IRLANDA

Irlanda es un Estado unitario y una república parlamentaria. Su constitución actual fue promulgada en 1937. El Parlamento irlandés (Oireachtas) consta de dos cámaras, la Cámara de Representantes (Dáil Éireann) y el Senado (Seanad Éireann). Las elecciones generales a la Cámara de Representantes se celebran al menos cada cinco años, y las elecciones al Senado deben organizarse en los 90 días siguientes a la disolución de la cámara baja. El jefe de Estado es el Presidente de la República, elegido por sufragio universal directo para mandatos de siete años, mientras que el gobierno está dirigido por un primer ministro (Taoiseach).

Irlanda ha sido tradicionalmente un Estado muy centralizado. El autogobierno local se reconoció por primera vez en la Constitución en 1999 mediante una enmienda (artículo 28A), que introdujo las elecciones locales. Desde entonces ha ido cobrando fuerza una tendencia general hacia una mayor democracia a nivel local. En 2001, la Ley de Gobierno Local introdujo una serie de reformas detalladas en el Libro Blanco "Un mejor gobierno local". En 2012, las estrategias tituladas "Reforming Local Government" y "Putting People First Report" abordaron cuestiones de estructuras, funciones, financiación, eficiencia y servicio, y gobernanza y rendición de cuentas, con el objetivo de reforzar las responsabilidades, funciones, liderazgo y mecanismos de financiación de las autoridades locales.

En 2014 tuvo lugar una importante reforma a través de la Ley de Reforma del Gobierno Local, que modificó la organización territorial de Irlanda. La reforma disolvió 80 ayuntamientos e introdujo 95 distritos municipales, reduciendo el número total de ayuntamientos de 114 complejos consejos de dos niveles a 31 consejos de un solo nivel. La reforma también introdujo un sistema de gobernanza de los subcondados, los distritos municipales, concebido para mejorar la gobernanza democrática, la subsidiariedad y la rendición de cuentas. La ley dio lugar a procesos tanto de recentralización como de descentralización y reforzó la supervisión de los gobiernos subnacionales. Reforzó el poder de decisión de los concejales de los 31 consejos y les proporcionó un mayor control sobre los jefes ejecutivos de las autoridades locales. El Departamento de Vivienda, Administración Local y Patrimonio está llevando a cabo actualmente una revisión de la aplicación de las reformas de 2014 en todos los gobiernos subnacionales. El Departamento también está considerando una mayor devolución de poderes y la modernización del sistema de gobierno local.

No existe una representación formal de los gobiernos locales a nivel nacional ni un marco para la consulta de las autoridades locales y regionales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
26 consejos comarcales, 3 consejos municipales, 2 consejos municipales y comarcales			31
Tamaño municipal medio: 161 097 hab.
31			31

DESCRIPCIÓN GENERAL: Irlanda tiene un único nivel de gobierno subnacional compuesto por 31 consejos de condado y ciudad desde la reforma de 2014.

NIVEL REGIONAL: La reforma de 2014 sustituyó las ocho antiguas autoridades regionales por tres "asambleas regionales": la región Connaught-Ulster, la región Sur y la región Midland Oriental. Son elegidas indirectamente y gozan de un bajo grado de autonomía. Su financiación depende en gran medida de las autoridades locales que las componen. Se encargan principalmente del desarrollo regional, incluida la adopción de Estrategias Regionales Espaciales y Económicas, y de la gestión de los fondos de la UE. La política regional en Irlanda se establece en el Marco Nacional de Planificación (MNP) y en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), ambos publicados en 2018, que forman parte del "Proyecto Irlanda 2040", es decir, un programa de planificación e inversión.

NIVEL MUNICIPAL : Los ayuntamientos se clasifican en diferentes tipos de autoridades locales de estatus equivalente: 26 county councils y cinco city councils, dos de los cuales tienen estatus tanto de ayuntamiento como de condado. Los consejos de condado representan a los condados históricos de Irlanda, mientras que los consejos de ciudad representan a las cinco principales ciudades del país: Dublín, Cork, Galway, Limerick y Waterford.

