KAZAKHSTAN

La République du Kazakhstan est un pays unitaire doté d'un système de gouvernement hybride, avec un régime parlementaire et un président puissant à la tête de l'État. Indépendant de l'Union soviétique depuis 1991, le pays a tenu ses dernières élections en 2019 et le nouveau président a été élu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Le parlement du Kazakhstan est l'organe législatif suprême et se compose de deux chambres : le Sénat (Chambre haute), dont les représentants sont élus par les assemblées régionales, et le Mazhilis (Chambre basse).

La Constitution actuelle du Kazakhstan, promulguée en 1995, a établi dans les articles 85-89 un système "mixte" de gouvernance locale (à la fois déconcentré et décentralisé). 85-89 un système "mixte" de gouvernance locale (à la fois déconcentrée et décentralisée), composé de gouvernements locaux (Akimats) et d'assemblées locales (Maslikhats), qui n'ont que des pouvoirs budgétaires et fiscaux. Le niveau le plus bas de l'administration locale, composé de villages ruraux, est le seul à avoir des chefs exécutifs (Akimats) directement élus. Au niveau des villes, des districts et des régions, les assemblées locales (maslikhat) sont directement élues. Cependant, chaque niveau de gouvernement est subordonné au niveau supérieur, ce qui tend à consolider le contrôle central sur les niveaux inférieurs.

Depuis son indépendance, le pays a fait des allers-retours dans l'octroi d'une plus grande autonomie aux gouvernements locaux, par le biais de réformes de décentralisation fiscale et fonctionnelle. Dans les années qui ont suivi l'indépendance, les entités régionales ont acquis des pouvoirs importants en captant la plupart des revenus générés par l'extraction des ressources naturelles, ce qui a conduit le gouvernement central à renforcer la centralisation pour réaffirmer son pouvoir. En 2009, les akims et les maslikhats ont été officiellement redéfinis comme des administrations locales et des agences d'autonomie, bien que la plupart des chefs des administrations locales (akims) soient toujours nommés et responsables devant le président du Kazakhstan, ce qui limite la responsabilité des administrations locales.

Depuis 2012, le pays s'est engagé dans un processus de décentralisation dans le cadre du plan de développement national intitulé "Kazakhstan 2050 : nouveau cours politique pour le Kazakhstan dans un monde en mutation rapide". Le "Concept de développement de l'autonomie locale dans la République du Kazakhstan" de 2012 a marqué une première étape en introduisant l'élection indirecte, en 2013, de certains akims des villes, villages et localités ayant le statut de "rayon" (91,5% des akims). En 2017, de nouvelles réformes ont été lancées pour redistribuer les pouvoirs exécutifs du président vers le parlement et les ministères, vers une gouvernance plus ouverte et plus efficace. Des "amendements et ajouts à certains actes législatifs de la République du Kazakhstan sur le développement de l'autonomie locale" ont été adoptés en juillet 2017 pour accroître encore l'autonomie locale, comme annoncé dans le programme national "100 étapes".

La décentralisation a été approfondie en janvier 2020 dans le cadre d'une réforme visant à renforcer les gouvernements autonomes locaux. Les premières élections directes de 730 akims ruraux ont eu lieu en juin 2021, dans le cadre de la réforme visant à renforcer l'institution de l'autonomie locale. Le "Concept pour le développement de l'autonomie locale dans la République du Kazakhstan jusqu'en 2025", approuvé par le président en 2021, décrit les principales tâches du gouvernement pour parvenir à une plus grande décentralisation. Ces tâches comprennent, entre autres, l'adoption d'une nouvelle loi "sur l'autonomie locale dans la République du Kazakhstan en 2023", et l'introduction d'élections directes pour les akims des grandes villes et des districts en 2024 (ils sont actuellement nommés par le gouvernement central).

