KAZAJSTÁN

La República de Kazajstán es un país unitario con un sistema de gobierno híbrido, con un sistema parlamentario y un poderoso presidente como jefe de Estado. Independiente de la Unión Soviética desde 1991, las últimas elecciones del país se celebraron en 2019 y el nuevo presidente fue elegido por votación popular para un mandato de cinco años. El Parlamento kazajo es el órgano legislativo supremo y consta de dos cámaras, el Senado (Cámara Alta), con representantes elegidos de las asambleas regionales, y los Mazhilis (Cámara Baja).

La actual Constitución de Kazajstán, promulgada en 1995, estableció en sus Art. 85-89 el sistema de un sistema "mixto" de gobierno local (tanto desconcentrado como descentralizado), que se compone de gobiernos locales (Akimats) y asambleas locales (Maslikhats), que sólo tienen poderes presupuestarios y de recaudación de impuestos. El nivel de gobierno local más bajo, compuesto por aldeas rurales, es el único con jefes ejecutivos elegidos directamente (Akimats). A nivel de ciudad, distrito y región, las asambleas locales (maslikhat ) son elegidas directamente. Sin embargo, cada nivel de gobierno está subordinado al nivel superior, lo que tiende a consolidar el control central sobre los niveles inferiores.

Desde su independencia, el país ha ido y venido en la concesión de más autonomía a los gobiernos locales, a través de reformas de descentralización fiscal y funcional. Si bien en los años posteriores a la independencia las entidades regionales desarrollaron importantes poderes al captar la mayor parte de los ingresos generados por la extracción de recursos naturales, esto llevó al gobierno central a reforzar la centralización para reafirmar su poder. En 2009, tanto los akims como los maslikhats fueron redefinidos oficialmente como organismos de gobierno local y de autogobierno, aunque la mayoría de los jefes de las administraciones locales (akims) siguen siendo nombrados y rinden cuentas al presidente kazajo, lo que limita la responsabilidad de los gobiernos locales.

Desde 2012, el país está inmerso en un proceso de descentralización como parte del plan de desarrollo nacional titulado "Kazajstán 2050: nuevo rumbo político para Kazajstán en un mundo en rápida transformación". El "Concepto de desarrollo de la autonomía local en la República de Kazajstán" de 2012 supuso un primer paso al introducir la elección indirecta, en 2013, de algunos akims de ciudades, pueblos y asentamientos con estatus de "rayón" (91,5% de los akims). En 2017, se han puesto en marcha nuevas reformas para redistribuir los poderes ejecutivos del presidente al parlamento y a los ministerios, hacia una gobernanza más abierta y eficaz. "Enmiendas y adiciones a ciertos actos legislativos de la República de Kazajstán sobre el desarrollo del autogobierno local" se adoptaron en julio de 2017 para aumentar aún más el autogobierno local, tal y como se anunció en el programa nacional "100 pasos".

La descentralización se profundizó en enero de 2020 como parte de una reforma para fortalecer los autogobiernos locales. Las primeras elecciones directas de 730 akims rurales tuvieron lugar en junio de 2021, como parte de la reforma para fortalecer la institución del autogobierno local. El "Concepto para el desarrollo del autogobierno local en la República de Kazajstán hasta 2025", aprobado por el presidente en 2021, esbozaba las principales tareas del gobierno para lograr una mayor descentralización. Estas tareas incluyen, entre otras, la adopción de una nueva ley "Sobre el autogobierno local en la República de Kazajstán en 2023", y la introducción de elecciones directas para los akims de las ciudades y distritos más grandes en 2024 (actualmente son nombrados por el gobierno central).

