INDE

Le gouvernement de l'Union indienne gouverne l'union des États et huit territoires de l'Union (UT). L'Inde est une république fédérale constitutionnellement démocratique (Bharat) dotée d'un système de gouvernement parlementaire. La constitution de 1950, amendée à plusieurs reprises, comprend une liste de droits fondamentaux et de "principes directeurs" de la politique de l'État, et définit la structure du gouvernement.

Au niveau national, le président est le chef de l'exécutif de l'Union et est élu au suffrage indirect pour un mandat de cinq ans par les membres élus du parlement et les membres élus des assemblées législatives des États. Le Premier ministre est nommé par le président et est le chef du gouvernement. Le parlement de la république est composé de deux chambres, dont le président de l'Inde est le chef. La chambre haute est le Conseil des États (Rajya Sabha) et la chambre basse est la Chambre du peuple (Lok Sabha). Le Conseil des États est composé de 12 membres nommés par le président et d'un maximum de 238 membres élus indirectement par les membres des organes législatifs des entités fédérées pour un mandat de six ans. Le nombre de membres de chaque État dépend de sa population. La Chambre du peuple ne peut compter plus de 552 membres - 530 membres représentant les États, 20 membres représentant les TU et 2 membres nommés par le président parmi la communauté anglo-indienne. Actuellement, la Chambre du peuple est composée de 543 membres élus directement par les citoyens indiens au suffrage universel pour cinq ans, et de deux membres de la communauté anglo-indienne nommés par le président. Les membres de la Chambre du peuple représentent les circonscriptions parlementaires de l'ensemble du pays.

Au niveau de l'État, les États fédérés disposent de leurs propres pouvoirs législatif et exécutif, qui reflètent la structure du gouvernement fédéral. Chaque État dispose de sa propre assemblée législative (Vidhan Sabha) et le pouvoir exécutif est confié au gouverneur de l'État, qui agit en tant que représentant du président de l'Inde. Le gouverneur est assisté et conseillé par un conseil des ministres dirigé par un ministre en chef, qui est le chef de l'assemblée de l'État.

Les territoires de l'Union (UT) sont des "territoires fédéraux" dirigés directement par le gouvernement central et jouissant de droits et d'un statut particuliers. La plupart d'entre eux n'ont pas de corps législatif propre et sont administrés par un lieutenant-gouverneur nommé par le gouvernement fédéral. Deux territoires ont un statut et des pouvoirs particuliers : Delhi et Puducherry (Pondichéry). Ces deux territoires ressemblent beaucoup à des États et disposent d'une assemblée législative élue, d'un conseil exécutif de ministres et exercent des fonctions similaires à celles d'un État. En outre, Delhi a été redéfini comme le territoire de la capitale nationale de Delhi (NCT), incorporé dans une zone plus vaste connue sous le nom de région de la capitale nationale (NCR).

Les parties IX et IXA de la constitution font référence aux "organes locaux", qui comprennent à la fois les organes locaux ruraux (Panchayats) et les organes locaux urbains (UBL, ou municipalités). Les collectivités locales ont obtenu une reconnaissance statutaire en tant que troisième niveau de gouvernement (en dessous des niveaux fédéral et étatique) en 1992, à la suite des 73e et 74e lois d'amendement constitutionnel. Ces deux amendements garantissent également la protection des collectivités locales. Ils ont contribué à renforcer les responsabilités fonctionnelles au niveau municipal.

Conformément aux articles 243g et 243w de la Constitution, les États délèguent des pouvoirs, des autorités et des responsabilités à leurs "organes locaux". Chaque État est libre de développer sa propre législation locale, connue sous le nom de "State municipal/municipal corporation act" pour les ULB et de "Panchayati Raj legislation" pour les Panchayats. Par conséquent, les gouvernements locaux varient souvent d'un État à l'autre en termes de statut, de pouvoirs, de responsabilités, de mécanismes de financement, de compétences fiscales et, donc, de degré de décentralisation.

Ces dernières années, plusieurs initiatives ont été prises au niveau national pour faire avancer le processus de décentralisation en Inde. Cela s'est fait notamment par le biais d'initiatives de développement urbain qui ont favorisé une approche participative au niveau infranational et une plus grande flexibilité pour les États et les gouvernements locaux dans la définition des priorités locales. Par exemple, la Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNNURM) est une initiative du gouvernement fédéral conçue en 2005 pour favoriser une plus grande efficacité et une plus grande transparence dans le fonctionnement des gouvernements locaux urbains, en particulier dans la rénovation urbaine et la fourniture de services de base dans les zones urbaines.

Le gouvernement a récemment développé un nouveau paradigme de fédéralisme consistant en un fédéralisme coopératif et compétitif, afin de passer d'une approche descendante/planificatrice à une approche ascendante qui promeut l'expérimentation et le partage d'expériences entre les États. Pour ce faire, plusieurs dispositifs de coordination verticale ont été mis en place : le Conseil interétatique (ISC), l'Institution nationale pour la transformation de l'Inde (NITI Aayog) et la Commission des finances de l'Inde. L'ISC, en particulier, est spécifié dans la constitution comme une plateforme pour renforcer les relations entre le Centre et l'État et entre les États. Le NITI Aayog, créé en 2015 pour remplacer l'ancienne Commission de planification, vise à encourager le fédéralisme coopératif, à la fois entre la fédération et les États, et entre les États et les organes locaux. La Commission des finances fait des recommandations au président sur la répartition du produit net des impôts entre l'Union et les États, entre les États eux-mêmes, et plus généralement sur les relations financières entre l'Union et les États.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU DE L'ETAT	NOMBRE TOTAL DE SNG (2019)
262 771 collectivités locales rurales (Panchayat) et 4 657 collectivités locales urbaines (Municipalités)		États et territoires de l'Union
Taille moyenne des communes: 5 058 habitants
267 428		36	267 464

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'Inde possède une structure gouvernementale infranationale à deux niveaux, basée sur un niveau étatique (composé des États et des Territoires de l'Union) et un niveau de gouvernement local, comprenant plus de 267 000 entités.