Le programme de développement régional 2020-2025 met l'accent sur les villes et les régions en tant que principaux moteurs du développement économique national. Il vise à accroître la compétitivité des régions par le développement de zones urbaines fonctionnelles, de "mono-villes" (entre 10 000 et 200 000 habitants) et d'établissements ruraux en parallèle. En octobre 2021, le gouvernement central a adopté une autre stratégie de développement importante intitulée "Des régions fortes - le moteur du développement du pays", dont les objectifs pour la période 2021-2025 sont notamment d'assurer l'égalité d'accès de la population aux services de base.

et l'amélioration de la connectivité des logements et des transports.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2022)
48 petites "villes d'importance régionale", 2 186 districts ruraux, 85 villages, 26 établissements urbains et 4 593 établissements ruraux (aul)	37 grandes "villes d'importance régionale" et 179 districts (rayons)	17 régions (oblasts) et 3 "villes d'importance nationale"
Taille moyenne des communes: 7 171 habitants
6 938	216	20	7 174

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le vaste territoire de la République du Kazakhstan est organisé selon un système de gouvernement à trois niveaux établi par la loi de 2001 sur l'administration publique locale et l'autonomie. Le 23 mars 2019, la capitale Astana a été rebaptisée ville de Nur-Sultan par décret présidentiel de la République du Kazakhstan.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Au niveau supérieur, il y a 17 régions (oblasts) et trois villes républicaines avec un statut spécial : Almaty, Nur-Sultan (anciennement Astana) et Shymkent (qui a changé de statut en 2018). En juin 2022, trois régions ont été scindées, entraînant la création de trois autres régions et portant le nombre total de régions à 17, contre 14 en 2019. Elles sont dirigées par un gouverneur régional ( akim régional/urbain) nommé par le président et disposent d'un conseil régional/urbain élu au suffrage universel ( maslikhat régional).

Les régions du Kazakhstan sont peu peuplées, avec une population moyenne d'environ un million d'habitants par région, ce qui pose des problèmes importants pour garantir l'efficacité de la prestation des services publics. En termes de densité de population, la valeur médiane est bien inférieure à celle des pays de l'OCDE, malgré la forte concentration à Nur-Sultan, la capitale (1 203 habitants au kilomètre carré) et à Almaty (1 997 au kilomètre carré). L'inégalité territoriale entre les oblasts du Kazakhstan est très élevée au regard des normes de l'OCDE. En 2013, le PIB par habitant d'Atyrau était plus de six fois supérieur à celui du Kazakhstan méridional, la région la moins performante. Alors que la population augmente dans les régions du sud et de l'ouest, elle diminue dans les régions du nord et de l'est.

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : Au niveau intermédiaire, il existe 179 districts (dont 16 sont des districts urbains et les autres des districts ruraux) et 37 villes d'importance régionale. Les exécutifs des districts sont nommés par le gouverneur régional (ou par le maire dans le cas des districts urbains), tandis que le conseil est élu directement ( maslikhat de la ville ou du district).

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau inférieur comprend 48 "villes d'importance régionale", 2 186 districts ruraux, 85 villages et environ 5 000 localités reconnues comme des gouvernements autonomes locaux (aul). Une loi de 2013, modifiant la loi de 2001, a introduit une certaine décentralisation, notamment l'élection des akims locaux au suffrage direct par les conseils locaux, ainsi qu'une augmentation de leur indépendance financière et économique. Le gouvernement central prévoit également de formaliser le travail des assemblées locales en créant un organe représentatif au niveau du village, le kenes.

La loi de 2001 sur l'administration publique locale et l'autonomie, régulièrement amendée, définit de manière générale la répartition des compétences entre les régions (article 29), les rayons et les villes d'importance régionale (article 31) et les aul et les villes d'importance régionale (article 34). Au Kazakhstan, le gouvernement central (budgétisation et conception) et les gouvernements des oblasts et des rayons (mise en œuvre) sont conjointement responsables de la plupart des services. Les tâches des trois niveaux se chevauchent souvent. Les régions sont principalement chargées de coordonner le travail des districts et de concevoir des systèmes de gestion administrative locale. Les gouvernements de district (niveau intermédiaire) ont des responsabilités étendues, notamment en matière d'éducation (enseignement préscolaire, primaire, de base et secondaire, formation professionnelle), de soins de santé, d'assistance sociale, de transport et de voirie locale, de protection de l'environnement, d'assainissement public, de protection contre les incendies, d'ordre public, de culture, d'approvisionnement en eau et d'évacuation des eaux usées. Au niveau municipal, les gouvernements locaux ont des responsabilités liées, pour la plupart, au développement local, à la préservation de la culture et à la fourniture de services locaux.