El Programa de Desarrollo Regional 2020-2025 se centra en las ciudades y las regiones como principales motores del desarrollo económico nacional. Su objetivo es aumentar la competitividad de las regiones mediante el desarrollo paralelo de las zonas urbanas funcionales, de las "mono-ciudades" (entre 10 mil y 200 mil habitantes) y de los asentamientos rurales. En octubre de 2021, el gobierno central adoptó otra importante estrategia de desarrollo "Regiones fuertes, motor del desarrollo del país", entre cuyos objetivos para el periodo 2021-2025 figura el de garantizar la igualdad de acceso de la población a los servicios básicos.

servicios, y mejorar la conectividad de la vivienda y el transporte.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
48 pequeñas "ciudades de importancia comarcal", 2.186 distritos rurales, 85 aldeas, 26 asentamientos urbanos y 4.593 asentamientos rurales (aul)	37 grandes "ciudades de importancia regional" y 179 distritos (rayons)	17 regiones (oblasts) y 3 "ciudades de importancia nacional".
Tamaño medio de los municipios 7 171 habitantes
6 938	216	20	7 174

DESCRIPCIÓN GENERAL: El vasto territorio de la República de Kazajstán está organizado según un sistema de gobierno de tres niveles establecido por la Ley de Administración Pública Local y Autogobierno de 2001. El 23 de marzo de 2019, la capital, Astana, pasó a llamarse ciudad de Nur-Sultán por Decreto Presidencial de la República de Kazajstán.

NIVEL REGIONAL: En el nivel superior, hay 17 regiones (oblasts) y tres ciudades republicanas con un estatus especial: Almaty, Nur-Sultan (antes llamada Astana) y Shymkent (que cambió de estatus en 2018). En junio de 2022 se dividieron tres regiones, lo que llevó a la creación de otras tres regiones y a un total de 17 regiones, en relación a las 14 de 2019. Están dirigidas por un gobernador regional ( akim regional/ciudad) que es nombrado por el presidente, y cuentan con un consejo regional/ciudad elegido por sufragio universal ( maslikhat regional).

Las regiones de Kazajstán están escasamente pobladas, con una población media de alrededor de un millón de habitantes por región, lo que supone un reto importante para garantizar la eficacia de la prestación de los servicios públicos. En términos de densidad de población, el valor medio está muy por debajo del de los países de la OCDE, a pesar de la elevada concentración en Nur-Sultan, la capital (1 203 habitantes por kilómetro cuadrado) y Almaty (1 997 por kilómetro cuadrado). La desigualdad territorial entre los oblasts de Kazajstán es muy alta según los estándares de la OCDE. En 2013, el PIB per cápita de Atyrau era más de 6 veces superior al del sur de Kazajstán, la región con peores resultados. Mientras que la población aumenta en las regiones meridionales y occidentales, disminuye en las regiones septentrionales y orientales.

NIVEL INTERMEDIO: En el nivel intermedio hay 179 distritos (de los cuales 16 son distritos urbanos y el resto rurales) y 37 ciudades de importancia regional. Los ejecutivos de distrito son nombrados por el gobernador regional (o por el alcalde en el caso de los distritos urbanos) mientras que el consejo es elegido directamente ( maslikhat de ciudad o distrito).

NIVEL MUNICIPAL: El nivel inferior incluye 48 "ciudades de importancia distrital", 2.186 distritos rurales, 85 aldeas y unos 5.000 asentamientos reconocidos como autogobiernos locales (aul). Una ley de 2013, que modificaba la ley de 2001, introdujo una medida de descentralización, sobre todo la elección de los akims locales mediante sufragio directo por los consejos de nivel local, y un aumento de su independencia financiera y económica. El gobierno central también planea formalizar el trabajo de las asambleas locales mediante la creación de un órgano representativo a nivel de aldea, los kenes.

La ley de 2001 sobre la administración pública local y el autogobierno, modificada periódicamente, define a grandes rasgos el reparto general de competencias de las regiones (art. 29), los rayons y las ciudades de importancia regional (art. 31) y los aul y las ciudades de importancia distrital (art. 34). En Kazajstán, el gobierno central (presupuestación y diseño) y los gobiernos de los oblasts y los rayons (ejecución) son responsables conjuntamente de la mayoría de los servicios. Las tareas de los tres niveles a menudo se solapan. Las regiones son las principales responsables de coordinar el trabajo de los distritos y de diseñar los esquemas de gestión administrativa local. Los gobiernos de distrito (nivel intermedio) tienen amplias responsabilidades, que incluyen la educación (preescolar, primaria, básica y secundaria, formación profesional), la sanidad, la asistencia social, el transporte y las carreteras locales, la protección del medio ambiente, el saneamiento público, la protección contra incendios, el orden público, la cultura, el suministro de agua y el alcantarillado. A nivel municipal, los gobiernos locales tienen responsabilidades relacionadas, en su mayoría, con el desarrollo local, la preservación cultural y la prestación de servicios locales.