Los consejos de condado y de ciudad tienen entre tres y siete concejales que son elegidos por sufragio universal directo cada cinco años. Cada año, cada autoridad local elige, de entre sus concejales, a un presidente (o alcalde) para un mandato de un año. Cada autoridad local también está dirigida por un jefe ejecutivo (antes conocido como administrador de la ciudad o del condado), nombrado generalmente por un periodo de siete años, que debe asesorar y asistir al consejo electo en el ejercicio de sus funciones. La reforma de 2014 también introdujo un sistema de gobierno de los subcondados, los distritos municipales, concebido para mejorar la gobernanza democrática, la subsidiariedad y la rendición de cuentas. A excepción de las ciudades de Dublín, Cork y Galway, todos los consejos locales están divididos en distritos municipales.

En general, los municipios irlandeses son muy grandes en comparación con la media de la OCDE y de la UE27 (10 250 y 5 960 habitantes respectivamente), y la autoridad local más pequeña tiene unos 32 000 habitantes (el Consejo del Condado de Leitrim), lo que significa que todos los municipios tienen más de 20 000 habitantes, frente al 33% de media de la OCDE. Más de la mitad de la población vive en ciudades de más de 50.000 habitantes. El gobierno creó dos comités estatutarios en 2019 para reducir el tamaño de las grandes zonas electorales locales y garantizar niveles adecuados de representación para las zonas urbanas.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Para favorecer la cooperación intermunicipal, Irlanda ha puesto en marcha un programa de servicios compartidos en varios ámbitos, como la gestión de residuos, las funciones de nómina, el control de edificios, la gestión de la tesorería y la contratación mediante acuerdos contractuales.

La Ley de Administración Local de 2001, modificada por la Ley de Reforma de la Administración Local de 2014, proporciona la base legislativa para la distribución de las responsabilidades de las autoridades locales. En general, las autoridades locales de Irlanda tienen un abanico de responsabilidades relativamente limitado en comparación con otros países de la OCDE. La reforma de 2014 aclaró el reparto de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno. Algunas funciones se recentralizaron (por ejemplo, los servicios de agua transfirieron la empresa estatal "Irish Water"), mientras que otras se descentralizaron (por ejemplo, la planificación y el desarrollo local y comunitario).

En la actualidad, los consejos de condado y de ciudad desempeñan una serie de funciones que conciernen principalmente a los asuntos económicos, las cuestiones medioambientales, la vivienda, las instalaciones culturales y recreativas y el desarrollo comunitario. Los distritos municipales participan en el compromiso comunitario y desempeñan funciones de liderazgo, representación y ceremoniales, y tienen algunas funciones políticas y reguladoras en ámbitos como la planificación, la vivienda, las carreteras y la protección del medio ambiente. Con respecto a estos dos últimos ámbitos, una Autoridad Nacional de Carreteras (NRA) y una Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA) se encargan de gestionar la red nacional de carreteras y de garantizar la protección del medio ambiente, respectivamente, mientras que las autoridades locales son responsables de la provisión y el mantenimiento de las infraestructuras. En teoría, no hay duplicación ni solapamiento de funciones de los miembros entre los consejos de condado/ciudad y las jurisdicciones de distrito municipal: los asuntos que se deciden a nivel de distrito municipal no se tratan a nivel de condado/ciudad.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna
2. Orden público y seguridad	Servicios de bomberos y protección civil
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo económico y comunitario local; Carreteras y puentes; Alumbrado público; Permisos de conducir y de taxi; Apoyo a las empresas y a la creación de empleo a nivel local
4. Protección del medio ambiente	Servicios medioambientales; Drenaje; Gestión de residuos; Control de la contaminación; Control de animales
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación urbana y del uso del suelo; Vivienda y construcción (aplicación de normas mínimas, ayuda a la provisión de viviendas); Permisos de planificación y control del desarrollo
6. Salud	Servicios veterinarios
7. Cultura y ocio	Instalaciones y servicios locales de arte, cultura y ocio; Bibliotecas; Parques y espacios abiertos
8. Educación	Nombramientos para el comité de formación profesional y las juntas portuarias; Becas de educación superior
9. Protección social	Prestaciones sociales de vivienda; Inclusión social y pobreza