La République du Kazakhstan considère la décentralisation et les réformes du développement régional comme hautement prioritaires (cf. la stratégie Kazakhstan-2050, le plan national du Kazakhstan). Par conséquent, une nouvelle répartition des pouvoirs et des responsabilités entre le gouvernement central et les gouvernements subnationaux est en cours d'élaboration, entre décentralisation et déconcentration, y compris le transfert des compétences en matière de soins de santé dans le système pénitentiaire aux niveaux intermédiaires.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau intermédiaire	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Conscription militaire ; enregistrement des faits d'état civil ; fonctions de réglementation et de contrôle	Gestion immobilière ; Délivrance de licences pour les activités commerciales ; Permis de construire pour les installations communales	Actes notariés ; enregistrement des actes d'état civil
2. Sécurité et ordre public	Mobilisation militaire ; protection civile	Pompiers ; Politiques de prévention en matière de tremblements de terre et de terrorisme
3. Affaires économiques / transports		Plans de développement des districts ; Développement de l'activité entrepreneuriale ; Agriculture ; Infrastructures de communication et d'ingénierie (réseaux d'eau, de chaleur et d'électricité, etc.) ; Transports et routes locales
4. Protection de l'environnement		Efficacité énergétique ; stations d'épuration ; élimination et collecte des déchets ; préservation de la nature et des parcs ; qualité de l'air
5. Logement et équipements collectifs		Plans d'aménagement du territoire ; Conception d'espaces publics ; Construction et entretien des conduites d'eau ; Logement public ; Nettoyage des rues	Réglementation foncière ; Logement public ; Développement de l'infrastructure sociale locale ; Cimetières
6. Santé	Fourniture et financement des services de santé	Soins de santé primaires (centres médicaux) ; Soins de santé préventifs ; Hôpitaux	Organisations villageoises concernant les services de santé ; Soins d'urgence
7. Loisirs, culture et religion		Bâtiments historiques et culture ; Théâtres ; Musées ; Bibliothèques ; Sports ; Loisirs	Protection du patrimoine historique et culturel ; Infrastructures sportives
8. Éducation	Enseignement préprimaire et primaire ; Enseignement secondaire ; Enseignement professionnel	Enseignement préprimaire et primaire ; Enseignement secondaire ; Enseignement professionnel
9. Protection sociale		Pensions ; allocations de chômage ; allocations de maternité ; anciens combattants ; allocations familiales ; orphelinats ; adaptation et réadaptation sociales des personnes condamnées	Assistance aux handicapés et aux chômeurs

Champ d'application des données fiscales: Villes d'Almaty, de Nur-Sultan et de Shymkent, organes de l'oblast et unités budgétaires du gouvernement local.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE. La décentralisation au Kazakhstan reste très asymétrique. Certaines fonctions sont déléguées aux échelons infranationaux du gouvernement, mais ceux-ci restent fiscalement dépendants du gouvernement central par le biais de l'intervention du ministère des finances, qui supervise les budgets locaux. Les décisions relatives à l'administration fiscale, à l'approbation du budget, à la planification et au développement des régions sont prises au niveau national et mises en œuvre par les organes exécutifs locaux selon une stricte hiérarchie de subordination des autorités locales à un niveau supérieur. La loi sur les impôts et autres paiements obligatoires (1995) a introduit le concept d'"impôts d'État et locaux", mais la notion d'"impôt local" a été exclue de la loi fiscale en 1999. Les recettes propres des collectivités locales sont marginales et leur marge de manœuvre en matière d'initiatives fiscales est très limitée. La plupart des régions, à l'exception de la ville d'Almaty et des régions riches en pétrole, souffrent de déséquilibres fiscaux.

