ISRAEL

Israel[1] es una democracia parlamentaria unitaria establecida en 1948 por la Declaración del Establecimiento del Estado de Israel.

Israel no tiene una constitución formal escrita, sino trece "Leyes Básicas" (y una temporal) que se aprobaron en 1957 para establecer un marco legal. La primera Ley Básica estableció el parlamento en 1958. Se trata de un parlamento unicameral (Knesset) compuesto por 120 miembros elegidos cada cuatro años por sufragio universal directo. La Knesset elige al Presidente del Estado en votación secreta para un mandato único de siete años. El primer ministro del país es el jefe del gobierno y del ejecutivo, encargado de formar el gabinete, que es el principal órgano político y ejecutivo del gobierno. Tras las elecciones a la Knesset, el primer ministro es nombrado por el presidente de entre los miembros de la Knesset tras preguntar a los líderes de los partidos a quién apoyan para el cargo.

Israel tiene un sistema de gobernanza bastante centralizado, con un único nivel de gobiernos subnacionales. El sistema de gobernanza a varios niveles de Israel está influido por tres factores: 1) las ordenanzas municipales coloniales británicas de 1934 y 1941 que siguen vigentes; 2) las tradiciones socialistas de los primeros gobiernos de Israel (1948-1977); y, 3) su modelo económico denominado "Estado desarrollista". No se ha llevado a cabo oficialmente ninguna reforma importante de descentralización o devolución de poderes y el gobierno central conserva la mayoría de las competencias y una estricta supervisión de las actividades y finanzas de los gobiernos locales. Los estatutos y ordenanzas adoptados por los ayuntamientos, así como sus presupuestos, están sujetos a la aprobación del Ministerio del Interior.

Sin embargo, desde los años setenta se ha producido una cierta descentralización de hecho del poder político, empezando por la elección directa de los alcaldes y presidentes por sufragio universal desde la Ley de 1975 sobre la elección directa de las autoridades locales, que entró en vigor en 1978. Anteriormente, eran elegidos por los consejos locales de entre sus miembros. Los miembros de los consejos son elegidos sobre la base de la representación proporcional para un mandato de cinco años. Desde entonces, el gobierno central se ha retirado gradualmente de la prestación y supervisión de los servicios locales y ha transferido responsabilidades adicionales a los gobiernos locales. Varias asociaciones de municipios representan y promueven los intereses de las autoridades locales, a saber: la Federación de Autoridades Locales de Israel, que agrupa a 202 gobiernos locales; el Centro de Consejos Regionales, que incluye a los 56 consejos regionales; y el Foro 15, que agrupa a 15 municipios entre los más autónomos desde el punto de vista financiero.

En noviembre de 2021, a raíz de la Resolución Gubernamental nº 675, el gobierno israelí creó un Comité Interministerial para la Descentralización. Encabezado por la Oficina del Primer Ministro y el Ministerio del Interior, reúne a 15 ministerios diferentes, y su objetivo era examinar la cuestión de la descentralización del poder y las responsabilidades a los gobiernos locales (especialmente en materia de finanzas, legislación local, concesión de licencias comerciales, bienestar social, educación y transporte), y reducir el exceso de regulación en los ministerios mencionados. El Comité consultó con los gobiernos locales, el tercer sector, el mundo académico y las organizaciones internacionales, antes de emitir unas recomendaciones preliminares para la descentralización en abril de 2022. La Oficina del Primer Ministro y el Ministerio del Interior están trabajando actualmente con nueve ministerios para formular una resolución gubernamental que esboce los pasos operativos para implementar las recomendaciones, incluyendo pasos interministeriales para hacer más eficiente la coordinación y el diálogo entre el gobierno central y los gobiernos locales, principalmente a través de la digitalización y la transformación digital.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
258 autoridades locales
Tamaño promedio municipal 35 863 habitantes
258			258

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los 258 gobiernos locales se dividen en tres categorías: 76 municipios, 126 consejos locales y 56 consejos regionales. También hay dos consejos industriales locales, que sólo gestionan zonas industriales y no tienen residentes.

Además, Israel tiene seis distritos administrativos estatutarios, que funcionan como entidades desconcentradas del gobierno central: Norte, Sur, Centro, Jerusalén, Tel Aviv y Haifa. Están subdivididos en 15 subdistritos. Dirigidos por un funcionario del Ministerio del Interior, los distritos se encargan de supervisar a los gobiernos subnacionales. Otros ministerios también tienen distritos administrativos, pero no son estatutarios. Los distritos actúan únicamente como zonas administrativas para delimitar los planes políticos nacionales.