NIVEAU DE L'ÉTAT : La division du pays au niveau de l'État comprend les États et huit territoires de l'Union (UT). Parmi les 8 UT, seuls les deux territoires de Delhi et Puducherry sont considérés comme des gouvernements subnationaux.

Les États présentent des caractéristiques géographiques, démographiques, économiques, sociales et culturelles très diverses. L'Uttar Pradesh, l'État le plus peuplé (avec une population estimée à environ 213 millions d'habitants en 2022, soit 17,4 % de l'ensemble de l'Inde), est 352 fois plus peuplé que le plus petit État (Sikkim, 658 000 habitants). Dans sept États, la population urbaine représente moins de 20 % de la population totale, tandis que dans six États, elle représente plus de 40 %. Les 11 États montagneux du nord et du nord-est se distinguent nettement des autres et sont donc désignés comme des États de "catégorie spéciale". Les inégalités entre les États sont élevées par rapport aux normes internationales et se sont accrues. En 2020, la production par habitant de l'État le plus pauvre (Bihar) ne représentait que 10 % de celle de Delhi, l'un des territoires les plus riches.

NIVEAU MUNICIPAL : Les collectivités locales sont composées de collectivités rurales (panchayats) et urbaines (ULB). En 2020, le pays comptait 267 428 collectivités locales, dont 262 771 communes rurales et 4 657 communes urbaines.

La structure de l'administration locale est complexe et diffère selon les États. Dans les zones rurales, le système d'autonomie locale (Panchayati Raj) comprend souvent trois niveaux : i) le village (Gram Panchayat, le niveau de base), ii) le Development Block (Mandal Parishad ou Block Samiti ou Panchayat Samiti), et iii) le niveau du district (Zila Panchayat). Le système Panhayat existe depuis plusieurs siècles mais a été formalisé en 1992 par le 73e amendement de la Constitution indienne. Le système existe dans presque tous les États (certains ont un système à deux ou un seul niveau, comme le Nagaland, le Meghalaya, le Mizoram, Goa, etc.) et dans tous les territoires de l'Union, à l'exception de Delhi. Ils disposent tous d'un conseil élu pour un mandat de cinq ans, élu directement (dans les villages) ou indirectement (dans les blocs et les districts) par les villageois.

Dans les zones urbaines, les collectivités locales sont classées en trois catégories, en fonction de leur taille. Il existe des corporations municipales désignées dans les grandes zones métropolitaines, c'est-à-dire dont la population est supérieure à 1 million d'habitants (Nagar Nigam/Mahanagar Palika), des municipalités dans les zones urbaines comprenant entre 100 000 et 1 million d'habitants (Nagar Palika), et des conseils municipaux (Nagar Panchayat/Nagar Parishad) pour les villes plus petites, c'est-à-dire les zones en transition entre le rural et l'urbain (population comprise entre 11 000 et 25 000 habitants). Ils sont dirigés par des maires élus directement ou indirectement, selon l'État, pour un mandat d'un an ou de cinq ans. Les zones métropolitaines sont dotées d'organes municipaux très fragmentés et dont la coordination est très limitée. Selon le dernier recensement de 2011 (2021 était une année de recensement et le gouvernement Modi a décidé de ne pas l'effectuer en raison de la pandémie de COVID-19), il y avait 53 aires métropolitaines de plus d'un million d'habitants (ce qui représente 16 % de la population indienne totale), dont 45 avec une population comprise entre 1 et 5 millions d'habitants, cinq avec une population comprise entre 5 et 10 millions d'habitants et trois mégapoles (Delhi, Kolkata et Mumbai) avec une population supérieure à 10 millions d'habitants.

Les collectivités locales urbaines sont toutes subdivisées en quartiers. Les comités de quartier sont présidés par le conseiller du quartier. Les conseillers sont élus dans chaque quartier pour un mandat de cinq ans mais, dans certains cas, les membres peuvent être nommés.

COOPÉRATION HORIZONTALE : le 74e amendement contient une disposition importante relative à la création de comités de planification métropolitaine (MPC) dans les zones métropolitaines. Toutefois, diverses approches ont été adoptées pour la création de ces comités au sein des différents États. Parallèlement, les États ont créé des "autorités de développement urbain" pour améliorer la coordination au niveau des zones métropolitaines.

La séparation des pouvoirs et des responsabilités entre l'Union et les États est définie dans l'annexe VII de la constitution. La constitution répartit les pouvoirs du gouvernement fédéral et des États en trois "listes" ou groupes de compétences : une liste de l'Union (100 points, dont la défense, les affaires étrangères, le commerce interétatique, le recensement, l'audit, etc.), une liste des États (61 points, dont l'ordre public, la santé publique et l'assainissement, l'agriculture, l'administration locale, etc.) et une liste concurrente sur laquelle les deux gouvernements peuvent légiférer (52 points, dont le droit pénal et la procédure pénale, la protection du travail, la planification économique et sociale, etc.) L'importance des pouvoirs concurrents explique pourquoi le gouvernement national de l'Inde est souvent appelé le gouvernement "central", ce qui illustre la nature centralisée de la structure fédérale de l'Inde et le pouvoir que le gouvernement national exerce vis-à-vis des États. La répartition des pouvoirs entre les États est asymétrique : la Constitution indienne prévoit des dispositions spéciales pour 12 États (article 371 A-J), afin de répondre aux besoins et aspirations spécifiques de ces États, de protéger leurs intérêts culturels et économiques, de faire face aux défis locaux et de protéger leur droit coutumier.