La República de Kazajstán considera que las reformas de descentralización y desarrollo regional son de alta prioridad (cf. la Estrategia Kazajstán-2050, Plan Kazajstán de la Nación). En consecuencia, actualmente se está elaborando un nuevo reparto de competencias y responsabilidades entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales, a caballo entre la descentralización y la desconcentración, que incluye la transferencia de competencias en materia de asistencia sanitaria en el sistema penitenciario a los niveles intermedios.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Reclutamiento militar; Registro civil; Funciones de regulación y control	Gestión de la propiedad; Expedición de licencias para actividades comerciales; Permisos de construcción para instalaciones comunales	Actuaciones notariales; Registro civil
2. Orden público y seguridad	Movilización militar; Protección civil	Cuerpos de bomberos; Políticas de prevención en materia de terremotos y terrorismo
3. Asuntos económicos/transporte		Planes de desarrollo para los distritos; Desarrollo de la actividad empresarial; Agricultura; Infraestructuras de comunicación e ingeniería (redes de agua, calor y electricidad, etc.); Transporte y carreteras locales
4. Protección del medio ambiente		Eficiencia energética; Plantas de tratamiento de aguas residuales; Eliminación y recogida de residuos; Preservación de la naturaleza y parques; Calidad del aire
5. Vivienda y servicios comunitarios		Planes de ordenación territorial; Diseño de espacios públicos; Construcción y mantenimiento de conducciones de agua; Viviendas públicas; Limpieza viaria	Regulación del suelo; Vivienda pública; Desarrollo de la infraestructura social local; Cementerios
6. Salud	Prestación y financiación de servicios sanitarios	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos); Asistencia sanitaria preventiva; Hospitales	Organizaciones de los pueblos en relación con los servicios sanitarios; Atención de urgencias
7. Cultura y ocio		Edificios históricos y cultura; Teatros; Museos; Bibliotecas; Deportes; Ocio	Protección del patrimonio histórico y cultural; Infraestructuras deportivas
8. Educación	Enseñanza preescolar y primaria; Enseñanza secundaria; Formación profesional	Enseñanza preescolar y primaria; Enseñanza secundaria; Formación profesional
9. Protección social		Pensiones; Prestaciones por desempleo; Prestaciones por maternidad; Veteranos; Prestaciones por hijos a cargo; Orfanatos; Adaptación social y rehabilitación de condenados	Asistencia a los discapacitados y a los desempleados

Ámbito de los datos financieros: Ciudades de Almaty, Nur-Sultan y Shymkent, organismos de los oblast y unidades de gobierno local presupuestarias.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL. La descentralización de Kazajstán sigue siendo bastante asimétrica. Algunas funciones se delegan en los niveles subnacionales de gobierno, mientras que éstos siguen dependiendo fiscalmente del gobierno central a través de la intervención del Ministerio de Finanzas, que supervisa los presupuestos locales. Las decisiones relacionadas con la administración fiscal, la aprobación del presupuesto, la planificación y el desarrollo de las regiones se toman a nivel nacional y son aplicadas por los órganos ejecutivos locales a través de una estricta jerarquía de subordinación de las autoridades locales a un nivel superior. La Ley de Impuestos y Otros Pagos Obligatorios (1995) introdujo el concepto de "impuestos estatales y locales", sin embargo el concepto de "impuesto local" fue excluido de la ley fiscal en 1999. Los ingresos propios de los gobiernos locales son marginales y su margen de iniciativas fiscales es muy limitado. La mayoría de las regiones, salvo la ciudad de Almaty y las regiones ricas en petróleo, sufren desequilibrios fiscales.