Las políticas de desarrollo regional en Israel en la última década se han guiado por el principio de dispersar la población y las empresas del centro del país a las regiones del norte y del sur, mediante sistemas de exenciones fiscales y subvenciones específicas.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel municipal en Israel comprende tres tipos de autoridades locales: los consejos locales con poblaciones de entre 2.000 y 20.000 habitantes; los municipios, que son ciudades de al menos 20.000 habitantes; y los consejos regionales, que abarcan asentamientos con menos de 2.000 habitantes, principalmente en zonas rurales (kibbutzim, moshavim y pueblos beduinos ). Los consejos regionales incluyen varias localidades, y algunos de ellos también incluyen localidades urbanas. Los ejecutivos de los consejos regionales están compuestos por miembros elegidos por cada pueblo o comunidad por mayoría simple.

En 2020, alrededor del 78% de la población vivía en municipios, el 14% en consejos locales y el 8% en consejos regionales. El tamaño medio de los municipios es grande en comparación internacional (frente a los 10 254 de la OCDE de media en 2020). Alrededor del 15% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes (frente al 41% en la OCDE) y el 4% menos de 2.000 habitantes (frente al 26% en la OCDE). Se han hecho varios intentos de reducir el número de ayuntamientos mediante fusiones. En 2003, 23 consejos locales se consolidaron en 11. Sin embargo, en años posteriores algunas de estas fusiones se revirtieron. En abril de 2022, se creó un nuevo consejo local (Sha'ar Hashomron) formado por dos pueblos - Sha'arei Tikva y Etz Efraim - que antes formaban parte del Consejo Regional de Shomron.

En 2022, Israel tiene 17 ciudades con más de 100.000 habitantes, entre ellas Jerusalén (la más poblada, con 966.000 habitantes), Tel Aviv, Haifa, Rishon LeZion, Ashdod y Petah Tikva. Se han identificado cuatro regiones metropolitanas (Tel Aviv, Haifa, Jerusalén y Beersheba). Para proporcionar una evaluación más exhaustiva tanto de los recursos como de las necesidades económicas y sociales de cada gobierno local, la Oficina Central de Estadística (OCE) definió 10 grupos socioeconómicos que son utilizados por el gobierno en la aplicación de una serie de políticas relacionadas con los gobiernos locales.

Las disparidades de ingresos entre las administraciones locales en términos de renta son de las más elevadas de la OCDE. El salario medio mensual en la localidad más rica (Savyon) es unas 3,5 veces superior al de la más pobre (Modiin Illit). Durante la última década, la disparidad de ingresos entre el 10% de las regiones más ricas y el 10% de las más pobres creció una media anual de más del 5%, el ritmo más rápido entre los países de la OCDE.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal es cada vez más popular, en forma de los llamados "clusters". Comenzó como un proceso voluntario ascendente con la creación del Cluster de Galilea Occidental en 2009, bajo la forma de "cluster regional". En 2012 se creó un programa piloto para establecer Agrupaciones Regionales Voluntarias bajo la iniciativa del Ministerio del Interior, el Ministerio de Finanzas y varias organizaciones de la sociedad civil. La legislación posterior formalizó el estatus legal de los clústeres en diciembre de 2016. En 2018, su número aumentó de 5 a 10, el número de autoridades locales asociadas aumentó de 59 a 109 y el alcance de la actividad presupuestaria aumentó de unos 4,16 millones de dólares a unos 61 millones de dólares. Las agrupaciones no tienen estatus legal y se ocupan de responsabilidades como la protección del medio ambiente, los residuos, los servicios veterinarios, el transporte, la educación especializada, el desarrollo económico, etc.

Las Ordenanzas Municipales de 1934 y 1941 proporcionaron el marco legal para el sistema de gobierno local, incluyendo un desglose detallado de las responsabilidades de los municipios. En general, este marco sigue vigente hoy en día. Desde entonces se han adoptado otras normativas para delimitar con mayor precisión las funciones centrales y locales y proporcionar un marco jurídico más sólido para las responsabilidades del gobierno local. Sin embargo, Israel no dispone de una ley moderna y completa sobre las funciones de los gobiernos subnacionales, a pesar de los intentos realizados en el pasado para aprobar un nuevo proyecto de ley de municipios, especialmente en 2007.