Avec la loi de 2018 sur le développement de l'autonomie locale, le pays a délégué aux administrations municipales de plus de 2 000 habitants le contrôle de leur propre budget. Il s'agit d'un "budget de quatrième niveau", qui s'ajoute à ceux des niveaux national, régional et intermédiaire. Les gouvernements municipaux se sont également vu attribuer une partie des biens communaux et le pouvoir de contrôler l'utilisation ciblée des parcelles de terrain.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	2 946	11.0%	44.5%	100%
Dépenses courantes	2 050	7.7%	37.0%	69.6%
Dépenses de personnel	688	2.6%	70.3%	23.4%
Consommation intermédiaire	826	3.1%	49.6%	28.1%
Dépenses sociales	78	0.3%	3.5%	2.6%
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	2	0.0%	0.7%	0.1%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	895	3.4%	83.6%	30.4%
Transferts en capital	62	0.2%	50.0%	2.1%
Investissement direct (ou FBCF)	833	3.1%	88.0%	28.3%

DÉPENSES : Les dépenses des gouvernements infranationaux sont inférieures à la moyenne de l'OCDE en termes de part du PIB (20,6 % en 2020), mais conformes en termes de dépenses publiques (contre 43,5 % dans l'OCDE). Les administrations infranationales sont des employeurs publics de premier plan. Les dépenses de personnel des administrations infranationales représentent 70 % des dépenses de personnel du secteur public, soit une part supérieure à la moyenne de l'OCDE (61 %) en 2020.

Ces chiffres cachent une part importante des dépenses déconcentrées, mais des efforts sont faits pour renforcer le contrôle des collectivités locales sur leurs dépenses. Depuis 2018, les communautés rurales de plus de 2 000 habitants ont le pouvoir d'approuver leur budget de manière indépendante, via une consultation publique de la population, afin de déterminer les principaux domaines de dépenses et leurs priorités.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement des administrations infranationales est relativement élevé en proportion du PIB et de l'investissement public, au-dessus de la moyenne de l'OCDE (1,9 % du PIB et 54,6 % de l'investissement public en 2020). L'investissement représente une part importante des dépenses totales des administrations infranationales, qui est également supérieure à la moyenne de l'OCDE (11,3 %), ce qui confirme que l'investissement est une fonction essentielle des administrations infranationales. Dans la pratique, cependant, les gouvernements infranationaux agissent largement en tant qu'agents payeurs du gouvernement central pour mettre en œuvre les plans d'investissement nationaux. Le rôle économique des niveaux inférieurs de gouvernement est souvent minimisé et les administrateurs régionaux et locaux exécutent en grande partie les directives du niveau central.

Le gouvernement central continue de donner la priorité aux partenariats public-privé (PPP) en tant que mode de fourniture d'infrastructures économiques et sociales aux niveaux national et régional. Il a mis en place un cadre juridique et institutionnel pour la préparation des PPP aux niveaux national et régional, y compris une loi sur les concessions adoptée en 2006 et une loi sur les PPP adoptée en décembre 2015. Le Kazakhstan a mis en place un Centre des PPP du Kazakhstan. Plusieurs unités PPP chargées de développer des projets PPP ont été mises en place par la plupart des gouvernements régionaux. En conséquence, le nombre de contrats de PPP s'élevait à 1 361 en juillet 2022, dont 10 seulement ont été conclus au niveau national. La plupart des PPP ont été mis en œuvre dans des secteurs tels que les soins de santé, l'éducation et les installations sportives et récréatives. Cette prolifération soulève toutefois des questions quant à la qualité des contrats et à leur durabilité future, car les régions ont souvent une capacité limitée et inégale ainsi que des ressources inadéquates pour préparer les projets.

La stratégie de développement régional du Kazakhstan vise à construire une économie plus diversifiée (Programme d'État pour le développement industriel et innovant - SPIID, 2020-2025). 13 zones économiques spéciales (ZES) ont été créées au Kazakhstan, chacune dans une région distincte, pour soutenir le développement de secteurs économiques autres que les ressources naturelles. La nouvelle approche du Kazakhstan en matière de développement régional tend à se concentrer sur certaines régions en tant que moteurs de croissance, en particulier dans la ville d'Astana. Le programme national de développement des infrastructures Nurly Zhol pour 2020-2025 met l'accent sur le développement des infrastructures routières, y compris les routes locales. En outre, le "Concept pour le développement de l'autonomie locale dans la République du Kazakhstan jusqu'en 2025", approuvé par le président en 2021, énumère parmi ses priorités la modernisation des infrastructures dans 3 500 localités afin d'atteindre des normes régionales harmonisées.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	2 946	11.0%	-	100%
1. Services publics généraux	226	0.9%	14.3%	7.7%
2. La défense	6	0.0%	1.4%	0.2%
3. Sécurité et ordre public	74	0.3%	29.6%	2.5%
4. Affaires économiques/transports	819	3.1%	57.5%	27.8%
5. Protection de l'environnement	101	0.4%	77.6%	3.4%
6. Logement et équipements collectifs	374	1.4%	57.9%	12.7%
7. Santé	139	0.5%	18.3%	4.7%
8. Loisirs, culture et religion	134	0.5%	70.5%	4.5%
9. Éducation	904	3.4%	70.2%	30.7%
10. Protection sociale	168	0.6%	9.7%	5.7%

