ISRAËL

Israël[1] est une démocratie parlementaire unitaire établie en 1948 par la Déclaration de création de l'État d'Israël.

Israël n'a pas de constitution écrite officielle, mais treize "lois fondamentales" (et une loi temporaire) ont été adoptées en 1957 pour établir un cadre juridique. La première loi fondamentale a institué le parlement en 1958. Il s'agit d'un parlement monocaméral (Knesset) composé de 120 membres élus tous les quatre ans au suffrage universel direct. La Knesset élit le président de l'État au scrutin secret pour un mandat unique de sept ans. Le premier ministre du pays est le chef du gouvernement et le chef de l'exécutif. Il est chargé de former le cabinet, qui est le principal organe de décision et d'exécution du gouvernement. Après les élections à la Knesset, le premier ministre est nommé par le président parmi les membres de la Knesset, après avoir demandé aux chefs de parti qui ils soutiennent pour le poste.

Israël dispose d'un système de gouvernance plutôt centralisé, avec un seul niveau de gouvernement infranational. Le système de gouvernance à plusieurs niveaux d'Israël est influencé par trois facteurs : 1) les ordonnances municipales coloniales britanniques de 1934 et 1941 qui sont toujours en vigueur ; 2) les traditions socialistes des premiers gouvernements d'Israël (1948-1977) ; et 3) son modèle économique appelé "État développementiste". Aucune réforme majeure de décentralisation ou de dévolution des pouvoirs n'a officiellement eu lieu et le gouvernement central conserve la plupart des pouvoirs et un contrôle strict des activités et des finances des gouvernements locaux. Les règlements et ordonnances adoptés par les conseils, ainsi que leurs budgets, sont soumis à l'approbation du ministère de l'intérieur.

Toutefois, une certaine décentralisation de facto du pouvoir politique a eu lieu depuis les années 1970, en commençant par l'élection directe des maires et des présidents au suffrage universel depuis la loi de 1975 sur l'élection directe des autorités locales, qui est entrée en vigueur en 1978. Auparavant, ils étaient élus par les conseils locaux parmi leurs membres. Les membres des conseils sont élus à la représentation proportionnelle pour un mandat de cinq ans. Depuis lors, le gouvernement central s'est progressivement retiré de la fourniture et de la supervision des services locaux et a transféré des responsabilités supplémentaires aux gouvernements locaux. Plusieurs associations de municipalités représentent et promeuvent les intérêts des autorités locales, notamment la Fédération des autorités locales en Israël, qui regroupe 202 gouvernements locaux ; le Centre des conseils régionaux, qui comprend les 56 conseils régionaux ; et le Forum 15, qui regroupe 15 municipalités parmi les plus autonomes financièrement.

En novembre 2021, suite à la résolution gouvernementale n° 675, le gouvernement israélien a mis en place un comité interministériel pour la décentralisation. Dirigé par le bureau du Premier ministre et le ministère de l'Intérieur, il rassemble 15 ministères différents et a pour objectif d'examiner la question de la décentralisation des pouvoirs et des responsabilités vers les gouvernements locaux (notamment en matière de finances, de législation locale, de licences commerciales, de protection sociale, d'éducation et de transport), et de réduire l'excès de réglementation dans les ministères susmentionnés. Le comité a consulté les collectivités locales, le troisième secteur, les universités et les organisations internationales, avant d'émettre des recommandations préliminaires sur la décentralisation en avril 2022. Le bureau du Premier ministre et le ministère de l'Intérieur travaillent actuellement avec neuf ministères pour formuler une résolution gouvernementale qui décrit les mesures opérationnelles pour mettre en œuvre les recommandations, y compris les mesures interministérielles pour rendre la coordination et le dialogue entre les gouvernements centraux et locaux plus efficaces, principalement par le biais de la numérisation et de la transformation numérique.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
258 autorités locales
Taille moyenne des communes: 35 863 habitants
258			258

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les 258 gouvernements locaux sont divisés en trois catégories : 76 municipalités, 126 conseils locaux et 56 conseils régionaux. Il existe également deux conseils industriels locaux, qui gèrent uniquement des zones industrielles et n'ont pas de résidents.

En outre, Israël compte six districts administratifs statutaires, qui fonctionnent comme des entités déconcentrées du gouvernement central - Nord, Sud, Centre, Jérusalem, Tel Aviv et Haïfa. Ils sont subdivisés en 15 sous-districts. Dirigés par un fonctionnaire du ministère de l'intérieur, les districts sont chargés de superviser les gouvernements infranationaux. D'autres ministères disposent également de circonscriptions administratives, mais elles ne sont pas statutaires. Les districts servent uniquement de zones administratives pour délimiter les plans de politique nationale.