Las responsabilidades de los ayuntamientos se dividen entre responsabilidades obligatorias, competencias transferidas y servicios voluntarios. Los servicios bajo la responsabilidad obligatoria de los ayuntamientos, tal y como especifica la ley, se refieren a la supervisión de las obras públicas dentro de los límites, los servicios de alcantarillado, los servicios sanitarios, los servicios veterinarios y otros. La mayoría de las responsabilidades en educación y bienestar social son servicios nacionales delegados y gestionados a través de gobiernos subnacionales, y su delimitación es a menudo poco clara. Además, los ayuntamientos prestan a veces servicios adicionales ("servicios voluntarios") según sus preferencias y en función de sus recursos disponibles, en particular en los ámbitos de la cultura, el ocio y la protección del medio ambiente.

La enmienda 101 a la Ley de Planificación y Construcción (2014) contribuyó a dar más responsabilidad y discrecionalidad a los gobiernos subnacionales en la planificación del uso del suelo para aumentar la eficiencia. En cambio, las responsabilidades en los servicios de agua y saneamiento se transfieren cada vez más a empresas propiedad de los municipios, reguladas bajo licencia por la Autoridad del Agua de Israel (AIA). Existen alrededor de 56 empresas regionales de agua y saneamiento, que prestan servicio a 161 municipios y consejos locales (de las 183 autoridades que exige la asociación por ley). Una gran parte de las autoridades locales también son propietarias de empresas municipales, encargadas de ejecutar proyectos de renovación urbana e infraestructuras, eventos culturales o deportivos; en 2022 había unas 570 empresas municipales.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna (incluida la recaudación de impuestos y tasas)
2. Orden público y seguridad	Aplicación de las políticas urbanas (tráfico y seguridad pública, prohibición de fumar en espacios públicos)
3. Asuntos económicos/transporte	Infraestructura física; Carreteras; Desarrollo de una estrategia de empleo a largo plazo (desde 2006); Turismo local; Infraestructura de transporte municipal
4. Protección del medio ambiente	Parques públicos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Suministro de agua y saneamiento (véase más arriba); Sistema de recogida y eliminación de basuras; Planificación urbanística y territorial; Vivienda; Limpieza viaria y saneamiento; Servicios veterinarios
6. Salud
7. Cultura y ocio	Actividades deportivas; Actividades culturales (bibliotecas, museos, artes, oficios, orquestas, coros, teatros y empresas similares); Clubes juveniles; Servicios religiosos; Áreas recreativas.
8. Educación	Construcción y mantenimiento de edificios escolares, pero sólo para centros de educación preescolar y secundaria; Suministro de equipamiento; Matriculación de alumnos; Funcionamiento cotidiano de las escuelas; Educación informal
9. Protección social	Atención social a familias necesitadas; Ancianos; Drogodependientes; Servicios sociales y guarderías para niños (compartidos)

Ámbito de los datos financieros: unidades de gobierno local (consejos locales, municipios y consejos regionales), así como aproximadamente 180 consejos religiosos.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Los gobiernos locales no tienen un estatus formal o permanente en el sistema fiscal israelí, debido a la ausencia de una constitución escrita. El marco fiscal subnacional se detalla principalmente en ordenanzas y reglamentos aprobados por el Ministerio del Interior. El sistema de financiación local se compone de subvenciones e ingresos fiscales, y se concentra principalmente en un impuesto, el impuesto sobre bienes inmuebles (Arnona).

Las disparidades fiscales son fuertes entre los municipios, en particular debido al diseño del sistema impositivo, que actúa en detrimento de las agrupaciones socioeconómicas bajas. Las disparidades son más acusadas entre los municipios urbanos y los rurales; los centrales y los periféricos; y los predominantemente judíos y los predominantemente árabes. El reciente sistema de equiparación establecido en 2017 debería contribuir a reducir el desequilibrio entre los concejos. En los municipios árabes locales, en los que esta cuestión es especialmente delicada, un plan quinquenal especial, que incluye asignaciones presupuestarias especiales en numerosos sectores, también tiene como objetivo reducir las disparidades entre municipios.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	2 500	5.9%	12.8%	100%
Incl. gastos corrientes	1 897	4.5%	10.8%	75.9%
Gastos de personal	716	1.7%	16.3%	28.6%
Consumo intermedio	636	1.5%	16.8%	25.4%
Gastos sociales	135	0.3%	2.9%	5.4%
Subvenciones y transferencias corrientes	355	0.8%	10.0%	14.2%
Gastos financieros	9	0.0%	1.0%	0.4%
Otros	47	0.1%	14.6%	1.9%
Incl. gastos de capital	603	1.4%	31.3%	24.1%
Transferencias de capital	12	0.0%	1.9%	0.5%
Inversión directa (o FBCF)	590	1.4%	46.4%	23.6%

GASTO: Aunque se han descentralizado algunas responsabilidades, Israel sigue siendo un país centralizado desde la perspectiva del gasto. En 2020, los gobiernos subnacionales representaban el 12,8% del gasto público total (un ligero descenso desde 2016), es decir, el 5,9% del PIB, lo que está muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (27,5% del gasto público y 12,7% del PIB en 2020). Los presupuestos para recursos recurrentes y para inversiones están divididos (presupuestos ordinarios y no ordinarios) y se gestionan por separado, y se completan con recursos propios. Los gastos de personal subnacional representan una pequeña parte de los gastos totales de personal público, muy por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (41,4% en 2020).