Au Kazakhstan, les principales responsabilités des collectivités territoriales en termes de dépenses concernent les secteurs de l'éducation, des affaires économiques et des transports. L'éducation est de loin le secteur le plus important des dépenses des gouvernements infranationaux, représentant près de 31 % des dépenses totales des gouvernements infranationaux et 70 % des dépenses publiques totales pour l'éducation. Les gouvernements locaux sont chargés de financer les salaires des enseignants et l'entretien des bâtiments dans le secteur de l'éducation, à l'exception de l'enseignement supérieur, des types spécialisés d'enseignement primaire et secondaire (tels que les écoles militaires et les écoles pour enfants surdoués), et de la formation continue des fonctionnaires, qui sont financés par le gouvernement national. Ce dernier est également chargé de l'orientation politique et du contrôle administratif. Le deuxième secteur de dépenses infranationales est celui des affaires économiques/transports (25,3 % des dépenses totales des administrations infranationales et 51,8 % des dépenses publiques totales en 2020 dans cette catégorie), suivi par le logement et les équipements collectifs.

Une évolution a eu lieu ces dernières années, avec une diminution de la contribution des gouvernements infranationaux à la catégorie santé (de 15,7 % des dépenses totales des gouvernements infranationaux en 2016 à 4,7 % en 2020). D'autre part, les modifications légales apportées au code de la santé ont permis de réorienter plusieurs dépenses liées aux soins de santé vers le secteur privé par le biais de modèles de gestion PPP.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	2 834	10.6%	59.6%	100%
Recettes fiscales	1 087	4.1%	32.8%	38.3%
Dotations et subventions	1 711	6.4%	-	60.3%
Tarifs et redevances	30	0.1%	-	1.6%
Revenus des actifs	8	0.0%	-	0.3%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Au Kazakhstan, l'administration publique, les finances et l'élaboration des politiques sont fortement centralisées. Les gouvernements infranationaux n'ont pas le pouvoir de fixer les taux d'imposition, car le gouvernement central a toute autorité fiscale sur les taux d'imposition et le montant des recettes fiscales réparties entre les différents niveaux de gouvernement. La stratégie de développement régional préconise la délégation de davantage de ressources du centre vers les gouvernements infranationaux, ainsi que le renforcement de la responsabilité et des capacités infranationales. Dans le cadre de la dévolution aux gouvernements municipaux de leur propre budget en 2018, sept types de recettes fiscales et non fiscales leur ont été attribués.

L'essentiel des recettes budgétaires infra-nationales est constitué de transferts de l'administration centrale (60 % des recettes infra-nationales totales contre 41,2 % en moyenne dans l'OCDE en 2020). Les recettes fiscales représentent 38,3 % des recettes infra-nationales, soit un peu moins que la moyenne de l'OCDE en 2020 (42,4 %). La part des droits de douane et des revenus de la propriété dans les recettes des collectivités territoriales est particulièrement faible, bien en deçà des moyennes de l'OCDE (13,3 % et 2,0 %, respectivement). Pourtant, le montant des recettes infranationales par rapport aux recettes publiques est en augmentation depuis 2013 (où il représentait 37,2 % des recettes publiques totales).