Les politiques de développement régional en Israël au cours de la dernière décennie ont été guidées par le principe de dispersion de la population et des entreprises du centre du pays vers les régions du nord et du sud, grâce à des systèmes d'exonérations fiscales et de subventions spécifiques.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal en Israël comprend trois types d'autorités locales : les conseils locaux dont la population est comprise entre 2 000 et 20 000 habitants ; les municipalités, qui sont des villes d'au moins 20 000 habitants ; et les conseils régionaux, qui couvrent les établissements de moins de 2 000 habitants, principalement dans les zones rurales (kibboutzim, moshavim et villages bédouins ). Les conseils régionaux comprennent plusieurs localités, et certains d'entre eux comprennent également des localités urbaines. Les exécutifs des conseils régionaux sont composés de membres élus par chaque village ou communauté à la majorité simple.

En 2020, environ 78 % de la population vivait dans des municipalités, 14 % dans des conseils locaux et 8 % dans des conseils régionaux. La taille moyenne des municipalités est importante en comparaison internationale (contre 10 254 dans l'OCDE en moyenne en 2020). Environ 15 % des municipalités comptent moins de 5 000 habitants (contre 41 % dans l'OCDE) et 4 % moins de 2 000 habitants (contre 26 % dans l'OCDE). Plusieurs tentatives ont été faites pour réduire le nombre de conseils locaux par le biais de fusions. En 2003, 23 conseils locaux ont été regroupés en 11. Toutefois, les années suivantes, certaines de ces fusions ont été annulées. En avril 2022, un nouveau conseil local a été créé (Sha'ar Hashomron), composé de deux villages - Sha'arei Tikva et Etz Efraim - qui faisaient auparavant partie du conseil régional de Shomron.

En 2022, Israël comptera 17 villes de plus de 100 000 habitants, dont Jérusalem (la plus peuplée, avec 966 000 habitants), Tel Aviv, Haïfa, Rishon LeZion, Ashdod et Petah Tikva. Quatre régions métropolitaines ont été identifiées (Tel Aviv, Haïfa, Jérusalem et Beersheba). Afin de fournir une évaluation plus complète des ressources et des besoins économiques et sociaux de chaque gouvernement local, le Bureau central des statistiques (CBS) a défini 10 groupes socio-économiques qui sont utilisés par le gouvernement dans la mise en œuvre d'un certain nombre de politiques liées aux gouvernements locaux.

Les disparités de revenus entre les collectivités locales sont parmi les plus élevées de l'OCDE. Le salaire mensuel moyen dans la localité la plus riche (Savyon) est environ 3,5 fois plus élevé que dans la localité la plus pauvre (Modiin Illit). Au cours de la dernière décennie, la disparité de revenus entre les 10 % de régions les plus riches et les 10 % de régions les plus pauvres a augmenté en moyenne de plus de 5 % par an - le rythme le plus rapide parmi les pays de l'OCDE.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale est de plus en plus populaire, sous la forme de ce que l'on appelle les "clusters". Elle a commencé par un processus ascendant volontaire avec la création du cluster de Galilée occidentale en 2009, sous la forme d'un "cluster régional". Un programme pilote visant à établir des clusters régionaux volontaires a été créé en 2012 à l'initiative du ministère de l'intérieur, du ministère des finances et de plusieurs organisations de la société civile. Une législation ultérieure a formalisé le statut juridique des clusters en décembre 2016. En 2018, leur nombre est passé de 5 à 10, le nombre d'autorités locales associées est passé de 59 à 109, et la portée de l'activité budgétaire est passée d'environ 4,16 millions d'USD à environ 61 millions d'USD. Les clusters n'ont pas de statut juridique et s'occupent de responsabilités telles que la protection de l'environnement, les déchets, les services vétérinaires, les transports, l'éducation spécialisée, le développement économique, etc.

Les ordonnances municipales de 1934 et 1941 ont fourni le cadre juridique du système de gouvernement local, y compris une répartition détaillée des responsabilités des municipalités. Ce cadre est, dans l'ensemble, toujours en place aujourd'hui. D'autres règlements ont été adoptés depuis afin de délimiter plus précisément les fonctions centrales et locales et de fournir un cadre juridique plus solide pour les responsabilités du gouvernement local. Cependant, Israël ne dispose pas d'une loi moderne complète sur les fonctions des gouvernements subnationaux, malgré les tentatives passées d'adopter un nouveau projet de loi sur les municipalités, en particulier en 2007.