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales son importantes inversores públicos en Israel, ya que la inversión es una de sus principales funciones, ascendiendo al 23,6% del gasto subnacional (un aumento de 3 puntos porcentuales desde 2016), muy por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (14,8% en 2020). La proporción de la inversión subnacional en la inversión pública total (46,4%) está en línea con la media de la OCDE para los países unitarios (48,9% en 2020). A partir de 2020, el nivel de inversión local en el PIB se mantiene por debajo de la media de la OCDE (1,4% frente al 1,9% de media en los países unitarios de la OCDE). La mayor parte de la inversión del gobierno central la realizan empresas públicas cuya inversión hasta hace poco no se registraba totalmente en el sector de las administraciones públicas, por lo que durante mucho tiempo se ha subestimado el alcance real de la inversión del gobierno central. Los planes de inversión de capital de los gobiernos subnacionales deben detallarse y someterse a la aprobación del regulador. Sin embargo, la coordinación entre el gobierno central y los gobiernos locales en materia de inversión se ve obstaculizada por el solapamiento de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno.

La mayoría de las inversiones locales se destinan a asuntos económicos/transporte (30% en 2019), seguidas de la educación (29,6%). Recientemente, se firmaron "acuerdos de techo" entre los gobiernos centrales y unos 30 gobiernos subnacionales, como parte de los esfuerzos del gobierno para aumentar la oferta de nuevas viviendas, proporcionando financiación para el desarrollo de infraestructuras a nivel local. El uso de asociaciones público-privadas es limitado en Israel, aunque el gobierno central tiene previsto aumentar las inversiones en infraestructuras en el futuro, como parte del plan de recuperación, principalmente a través del modelo de APP. Los proyectos de APP están bajo la supervisión de la Unidad de Proyectos de APP situada en la División de Infraestructuras y Proyectos del Departamento del Contable General del Ministerio de Finanzas.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	2 469	5,8%	-	100%
1. Servicios públicos generales	276	0,7%	12,3%	11,2%
2. Defensa	13	0,0%	0,6%	0,5%
3. Orden público y seguridad	18	0,0%	2,6%	0,7%
4. Asuntos económicos/transporte	210	0,5%	16,7%	8,5%
5. Protección del medio ambiente	201	0,5%	86,4%	8,1%
6. Vivienda y servicios comunitarios	121	0,3%	99,2%	4,9%
7. Salud	8	0,0%	0,3%	0,3%
8. Ocio, cultura y religión	283	0,7%	40,6%	11,4%
9. Educación	926	2,2%	26,0%	37,4%
10. Protección social	415	1,0%	6,7%	16,8%

La educación es, con diferencia, el mayor ámbito de gasto local, ya que representó el 37,4% del gasto de los gobiernos subnacionales en 2019, una proporción mucho mayor que la media de la OCDE (24,3%). Los gobiernos locales también son especialmente activos en el sector de la protección social, que representó el 16,8% de su gasto en 2019, por encima de la media de la OCDE (14,1%). La educación y la protección social son funciones delegadas para las que los gobiernos subnacionales reciben subvenciones específicas del gobierno central. Por lo tanto, están sujetos al control del gobierno central y sólo tienen poderes discrecionales limitados en estos sectores. Los gobiernos subnacionales también pueden decidir aumentar sus gastos en educación y protección social por encima de las contribuciones gubernamentales si disponen de suficientes recursos propios para ello. Además, los gobiernos locales israelíes son responsables de la gran mayoría del gasto público global en los ámbitos de la vivienda y los servicios comunitarios y la protección del medio ambiente.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2 542	6,0%	17,3%	100%
Ingresos fiscales	1 010	2,4%	9,6%	39,7%
Donaciones y subvenciones	1 372	3,2%	-	54,0%
Tarifas y tasas	104	0,3%	-	4,1%
Ingresos provenientes de los activos	20	0,1%	-	0,8%
Otros ingresos	37	0,1%	-	1,5%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de los gobiernos subnacionales en Israel como parte del PIB y como porcentaje de los ingresos públicos es uno de los más bajos entre los países de la OCDE, muy por debajo de los promedios de la OCDE para los países unitarios (12,7% del PIB y 31,6% de los ingresos públicos en 2020). Los gobiernos subnacionales reciben ingresos de dos fuentes principales: los impuestos y las subvenciones y subsidios. Los ingresos fiscales representaron una parte importante de los ingresos locales en 2020, por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (35,4%). Sin embargo, los impuestos locales se concentran principalmente en un único impuesto, el impuesto sobre bienes inmuebles (Arnona). En el pasado ha habido varios debates para reformar este sistema, con la propuesta de crear un impuesto sobre actividades económicas en 1981 y 1985. En 2007, la "Comisión Barzilai", nombrada por el Ministerio del Interior en 2007, confirmó la necesidad de cambios estructurales. Entre las reformas prioritarias del gobierno enumeradas en 2021, está prevista una reforma de la financiación de los gobiernos locales, que incluye una reflexión sobre la reforma del sistema Arnona.