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des administrations infranationales représentaient 4,1 % du PIB et 32,8 % des recettes fiscales publiques en 2020, soit une augmentation depuis 2016, mais ces chiffres restent inférieurs aux moyennes de l'OCDE (7,2 % du PIB et 32,3 % des recettes fiscales publiques). Tous les impôts sont collectés au niveau central par le ministère des Finances et ses antennes locales et sont redistribués par le biais d'un mécanisme de péréquation. Les recettes fiscales sont principalement générées par des accords de partage fiscal, basés sur le partage de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) et de la taxe sociale sur les salaires et la main-d'œuvre. Tous deux représentaient environ 60 % des recettes fiscales des administrations infranationales en 2019 (respectivement 32 % et 29 % des recettes fiscales des administrations infranationales et 16,5 % et 12,6 % des recettes des administrations infranationales). Depuis 2020, les recettes provenant de l'impôt sur les sociétés (IS) payé par les PME ont été transférées de l'administration centrale aux régions. Les recettes fiscales provenant de l'impôt sur le revenu des sociétés représentaient 17 % des recettes fiscales des administrations infranationales en 2020, et 6,4 % des recettes totales des administrations infranationales. Alors qu'il vise à inciter les gouvernements locaux à développer leurs bases économiques locales afin de générer plus d'impôts en retour, cet impôt est particulièrement volatile (par exemple, en 2020, la ville d'Almaty a concentré jusqu'à 38 % de l'impôt sur le revenu des sociétés total provenant des PME au niveau national), ce qui pourrait conduire à une augmentation de la compétitivité et des disparités entre les gouvernements infranationaux.

Les recettes des régions (oblasts ) proviennent principalement de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, de l'impôt social basé sur la masse salariale et de l'impôt sur le revenu des personnes morales, nouvellement introduit, payé par les PME. Les collectivités locales de niveau inférieur se voient attribuer l'impôt foncier et immobilier, qui représente environ 13 % des recettes fiscales des districts (rayons). Les rayons peuvent réviser le taux d'imposition sur les terrains et les propriétés dans une limite de 20 % en fonction des caractéristiques de la propriété et du terrain. Ils reçoivent également une partie des droits d'accise sur l'alcool, le tabac et les produits pétroliers (11,4 % des recettes fiscales du gouvernement infranational et 4,4 % des recettes du gouvernement infranational). Depuis 2018, les communautés rurales disposent de leur propre budget, qui inclut les recettes de l'impôt foncier et d'autres redevances.

Au total, les impôts fonciers et immobiliers représentent 10,8 % des recettes fiscales des collectivités territoriales et 4,1 % des recettes des collectivités territoriales en 2020, soit 0,4 % du PIB, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE (1,0 % du PIB en 2019). D'autres taxes, comme celles sur les transports ou les émissions environnementales, dont les taux peuvent être fixés par les collectivités territoriales (elles peuvent fixer le taux des redevances sur les émissions environnementales, dans le cadre d'un barème prescrit, et le taux pour l'utilisation des ressources en eau), contribuent à renforcer les finances publiques des collectivités territoriales.

Des mécanismes de budget participatif sont déployés à titre expérimental au niveau régional. Dans son discours sur l'état de la nation en 2021, le président a annoncé que de nouvelles réformes devraient être mises en œuvre pour accroître les sources de revenus des régions.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les gouvernements infranationaux reçoivent à la fois des transferts ciblés et des subventions, susceptibles d'être modifiés tous les trois ans, ce qui en fait une source de revenus volatile pour les gouvernements infranationaux. Les transferts affectés comprennent le transfert d'investissement ciblé, consacré aux infrastructures régionales et locales et aux dépenses ponctuelles (par exemple, l'accueil d'un grand événement sportif international). Les transferts non affectés servent à compenser la différence de revenus dans chaque région et sont calculés sur la base du nombre estimé de "clients" des services budgétisés dans la région, ainsi que de facteurs régionaux objectifs. Des discussions sont en cours à court terme pour modifier la méthode de calcul des transferts et remplacer l'approche actuelle des dépenses par une méthode standard d'évaluation des coûts basée sur la fourniture de services publics.

Les subventions aux gouvernements infranationaux comprennent également des fonds provenant de la péréquation des recettes fiscales entre les régions, qui visent à réduire les disparités. Le processus de péréquation est évalué au cours du processus budgétaire annuel sur la base des prévisions de dépenses et de recettes de chaque région, ainsi que des estimations dérivées des tendances historiques et de l'inflation. Lorsque les dépenses dépassent les recettes, des fonds supplémentaires (subventions) sont alloués au budget national, puis réaffectés aux régions déficitaires (). Inversement, en cas d'excédent, les régions sont soumises à des retraits, ne conservant que les montants dont elles ont besoin pour financer leurs dépenses prévues.