Les responsabilités des conseils locaux se répartissent entre les responsabilités obligatoires, les compétences dévolues et les services volontaires. Les services relevant de la responsabilité statutaire des conseils, tels que spécifiés par la loi, concernent la supervision des travaux publics à l'intérieur des frontières, les services d'égouts, les services sanitaires, les services vétérinaires, etc. La plupart des responsabilités en matière d'éducation et de protection sociale sont des services nationaux délégués et gérés par les gouvernements infranationaux, et leur délimitation n'est souvent pas claire. En outre, les conseils locaux fournissent parfois des services supplémentaires ("services volontaires") en fonction de leurs préférences et de leurs ressources disponibles, en particulier dans les domaines de la culture, des loisirs et de la protection de l'environnement.

L'amendement 101 à la loi sur la planification et la construction (2014) a contribué à donner plus de responsabilités et de latitude aux gouvernements infranationaux en matière d'aménagement du territoire afin d'accroître l'efficacité. En revanche, les responsabilités en matière de services d'eau et d'assainissement sont de plus en plus transférées à des entreprises appartenant aux municipalités, réglementées par des licences délivrées par l'Autorité israélienne de l'eau (IWA). Il existe environ 56 compagnies régionales d'eau et d'assainissement, desservant 161 municipalités et conseils locaux (sur les 183 autorités requises par l'association en vertu de la loi). Une grande partie des autorités locales possèdent également des entreprises municipales, chargées d'exécuter des projets de rénovation urbaine et d'infrastructure, ainsi que des événements culturels ou sportifs ; il y avait environ 570 entreprises municipales en 2022.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne (y compris la collecte des impôts et des taxes)
2. Sécurité et ordre public	Application des politiques urbaines (circulation et sécurité publique, interdiction de fumer dans les espaces publics)
3. Affaires économiques / transports	Infrastructures physiques ; routes ; développement d'une stratégie à long terme pour l'emploi (depuis 2006) ; tourisme local ; infrastructures municipales de transport
4. Protection de l'environnement	Parcs publics
5. Logement et équipements collectifs	Approvisionnement en eau et assainissement (voir ci-dessus) ; Système de collecte et d'élimination des déchets ; Urbanisme et aménagement du territoire ; Logement ; Nettoyage des rues et assainissement ; Services vétérinaires
6. Santé
7. Loisirs, culture et religion	Activités sportives ; activités culturelles (bibliothèques, musées, arts, artisanat, orchestres, chorales, théâtres et entreprises similaires) ; clubs de jeunes ; services religieux ; zones de loisirs.
8. Éducation	Construction et entretien des bâtiments scolaires, mais uniquement pour les écoles maternelles et les établissements d'enseignement secondaire ; fourniture d'équipements ; inscription des élèves ; fonctionnement quotidien des écoles ; éducation informelle.
9. Protection sociale	Aide sociale aux familles dans le besoin ; personnes âgées ; toxicomanes ; services sociaux et accueil de jour pour enfants en bas âge (partagé)

Champ d'application des données fiscales: unités de gouvernement local (conseils locaux, municipalités et conseils régionaux), ainsi qu'environ 180 conseils religieux.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les gouvernements locaux n'ont pas de statut formel ou permanent dans le système fiscal israélien, en raison de l'absence d'une constitution écrite. Le cadre fiscal infranational est défini principalement par des règlements et des ordonnances approuvés par le ministère de l'Intérieur. Le système de financement local est composé de subventions et de recettes fiscales, et se concentre principalement sur une taxe, la taxe foncière (Arnona).

Les disparités fiscales sont importantes entre les municipalités, notamment en raison de la conception du système fiscal, qui joue en défaveur des groupes socio-économiques défavorisés. Les disparités sont les plus marquées entre les zones urbaines et les zones rurales, les zones centrales et les zones périphériques, et les zones à prédominance juive et les zones à prédominance arabe. Le récent système de péréquation mis en place en 2017 devrait contribuer à réduire le déséquilibre entre les conseils. Dans les municipalités arabes locales, où cette question est particulièrement sensible, un plan quinquennal spécial, comprenant des allocations budgétaires spéciales dans de nombreux secteurs, vise également à réduire les disparités entre les municipalités.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	2 500	5.9%	12.8%	100%
Dépenses courantes	1 897	4.5%	10.8%	75.9%
Dépenses de personnel	716	1.7%	16.3%	28.6%
Consommation intermédiaire	636	1.5%	16.8%	25.4%
Dépenses sociales	135	0.3%	2.9%	5.4%
Subventions et transferts courants	355	0.8%	10.0%	14.2%
Charges financières	9	0.0%	1.0%	0.4%
Autres	47	0.1%	14.6%	1.9%
Dépenses en capital	603	1.4%	31.3%	24.1%
Transferts en capital	12	0.0%	1.9%	0.5%
Investissement direct (ou FBCF)	590	1.4%	46.4%	23.6%