Con la Ley de Desarrollo de la Autonomía Local de 2018, el país ha devuelto a los gobiernos municipales con más de 2.000 habitantes el control sobre sus propios presupuestos. Esto representa un "presupuesto de cuarto nivel", que se suma a los de los niveles nacional, regional e intermedio. También se devolvió a los gobiernos municipales una parte de la propiedad comunal y la autoridad para controlar el uso selectivo de las parcelas de tierra.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	2 946	11.0%	44.5%	100%
Incl. gastos corrientes	2 050	7.7%	37.0%	69.6%
Gastos de personal	688	2.6%	70.3%	23.4%
Consumo intermedio	826	3.1%	49.6%	28.1%
Gastos sociales	78	0.3%	3.5%	2.6%
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	2	0.0%	0.7%	0.1%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	895	3.4%	83.6%	30.4%
Transferencias de capital	62	0.2%	50.0%	2.1%
Inversión directa (o FBCF)	833	3.1%	88.0%	28.3%

GASTO: El gasto de los gobiernos subnacionales está por debajo de la media de la OCDE en porcentaje del PIB (20,6% en 2020), pero en línea en términos de gasto público (frente al 43,5% de la OCDE). Los gobiernos subnacionales son empleadores públicos clave. El gasto en personal de los gobiernos subnacionales representa el 70% del gasto en personal público, una proporción superior a la media de la OCDE (61%) en 2020.

Estas cifras ocultan una parte importante del gasto desconcentrado, pero se están haciendo algunos esfuerzos para mejorar el control de los gobiernos locales sobre sus gastos. Desde 2018, las comunidades rurales de más de 2.000 habitantes tienen la facultad de aprobar de forma independiente sus presupuestos, mediante consulta pública a la población, para determinar las principales áreas de gasto y sus prioridades.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión de los gobiernos subnacionales es relativamente alta como proporción del PIB y de la inversión pública, por encima de la media de la OCDE (1,9% del PIB y 54,6% de la inversión pública en 2020). La inversión representa una gran parte del gasto total de los gobiernos subnacionales, que también está por encima de la media de la OCDE (11,3%), lo que confirma que invertir es una función clave de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, en la práctica, los gobiernos subnacionales actúan en gran medida como agentes pagadores del gobierno central para aplicar los planes de inversión nacionales. A menudo se resta importancia al papel económico de los niveles inferiores de gobierno y los administradores regionales y locales ejecutan en gran medida las directrices del nivel central.

El Gobierno central sigue dando prioridad a las asociaciones público-privadas (APP) como modo de suministro de infraestructuras tanto económicas como sociales a nivel nacional y regional. Ha establecido un marco jurídico e institucional para la preparación de APP tanto a nivel nacional como regional, que incluye una Ley de Concesiones aprobada en 2006 y una Ley de APP aprobada en diciembre de 2015. Kazajstán ha creado un Centro de APP de Kazajstán. La mayoría de los gobiernos regionales han creado varias unidades de APP para desarrollar proyectos de APP. En consecuencia, el número de contratos de APP alcanzó los 1.361 en julio de 2022, de los cuales sólo 10 se realizaron a nivel nacional. La mayoría de las APP se llevaron a cabo en sectores como la sanidad, la educación y las instalaciones deportivas y recreativas. Sin embargo, esta proliferación plantea dudas sobre la calidad de los contratos y su sostenibilidad futura, ya que las regiones suelen tener una capacidad limitada y desigual, así como recursos inadecuados para preparar los proyectos.

La estrategia de desarrollo regional de Kazajstán pretende construir una economía más diversificada (Programa Estatal para el Desarrollo Industrial e Innovador - SPIID, 2020-2025). Se han establecido 13 Zonas Económicas Especiales (ZEE) en Kazajstán, cada una en una región distinta, para apoyar el desarrollo de sectores económicos distintos de los recursos naturales. El nuevo enfoque de desarrollo regional de Kazajstán tiende a centrarse en determinadas regiones como motores del crecimiento, especialmente en la ciudad de Astana. El Programa Estatal de Desarrollo de Infraestructuras Nurly Zhol para 2020-2025 se centra en el desarrollo de las infraestructuras viarias, incluidas las carreteras locales. Además, el "Concepto para el desarrollo de la autonomía local en la República de Kazajstán hasta 2025", aprobado por el presidente en 2021, enumera entre sus prioridades la mejora de las infraestructuras en 3.500 asentamientos para alcanzar estándares regionales armonizados.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	2 946	11.0%	-	100%
1. Servicios públicos generales	226	0.9%	14.3%	7.7%
2. Defensa	6	0.0%	1.4%	0.2%
3. Orden público y seguridad	74	0.3%	29.6%	2.5%
4. Asuntos económicos/transporte	819	3.1%	57.5%	27.8%
5. Protección del medio ambiente	101	0.4%	77.6%	3.4%
6. Vivienda y servicios comunitarios	374	1.4%	57.9%	12.7%
7. Salud	139	0.5%	18.3%	4.7%
8. Ocio, cultura y religión	134	0.5%	70.5%	4.5%
9. Educación	904	3.4%	70.2%	30.7%
10. Protección social	168	0.6%	9.7%	5.7%