El porcentaje de subvenciones y ayudas en los ingresos locales es ligeramente inferior a la media de los países unitarios de la OCDE (53,3%). Los municipios pertenecientes a los grupos inferiores dependen mucho más de las subvenciones del gobierno central. Por ejemplo, la parte de los ingresos de origen propio en los presupuestos municipales osciló entre alrededor del 10% en Hura o Laqye, hasta el 80% en Haifa o Tel-Aviv en 2020.

INGRESOS FISCALES: Aunque los ingresos fiscales son una fuente importante de los ingresos de los gobiernos subnacionales, sólo ascendieron al 2,4% del PIB en 2020 (frente al 4,5% de media en los países unitarios de la OCDE) y al 9,6% de los ingresos fiscales públicos (frente al 18,7% de media en los países unitarios de la OCDE).

La mayor fuente de ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales es, con diferencia, el impuesto local sobre la propiedad ( impuestoArnona ). El impuesto recurrente sobre la propiedad representó el 75% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 30% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales en 2020, y el 1,8% del PIB, casi el doble que la media de la OCDE (1,0%). Este impuesto grava el suelo y los edificios, basándose en la superficie medida (y no en el valor). Tiene dos componentes: uno para las propiedades residenciales (alrededor del 44% de los ingresos totales de Arnona ) y otro para las propiedades no residenciales (alrededor del 56%). Hasta 1985, los ayuntamientos tenían autoridad para fijar sus propios tipos impositivos. Sin embargo, en 1985, como parte del programa de estabilización, todas las tasas de Arnona fueron congeladas por la Knesset. No se han restablecido, aunque se ajustan en función de la inflación. Cada municipio puede solicitar una modificación de la tasa, condicionada a las aprobaciones de los ministros del Interior y del Tesoro. En general, los ingresos por impuestos sobre la propiedad residencial siguen siendo bajos y, en la mayoría de los casos, no son suficientes para cubrir los costes de la prestación de servicios públicos a los residentes.

En 1993, las propiedades se asignaron a varias categorías en función de su uso. En función de la clasificación, se aplican tasas mínimas y máximas. El gobierno central ha establecido 13 categorías principales de propiedades a nivel nacional. Cada ayuntamiento tiene sus propias subclases, es decir, su propia clasificación de edificios y zonificación de barrios a efectos del cálculo de las tasas anuales del impuesto municipal por metro cuadrado. Tiene autoridad para cambiar las subclasificaciones (es decir, el tipo de propiedad) y para proponer cambios en las tasas específicas de Arnona. Sin embargo, tanto los aumentos como las disminuciones deben ser aprobados por los ministros de Finanzas y del Interior. Los municipios también pueden conceder exenciones o descuentos a determinadas categorías de contribuyentes y son responsables de la recaudación del impuesto. Debido a un importante desequilibrio en el nivel del tipo impositivo entre el Arnona sobre edificios residenciales y no residenciales (que es superior al residencial), el sistema del impuesto sobre bienes inmuebles es regresivo y tiende a exacerbar las disparidades fiscales entre municipios. Se está debatiendo la reforma del impuesto sobre bienes inmuebles, como parte de un sistema financiero local más amplio, con el fin de reducir las disparidades fiscales y aumentar la capacidad de los ayuntamientos.

Otros ingresos fiscales incluyen el "impuesto o gravamen de mejora" (Hetel Hashbacha, 15% de los ingresos fiscales locales, es decir, 6% de los ingresos locales en 2020), que se refiere al cambio en el valor inmobiliario de la propiedad (vivienda o terreno) debido a un cambio en la zonificación del uso del suelo o a la aprobación de derechos de construcción adicionales. El gobierno local también puede cobrar gravámenes para el desarrollo de infraestructuras en el ayuntamiento (por ejemplo, para pavimentación, alcantarillado, canalización y drenaje, conducciones de agua y espacios públicos abiertos).