DÉPENSES : Bien que certaines responsabilités aient été décentralisées, Israël reste un pays centralisé du point de vue des dépenses. En 2020, les gouvernements infranationaux représenteront 12,8 % des dépenses publiques totales (en légère baisse depuis 2016), soit 5,9 % du PIB, ce qui est nettement inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (27,5 % des dépenses publiques et 12,7 % du PIB en 2020). Les budgets de ressources récurrentes et d'investissement sont divisés (budgets ordinaires et non ordinaires) et gérés séparément, et sont complétés par des ressources propres. Les dépenses de personnel infra-nationales représentent une faible part des dépenses totales de personnel public, bien en deçà de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (41,4 % en 2020).

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements infranationaux sont d'importants investisseurs publics en Israël, car l'investissement est l'une de leurs principales fonctions, représentant 23.6 % des dépenses infranationales (une augmentation de 3 points de pourcentage depuis 2016), bien au-dessus de la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (14.8 % en 2020). Le ratio de l'investissement infranational dans l'investissement public total (46,4 %) est conforme à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (48,9 % en 2020). À partir de 2020, le niveau d'investissement local dans le PIB reste inférieur à la moyenne de l'OCDE (1,4 % contre 1,9 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE). La plupart des investissements de l'administration centrale sont réalisés par des entreprises publiques dont les investissements n'étaient jusqu'à récemment pas entièrement comptabilisés dans le secteur des administrations publiques, de sorte que l'ampleur réelle des investissements de l'administration centrale a longtemps été sous-estimée. Les plans d'investissement des administrations infranationales doivent être détaillés et soumis à l'approbation de l'autorité de régulation. Toutefois, la coordination entre les gouvernements central et locaux en matière d'investissement est entravée par le chevauchement des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement.

La plupart des investissements locaux sont destinés aux affaires économiques/transports (30 % en 2019), suivis par l'éducation (29,6 %). Récemment, des "accords de toit" ont été signés entre les gouvernements centraux et environ 30 gouvernements infranationaux, dans le cadre des efforts du gouvernement pour augmenter l'offre de nouveaux logements, en fournissant un financement pour le développement de l'infrastructure au niveau local. Le recours aux partenariats public-privé est limité en Israël, bien que le gouvernement central envisage d'augmenter les investissements dans les infrastructures à l'avenir, dans le cadre du plan de relance, principalement par le biais du modèle PPP. Les projets PPP sont sous la supervision de l'unité de projet PPP située au sein de la division des infrastructures et des projets du département du comptable général du ministère des finances.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	2 469	5,8%	-	100%
1. Services publics généraux	276	0,7%	12,3%	11,2%
2. La défense	13	0,0%	0,6%	0,5%
3. Sécurité et ordre public	18	0,0%	2,6%	0,7%
4. Affaires économiques/transports	210	0,5%	16,7%	8,5%
5. Protection de l'environnement	201	0,5%	86,4%	8,1%
6. Logement et équipements collectifs	121	0,3%	99,2%	4,9%
7. Santé	8	0,0%	0,3%	0,3%
8. Loisirs, culture et religion	283	0,7%	40,6%	11,4%
9. Éducation	926	2,2%	26,0%	37,4%
10. Protection sociale	415	1,0%	6,7%	16,8%

L'éducation est de loin le premier poste de dépenses locales, représentant 37,4 % des dépenses des administrations infranationales en 2019, soit une part bien plus importante que la moyenne de l'OCDE (24,3 %). Les collectivités locales sont également particulièrement actives dans le secteur de la protection sociale, qui représentait 16,8 % de leurs dépenses en 2019, soit une part supérieure à la moyenne de l'OCDE (14,1 %). L'éducation et la protection sociale sont des fonctions déléguées pour lesquelles les gouvernements infranationaux reçoivent des subventions spécifiques du gouvernement central. Elles sont donc soumises au contrôle du gouvernement central et ne disposent que de pouvoirs discrétionnaires limités dans ces secteurs. Les gouvernements infranationaux peuvent également décider d'augmenter leurs dépenses en matière d'éducation et de protection sociale au-delà des contributions gouvernementales s'ils disposent de ressources propres suffisantes à cette fin. En outre, les collectivités locales israéliennes sont responsables de la grande majorité des dépenses publiques globales dans les domaines du logement, des équipements collectifs et de la protection de l'environnement.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	2 542	6,0%	17,3%	100%
Recettes fiscales	1 010	2,4%	9,6%	39,7%
Dotations et subventions	1 372	3,2%	-	54,0%
Tarifs et redevances	104	0,3%	-	4,1%
Revenus des actifs	20	0,1%	-	0,8%
Autres recettes	37	0,1%	-	1,5%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes des administrations infranationales en Israël, en pourcentage du PIB et des recettes publiques, sont parmi les plus faibles des pays de l'OCDE, bien en deçà des moyennes de l'OCDE pour les pays unitaires (12,7 % du PIB et 31,6 % des recettes publiques en 2020). Les administrations infranationales tirent leurs revenus de deux sources principales : la fiscalité et les aides et subventions. Les recettes fiscales représentent une part importante des recettes locales en 2020, supérieure à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (35,4 %). Les impôts locaux sont cependant principalement concentrés sur une seule taxe, la taxe foncière (Arnona). La réforme de ce système a fait l'objet de plusieurs discussions dans le passé, avec la proposition de créer une taxe professionnelle en 1981 et 1985. En 2007, la "Commission Barzilai", nommée par le ministère de l'Intérieur en 2007, a confirmé la nécessité de changements structurels. Parmi les réformes prioritaires du gouvernement listées en 2021, une réforme du financement des collectivités locales est prévue, incluant une réflexion sur la réforme du système Arnona.