Les collectivités locales tirent leurs pouvoirs et leurs responsabilités de la législation de leur État respectif. En tant qu'orientation générale, l'annexe XII de la constitution fédérale fournit une base aux législatures des États pour guider les gouvernements des États dans l'attribution des responsabilités municipales aux organes locaux. Elle décrit 18 fonctions qui peuvent être confiées aux municipalités (notamment l'approvisionnement en eau, la construction et l'entretien des voies publiques, l'éclairage et l'arrosage des voies publiques, l'entretien ou le soutien des hôpitaux publics, etc.) En fin de compte, certains États ont un niveau élevé de décentralisation, tandis que d'autres ne transfèrent que très peu de fonctions et d'affectations de dépenses au niveau local, se limitant à la fourniture de services publics de base (par exemple, les États du Karnataka et du Kerala ont choisi de traiter les 29 fonctions de dépenses du gouvernement local mentionnées dans la constitution comme des fonctions concurrentes, et non exclusives, du gouvernement local). En outre, les fonctions peuvent varier selon le type de collectivité locale et au sein de chaque catégorie (entre les corporations municipales, les municipalités et les conseils municipaux et entre les villages, les blocs et les districts).

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau national	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration publique générale ; registre d'état civil ; surveillance de l'administration locale, registre électoral	Production de statistiques administratives publiques ; enregistrement des naissances et des décès
2. Sécurité et ordre public	Ordre public ; police ; protection contre les incendies ; protection civile.	Sécurité publique, y compris les services d'incendie
3. Affaires économiques / transports	Production agricole ; Industries et minéraux ; Routes ; Transports publics ; Routes urbaines ; Ports ; Aéroports ; Développement économique local, tourisme	Planification du développement économique ; Routes et ponts (ULB et districts) ; Transports publics (ULB) ; Réglementation des abattoirs et tanneries
4. Protection de l'environnement	Les parcs	Protection de l'environnement ; promotion des initiatives écologiques ; sylviculture urbaine
5. Logement et équipements collectifs	Gestion des droits fonciers ; Irrigation ; Logement, urbanisme ; Aménagement du territoire ; Eau et assainissement ; Chauffage urbain ; Service du gaz	Assainissement et gestion des déchets solides ; urbanisme et planification urbaine ; réglementation de l'utilisation des sols et de la construction de bâtiments ; approvisionnement en eau ; sylviculture urbaine ; équipements urbains (parcs, espaces verts) ; installations d'inhumation et de crémation ; équipements publics (éclairage public, parkings) ; logements pour les personnes à faible revenu.
6. Santé	Soins primaires ; Hôpitaux ; Protection de la santé	Protection primaire et sanitaire (ULB)
7. Loisirs, culture et religion	Théâtres ; Musées ; Bibliothèques ; Sports ; Activités de loisirs ; Installations religieuses	Théâtres ; Musées ; Bibliothèques ; Sports ; Activités de loisirs ; Installations religieuses
8. Éducation	Écoles maternelles ; Écoles primaires et secondaires ; Formation professionnelle et technique ; Enseignement supérieur, éducation des adultes	Enseignement préscolaire (facultatif pour les ULB, les districts et les Noirs) ; éducation des adultes (ULB)
9. Protection sociale	Services d'aide à la famille ; Foyers sociaux, sécurité sociale	Planification du développement social ; Protection des personnes handicapées ; Lutte contre la pauvreté urbaine ; Amélioration des bidonvilles ; Maisons d'accueil (facultatif).

Champ d'application des données fiscales: les États et les territoires de l'Union, ainsi que leurs collectivités locales respectives (NB : la ventilation des données relatives aux finances publiques entre les États et les collectivités locales n'est pas disponible).

DEA Inde

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les États représentent la majeure partie des dépenses et des recettes des administrations infranationales, par rapport aux organismes locaux. Cependant, il est important de noter que les États dépendent fortement du financement fédéral (les subventions et les accords de partage des impôts entre les différents États sont déterminés par la Commission des finances de l'Inde, comme mentionné dans l'article 243Y de la Constitution). La constitution reconnaît que l'attribution de pouvoirs fiscaux et de fonctions de dépenses crée des déséquilibres entre les besoins de dépenses et la capacité de lever des recettes, à la fois verticalement (entre les différents niveaux de gouvernement) et horizontalement (au sein d'un même niveau de gouvernement infranational).

Des mesures récentes ont donné plus d'autonomie financière aux gouvernements infranationaux. En 2015, la 14e commission des finances a augmenté de 10 % la part des États dans les impôts communs de l'Union, pour la porter à 42 % pour la période 2015-20, renforçant ainsi l'autonomie financière des États. Toutefois, en 2020, la 15e commission des finances a recommandé de diminuer cette part de 1 %, pour atteindre 41 %, afin de s'adapter à la transformation d'un ancien État en deux.