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Existen tres categorías de transferencias del gobierno central: 1) transferencias destinadas a las competencias delegadas en educación y bienestar social (56% y 21% respectivamente del total de subvenciones en 2019); 2) una subvención general de equilibrio (14%); y, 3) otras subvenciones, incluida la subvención del nuevo fondo de nivelación (fondo Arnona) (10%).

En conjunto, en 2020, las subvenciones corrientes representaron el 76% del total de subvenciones (un aumento desde 2016) y las subvenciones de capital la parte restante (24%).

Las subvenciones destinadas a la educación y el bienestar social proceden del Ministerio de Educación y Bienestar Social. Se conceden según el principio de "matching". En el sector social, cada servicio (principalmente los salarios) financiado por la autoridad local recibe el 75% de su financiación del Estado y debe cubrir el resto con sus propios recursos fiscales (en la mayoría de los casos con el impuesto sobre bienes inmuebles). A menudo, las autoridades locales no pueden financiar el 25% restante y tienen que recortar los gastos sociales en consecuencia. En el sector educativo, este porcentaje varía en función de lo que se financie (por término medio, el 85% del gasto total en educación procede de transferencias centrales).

La subvención general de equilibrio está concebida como una subvención de nivelación destinada a los gobiernos subnacionales con una cantidad limitada de ingresos propios para que puedan cumplir con sus responsabilidades de servicio público. La asignación individual la determina anualmente el Ministerio del Interior, basándose en una fórmula compleja. Aunque la mayor parte de la subvención de equilibrio se distribuye como una subvención en bloque en apoyo de los presupuestos ordinarios de los gobiernos locales, una parte de la subvención (no más del 15%) está condicionada al cumplimiento de ciertos criterios (por ejemplo, el rendimiento en la recaudación de impuestos). En 2017, el 79% del total de municipios recibió subvenciones de equilibrio.

En 2017 se puso en marcha un nuevo fondo de nivelación ( fondo Arnona) para redistribuir los recursos procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles de forma más equitativa entre los municipios. Se nutre del Arnona pagado por el gobierno central sobre sus propios bienes, y su importe es fijado por la Ley de Finanzas. La elegibilidad al fondo y las claves de distribución se basan en criterios como el índice socioeconómico, la falta de Arnona no residencial, el índice de periferia y la gestión financiera. En 2017, el 74% de los gobiernos locales recibieron una asignación del fondo de nivelación.

Los ministerios sectoriales también conceden subvenciones de desarrollo para proyectos locales específicos como instalaciones educativas y culturales, carreteras, sistemas de agua y alcantarillado, así como subvenciones de desarrollo general para proyectos seleccionados por preferencia local. Otras subvenciones se destinan a fines específicos como la aplicación de la agenda nacional o la subvención de capital para la ciudad de Jerusalén, etc.

En los municipios árabes locales, donde las cuestiones de disparidad fiscal relacionadas con la tierra son especialmente delicadas, se ha establecido un plan quinquenal especial para apoyar proyectos de desarrollo y reducir las disparidades (Resolución 922 del Gobierno israelí de diciembre de 2015). Incluye asignaciones presupuestarias especiales en muchos sectores como la educación, el transporte público, las infraestructuras viarias, las infraestructuras de agua y alcantarillado, el empleo, la vivienda y la seguridad pública.