En Kazajstán, las principales responsabilidades de los gobiernos subnacionales en términos de gasto se refieren a la educación y a los sectores de asuntos económicos y transporte. La educación es, con diferencia, el mayor sector de gasto de los gobiernos subnacionales, ya que representa casi el 31% del gasto total de los gobiernos subnacionales y el 70% del gasto público total en educación. Los gobiernos locales se encargan de financiar los salarios de los profesores y el mantenimiento de los edificios del sector educativo, con la excepción de la enseñanza superior, los tipos especializados de enseñanza primaria y secundaria (como las escuelas militares y las escuelas para niños superdotados) y la formación continua de los funcionarios, que financia el gobierno nacional. Este último también se encarga de la dirección política y el control administrativo. El segundo sector de gasto subnacional es el de asuntos económicos/transporte (el 25,3% del gasto total del gobierno subnacional y el 51,8% del gasto público total en 2020 en esta categoría), seguido de la vivienda y los servicios comunitarios.

Se ha producido un cambio en los últimos años, con una disminución de la contribución de los gobiernos subnacionales a la categoría de sanidad (descenso del 15,7% del gasto total de los gobiernos subnacionales en 2016 al 4,7% en 2020). Por otro lado, las enmiendas legales al código sanitario han permitido un cambio en varios gastos relacionados con la sanidad/sector privado a través de modelos de gestión de APP.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2 834	10.6%	59.6%	100%
Ingresos fiscales	1 087	4.1%	32.8%	38.3%
Donaciones y subvenciones	1 711	6.4%	-	60.3%
Tarifas y tasas	30	0.1%	-	1.6%
Ingresos de activos	8	0.0%	-	0.3%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En Kazajstán, la administración pública, las finanzas y la elaboración de políticas están muy centralizadas. Los gobiernos subnacionales no tienen poder de fijación de tasas sobre los impuestos, ya que el gobierno central tiene plena autoridad fiscal sobre los tipos impositivos y la cantidad de ingresos fiscales asignados entre los distintos niveles de gobierno. La estrategia de desarrollo regional aboga por la delegación de más recursos del centro a los gobiernos subnacionales y por mejorar la responsabilidad y las capacidades subnacionales. Como parte de la devolución a los gobiernos municipales de su propio presupuesto en 2018, se les asignaron siete tipos de ingresos fiscales y no fiscales.

El grueso de los ingresos presupuestarios subnacionales lo constituyen las transferencias del gobierno central (60% del total de ingresos subnacionales frente al 41,2% de media en la OCDE en 2020). Los ingresos fiscales representan el 38,3% de los ingresos subnacionales, ligeramente por debajo de la media de la OCDE en 2020 (42,4%). La parte de los aranceles y tasas y de las rentas de la propiedad en los ingresos de los gobiernos subnacionales es especialmente baja, muy por debajo de las medias de la OCDE (13,3% y 2,0%, respectivamente). Sin embargo, la cantidad de ingresos subnacionales en comparación con los ingresos públicos ha ido en aumento desde 2013 (cuando representaban el 37,2% de los ingresos públicos totales).