Les collectivités locales disposent d'un pouvoir discrétionnaire et décisionnel relativement faible en matière de recettes et de dépenses. Les statistiques nationales ne font pas la distinction entre les finances des collectivités locales et celles de l'État, et l'on manque de données fiables et comparables au niveau local. Dans l'ensemble, les organismes locaux dépendent des transferts du gouvernement central et de l'État pour répondre à leurs besoins en matière de dépenses.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	1 075	-	-	16.1%	-	-	62.5%	-	-	100%	-	-
Dépenses courantes	898	-	-	13.5%	-	-	62.5%	-	-	83.5%	-	-
Dépenses de personnel	0.00	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-
Consommation intermédiaire	323	-	-	4.8%	-	-	60.4%	-	-	30.1%	-	-
Dépenses sociales	449	-	-	6.7%	-	-	83.2%	-	-	41.8%	-	-
Subventions et transferts courants	9	-	-	0.1%	-	-	14.7%	-	-	0.8%	-	-
Charges financières	104	-	-	1.6%	-	-	36.3%	-	-	9.7%	-	-
Autres	13	-	-	0.2%	-	-	77.5%	-	-	1.2%	-	-
Dépenses en capital	177	-	-	2.7%	-	-	62.8%	-	-	16.5%	-	-
Transferts en capital	5	-	-	0.1%	-	-	35.7%	-	-	0.4%	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	172	-	-	2.6%	-	-	64.1%	-	-	16.0%	-	-

DÉPENSES : En 2018, les dépenses des gouvernements infranationaux en Inde représentaient 62,5 % des dépenses publiques et 16,1 % du PIB, ce qui est nettement supérieur à la moyenne de l'OCDE pour les pays fédéraux (50,1 % des dépenses publiques en 2018). En pourcentage du PIB, les dépenses des administrations infranationales sont toutefois inférieures à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (19,3 % du PIB en 2020). Les dépenses du SNG sont principalement constituées de dépenses courantes (83,5 %), laissant une faible part aux dépenses totales en capital (16,5 % des dépenses totales du SNG).

Des mécanismes de budget participatif existent dans certains États et municipalités indiens depuis 1996. Ce type de mécanisme permet aux citoyens de délibérer et d'avoir leur mot à dire sur la distribution des ressources publiques par les gouvernements infranationaux et/ou nationaux. Le Kerala a été le premier État indien à mettre en place un budget participatif au niveau infranational. Il a été mis en œuvre par le biais de la campagne populaire du Kerala dans le cadre du neuvième plan (1997-2002), qui s'est poursuivi jusqu'en 2001, et a permis aux citoyens de décider de l'affectation de dépenses représentant jusqu'à 40 % du budget de l'État. Depuis lors, le modèle a été adopté dans tous les plans de l'État. Au niveau local, Bengaluru a été la première ville indienne à expérimenter le budget participatif en 2001. La municipalité de Pune l'a officiellement mis en œuvre en 2005 et le renouvelle chaque année. Les citoyens peuvent proposer des politiques dans des secteurs tels que l'éclairage public, l'eau et l'assainissement, les parcs et les espaces verts, et les transports publics.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement public infranational représentait 2,6 % du PIB en 2018, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE pour les pays fédéraux (1,9 % en 2018), mais assez faible par rapport aux autres BRIC et aux économies émergentes. Les États et les municipalités jouent un rôle majeur dans l'investissement public, représentant près des deux tiers de l'investissement public, ce qui est légèrement supérieur à la moyenne de l'OCDE pour les pays fédéraux (62,6 % en 2018). Cependant, c'est l'État qui joue le rôle le plus important, car la plupart des projets d'infrastructure urbaine entrepris par les gouvernements locaux municipaux dépendent principalement des fonds des gouvernements des États et des agences gouvernementales des États.

Malgré des investissements publics importants au cours des 25 dernières années, l'offre d'infrastructures reste faible, tant en termes de quantité que de qualité, en particulier dans les zones urbaines, et la coordination entre les secteurs et les niveaux de gouvernement est insuffisante, avec des chevauchements de compétences entre le gouvernement central et les États dans de nombreux secteurs. Il en résulte plusieurs lacunes : en 2015, on estimait qu'environ 680 millions d'Indiens (environ 56 % de la population) n'avaient pas les moyens de satisfaire leurs besoins essentiels et qu'environ 40 % de la population n'avait pas un accès correct aux soins de santé, à l'eau et à l'assainissement. La disponibilité des services de base au niveau des districts est inégale : le Bihar présente le niveau de privation le plus élevé (le résident moyen n'a pas accès à 62 % des services de base), suivi de l'Uttar Pradesh, du Jharkhand, du Madhya Pradesh et de l'Assam. L'Himachal Pradesh avait le taux de privation d'accès le plus bas (28 %), de même que le Punjab, l'Uttarakhand, le Kerala et le Tamil Nadu parmi les grands États.

Le gouvernement indien a fait de la modernisation des infrastructures une priorité politique majeure. Il a élaboré plusieurs programmes pour soutenir les investissements au niveau infranational. Les PPP sont également fortement encouragés, en particulier dans le cadre du JNNURM. Le programme JNNURM a été la première initiative du gouvernement indien visant à encourager les PPP dans les secteurs urbains tels que les déchets solides, l'approvisionnement en eau, les eaux usées et les transports urbains. L'ancienne Commission de planification estimait qu'entre 13 % et 33 % des investissements dans le secteur urbain pouvaient potentiellement être réalisés selon le modèle PPP. Le douzième plan quinquennal (2012-2017) a également promu le cadre des "4P" (partenariats entre les personnes, le secteur privé et le secteur public). Cependant, depuis la dissolution de la Commission de planification (remplacée par le NITI Aayog), aucun autre plan formel n'a été élaboré, ce qui fait de 2012-2017 le dernier en date, et sa mise en œuvre reste difficile à évaluer.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2018	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales par fonction économique	1 075	-	-	16.1%	-	-	-	-	-	100%	-	-
1. Services publics généraux	194	-	-	2.9%	-	-	46.7%	-	-	18.1%	-	-
2. La défense	0	-	-	0.0%	-	-	0.0%	-	-	0.0%	-	-
3. Sécurité et ordre public	55	-	-	0.8%	-	-	76.4%	-	-	5.1%	-	-
4. Affaires économiques/transports	330	-	-	5.0%	-	-	66.5%	-	-	30.7%	-	-
5. Protection de l'environnement	0	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-
6. Logement et équipements collectifs	52	-	-	0.8%	-	-	93.2%	-	-	4.8%	-	-
7. Santé	72	-	-	1.1%	-	-	86.2%	-	-	6.7%	-	-
8. Loisirs, culture et religion	0	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-
9. Éducation	170	-	-	2.6%	-	-	86.7%	-	-	15.9%	-	-
10. Protection sociale	202	-	-	3.0%	-	-	65.8%	-	-	18.8%	-	-