También se conceden subvenciones especiales de recuperación fiscal a las autoridades locales que han acumulado déficit y participan en el programa de recuperación fiscal.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos incluyen las tasas y cánones por el uso de los servicios educativos, sociales, culturales y recreativos locales, los ingresos generados por los estatutos, etc. Generalmente proceden de los pagos que realizan los padres por diversos servicios relacionados con la educación y de las actividades que pagan las personas mayores. Los ayuntamientos también están facultados para recaudar tasas por servicios específicos prestados a los residentes, como alcantarillado, basuras, señalización o seguridad. Sin embargo, la proporción de tasas y cánones percibidos por los usuarios en Israel (4,1% de los ingresos de los gobiernos subnacionales) sigue siendo especialmente baja en comparación con la media de la OCDE para los países unitarios (9,1% de los ingresos locales en 2020). Las rentas de la propiedad derivadas del alquiler y la venta de activos locales (terrenos y edificios), así como de los dividendos pagados por las compañías de agua, representaron el 0,8% de los ingresos, ligeramente por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (1,1% en 2020).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2019	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	829	2.0%	2.7%	100%	-
Deuda financiera	424	1.0%	1.5%	51.1%	100%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	424	-	-	51.1%	100%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	405	-	-	48.9%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los municipios israelíes funcionan bajo la estricta supervisión reglamentaria del Ministerio del Interior. Junto con el Ministerio de Finanzas, aprueba los presupuestos de los gobiernos locales y audita sus cuentas. Según la Ordenanza de Municipios (Preparación del Presupuesto), los ayuntamientos deben estar equilibrados financieramente, y si existe un déficit de años anteriores, el ayuntamiento debe asignar, en el presupuesto, las sumas necesarias para cubrir el déficit. Desde 2014, los gobiernos subnacionales se clasifican según criterios de riqueza fiscal y rendimiento presupuestario. A los gobiernos locales "estables" que cumplen las normas se les ha concedido más independencia de las autoridades centrales, y están exentos de obtener la aprobación en materia de salarios, contratación, préstamos bancarios, promulgación de ordenanzas municipales y otras operaciones regulares. En 2021, 27 ayuntamientos cumplían estos criterios. Por el contrario, las autoridades que no cumplen las normas son puestas bajo administración (el programa de "rehabilitación fiscal") y dirigidas por un contable estatal. El Interventor del Estado y Defensor del Pueblo de Israel publica regularmente un informe de auditoría sobre la situación de las finanzas de los gobiernos locales. Aunque no existen fondos de rescate específicos ni ayudas crediticias formales del gobierno central, éste puede proporcionar ayudas ad hoc a los municipios en dificultades a través de subvenciones.

ENDEUDAMIENTO: Los municipios sólo pueden endeudarse para financiar proyectos de inversión ("regla de oro"), aunque en raras ocasiones también puede utilizarse para equilibrar el presupuesto operativo. Los gobiernos subnacionales necesitan la autorización de los ministerios de Interior y de Finanzas antes de endeudarse, y sólo pueden pedir prestado si el total de sus préstamos pendientes no supera el 75% de sus ingresos propios (incluidas las subvenciones) en cualquier ejercicio fiscal. Esto no se aplica a los 27 gobiernos locales "estables".

El endurecimiento de los controles sobre el saldo presupuestario y la deuda de los ayuntamientos condujo a una disminución constante de su nivel de endeudamiento y a una mejora significativa de su solidez financiera. En 2019, la deuda de los gobiernos subnacionales era baja según los estándares internacionales, muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública de media). En 2019, otras cuentas por pagar (es decir, la deuda comercial y los atrasos) representaban casi la mitad del total de la deuda pendiente, y había ido en aumento desde 2016 (cuando representaba el 42% de la deuda de los gobiernos subnacionales). La otra mitad de la deuda local está compuesta por la deuda financiera, que incluye únicamente préstamos, ya que los bonos siguen siendo insignificantes.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Israel respondió rápidamente a nivel nacional durante las fases de prevención y mitigación de la pandemia, y se pusieron en marcha varios mecanismos de coordinación para garantizar la aplicación sobre el terreno de las medidas de emergencia. El gobierno central creó un Centro para el Gobierno Local con el fin de proporcionar actualizaciones y directrices periódicas a los gobiernos locales, y garantizar la aplicación de las medidas gubernamentales sobre el terreno. La sala de situación del Centro atendió las consultas de los responsables de las autoridades locales y organizó conferencias sobre liderazgo local durante la crisis del COVID-19, en colaboración con la Federación de Autoridades Locales de Israel. En septiembre de 2020, el Ministerio de Sanidad desarrolló un "modelo de semáforo" que forma parte de su estrategia de prevención y mitigación. Según este modelo, cada ayuntamiento se clasificó en "rojo", "naranja", "amarillo" o "verde" en función de indicadores como los nuevos casos de COVID-19 y la tasa de infección (actualizados cada dos semanas). En consecuencia, se aplicaron políticas de contención y prevención.

La campaña de vacunación israelí se supervisa de forma centralizada, pero moviliza a las organizaciones de mantenimiento de la salud (HMO) comunitarias, con TI y capacidad logística, para llegar a las regiones periféricas, pueblos y ciudades. Dado que operan con limitaciones logísticas, es esencial una buena coordinación entre el Ministerio de Sanidad y las autoridades locales. Los funcionarios locales, los líderes comunitarios y las HMO, en quienes los ciudadanos suelen confiar más que en el gobierno central, también han ayudado a convencer a la población de que acepte la vacunación. La cooperación y el intercambio de conocimientos entre las autoridades locales se facilitó a través del Proyecto Nacional 265, lanzado por el Ministerio del Interior, que pretende acelerar la transformación digital en los municipios. El diálogo entre gobiernos también tuvo lugar a través de foros regulares entre autoridades locales.