Ámbito de los datos financieros: consejos de condado, ayuntamientos y consejos de ciudad y condado, asambleas regionales. A partir de 2017, los "organismos de vivienda autorizados" (AHB) se reclasificarán en el sector de la administración local.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las estructuras básicas, los procedimientos y los acuerdos de financiación de las autoridades locales en Irlanda están definidos en la Ley de Administración Local. Irlanda es uno de los países más centralizados de la OCDE en cuanto a indicadores fiscales. Los gobiernos locales de Irlanda tienen unas competencias de gasto muy limitadas, que han ido disminuyendo durante una década con la transferencia de responsabilidades a unidades de la administración central y a agencias externas. Los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de las subvenciones del gobierno central. El país se vio gravemente afectado por la crisis económica de 2008 y, más recientemente, por la crisis de COVID-19, lo que brindó la oportunidad de promulgar una amplia reforma del gobierno local, que incluía un componente fiscal, en particular mediante la introducción de un impuesto local sobre la propiedad en 2013 y unas normas y una supervisión presupuestarias más estrictas.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	2 322	2.4%	8.9%	100.0%
Incl. gastos corrientes	1 483	1.6%	6.4%	63.9%
Gastos de personal	514	0.5%	8.2%	22.1%
Consumo intermedio	578	0.6%	15.2%	24.9%
Gastos sociales	348	0.4%	3.6%	15.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	19	0.0%	0.7%	0.8%
Gastos financieros	24	0.0%	2.4%	1.0%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	839	0.9%	31.1%	36.1%
Transferencias de capital	104	0.1%	23.7%	4.5%
Inversión directa (o FBCF)	735	0.8%	32.5%	31.7%

GASTOS: Irlanda registró en 2020 uno de los ratios más bajos de gasto local en relación con el PIB y el gasto público (2,4% y 8,9% respectivamente) entre los países unitarios de la OCDE (12,7% y 27,5% respectivamente), así como entre los países de la UE 27 (18,3% y 34,3%). El papel de los gobiernos subnacionales irlandeses como empleadores públicos es muy limitado, ya que el gasto en personal local representa el 8,2% del gasto total en personal público (frente al 41,4% de media en los países unitarios de la OCDE), aunque representa el 22,1% del gasto de los gobiernos subnacionales. El gasto de los gobiernos subnacionales experimentó un fuerte descenso entre 2007 y 2020 como resultado tanto de las tendencias a la recentralización, las reformas de "Mejor Gobierno Local", como de las consecuencias de la recesión de 2008. En conjunto, entre 1995 y 20120 la proporción del gasto de los gobiernos subnacionales en el PIB y en el gasto público disminuyó respectivamente un 9,8% y un 21,4%, el mayor descenso entre los países de la OCDE.

INVERSIÓN DIRECTA: La parte de los gobiernos subnacionales en la inversión pública es relativamente baja, representando el 32,5% frente al 50,7% en los países unitarios de la OCDE y el 51,6% en la UE27, aunque los gobiernos subnacionales a menudo se limitan a actuar en nombre del gobierno central para aplicar los programas nacionales de inversión. La inversión pública subnacional ascendió al 0,8% del PIB, muy por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (1,9%) y de la media de la UE27 (1,8%). La participación de los gobiernos subnacionales irlandeses en la inversión ha caído drásticamente en las últimas décadas en un 56,2%, como consecuencia de la crisis económica que azotó al país, así como de las reformas de los gobiernos locales. Sin embargo, la inversión de los gobiernos subnacionales como parte de la inversión pública aumentó un 13,4% entre 2014 y 2020, como resultado de la reforma de 2014 y de los diversos programas de inversión del país, especialmente en lo que respecta a las viviendas sociales para la eficiencia energética de sus viviendas.

La mayoría de las inversiones de los gobiernos subnacionales se dedican a infraestructuras de transporte, como carreteras locales, asuntos económicos generales, vivienda y servicios comunitarios y protección del medio ambiente. El Marco de Planificación Nacional (MPN) de Irlanda se apoya en una estrategia de inversión pública de diez años (hasta 2027) para el desarrollo de regiones, ciudades, pueblos y zonas rurales. Junto con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el MNP forma parte del "Proyecto Irlanda 2040", establecido en 2018. Una junta de ejecución supervisa la aplicación del plan para garantizar un enfoque coordinado y colaborativo en todos los niveles de gobierno. En el marco de este plan, la inversión pública aumentó un 24% entre 2019 y 2020. Posteriormente, las tres asambleas regionales introdujeron tres Estrategias Espaciales y Económicas Regionales (EESR) para 2020-2031.