En 2018, les gouvernements infranationaux ont alloué 30,7 % de leur budget total aux affaires économiques et aux transports, qui représentaient 66,5 % des dépenses publiques totales et 5 % du PIB. La protection sociale était la deuxième fonction économique la plus importante, représentant 18,8 % des dépenses totales des gouvernements infranationaux, 65,8 % des dépenses publiques totales de protection sociale et 3 % du PIB. Cela montre que les gouvernements infranationaux jouent un rôle majeur dans la fourniture de services sociaux.

En outre, les dépenses publiques totales en matière de logement et d'équipements collectifs, d'éducation (y compris la culture selon la classification actuelle) et de santé sont principalement effectuées par les gouvernements des États et les collectivités locales.

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Recettes totales	885	-	-	13.3%	-	-	67.5%	-	-	100%	-	-
Recettes fiscales	629	-	-	9.4%	-	-	59.1%	-	-	71.1%	-	-
Dotations et subventions	187	-	-	2.8%	-	-	-	-	-	21.1%	-	-
Tarifs et redevances	62	-	-	0.9%	-	-	-	-	-	7.0%	-	-
Revenus des actifs	7	-	-	0.1%	-	-	-	-	-	0.8%	-	-
Autres recettes	0	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La constitution contient des dispositions complexes relatives à la répartition des pouvoirs et des recettes fiscales entre le gouvernement fédéral et les gouvernements des États. En plus de certains impôts propres, les États se voient attribuer une part des impôts prélevés par le gouvernement central, ainsi que des subventions directes du gouvernement central par l'intermédiaire du Fonds consolidé de l'Inde. Les recettes fiscales représentaient l'essentiel des recettes des administrations infranationales en 2018 (plus des deux tiers des recettes totales des SNG), bien au-dessus de la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (47,8 % en 2018). Au niveau local, les municipalités et les Panchayats dépendent principalement des subventions fédérales et des États (bien que les statistiques officielles fassent défaut).

Les accords de partage de l'impôt et la répartition des subventions entre les différents États sont déterminés par la Commission des finances de l'Inde, un organe quasi judiciaire indépendant inscrit dans la constitution (article 280), nommé par le président de l'Inde tous les cinq ans. La Commission des finances peut formuler des recommandations concernant les mesures nécessaires pour augmenter le Fonds consolidé d'un État, afin de compléter les ressources des municipalités et des Panchayats. Des commissions financières d'État - dont le rôle est similaire à celui de la Commission fédérale des finances de l'Inde - existent dans chaque État pour fournir des conseils fiscaux sur les relations entre l'État et les collectivités locales.

Le système de financement de la SNG évolue, suite à la réforme de la taxe sur les produits et services (TPS) de 2017 et aux recommandations de la quatorzième Commission des finances (FFC - 2015-2020). La FFC a recommandé d'augmenter le pourcentage des recettes fiscales nationales allouées aux États de 32 % à 42 % et d'améliorer le système de subventions afin d'offrir une plus grande autonomie fiscale et des incitations aux États.

RECETTES FISCALES : la septième annexe de la Constitution définit en détail les pouvoirs fiscaux de l'Union et des États, et attribue plusieurs taxes exclusives aux États. La Constitution ne contient pas de liste distincte de taxes affectées aux organes locaux, mais elle autorise les États à déléguer le pouvoir de prélever, de collecter et d'affecter des taxes aux gouvernements locaux.

Les impôts propres des États représentent la majeure partie de leurs recettes fiscales (40 %). La taxe générale sur les ventes est la plus importante, représentant 3,7 % du PIB et 28,2 % des recettes des administrations infranationales. Les impôts d'État comprennent également les droits d'accise, les droits de timbre et d'enregistrement, la taxe sur les véhicules à moteur, la taxe sur l'électricité, la taxe sur les marchandises et les passagers et l'impôt foncier récurrent (qui peut être prélevé par les États ou les municipalités, selon l'État). Certains États prélèvent également une taxe professionnelle sur les particuliers, qui s'applique aux propriétaires d'entreprises, aux personnes travaillant dans des sociétés privées et aux commerçants. Depuis 2017, une réforme a conduit à la fusion de la plupart des taxes centrales et étatiques sur les biens et services en une seule taxe nationale : la nouvelle taxe sur les biens et services (GST). La TPS est une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) nationale. Elle a remplacé tous les impôts indirects prélevés sur les biens et les services par le gouvernement central indien et les gouvernements des États, afin d'atténuer en partie la double imposition et de faciliter la création d'un marché national commun. Les taux d'imposition, les règles et les réglementations sont régis par le Conseil de la GST, qui se compose des ministres des finances du gouvernement central et des gouvernements des États, ce qui implique que les États doivent négocier avec le gouvernement central les mécanismes de mise en œuvre de la GST dans leur juridiction, d'où une perte de sources de revenus autonomes provenant des impôts indirects pour les États.