En general, la crisis COVID-19 tuvo un impacto diferenciado en todo el territorio israelí, especialmente a corto plazo. Los destinos más turísticos y las regiones metropolitanas sufrieron más pérdidas de empleo que otras regiones. Al mismo tiempo, la primera fase del brote afectó de forma desproporcionada a los barrios haredíes más pobres, donde la tasa de infección fue más elevada. También hubo disparidades territoriales en las tasas de aceptación de las vacunas, motivadas por las diferencias demográficas y socioeconómicas entre municipios (proporción de ancianos, proporción de población activa, etc.). En general, la pandemia ha exacerbado los retos a largo plazo de la elevada pobreza, especialmente entre los israelíes ultraortodoxos y árabes, y los sectores económicos.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Según la Oficina del Interventor del Estado, las autoridades locales israelíes estaban mal equipadas para hacer en relación a las consecuencias de la crisis del COVID-19, debido a la falta de preparación. El gobierno central proporcionó una ayuda financiera de 2.700 millones de ILS para apoyar a las autoridades locales a hacer en relación a la crisis y garantizar la sostenibilidad de la prestación de servicios públicos. Las autoridades locales intervinieron sobre todo para suministrar alimentos y medicamentos a sus residentes, así como refugios de aislamiento, con el apoyo de asociaciones de gobiernos subnacionales como la Federación de Autoridades Locales.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Debido a la naturaleza centralizada de las finanzas de los gobiernos locales en Israel, la crisis tuvo un impacto insignificante en las finanzas de los gobiernos locales. El nivel de gasto subnacional se ha mantenido sin cambios entre 2019 y 2020 (en términos reales), mientras que los ingresos subnacionales apenas aumentaron (un 1%). Los gobiernos locales han sufrido una pérdida de ingresos procedentes del patrimonio (-44% entre 2019 y 2020, en términos reales), de las tasas y tarifas de los usuarios (-16%), de las cotizaciones sociales (-9%) y de los ingresos fiscales (-8%). Los ingresos subnacionales procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles disminuyeron un 8%, debido a las medidas de exención fiscal que se establecieron durante la pandemia. Sin embargo, esta pérdida se vio compensada por un aumento de las transferencias del gobierno central (+17%), tanto de subvenciones corrientes como de capital. El gobierno central compensó el 100% de las pérdidas inducidas por las exenciones del impuesto sobre bienes inmuebles, el bloqueo y la contracción económica, excepto en el caso de los gobiernos subnacionales con "finanzas robustas", que tuvieron derecho a una compensación del 92%. La ayuda del gobierno central duró hasta junio de 2021.

La crisis tuvo una incidencia más amplia en las finanzas de las administraciones públicas. El aumento del gasto público total entre 2019 y 2020 (+14%) se basó en una subida de las subvenciones y las transferencias de capital (respectivamente +64% y +33%), incluidas las destinadas a las administraciones locales. Esta subida se combinó con una caída del 4% de los ingresos públicos totales, impulsada principalmente por una disminución del CIT y de los impuestos especiales a nivel nacional. La deuda pública aumentó ligeramente tanto a nivel local como nacional. A pesar del apoyo del gobierno central, algunos gobiernos locales se vieron obligados a aumentar su deuda para equilibrar su presupuesto a finales de 2020, ya que los gobiernos centrales aprobaron sus solicitudes de nuevos préstamos a los bancos comerciales. Mediante la adopción de medidas de consolidación fiscal, el gobierno central prevé un déficit presupuestario del 3,9% en 2022, frente al 11,6% de 2020.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En 2021, el gobierno israelí dio a conocer un plan económico de 100.000 millones de ILS (ajustado desde los 80.000 millones anunciados inicialmente en marzo de 2020). El plan se compone de cuatro bloques: 1) disposiciones sanitarias y civiles; 2) ampliación de la red de seguridad social; 3) continuidad empresarial; y 4) un plan de aceleración económica. Como parte del plan de aceleración económica, se dedicaron 1.100 millones de ILS a la aceleración de las inversiones en infraestructuras, en particular para mejorar el transporte. También se asignaron 300 millones de ILS para mejorar la prestación de servicios públicos a los ciudadanos a través de la digitalización, incluido el desarrollo de sistemas de aprendizaje digital en la educación, la enseñanza superior y la formación profesional.