La part des subventions dans les recettes locales est légèrement inférieure à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (53,3 %). Les municipalités appartenant aux groupes inférieurs dépendent beaucoup plus des subventions du gouvernement central. Par exemple, la part des recettes propres dans les budgets municipaux varie d'environ 10 % à Hura ou Laqye, à 80 % à Haïfa ou Tel-Aviv en 2020.

RECETTES FISCALES : Bien que les recettes fiscales constituent une source majeure de revenus pour les collectivités territoriales, elles ne représentaient que 2,4 % du PIB en 2020 (contre 4,5 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE) et 9,6 % des recettes fiscales publiques (contre 18,7 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE).

La principale source de recettes fiscales des collectivités territoriales est de loin l'impôt foncier local ( taxeArnona ). L'impôt foncier récurrent représentait 75 % des recettes fiscales des collectivités territoriales et 30 % des recettes totales des collectivités territoriales en 2020, et 1,8 % du PIB, soit près de deux fois plus que la moyenne de l'OCDE (1,0 %). Cet impôt est prélevé sur les terrains et les bâtiments, sur la base de la surface mesurée (et non de la valeur). Elle comporte deux composantes : l'une pour les propriétés résidentielles (environ 44 % des recettes totales d'Arnona ) et l'autre pour les propriétés non résidentielles (environ 56 %). Jusqu'en 1985, les conseils locaux étaient habilités à fixer leurs propres taux d'imposition. Toutefois, en 1985, dans le cadre du programme de stabilisation, tous les taux d'Arnona ont été gelés par la Knesset. Ils n'ont pas été rétablis, bien qu'ils soient ajustés en fonction de l'inflation. Chaque municipalité peut demander une modification du taux, sous réserve de l'approbation des ministres de l'Intérieur et du Trésor. Dans l'ensemble, les recettes de l'impôt foncier résidentiel restent faibles et, dans la plupart des cas, elles ne suffisent pas à couvrir les coûts de fourniture des services publics aux résidents.

En 1993, les biens immobiliers ont été classés dans différentes catégories en fonction de leur utilisation. Selon la classification, des taux minimums et maximums sont appliqués. Le gouvernement central a établi 13 catégories principales de biens immobiliers au niveau national. Chaque conseil a ses propres sous-classes, c'est-à-dire sa propre classification des bâtiments et son propre zonage des quartiers pour le calcul des taux d'imposition municipaux annuels par mètre carré. Il est habilité à modifier les sous-classes (c'est-à-dire le type de propriété) et à proposer des modifications des taux Arnona spécifiques. Toutefois, les augmentations et les diminutions doivent être approuvées par les ministres des finances et de l'intérieur. Les municipalités sont également autorisées à accorder des exemptions ou des réductions à certaines catégories de contribuables et sont responsables du recouvrement de l'impôt. En raison d'un déséquilibre important dans le niveau du taux d'imposition entre l'Arnona sur les bâtiments résidentiels et non résidentiels (qui est plus élevé que l'Arnona sur les bâtiments résidentiels), le système d'imposition foncière est régressif et tend à exacerber les disparités fiscales entre les municipalités. Des discussions sont en cours sur la réforme de l'impôt foncier, dans le cadre du système financier local plus large, afin de réduire les disparités fiscales et d'accroître la capacité des conseils locaux.