Les États reçoivent une part de tous les impôts du gouvernement central (à l'exclusion des surtaxes et des impôts affectés, dits " pool fiscal divisible "), notamment de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRP), de l'impôt sur les sociétés (IS), de l'impôt sur la fortune, des droits d'accise de l'Union, des droits de douane de l'Union et de la taxe sur les services. Le total des impôts partagés a représenté 34,1 % des recettes fiscales des collectivités territoriales en 2018, dont 11,5 % pour l'impôt sur le revenu des personnes physiques et 9,6 % pour l'impôt sur le revenu des personnes physiques. Suite à la recommandation de la FFC, de nouveaux critères ont été pris en compte pour la répartition de l'impôt (population, évolution démographique, superficie, couvert forestier, etc.)

Au niveau local, les sources de recettes fiscales sont relativement limitées par rapport aux références internationales. Les principaux impôts locaux sont les impôts récurrents sur les biens immobiliers et la taxe professionnelle (si les États leur ont transféré des compétences fiscales sur ces impôts), ainsi qu'un impôt de luxe (divertissements, paris et jeux). L'impôt foncier est principalement perçu par les autorités locales (bien que dans certains États, il soit perçu par les autorités de l'État). Il représentait 0,9 % des recettes fiscales totales des collectivités territoriales en 2018 et 0,1 % du PIB, ce qui est très faible (comparé à 1 % du PIB en moyenne dans l'OCDE en 2020). L'assiette des recettes municipales en Inde souffre d'inefficacités substantielles et d'un faible niveau de collecte. Les collectivités locales disposent d'une autonomie très limitée pour fixer les assiettes et les taux, et manquent de personnel et de compétences pour les appliquer. Les États peuvent décider d'abolir les principaux impôts locaux et certains l'ont fait.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Pour corriger les déséquilibres verticaux et horizontaux, la constitution prévoit des transferts fiscaux statutaires de la fédération et des États. Il existe deux types de transferts gouvernementaux : les transferts à des fins générales et les subventions à des fins spécifiques. Les transferts à des fins générales sont alloués par la Commission des finances pour compenser les déficits budgétaires des États en retard, afin qu'ils puissent fournir des niveaux comparables de services publics à des taux d'imposition comparables. Ces transferts ont un fort impact péréquateur. Les subventions à des fins spécifiques, quant à elles, sont des subventions conditionnelles allouées par les ministères sectoriels pour garantir que certains services prioritaires sont fournis selon une norme minimale et que les services ayant des retombées interétatiques significatives sont mis en œuvre.

Le FFC a recommandé d'améliorer le système de transferts du gouvernement central aux États, notamment en i) réduisant certaines subventions conditionnelles ; ii) en rationalisant le nombre de "centrally sponsored schemes" (subventions à but spécifique accordées par le gouvernement central aux États pour encourager et motiver les gouvernements des États à planifier et mettre en œuvre des programmes qui contribuent à atteindre les objectifs nationaux) de 66 à 28 ; et iii) en allouant les fonds sur la base de critères plus objectifs et progressifs (la capacité fiscale a été davantage prise en compte dans la formule). Le gouvernement fédéral vise également à augmenter les transferts axés sur les résultats dans tous les domaines politiques, une démarche suivie par le NITI Aayog et le ministère des finances. La mission nationale de santé, le programme d'éducation élémentaire universelle et le programme national Mahatma Gandhi de garantie de l'emploi rural sont autant d'exemples de programmes.

Les collectivités locales reçoivent des subventions de trois sources principales : les subventions aux collectivités locales (conformément à la recommandation de la Commission indienne des finances), les fonds fédéraux pour la mise en œuvre des programmes parrainés et les transferts de l'État. La XIVe Commission centrale des finances du gouvernement a fixé le montant des subventions aux collectivités locales à 2,87 lakh crore (36,7 milliards USD) pour la période 2019-2024, selon la CLGF. Cela représente une augmentation de 228 % par rapport à la période quinquennale précédente. Il a également recommandé que les nouvelles subventions locales soient divisées en deux parties - une subvention de base et une subvention de performance. Dans le cas des collectivités locales rurales, la subvention de base représente 90 % de la subvention des collectivités locales contre 10 % pour la subvention de performance, contre 80 % et 20 % respectivement pour les municipalités.

AUTRES RECETTES : Les collectivités territoriales perçoivent d'autres recettes sous la forme de revenus fonciers (droits d'aménagement, droits d'aménagement transférables) et de redevances et droits d'utilisation sur un large éventail de services. En 2018, les tarifs et redevances et les revenus de la propriété représentaient respectivement 7 % et 0,8 % des recettes totales des collectivités territoriales (contre des moyennes respectives de 17,3 % et 2,6 % dans les pays fédéraux de l'OCDE en 2020). Les frais d'utilisation ne compensent pas les coûts d'exploitation et de maintenance de nombreux services, en particulier la fourniture d'électricité et de services liés à l'eau. Les recettes non fiscales ont été négligées en tant que sources potentielles de revenus dans les villes indiennes et continuent d'avoir un "potentiel inexploité", en particulier dans les grandes agglomérations.

Règles budgétaires et dette infranationale
2018	Dollars PPP / inh.			% DU PIB			% de la dette publique			% de la dette infranationale			% de la dette financière infranationale
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Total de l'encours de la dette	1363	-	-	20.4%	-	-	31.9%	-	-	100%	-	-	-	-	-
Dette financière	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Emprunts	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Assurance et pensions	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Au niveau national, un comité de révision mis en place pour évaluer la loi sur la responsabilité fiscale et la gestion budgétaire a remis son rapport au ministre des finances en janvier 2017, avec des recommandations sur le rétablissement des règles d'équilibre budgétaire au niveau fédéral et sur le "partenariat avec les États". Au niveau local, les règles budgétaires sont définies par l'État concerné.