Los gobiernos subnacionales también pueden contratar asociaciones público-privadas (APP) para financiar proyectos de inversión. Se han creado grupos interdepartamentales sobre las APP entre los departamentos de Finanzas, Medio Ambiente, Empresa Pública, Educación y Ciencias, Administración Local y la Autoridad Nacional de Carreteras, con el fin de crear un mercado coherente y consistente para las APP en todos los sectores de inversión en infraestructuras y servicios públicos. Se ha creado la Agencia Nacional de Financiación del Desarrollo (NDFA) para asesorar a las autoridades locales en proyectos de inversión superiores a 20 millones de euros.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	2 247	2.5%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	104	0.1%	3.9%	4.6%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	90	0.1%	10.6%	4.0%
4. Asuntos económicos/transporte	413	0.5%	17.6%	18.4%
5. Protección del medio ambiente	224	0.3%	59.7%	10.0%
6. Vivienda y servicios comunitarios	329	0.4%	48.2%	14.7%
7. Salud	0	0.0%	0.0%	0.0%
8. Ocio, cultura y religión	132	0.2%	27.8%	5.9%
9. Educación	11	0.0%	0.4%	0.5%
10. Protección social	943	1.1%	11.7%	42.0%

En Irlanda, el gasto de los gobiernos subnacionales muestra un patrón de gasto por funciones económicas diferente al de otros países de la OCDE por término medio. La protección social es su principal área de gasto, incluyendo la inclusión social, la pobreza y las prestaciones sociales de vivienda (42,0% en 2019 frente al 14,1% de media en la OCDE), seguida de los asuntos económicos y el transporte (18,4%, en particular carreteras, infraestructuras de transporte y apoyo al desarrollo económico local) y la vivienda y los servicios comunitarios (14,7%). Los gobiernos subnacionales son responsables del 59,7% del gasto público total en servicios medioambientales y de casi la mitad del gasto público total en vivienda y servicios comunitarios.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2 262	2.4%	10.6%	100.0%
Ingresos fiscales	187	0.2%	1.2%	8.3%
Donaciones y subvenciones	1 714	1.8%	-	75.8%
Tarifas y tasas	264	0.3%	-	11.7%
Ingresos provenientes de los activos	5	0.0%	-	0.2%
Otros ingresos	91	0.1%	-	4.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Como reflejo del bajo gasto público subnacional, los ingresos públicos subnacionales irlandeses son muy limitados y han caído en picado en los últimos años. Representando el 10,6% de los ingresos públicos totales en 2020, es decir, el 2,4% del PIB, tiene uno de los ratios más bajos de la OCDE y de la UE27 (45,5% y 38,3% de media respectivamente). La principal fuente de ingresos de las administraciones subnacionales procede de las subvenciones y los subsidios, que representan alrededor de tres cuartas partes de sus ingresos, muy por encima de la media de los países unitarios de la OCDE (53,3%) y de la media de la UE27 (46,6%). Este nivel aumentó considerablemente entre 2019 y 2020, debido al aumento de las transferencias estatales para gastos relacionados con Covid-19, la regeneración de viviendas y las carreteras. La segunda fuente de ingresos son los aranceles y las tasas, que representaron el 11,7% de los ingresos de los gobiernos subnacionales, una proporción cercana a las medias de la OCDE y la UE27 (13,3% y 10,3%, respectivamente). La parte de los ingresos fiscales es muy baja en comparación internacional (8,3% frente al 35,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales de media en los países unitarios de la OCDE y el 40,1% en la UE27).

INGRESOS FISCALES: Además de representar una pequeña parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales, los ingresos fiscales locales sólo ascendieron al 0,2% del PIB y al 1,2% de los ingresos fiscales públicos en 2020, muy por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE y de los países de la UE27 (respectivamente el 4,5% y el 7,2% del PIB y el 18,7% y el 27,1% de los ingresos fiscales públicos).