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales representaron el 4,1% del PIB y el 32,8% de los ingresos fiscales públicos en 2020, un aumento desde 2016, aunque las cifras siguen estando por debajo de las medias de la OCDE (7,2% del PIB y 32,3% de los ingresos fiscales públicos). Todos los impuestos son recaudados de forma centralizada por el Ministerio de Finanzas y sus delegaciones locales y se redistribuyen a través de un mecanismo de igualación. Los ingresos fiscales se generan principalmente mediante acuerdos de reparto de impuestos, basados en el reparto del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) y el impuesto social sobre nóminas y fuerza de trabajo. Ambos representaron alrededor del 60% de los ingresos fiscales de las administraciones subnacionales en 2019 (respectivamente el 32% y el 29% de los ingresos fiscales de las administraciones subnacionales y el 16,5% y el 12,6% de los ingresos de las administraciones subnacionales). Desde 2020, los ingresos procedentes del Impuesto de Sociedades (CIT) pagado por las PYME fueron transferidos del Gobierno central a las regiones. Los ingresos fiscales procedentes del CIT representaron el 17% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en 2020, y el 6,4% del total de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Aunque su objetivo es incentivar a los gobiernos locales para que desarrollen sus bases económicas locales con el fin de generar más impuestos a cambio, este impuesto es especialmente volátil (por ejemplo, en 2020, la ciudad de Almaty concentró hasta el 38% del CIT total de las PYME a nivel nacional), lo que podría provocar un aumento de la competitividad y disparidades entre los gobiernos subnacionales.

Los ingresos de las regiones (oblasts ) proceden principalmente del PIT, del impuesto social basado en las nóminas y del recién introducido CIT que pagan las PYME. A los gobiernos locales de niveles inferiores se les asigna el impuesto sobre la tierra y la propiedad, que representa alrededor del 13% de los ingresos fiscales de los distritos (rayons). Los rayons pueden revisar el tipo impositivo sobre la tierra y la propiedad dentro de un límite del 20% en función de las características de la propiedad y del terreno. También reciben una parte de los impuestos especiales sobre el alcohol, el tabaco y los productos petrolíferos (el 11,4% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 4,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales). Desde 2018, las comunidades rurales tienen sus propios presupuestos, que incluyen los ingresos procedentes del impuesto sobre la tierra y otras tasas.

En conjunto, los impuestos sobre la tierra y la propiedad representaron el 10,8% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 4,1% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, es decir, el 0,4% del PIB, por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB en 2019). Otros impuestos son los que gravan el transporte o las emisiones medioambientales, cuyos tipos pueden ser fijados por los gobiernos subnacionales (pueden fijar el tipo de las tasas por emisiones medioambientales, dentro de una escala prescrita, y el tipo por el uso de los recursos hídricos), lo que contribuye a reforzar las finanzas públicas de los gobiernos subnacionales.

Se están desplegando experimentalmente mecanismos presupuestarios participativos a nivel regional. En el discurso sobre el estado de la nación de 2021, el presidente anunció que debían aplicarse nuevas reformas para aumentar las fuentes de ingresos de las regiones.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Los gobiernos subnacionales reciben tanto transferencias con fines específicos como subvenciones, sujetas a cambios cada tres años, lo que las convierte en una fuente volátil de ingresos para los gobiernos subnacionales. Las transferencias con fines específicos incluyen la transferencia de inversión con fines específicos, dedicada a infraestructuras regionales y locales y a gastos puntuales (por ejemplo, la organización de un gran acontecimiento deportivo internacional). Las transferencias no asignadas sirven para compensar la diferencia de ingresos en cada región y se calculan en función del número estimado de "clientes" de los servicios presupuestados en la región, así como de factores regionales objetivos. Se está debatiendo a corto plazo la posibilidad de cambiar la metodología de cálculo de las transferencias y sustituir el actual enfoque del gasto por un método estándar de evaluación de costes basado en la prestación de servicios públicos.

Las subvenciones a los gobiernos subnacionales también incluyen fondos procedentes de la igualación de los ingresos fiscales entre regiones, cuyo objetivo es reducir las disparidades. El proceso de igualación se evalúa durante el proceso presupuestario anual basándose en las previsiones de gastos e ingresos de cada región y en estimaciones derivadas de las tendencias históricas y la inflación. Cuando los gastos superan a los ingresos, se asignan fondos adicionales (subvenciones) al presupuesto nacional, y luego se reasignan a las regionesdeficitarias. A la inversa, en caso de superávit, las regiones están sujetas a retiradas, reteniendo únicamente las cantidades que necesitan para financiar sus gastos previstos.

En general, la proporción de las subvenciones de capital dentro del total de las subvenciones de los gobiernos subnacionales está disminuyendo, ya que las subvenciones de capital representaron el 17,5% de las transferencias en 2020 (estable desde 2016) y las subvenciones corrientes, el 82,5%, frente al 28% y el 72% en 2013.