La plupart des gouvernements des États ont introduit des lois sur la responsabilité fiscale (FRL) qui limitent leurs déficits à 3 % du produit brut de l'État (GSP). L'État du Karnataka a été le premier à mettre en œuvre cette loi en 2002. La plupart des États ont promulgué leurs RSF entre 2004 et 2006 et le processus s'est achevé en 2010 avec la promulgation des RSF par les États du Sikkim et du Bengale-Occidental. Conformément aux pratiques internationales et aux règles budgétaires mises en œuvre par le gouvernement central, les gouvernements des États ont également adopté des règles budgétaires en termes de plafonds quantitatifs, principalement en ce qui concerne les déficits. Quelques États ont également intégré d'autres objectifs tels que les limites de la dette, les garanties, la rationalisation des recettes et des dépenses engagées, l'examen de la conformité aux objectifs budgétaires, une plus grande transparence budgétaire et un plan budgétaire à moyen terme pour améliorer les indicateurs budgétaires.

Plus récemment, le 10e plan de la Commission de planification de l'Inde a souligné la nécessité d'une discipline fiscale systématique au niveau des États. Le budget de l'Union pour l'année 2022-2023 permet aux États d'enregistrer un déficit budgétaire de 4 % du PIB, dont 0,5 % sera lié aux réformes du secteur de l'électricité incluses dans le projet de loi sur l'électricité (amendement) proposé parallèlement au budget.

DETTE : Selon la Constitution, les États peuvent émettre des titres de créance et emprunter au Fonds consolidé, dans les limites fixées par la législature de l'État en matière d'émission de titres de créance ou de garantie de la dette. Les États peuvent également emprunter auprès du gouvernement central et, si le prêt est garanti, le gouvernement central peut limiter les garanties accordées. En outre, les États doivent demander l'accord du gouvernement central pour émettre toute dette supplémentaire en dehors du gouvernement s'ils ont déjà des emprunts auprès du gouvernement.

En vertu de la loi de 1914 sur les prêts aux autorités locales, les corporations municipales peuvent emprunter avec l'approbation préalable du gouvernement de leur État respectif. Un amendement à la loi sur les revenus de 1961 accorde également aux municipalités le droit d'émettre des obligations, avec ou sans garantie de l'État. En outre, les lois municipales au niveau de l'État autorisent les municipalités à émettre des obligations ou à contracter des emprunts, et à créer un fonds d'amortissement pour le service de la dette. Ces lois précisent également auprès de quels organismes les municipalités sont autorisées à emprunter et si les garanties de l'État sont obligatoires ou non.

Le gouvernement fédéral encourage les organismes locaux urbains (ULB) en particulier à faire appel aux marchés financiers. Le ministère du logement et des affaires urbaines a mis en place, au niveau de l'État, un fonds de développement des financements groupés (PFDF) afin de fournir un rehaussement de crédit aux ULB souhaitant accéder au marché obligataire. Ce fonds fournit des subventions de rehaussement de crédit, par le biais d'obligations de financement groupé émises au nom de collectivités locales urbaines identifiées, ce qui leur permet d'accéder aux emprunts du marché pour investir dans des projets d'infrastructures urbaines. Tout au long du processus, les ULB font l'objet d'un examen minutieux par le biais d'un système de notation obligatoire lorsque la durée de l'émission est supérieure à 18 mois. En 2018, plus de 140 villes indiennes pourraient lever des capitaux de développement par l'émission d'obligations municipales, selon JLL India.

En 2018, la dette non consolidée des administrations infranationales a atteint 31,9 % de la dette publique totale, ce qui est supérieur à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (31,1 % en 2018) ; cependant, la dette des administrations infranationales s'est établie à 20,4 % du PIB, ce qui est nettement inférieur à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (37,9 % en 2018).

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : L'Inde a adopté une réponse proactive pour lutter contre la crise du COVID-19, notamment en imposant un confinement national (du 25 mars 2020 au 31 mai 2020), un plan national de réouverture économique et sociale, et en renforçant le système de santé. Sur la base des protocoles et des lignes directrices générales mis en place par le gouvernement central, les États et les territoires de l'Union ont mis en œuvre plusieurs pratiques visant à améliorer l'efficacité des initiatives de prévention et de gestion du COVID dans leur contexte local. Par exemple, l'État du Kerala a préparé des cartes routières complètes pour la recherche des contacts, et l'État du Gujarat a mis en service des camionnettes mobiles pour effectuer des tests et fournir des services de santé essentiels à la population. La technologie a été largement exploitée par plusieurs États, territoires ultramarins et districts pilotes dans la lutte contre le COVID-19. Au Tamil Nadu, un hôpital a mis au point un modèle de protection à six niveaux basé sur l'intelligence artificielle et la robotique pour détecter les symptômes du COVID-19, tandis qu'au Jharkhand, des "co-bots" ont été déployés pour fournir de la nourriture, de l'eau et des médicaments aux patients. Wayanad a formé de manière proactive ses médecins, infirmières et autres travailleurs de première ligne à la gestion du COVID-19 à l'aide de plateformes virtuelles. En outre, les efforts des États et des territoires d'outre-mer ont été amplifiés par des partenariats avec le secteur privé et des organisations de la société civile, afin de mettre en place des salles de contrôle pour le COVID-19, de permettre la livraison de nourriture de porte à porte et de mobiliser des groupes d'entraide pour la fabrication de masques et de désinfectants.