Los ingresos fiscales locales se componen principalmente de dos impuestos sobre la propiedad, uno que grava las propiedades comerciales (tasas comerciales) y, desde 2013, un impuesto local sobre la propiedad de las propiedades residenciales (IBI). Cada autoridad local es responsable de la imposición y recaudación de estos impuestos. La Tasa Anual sobre la Valoración (TVA) se aplica a la valoración de mercado de 2021 de cada propiedad desde enero de 2022 hasta 2025 (frente al valor de mercado de 2013 hasta 2022) y según lo determinado por la Oficina de Valoración. Lo fijan los miembros electos de cada ayuntamiento como parte de su presupuesto anual. Las tasas comerciales son obligatorias para los gobiernos locales y generalmente se cobran a los ocupantes de los inmuebles. El ICLP es recaudado por los Comisarios de Ingresos del Estado, que transfieren los ingresos directamente al Fondo del Gobierno Local, gestionado por el departamento de Vivienda, Gobierno Local y Patrimonio. A continuación, el departamento asigna los ingresos del ICLP a las autoridades individuales según una fórmula compleja. El 80% de los ingresos se retiene localmente para la financiación de los servicios públicos básicos, la vivienda y las carreteras, mientras que el 20% restante se asigna a un fondo de compensación. Cuando la asignación del 80% es inferior a las necesidades básicas de financiación, la autoridad local recibe fondos de compensación adicionales. En 2015, se confirieron nuevos poderes a las autoridades locales para variar la tasa anual del IPA sobre la valoración hasta en un 15%, con el objetivo de aumentar su autonomía financiera y la sostenibilidad de la financiación. En 2020, cuatro autoridades locales disminuyeron sus tipos de IPA, mientras que 19 lo aumentaron por encima del tipo básico. El ICLP representó en conjunto el 5,5% de los ingresos locales de los gobiernos subnacionales en 2020. Ambos impuestos combinados totalizaron el 8,3% de los ingresos de los gobiernos subnacionales y el 0,2% del PIB en 2020, una cifra significativamente baja en comparación con la media de la OCDE (los ingresos por el impuesto sobre bienes inmuebles representan una media del 1,0% del PIB en los países de la OCDE).

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las transferencias del gobierno central incluyen subvenciones específicas (asignadas) y una subvención general, así como el Fondo de Administración Local (FGL) establecido en 1999, que es el más importante. El FGL se financia con ingresos procedentes del Tesoro (68,7% en 2020) y del TPL (31,3%). En 2020, el presupuesto total del FGL representaba el 20,3% del total de las subvenciones y el 15,4% del total de los ingresos de los gobiernos subnacionales. La cuota disminuyó en 2020, ya que el Gobierno central aumentó considerablemente su transferencia a las autoridades locales (+46% en comparación con 2019) para financiar los costes relacionados con el COVID-19, así como las carreteras, la vivienda y la regeneración. Antes de 2015, el FGL se utilizaba para proporcionar financiación a las autoridades locales para sus actividades "cotidianas" a través de las "subvenciones para fines generales". Desde 2015, han sido sustituidas por "asignaciones del impuesto local sobre bienes inmuebles". Estas asignaciones ascienden al 20% de los ingresos por impuestos locales sobre la propiedad recaudados a nivel nacional, que luego se redistribuyen con fines de nivelación a través del FGL, teniendo en cuenta los gastos y los ingresos de cada gobierno local (modelo de necesidades y recursos). El FGL también se utiliza para pagos al Departamento de Transportes por carreteras e infraestructuras públicas no nacionales, pagos al Tesoro Público, subvenciones a Irish Water y, en 2020, para las ayudas COVID-19. Los gobiernos locales también reciben subvenciones del Fondo de Medio Ambiente (menos del 1% del total de subvenciones en 2020), financiadas por la tasa sobre las bolsas de plástico y la tasa sobre los vertederos para apoyar iniciativas medioambientales, así como de varios departamentos gubernamentales para servicios concretos, como vivienda, empleo y mantenimiento de carreteras.

La mayoría de las subvenciones asignadas por el gobierno central deben utilizarse para servicios específicos prestados por las autoridades locales. En 2020, las subvenciones corrientes representaban el 63,0% del total de subvenciones, mientras que las subvenciones de capital suponían el 37,0%. Alrededor del 85% de las subvenciones concedidas a las autoridades locales se dedicaron en 2020 a tres sectores principales: vivienda y renovación urbana (58,9%), transporte (16,2%) y empresas (10,6%). El resto se destinó a otros servicios, como actividades deportivas y culturales, servicios patrimoniales, servicios veterinarios y servicios de bomberos y emergencias. En cuanto a la vivienda y la regeneración, el gobierno central aporta alrededor del 97% de la financiación de las autoridades locales, utilizada para la provisión de viviendas sociales (gestionadas por las autoridades locales), para las ayudas a la vivienda (por ejemplo, el pago de ayuda a la vivienda HAP, el plan de alojamiento de alquiler RAS y el alojamiento para personas sin hogar) y para la mejora de las viviendas existentes.