OTROS INGRESOS: Además de las subvenciones, los subsidios y los ingresos fiscales, los oblasts pueden recaudar tasas administrativas locales sobre las que tienen cierto margen de maniobra y cobrar por sus servicios, como tasas por contaminación, recursos hídricos subterráneos y tasas relacionadas con el paisaje natural. También pueden imponer multas y sanciones y beneficios procedentes de las rentas de la propiedad (venta de bienes de capital y dividendos de las empresas públicas locales).

Como parte de la transferencia de fuentes de ingresos adicionales al nivel municipal durante el periodo 2021-24, los gobiernos locales rurales podrán percibir progresivamente ingresos procedentes de la venta o el arrendamiento de parcelas de tierra, tasas por el uso de los recursos hídricos, así como tasas de licencia por el derecho a realizar determinados tipos de actividades.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	86	0,3%	1,9%	100%	-
Deuda financiera	86	0,3%	2,0%	100%	100%
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La presupuestación basada en los resultados está en proceso de extenderse a la administración local, en particular en el marco de los acuerdos entre los órganos ejecutivos nacionales y locales sobre el rendimiento de las transferencias fiscales. Las regiones (oblasts) y las ciudades de estatus especial deben elaborar programas presupuestarios, aprobados por los órganos electos locales correspondientes. En el caso de las transferencias específicas a los gobiernos subnacionales, los indicadores de rendimiento y los objetivos se reflejan en los programas presupuestarios locales. También se están realizando esfuerzos para desarrollar los Presupuestos Civiles con el fin de que el público pueda acceder más fácilmente a los presupuestos nacionales y locales.

DEUDA: Los gobiernos subnacionales pueden endeudarse mediante préstamos del gobierno central o de otro gobierno subnacional de nivel superior (oblast) para cubrir déficits fiscales y financiar inversiones, pero están sujetos a estrictas normas de gestión de la deuda. Las cuotas para el endeudamiento local anual y la deuda local total se fijan anualmente en la Ley Presupuestaria. Además, el gobierno fijó nuevos límites de endeudamiento de los gobiernos subnacionales en 2009 (en un ejercicio fiscal determinado, los costes anuales de pago y servicio de la deuda no deben superar el 10% de los ingresos presupuestarios locales y la deuda total no debe superar el 75%). El pasivo total de los gobiernos subnacionales sigue siendo, por tanto, muy limitado.

En cambio, las tres ciudades con estatus especial y los 17 oblasts pueden endeudarse mediante la emisión de bonos para cubrir sus déficits presupuestarios y financiar la construcción de viviendas sociales públicas, bajo el estricto control del Ministerio de Finanzas (incluido el uso exacto de los fondos prestados). Tras la pandemia del COVID-19, tres ciudades de importancia nacional han aumentado considerablemente su nivel de endeudamiento, principalmente a través de bonos locales emitidos mediante acuerdos de colaboración público-privada. Por ejemplo, la deuda de la ciudad de Almaty, la mayor de Kazajstán, se duplicó entre 2019 y 2020, debido a las grandes inversiones que la ciudad realizó mediante acuerdos de APP para modernizar sus infraestructuras. Como resultado, los bonos representaron el 98,9% de la deuda de los gobiernos subnacionales de Kazajstán en 2020.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Los retos derivados de la pandemia de COVID-19 han llevado al gobierno nacional a pedir a las autoridades locales, que estuvieron en primera línea de la crisis y sus consecuencias, que tomen iniciativas y asuman la responsabilidad de las decisiones sobre la introducción de medidas restrictivas en territorios específicos. Como en muchos otros países, se aplicaron medidas de cuarentena en las ciudades más grandes para contener la propagación del virus.

Sin embargo, en el contexto centralizado de la elaboración de políticas en Kazajstán, la transferencia de cierto poder a las autoridades locales ha supuesto un reto, debido a varios factores: la falta de preparación de las autoridades locales para este tipo de emergencias, la falta de los recursos necesarios en las regiones y distritos del país, el déficit de liderazgo y responsabilidad de los gobiernos locales hacia los ciudadanos y la falta de mecanismos específicos para un diálogo continuo con la población. La falta de responsabilidad de los gobernadores regionales, en particular, fue un obstáculo para la rápida toma de decisiones a nivel local para aplicar soluciones a la crisis.