En outre, le Centre indien de contrôle des maladies (CDC) a été intégré au comité d'experts du centre d'opérations d'urgence (EOC) du gouvernement central, qui supervise le développement du centre d'opérations d'urgence en matière de santé publique (PHEOC) du pays. Les mesures prises par le COU comprennent le renforcement des capacités du PHEOC (au niveau national et infranational) par l'élaboration de plans, de lignes directrices et de processus, ainsi que par la mise en place d'un programme de formation pour le personnel du COU. Le CDC Inde a travaillé au niveau infranational pour soutenir les équipes communautaires d'intervention d'urgence dans leurs efforts de lutte contre le COVID-19 et a récemment collaboré avec le gouvernement indien pour mettre au point un programme d'auto-apprentissage pour les équipes d'intervention rapide, disponible sur les sites web du gouvernement indien et de l'Organisation mondiale de la santé.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Certains États ont surmonté les conséquences économiques de la crise en procédant à des réformes du travail. Le Gujarat, le Madhya Pradesh et l'Uttar Pradesh, en particulier, ont réformé le droit du travail au niveau de l'État. Le gouvernement du Gujarat a décidé de libéraliser le droit du travail (à l'exception du salaire minimum, des règles de sécurité industrielle et des compensations pour les employés) afin d'assurer le bon fonctionnement des industries dans la période qui a suivi le blocage. Les modifications du droit du travail ont été approuvées par l'État pour une période de 1 200 jours. Le gouvernement de l'Uttar Pradesh, dans le but de relancer l'activité économique et de protéger les emplois, a approuvé l'"Uttar Pradesh Temporary Exemption from Certain Labour Laws Ordinance, 2020", en vertu de laquelle 38 lois sur le travail ont été suspendues dans l'État pour une période de trois ans. Le gouvernement du Madhya Pradesh a réformé plusieurs lois sur le travail afin de donner aux employeurs une plus grande liberté d'action et d'inciter de nouvelles industries et de nouveaux investisseurs à s'installer dans l'État.

En outre, à partir de mai 2020, le gouvernement central a soutenu les gouvernements des États (8,5 milliards USD au total) par le biais de remboursements d'impôts, de subventions au déficit de recettes, d'un déblocage anticipé de fonds provenant du Fonds de réponse aux catastrophes de l'État et d'un programme de prêts sans intérêt aux États pour les dépenses en capital jusqu'à l'exercice budgétaire 2021/22. La Reserve Bank of India (RBI) a mis en place une facilité pour répondre aux besoins de liquidités à court terme des gouvernements des États. En outre, le gouvernement central a relevé la limite d'emprunt des gouvernements des États de 3 % à 5 % de leur produit intérieur brut. Mais seul le premier 0,5 % de cette augmentation était inconditionnel - 1 % supplémentaire n'était autorisé que si l'emprunt était lié à des réformes spécifiques telles que la viabilité de la dette, la création d'emplois, les réformes du secteur de l'électricité et le développement urbain. Un dernier 0,5 % n'était autorisé que si les États franchissaient des étapes clés dans ces domaines. Le 3 juin 2021, des mesures économiques clés ont été lancées dans le cadre des plans budgétaires et macro-monétaires, notamment l'octroi d'un soutien au crédit aux entreprises (1,9 % du PIB), aux ménages pauvres, en particulier aux migrants et aux agriculteurs (1,6 % du PIB), aux sociétés de distribution d'électricité en difficulté (0,4 % du PIB) et un soutien ciblé au secteur agricole (0,7 % du PIB).

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Selon le Centre de recherche parlementaire et législative, les recettes des États ont diminué de 0,6 % au cours de l'année fiscale 2020-21. Une baisse similaire a été observée au cours de l'année fiscale 2019-20. Pour éviter toute réduction drastique des dépenses, les États ont été autorisés à emprunter davantage en 2020-21. Alors que leurs dépenses totales ont augmenté d'environ 5 % au cours de ces deux années, les dépenses en capital ont diminué de 5 % en 2019-20. En 2020-21, elles ont augmenté de 1,4 %, mais sont restées inférieures de 4 % à celles de 2018-19.

D'autre part, grâce à la garantie de compensation, tous les États ont atteint au moins une croissance annuelle de 14 % des recettes de la TPS au cours de l'exercice 2020-2021 (la compensation de la TPS a été introduite pour dédommager les États de la perte de recettes due à la mise en œuvre de la TPS en 2017). Les États ont compté sur la compensation pour atteindre 23 % des recettes garanties en 2019-20 et 36 % en 2020-21. Lorsque la garantie prendra fin en 2022, les États qui dépendent de la compensation pourraient toutefois subir une baisse de leurs recettes.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le ministre des finances de l'Union a annoncé le premier plan de relance budgétaire le 28 juin 2021. L'objectif de ce programme était de stimuler la croissance de l'offre de crédit, principalement en accordant des concessions sur les taux d'intérêt, en mettant l'accent sur les secteurs prioritaires tels que les soins de santé, l'énergie et d'autres secteurs d'infrastructure. Les mesures de relance directes ont toutefois été limitées à trois initiatives principales : (i) l'extension de la distribution gratuite de céréales alimentaires (programme Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana) ; (ii) l'augmentation des dépenses de santé (35 % de l'augmentation étant financée par les États) ; et (iii) l'amélioration de la connectivité en milieu rural. Le paquet représente environ 0,5 % du PIB estimé pour l'année fiscale 2022.

Le gouvernement central réforme également le secteur de l'énergie, décentralisé au niveau des États, afin de moderniser les infrastructures. Dans le cadre de ce programme, le gouvernement central prévoit d'accorder des subventions aux sociétés de distribution (discoms) chaque année lorsqu'elles atteignent les objectifs fixés pour l'exercice précédent. Le plan prévoit que si une société de distribution n'est pas éligible à des subventions pour une année donnée, le déficit de financement pour achever ses projets devra être comblé soit par la société de distribution, soit par le gouvernement de l'État. Les objectifs non atteints au cours d'une année sont ajoutés aux objectifs de l'année suivante. Le programme devrait permettre d'installer 25 millions d'INR de compteurs intelligents dans les foyers, 10 000 lignes électriques et 400 000 km de lignes aériennes à basse tension.