Les autres recettes fiscales comprennent la "taxe d'amélioration" (Hetel Hashbacha, 15 % des recettes fiscales locales, soit 6 % des recettes locales en 2020), qui correspond à la modification de la valeur immobilière de la propriété (maison ou terrain) en raison d'un changement de zonage de l'utilisation des terres ou de l'approbation de droits de construction supplémentaires. Les autorités locales peuvent également percevoir des taxes pour le développement des infrastructures au sein du conseil local (par exemple, pour le pavage, les égouts, les canalisations et le drainage, les conduites d'eau et les espaces publics ouverts).

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Il existe trois catégories de transferts de l'administration centrale : 1) les transferts affectés aux responsabilités déléguées en matière d'éducation et de protection sociale (respectivement 56 % et 21 % du total des subventions en 2019) ; 2) une subvention d'équilibre général (14 %) ; et, 3) d'autres subventions, y compris la nouvelle subvention du fonds de péréquation (fonds Arnona) (10 %).

Globalement, en 2020, les subventions courantes représentaient 76 % du total des subventions (une augmentation depuis 2016) et les subventions en capital la part restante (24 %).

Les subventions affectées à l'éducation et à l'aide sociale proviennent du ministère de l'éducation et de l'aide sociale. Elles sont accordées selon le principe du "matching". Dans le secteur social, chaque service (principalement les salaires) financé par l'autorité locale reçoit 75 % de son financement de l'État et doit couvrir le reste avec ses propres ressources fiscales (dans la plupart des cas, l'impôt foncier). Les autorités locales sont souvent dans l'incapacité de financer les 25 % restants et doivent réduire les dépenses sociales en conséquence. Dans le secteur de l'éducation, ce pourcentage varie en fonction du financement (en moyenne, 85 % des dépenses totales dans l'éducation proviennent de transferts centraux).

La subvention générale d'équilibre est conçue comme une subvention de péréquation destinée aux gouvernements infranationaux disposant de montants limités de recettes propres afin qu'ils puissent assumer leurs responsabilités en matière de service public. L'allocation individuelle est déterminée chaque année par le ministère de l'Intérieur, sur la base d'une formule complexe. Alors que la majeure partie de la subvention d'équilibre est distribuée sous forme de subvention globale en soutien aux budgets réguliers des gouvernements locaux, une partie de la subvention (pas plus de 15 %) est conditionnée au respect de certains critères (par exemple, les performances en matière de collecte d'impôts). En 2017, 79 % des municipalités ont reçu des subventions d'équilibre.

En 2017, un nouveau fonds de péréquation a été mis en place ( fondsArnona ) afin de redistribuer les ressources provenant de l'impôt foncier de manière plus équitable entre les municipalités. Tiré de l'Arnona payé par le gouvernement central sur ses propres actifs, le montant est fixé par la loi de finances. L'éligibilité au fonds et les clés de répartition sont basées sur des critères tels que l'indice socio-économique, l'absence d'Arnona de non-résidence, l'indice de périphérie et la gestion financière. En 2017, 74 % des collectivités locales ont reçu une dotation du fonds de péréquation.

Les ministères sectoriels accordent également des subventions de développement pour des projets locaux spécifiques tels que des installations éducatives et culturelles, des routes, des réseaux d'eau et d'égouts, ainsi que des subventions de développement général pour des projets sélectionnés par préférence locale. D'autres subventions sont destinées à des objectifs spécifiques tels que la mise en œuvre de l'agenda national ou la subvention de capital pour la ville de Jérusalem, etc.

Dans les municipalités arabes locales, où les questions de disparité fiscale liées à la terre sont particulièrement sensibles, un plan quinquennal spécial a été établi pour soutenir les projets de développement et réduire les disparités (Résolution 922 du gouvernement israélien de décembre 2015). Il comprend des allocations budgétaires spéciales dans de nombreux secteurs tels que l'éducation, les transports publics, les infrastructures routières, les infrastructures d'eau et d'assainissement, l'emploi, le logement et la sécurité publique.

Des subventions spéciales de redressement fiscal sont également accordées aux autorités locales qui ont accumulé des déficits et qui sont engagées dans le programme de redressement fiscal.

AUTRES REVENUS : Les autres revenus comprennent les redevances et les droits d'utilisation des services éducatifs, sociaux, culturels et récréatifs locaux, les revenus générés par les règlements administratifs, etc. Ils proviennent généralement des paiements effectués par les parents pour divers services liés à l'éducation et des activités payantes pour les personnes âgées. Les conseils locaux sont également habilités à percevoir des redevances pour des services spécifiques fournis aux résidents, tels que les eaux usées, les déchets, la signalisation ou la sécurité. Cependant, la part des frais d'utilisation et des redevances en Israël (4,1 % des recettes des collectivités territoriales) reste particulièrement faible par rapport à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (9,1 % des recettes locales en 2020). Les revenus de la propriété provenant des loyers et des ventes d'actifs locaux (terrains et bâtiments) ainsi que des dividendes versés par les compagnies des eaux représentent 0,8 % des recettes, soit un peu plus que la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (1,1 % en 2020).