Globalement, la part des subventions en capital dans le total des subventions des gouvernements infranationaux diminue, les subventions en capital représentant 17,5 % des transferts en 2020 (stable depuis 2016) et les subventions courantes, 82,5 %, contre 28 % et 72 % en 2013.

AUTRES RECETTES : Outre les aides, les subventions et les recettes fiscales, les oblasts peuvent percevoir des redevances administratives locales sur lesquelles ils disposent d'une certaine marge de manœuvre et facturer leurs services, tels que les redevances de pollution, les redevances sur les ressources en eau souterraine et les redevances liées au paysage naturel. Ils peuvent également percevoir des amendes et des pénalités, ainsi que des revenus de la propriété (vente de biens d'équipement et dividendes des entreprises publiques locales).

Dans le cadre du transfert de sources de revenus supplémentaires au niveau municipal au cours de la période 2021-24, les collectivités locales rurales pourront progressivement percevoir des revenus provenant de la vente ou de la location de terrains, des redevances pour l'utilisation des ressources en eau, ainsi que des droits de licence pour le droit d'exercer certains types d'activités.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	86	0,3%	1,9%	100%	-
Dette financière	86	0,3%	2,0%	100%	100%
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	-	-	-	-	-
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-

REGLES FISCALES : La budgétisation axée sur les résultats est en cours d'extension aux collectivités locales, notamment dans le cadre d'accords entre les organes exécutifs nationaux et locaux sur l'exécution des transferts fiscaux. Les régions (oblasts) et les villes à statut spécial sont tenues d'élaborer des programmes budgétaires, approuvés par les organes élus locaux concernés. Pour les transferts ciblés vers les gouvernements infranationaux, les indicateurs de performance et les objectifs sont reflétés dans les programmes budgétaires locaux. Des efforts sont également déployés pour élaborer des budgets civils afin de rendre les budgets nationaux et locaux plus facilement accessibles au public.

ENDETTEMENT : Les collectivités territoriales peuvent emprunter auprès du gouvernement central ou d'une autre collectivité territoriale de niveau supérieur (oblast) afin de couvrir les déficits budgétaires et de financer les investissements, mais elles sont soumises à des règles strictes en matière de gestion de la dette. Les quotas pour les emprunts locaux annuels et la dette locale totale sont fixés annuellement par la loi budgétaire. En outre, le gouvernement a fixé de nouvelles limites d'emprunt pour les collectivités territoriales en 2009 (au cours d'une année fiscale donnée, les paiements annuels et les coûts du service de la dette ne doivent pas dépasser 10 % des recettes du budget local et la dette totale ne doit pas dépasser 75 %). Le passif total des collectivités territoriales reste donc très limité.

Les trois villes à statut spécial et les 17 oblasts peuvent, en revanche, emprunter en émettant des obligations pour couvrir leurs déficits budgétaires et financer la construction de logements sociaux publics, sous le contrôle strict du ministère des finances (notamment en ce qui concerne l'utilisation exacte des fonds empruntés). Suite à la pandémie de COVID-19, trois villes d'importance nationale ont fortement augmenté leur niveau d'endettement, principalement par le biais d'obligations locales émises dans le cadre d'accords de PPP. Par exemple, la dette de la ville d'Almaty, la plus grande ville du Kazakhstan, a doublé entre 2019 et 2020, en raison des investissements importants que la ville a mis en œuvre dans le cadre d'accords de PPP pour moderniser ses infrastructures. Par conséquent, les obligations représentaient 98,9 % de la dette des administrations infranationales au Kazakhstan en 2020.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Les défis posés par la pandémie de COVID-19 ont conduit le gouvernement national à demander aux autorités locales, qui ont été en première ligne de la crise et de ses conséquences, de prendre des initiatives et la responsabilité des décisions relatives à l'introduction de mesures restrictives dans des territoires spécifiques. Comme dans beaucoup d'autres pays, des mesures de quarantaine ont été mises en place dans les grandes villes pour contenir la propagation du virus.

Cependant, dans le contexte centralisé de l'élaboration des politiques au Kazakhstan, le transfert de certains pouvoirs aux autorités locales a été difficile, en raison de plusieurs facteurs : le manque de préparation des autorités locales à de telles situations d'urgence, le manque de ressources nécessaires dans les régions et les districts du pays, le manque de leadership et de responsabilité des gouvernements locaux envers les citoyens et l'absence de mécanismes spécifiques pour un dialogue continu avec la population. Le manque de responsabilité des gouverneurs régionaux, en particulier, a constitué un obstacle à la prise de décision rapide au niveau local pour mettre en œuvre des solutions à la crise.