En 2020, para aumentar la eficacia de la administración pública e implicar a todas las partes interesadas, incluidos el sector privado y la sociedad civil, en la respuesta a las crisis, el Presidente anunció la creación de una Agencia para la Planificación Estratégica y la Reforma, así como la creación del Consejo Supremo para las Reformas, con la revisión del Plan Nacional de Desarrollo 2025. El país también adoptó leyes nuevas o revisadas sobre intercambio de datos, protección y coordinación entre agencias, y desarrolló nuevos servicios como los pasaportes digitales de vacunación.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: La aplicación de medidas de apoyo contra la COVID-19 por parte del gobierno kazajo alcanzó un total de 6,3 billones de tenge (más de 14.700 millones de USD) en septiembre de 2021. En 2020 se han adoptado dos paquetes de medidas de emergencia contra la crisis, incluidos 2,07 billones de tenge (4.800 millones de USD) que se han asignado con cargo al Fondo Nacional. La mayoría de las medidas de apoyo a los hogares y a las empresas se crearon a nivel nacional, y los gobiernos locales se encargaron de aplicarlas dentro de sus jurisdicciones, como la asignación de paquetes de apoyo a las empresas y la supervisión de la construcción de infraestructuras locales (hospitales, etc.).

A pesar de estas medidas, la pobreza ha aumentado tras la pandemia, sobre todo en las zonas rurales, que se prevé que soporten los efectos negativos a largo plazo de la pandemia; de ahí las nuevas perspectivas de reforma que prevén devolver más responsabilidad, poder y recursos a los gobiernos locales rurales.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia del COVID-19 tuvo un impacto notable en los presupuestos de los gobiernos centrales y subnacionales. Los gastos tanto de las administraciones públicas como de los gobiernos subnacionales aumentaron respectivamente un 23% y un 31% entre 2019 y 2020 (en términos reales). La inversión directa subnacional ha aumentado un 51% durante el periodo, y las cargas financieras y las transferencias de capital más de un 100% cada una. Los gastos de los gobiernos subnacionales en el sector sanitario han aumentado un 97%, mientras que han disminuido un 16% en el ámbito de la protección social. Los ingresos de los gobiernos subnacionales también han aumentado durante el mismo periodo, impulsados por la transferencia en 2020 de la parte del CIT pagada por las PYME al nivel de los gobiernos subnacionales, así como por el aumento de los ingresos procedentes de los impuestos especiales (+33%).

Kazajstán tenía un nivel de deuda pública relativamente bajo antes de la pandemia y un amplio espacio fiscal. Sin embargo, desde la pandemia de COVID-19, el gobierno kazajo tendió a aumentar el déficit presupuestario y las transferencias del Fondo Nacional. La deuda pública total aumentó un 48% entre 2019 y 2020, mientras que la deuda de los gobiernos subnacionales aumentó hasta un 369% durante el mismo periodo. Esto se reflejó principalmente a través de un aumento de los bonos subnacionales emitidos por ciudades con estatus especial (Almaty, Shymkent y Nur-Sultan). Para contrarrestar esta tendencia, en 2022 se aplicarán nuevas normas fiscales.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno kazajo revisó su Estrategia Kazajstán 2050 a finales de 2020, para tener en cuenta la pandemia de COVID-19. El Plan enumera 10 prioridades nacionales, entre ellas el "desarrollo regional equilibrado". Como declaró el presidente en su discurso sobre el estado de la nación, los gobernadores regionales trabajarán junto con el gobierno central para actualizar los Planes de Desarrollo Regional de acuerdo con los objetivos nacionales aprobados. El plan nacional también abarca las prioridades medioambientales. Los planes territoriales ayudan a conocer mejor la situación social y económica de cada región y a identificar las ventajas competitivas de cada una de ellas para apoyar un desarrollo territorial integral.

La Estrategia Kazajstán 2050 también prevé ampliar la accesibilidad digital, en particular a las zonas rurales, y reforzar las infraestructuras deportivas regionales para mantener el bienestar.