Règles budgétaires et dette infranationale
2019	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	829	2.0%	2.7%	100%	-
Dette financière	424	1.0%	1.5%	51.1%	100%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	424	-	-	51.1%	100%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	405	-	-	48.9%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les municipalités israéliennes fonctionnent sous le contrôle strict du ministère de l'intérieur. Avec le ministère des finances, il approuve les budgets des gouvernements locaux et vérifie leurs comptes. En vertu de l'ordonnance sur les municipalités (préparation du budget), les conseils locaux doivent être financièrement équilibrés et, s'il existe un déficit des années précédentes, le conseil doit allouer, dans le budget, les sommes nécessaires pour couvrir le déficit. Depuis 2014, les collectivités territoriales sont classées selon des critères de richesse fiscale et de performance budgétaire. Les collectivités locales "stables" qui satisfont aux normes se voient accorder une plus grande indépendance vis-à-vis des autorités centrales et sont exemptées de l'obligation d'obtenir une approbation en ce qui concerne les salaires, l'embauche, les prêts bancaires, la promulgation de règlements municipaux et d'autres opérations régulières. En 2021, 27 conseils répondaient à ces critères. À l'inverse, les autorités qui ne respectent pas les normes sont placées sous administration (programme de "réhabilitation fiscale") et gérées par un comptable de l'État. Le contrôleur d'État et médiateur d'Israël publie régulièrement un rapport d'audit sur la situation des finances des collectivités locales. Alors qu'il n'existe pas de fonds de sauvetage spécifique ni de soutien formel au crédit de la part du gouvernement central, ce dernier peut apporter un soutien ad hoc aux municipalités en difficulté par le biais de subventions.

ENDETTEMENT : les municipalités ne peuvent emprunter que pour financer des projets d'investissement ("règle d'or"), même si, dans de rares cas, elles peuvent aussi le faire pour équilibrer leur budget de fonctionnement. Les administrations infranationales doivent obtenir l'autorisation des ministères de l'intérieur et des finances avant de pouvoir emprunter, et elles ne peuvent le faire que si l'encours total de leurs emprunts ne dépasse pas 75 % de leurs propres recettes (y compris les subventions) au cours d'un exercice donné. Cette règle ne s'applique pas aux 27 collectivités locales "stables".

Le renforcement des contrôles sur le solde budgétaire et la dette des conseils a conduit à une diminution constante de leur niveau d'endettement et à une amélioration significative de leur solidité financière. En 2019, la dette des administrations infranationales était faible au regard des normes internationales, bien en deçà de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique en moyenne). En 2019, les autres comptes à payer (c'est-à-dire la dette commerciale et les arriérés) représentaient près de la moitié de l'encours total de la dette, et avaient augmenté depuis 2016 (où ils représentaient 42 % de la dette des administrations infranationales). L'autre moitié de la dette locale est composée de la dette financière, qui ne comprend que des prêts, les obligations restant négligeables.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Israël a réagi rapidement au niveau national pendant les phases de prévention et d'atténuation de la pandémie, et plusieurs mécanismes de coordination ont été mis en place pour assurer la mise en œuvre des mesures d'urgence sur le terrain. Le gouvernement central a créé un Centre pour le gouvernement local afin de fournir des mises à jour régulières et des lignes directrices aux gouvernements locaux, et d'assurer la mise en œuvre des mesures gouvernementales sur le terrain. La salle de crise du Centre a répondu aux questions des responsables des autorités locales et a organisé des conférences sur le leadership local pendant la crise du COVID-19, en partenariat avec la Fédération des autorités locales d'Israël. En septembre 2020, le ministère de la santé a élaboré un "modèle de feux de signalisation" dans le cadre de sa stratégie de prévention et d'atténuation. Selon ce modèle, chaque conseil local a été classé "rouge", "orange", "jaune" ou "vert" en fonction d'indicateurs tels que les nouveaux cas de COVID-19 et le taux d'infection (mis à jour toutes les deux semaines). En conséquence, des politiques de restriction et de prévention ont été appliquées.

La campagne de vaccination israélienne est supervisée au niveau central, mais elle mobilise des organisations communautaires de maintien de la santé (HMO), dotées de technologies de l'information et de capacités logistiques, afin d'atteindre les régions périphériques, les villages et les villes. Comme ces organisations sont soumises à des contraintes logistiques, une bonne coordination entre le ministère de la santé et les autorités locales est essentielle. Les fonctionnaires locaux, les chefs de communauté et les HMO, auxquels les citoyens ont tendance à faire davantage confiance qu'au gouvernement central, ont également contribué à convaincre les populations d'accepter la vaccination. La coopération et le partage des connaissances entre les autorités locales ont été facilités par le projet national 265, lancé par le ministère de l'intérieur, qui vise à accélérer la transformation numérique dans les municipalités. Le dialogue intergouvernemental s'est également déroulé dans le cadre de forums réguliers entre autorités locales.