En 2020, afin d'accroître l'efficacité de l'administration publique et d'impliquer toutes les parties prenantes, y compris le secteur privé et la société civile, dans la réponse aux crises, le président a annoncé la création d'une agence pour la planification stratégique et la réforme, ainsi que la création du Conseil suprême pour les réformes, avec la révision du plan de développement national 2025. Le pays a également adopté des lois nouvelles ou révisées sur l'échange de données, la protection et la coordination inter-agences, et a développé de nouveaux services tels que les passeports de vaccination numériques.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : La mise en œuvre des mesures de soutien contre le COVID-19 par le gouvernement du Kazakhstan a atteint un total de 6,3 trillions de tenge (plus de 14,7 milliards de dollars) en septembre 2021. Deux paquets de mesures d'urgence anti-crise ont été adoptés en 2020, dont 2,07 trillions KZT (4,8 milliards USD) ont été alloués par le Fonds national. La plupart des mesures de soutien aux ménages et aux entreprises ont été créées au niveau national, et les gouvernements locaux ont été chargés de mettre en œuvre ces mesures dans leurs juridictions, comme l'attribution de paquets de soutien aux entreprises et la supervision de la construction d'infrastructures locales (hôpitaux, etc.).

Malgré ces mesures, la pauvreté a augmenté à la suite de la pandémie, principalement dans les zones rurales, qui devraient subir les effets négatifs de la pandémie à plus long terme ; d'où les nouvelles perspectives de réforme qui envisagent de déléguer davantage de responsabilité, de pouvoir et de ressources aux gouvernements locaux ruraux.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La pandémie de COVID-19 a eu un impact notable sur les budgets des gouvernements centraux et subnationaux. Les dépenses des administrations publiques et des collectivités territoriales ont augmenté respectivement de 23 % et de 31 % entre 2019 et 2020 (en termes réels). L'investissement direct infranational a augmenté de 51 % sur la période, et les charges financières et les transferts en capital de plus de 100 % chacun. Les dépenses des administrations infranationales dans le secteur de la santé ont augmenté de 97 %, alors qu'elles ont diminué de 16 % dans le domaine de la protection sociale. Les recettes des collectivités territoriales ont également augmenté au cours de la même période, grâce au transfert en 2020 de la part de l'impôt sur les sociétés payée par les PME au niveau des collectivités territoriales, ainsi qu'à l'augmentation des recettes provenant des droits d'accises (+33 %).

Le Kazakhstan avait un niveau de dette publique relativement faible avant la pandémie et une grande marge de manœuvre budgétaire. Pourtant, depuis la pandémie de COVID-19, le gouvernement kazakh a eu tendance à augmenter le déficit budgétaire et les transferts du Fonds national. La dette publique totale a augmenté de 48 % entre 2019 et 2020, tandis que la dette des administrations infranationales a augmenté de 369 % au cours de la même période. Cela s'est traduit principalement par une forte augmentation des obligations infranationales émises par les villes à statut spécial (Almaty, Shymkent et Nur-Sultan). Pour contrebalancer cette tendance, de nouvelles règles fiscales doivent être mises en œuvre en 2022.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le gouvernement du Kazakhstan a révisé sa stratégie Kazakhstan 2050 à la fin de 2020, pour tenir compte de la pandémie de COVID-19. Le plan énumère 10 priorités nationales, dont le "développement régional équilibré". Comme l'a déclaré le président dans son discours sur l'état de la nation, les gouverneurs régionaux travailleront avec le gouvernement central pour mettre à jour les plans de développement régional conformément aux objectifs nationaux approuvés. Le plan national comprend également des priorités environnementales. Les plans territoriaux permettent de mieux comprendre la situation sociale et économique de chaque région et d'identifier les avantages concurrentiels de chaque région afin de soutenir un développement territorial global.

La stratégie Kazakhstan 2050 prévoit également d'étendre l'accessibilité numérique, en particulier aux zones rurales, et de renforcer l'infrastructure sportive régionale pour soutenir le bien-être.