OTROS INGRESOS: Los gobiernos locales irlandeses también reciben ingresos de otras fuentes, en particular, tarifas y tasas (11,7% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020) y rentas de la propiedad (0,2%). En 2020, los ayuntamientos irlandeses obtuvieron ingresos sustanciales de las tasas y cánones de los usuarios, incluidas las rentas de las viviendas comerciales, los cánones del agua, los ingresos por alquileres, los cánones de basuras, los cánones de aparcamiento, las tasas de solicitud de planificación y los ingresos de Irish Water por bienes y servicios (mientras que antes estos ingresos se incorporaban a la subvención para fines generales).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	2 022	2.1%	3.0%	100.0%	-
Deuda financiera*	1 582	1.7%	2.6%	78.2%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	1 582	-	-	78.2%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	440	-	-	21.8%	-

* Dinero legal y depósitos, préstamos y bonos

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Las normas de equilibrio presupuestario para los gobiernos locales se introdujeron en 2004, después de que Irlanda registrara un déficit de las administraciones públicas en 2002. Los gobiernos locales están obligados a preparar los Estados Financieros Anuales (EFA) antes de finales de marzo, que se someten a una auditoría independiente por parte del Servicio de Auditoría de los Gobiernos Locales. El Marco Presupuestario a Medio Plazo, publicado en julio de 2014, ofrece un compendio de cómo deben gestionarse los presupuestos de las administraciones locales en la contabilidad de las administraciones públicas. El Consejo Asesor Fiscal Irlandés (IFAC, por sus siglas en inglés), creado en 2011, se encarga de evaluar el cumplimiento de las normas fiscales y de valorar la postura fiscal adoptada por el Gobierno. El rendimiento de las administraciones subnacionales se supervisa a través de la Comisión Nacional de Supervisión y Auditoría de las Administraciones Locales (NOAC, por sus siglas en inglés), creada en julio de 2014 para supervisar a las administraciones locales.

DEUDA: La Ley de Administración Local (Art.106) establece que una autoridad local puede pedir prestado dinero de la forma que considere adecuada para el desempeño eficaz de sus funciones, exclusivamente para gastos de capital ("Regla de Oro"). Sin embargo, los gobiernos locales necesitan la aprobación previa del gobierno central y están limitados por un techo de endeudamiento de 200 millones de euros para nuevos empréstitos anuales. Como resultado, la deuda de los gobiernos locales, del 2,1% del PIB y del 3,0% de la deuda pública, se sitúa significativamente por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (respectivamente, el 14,5% del PIB y el 10,5% de la deuda pública en 2020). El 78,2% del total de la deuda pendiente se compone de deuda financiera ("deuda de Maastricht"), y el resto de otras cuentas por pagar (deuda comercial, atrasos). La deuda financiera se compone exclusivamente de préstamos, la mayoría de los cuales fueron tomados prestados del gobierno central. los gobiernos subnacionales no emiten bonos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : La crisis de COVID-19 se gestionó principalmente a nivel central en Irlanda. Las autoridades locales siguieron las orientaciones nacionales proporcionadas por el gobierno central para asegurarse de que prestaban el apoyo adecuado a los hogares vulnerables (por ejemplo, personas mayores, familias pobres). Establecieron líneas de apoyo comunitario y foros para coordinar la ayuda del COVID-19 en sus territorios, lo que se conoce como la iniciativa "Community Call". A través de estas estructuras, los gobiernos subnacionales garantizaron la colaboración entre un amplio abanico de partes interesadas. Cada foro estaba presidido por el Jefe Ejecutivo del gobierno subnacional e integrado por el personal pertinente de las autoridades locales, representantes de organizaciones locales y regionales y organismos estatales (por ejemplo, el Health Service Executive HSE, el Community Welfare Service). Los foros garantizaron (i) la cooperación con el HSE, los grupos comunitarios locales y la Oficina de Bienestar Comunitario local para identificar a los grupos vulnerables de cada gobierno subnacional, (ii) la prestación de ayuda social a la población más débil, (iii) la resistencia de los servicios comunitarios existentes y (iv) la recopilación de información sobre servicios y grupos para identificar posibles lagunas en el servicio.