Dans l'ensemble, la crise du COVID-19 a eu un impact différencié sur le territoire israélien, en particulier à court terme. Les destinations les plus touristiques et les régions métropolitaines ont davantage souffert des pertes d'emploi que les autres régions. Parallèlement, la première phase de l'épidémie a touché de manière disproportionnée les quartiers haredi les plus pauvres, où le taux d'infection était le plus élevé. Des disparités territoriales ont également été observées dans les taux de vaccination, en raison des différences démographiques et socio-économiques entre les municipalités (proportion de personnes âgées, part de la population active, etc.) Dans l'ensemble, la pandémie a exacerbé les problèmes à long terme liés à la pauvreté élevée, en particulier chez les ultra-orthodoxes et les Arabes israéliens, et aux secteurs économiques.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Selon le bureau du contrôleur de l'État, les autorités locales israéliennes étaient mal équipées pour faire face aux conséquences de la crise du COVID-19, en raison d'un manque de préparation. Le gouvernement central a fourni une aide financière de 2,7 milliards d'ILS pour aider les autorités locales à faire face à la crise et à assurer la durabilité des services publics. Les autorités locales sont intervenues principalement pour fournir de la nourriture et des médicaments à leurs résidents, ainsi que des abris d'isolement, avec le soutien d'associations de gouvernements infranationaux telles que la Fédération des autorités locales.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : En raison de la nature centralisée des finances des gouvernements locaux en Israël, la crise a eu un impact négligeable sur les finances des gouvernements locaux. Le niveau des dépenses infranationales est resté inchangé entre 2019 et 2020 (en termes réels), tandis que les recettes infranationales ont à peine augmenté (de 1 %). Les collectivités locales ont subi une perte de recettes provenant des actifs (-44 % entre 2019 et 2020, en termes réels), des redevances et droits d'utilisation (-16 %), des cotisations sociales (-9 %) et des recettes fiscales (-8 %). Les recettes infra-nationales de la taxe foncière ont diminué de 8 %, en raison des mesures d'exonération fiscale mises en place pendant la pandémie. Toutefois, cette perte a été compensée par une augmentation des transferts du gouvernement central (+17 %), qu'il s'agisse de subventions courantes ou de subventions en capital. Le gouvernement central a compensé à 100 % les pertes induites par les exonérations de taxes foncières, le lockdown et la contraction économique, à l'exception des gouvernements infranationaux aux " finances robustes ", qui ont eu droit à une compensation de 92 %. Le soutien du gouvernement central a duré jusqu'en juin 2021.

La crise a eu une incidence plus large sur les finances des administrations publiques. L'augmentation des dépenses publiques totales entre 2019 et 2020 (+14%) repose sur une hausse des subventions et des transferts en capital (respectivement +64% et +33%), y compris en faveur des collectivités locales. Cette hausse a été combinée à une baisse de 4 % des recettes publiques totales, principalement due à une diminution de l'impôt sur les sociétés et des droits d'accise au niveau national. La dette publique a légèrement augmenté tant au niveau local que national. Malgré le soutien du gouvernement central, certains gouvernements locaux ont été contraints d'augmenter leur dette pour équilibrer leur budget à la fin de 2020, car les gouvernements centraux ont approuvé leurs demandes de nouveaux prêts auprès des banques commerciales. En prenant des mesures d'assainissement budgétaire, le gouvernement central prévoit un déficit budgétaire de 3,9 % en 2022, contre environ 11,6 % en 2020.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : En 2021, le gouvernement israélien a dévoilé un plan économique de 100 milliards d'ILS (ajusté par rapport aux 80 milliards d'ILS initialement annoncés en mars 2020). Le plan est composé de quatre blocs : 1) la santé et les dispositions civiles ; 2) l'expansion du filet de sécurité sociale ; 3) la continuité des affaires ; et 4) un plan d'accélération économique. Dans le cadre du plan d'accélération économique, 1,1 milliard d'ILS a été consacré à l'accélération des investissements dans les infrastructures, en particulier pour améliorer les transports. Un montant de 0,3 milliard d'ILS a également été alloué à l'amélioration de la fourniture de services publics aux citoyens par le biais de la numérisation, y compris le développement de systèmes d'apprentissage numérique dans l'éducation, l'enseignement supérieur et la formation professionnelle.