Para poner en marcha estos apoyos comunitarios, la mayoría de las autoridades locales tuvieron que mejorar o adaptar su infraestructura de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) (por ejemplo, el Sistema de Información Geográfica - SIG), que fueron cruciales en la respuesta local a la pandemia. A continuación, un cuadro de mando nacional recopiló estadísticas de todas las autoridades locales sobre los servicios prestados.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Las autoridades locales aplazaron los pagos de las tasas de propiedad comercial de las empresas más afectadas para apoyarlas en 2020 y 2021, especialmente en los sectores de servicios minoristas no esenciales, hostelería, ocio, servicios personales (por ejemplo, peluquerías) y guarderías. Además, las autoridades locales proporcionaron un plan de subvenciones de reinicio de 633 millones de euros a las PYME afectadas por la crisis y un plan de vales de 53 millones de euros para el comercio en línea y la continuidad de las empresas, así como un fondo de estímulo a los clientes. El fondo de estímulo a los clientes tenía como objetivo proporcionar dinero en efectivo para sostener a los clientes de las empresas locales de los sectores manufacturero y de servicios comercializados internacionalmente para ayudar a sufragar los costes operativos (hasta 20.000 euros por empresa subvencionable).

Por otro lado, las autoridades locales recibieron un fuerte apoyo financiero del gobierno central, principalmente a través de subvenciones. El gobierno central proporcionó 1.420 millones de euros de financiación extraordinaria a las autoridades locales para cubrir los gastos de COVID-19 en 2020, que incluían 730 millones de euros relacionados con la exención de las tasas comerciales locales y 687 millones de euros para las PYME administradas por las autoridades locales. Una financiación adicional de 131 millones de euros respecto al impacto de COVID-19 en 2020 se pagó con cargo al Fondo para las Administraciones Locales a los gobiernos subnacionales en marzo de 2021. Se supone que todas las ayudas se habrán retirado en 2022.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Las finanzas de los gobiernos subnacionales se vieron muy afectadas por la pandemia. Sus ingresos fiscales se redujeron casi a la mitad de su nivel de 2019 en 2020 (-49,2%) y, en menor medida, los aranceles y tasas también disminuyeron (-2,5%) debido a la caída de las multas y tasas de aparcamiento, las licencias comerciales y las actividades de ocio y turismo. Esto se vio compensado por el fuerte apoyo del gobierno central. Las ayudas y subvenciones recibidas por las autoridades locales aumentaron un 33,7% entre 2019 y 2020, con el objetivo de cubrir el impacto del COVID-19 pero también de aumentar el alojamiento en viviendas sociales. Los ingresos locales procedentes del patrimonio también crecieron en 2020 (+22,2%).

Por el lado de los gastos, el gasto de los gobiernos subnacionales aumentó un 9,1% en 2020 en comparación con 2019 como resultado del apoyo local prestado durante la crisis a las empresas y hogares vulnerables. El crecimiento del gasto local también se vio impulsado por los costes de redistribución, el coste de la implantación del trabajo a distancia, el coste de la compra de equipos de protección del personal y la limpieza. Como resultado, la deuda de los gobiernos subnacionales aumentó un 14,1% en 2020, financiada en su totalidad por préstamos.

PLANES DEESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Irlanda recibirá 900 millones de euros en subvenciones como parte del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) de la UE para mitigar las consecuencias económicas de la pandemia y del Brexit. El Departamento de Gasto Público y Reforma elaboró planes nacionales de recuperación y resiliencia para acceder a esta financiación ("Resiliencia y recuperación 2020-2021: Plan para vivir con Covid-19" en 2020 y " Covid-19 Resiliencia y recuperación 2021: El camino a seguir" en 2021). Los planes incluyen reformas estructurales y proyectos de inversión en diferentes niveles de gobernanza y cuentan con el apoyo del FRR. Se centran principalmente en la transición ecológica (37% de los proyectos) y en la transformación digital (20%).En caso de perturbaciones económicas adversas, el gobierno estableció un "Fondo para días de lluvia", con aproximadamente 500 millones de euros transferidos del Tesoro Público hasta 2023, que se utilizará para mantener un nivel planificado de gastos de capital en todos los niveles de gobierno, como los proyectos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).