INDIA

El Gobierno de la Unión India gobierna la unión de estados y ocho Territorios de la Unión (UT). India es una república federal constitucionalmente democrática (Bharat) con un sistema de gobierno parlamentario. La constitución de 1950, enmendada varias veces, incluye una lista de derechos fundamentales y "principios directivos" de la política estatal, y define la estructura del gobierno.

A nivel nacional, el Presidente es el jefe del ejecutivo de la Unión y es elegido mediante sufragio indirecto para un mandato de cinco años por los miembros electos del parlamento y los miembros electos de las Asambleas Legislativas de los estados. El Primer Ministro es nombrado por el Presidente y es el jefe del gobierno. El parlamento de la república se compone de dos cámaras cuyo jefe es el Presidente de la India. La cámara alta es el Consejo de los Estados (Rajya Sabha) y la cámara baja es la Cámara del Pueblo (Lok Sabha). El Consejo de los Estados está compuesto por 12 miembros nombrados por el Presidente, y no más de 238 miembros elegidos indirectamente por los miembros de los órganos legislativos de las entidades federadas para un mandato de seis años. El número de miembros de cada estado depende de su población. La Cámara del Pueblo no puede tener más de 552 miembros - 530 miembros en representación de los estados, 20 miembros en representación de las UT y 2 miembros nombrados por el Presidente de la Comunidad Anglo-India. En la actualidad, la Cámara del Pueblo está compuesta por 543 miembros elegidos directamente por los ciudadanos de la India durante cinco años por sufragio universal, y por dos miembros nombrados por el Presidente procedentes de la Comunidad Anglo-India. Los miembros de la Cámara del Pueblo representan a circunscripciones parlamentarias de todo el país.

A nivel estatal, los estados federados tienen sus propios poderes legislativo y ejecutivo, que reflejan la estructura del gobierno federal. Cada estado tiene su propia asamblea legislativa (Vidhan Sabha), y el poder ejecutivo recae en el gobernador del estado, que actúa como representante del Presidente de la India. El gobernador está asistido y asesorado por un consejo de ministros dirigido por un ministro principal, que es el líder de la asamblea estatal.

Los territorios de la Unión (UT) son "territorios federales" gobernados directamente por el gobierno central y tienen derechos y estatus especiales. La mayoría de ellos no tienen legislatura propia y son administrados por un vicegobernador nombrado por el gobierno federal. Dos territorios tienen un estatus y poderes especiales: Delhi y Puducherry (Pondicherry). Estos dos territorios se asemejan mucho a los estados y cuentan con una asamblea legislativa elegida, un consejo ejecutivo de ministros y desempeñan funciones similares a las de un estado. Además, Delhi ha sido redefinida como el Territorio de la Capital Nacional de Delhi (NCT), incorporado a un área mayor conocida como la Región de la Capital Nacional (NCR).

Las partes IX y IXA de la constitución hacen referencia a los "órganos locales", que comprenden tanto los órganos locales rurales (Panchayats) como los órganos locales urbanos (UBL, o municipios). A los organismos locales se les ha concedido reconocimiento estatutario como tercer nivel de gobierno (por debajo de los niveles federal y estatal) en 1992, tras las Leyes de Enmienda Constitucional 73ª y 74ª. Estas dos enmiendas también garantizan la protección del gobierno local. Contribuyeron a reforzar las responsabilidades funcionales a nivel municipal.

Según los artículos 243g y 243w de la constitución, los estados delegan poderes, autoridad y responsabilidad a sus "órganos locales". Cada estado es libre de desarrollar su propia legislación local, conocida como "ley estatal de corporaciones municipales/municipales" para los ULB y "legislación Panchayati Raj" para los Panchayats. Por lo tanto, los gobiernos locales suelen variar de un estado a otro en cuanto a estatus, poderes, responsabilidades, mecanismos de financiación, competencias fiscales y, por lo tanto, grado de descentralización.

En los últimos años, se han tomado varias iniciativas a nivel nacional para impulsar el proceso de descentralización en India. Esto se ha logrado, en particular, a través de iniciativas de desarrollo urbano que promovían un enfoque participativo a nivel subnacional y una mayor flexibilidad para que los estados y los gobiernos locales establecieran las prioridades locales. Por ejemplo, la Misión Nacional de Renovación Urbana Jawaharlal Nehru (JNNURM) es una iniciativa del gobierno federal diseñada en 2005 para fomentar una mayor eficacia y transparencia en el funcionamiento de los gobiernos locales urbanos, en particular en la renovación urbana y la prestación de servicios básicos en las zonas urbanas.

El gobierno ha desarrollado recientemente un nuevo paradigma de federalismo consistente en un federalismo cooperativo y competitivo, con el fin de pasar de un enfoque descendente/planificador a un enfoque ascendente que promueva la experimentación y el intercambio de experiencias entre los estados. Esto se hace a través de varios acuerdos de coordinación vertical: el Consejo Interestatal (ISC); la Institución Nacional para la Transformación de la India (NITI Aayog); y la Comisión de Finanzas de la India. El ISC, en particular, se especifica en la constitución como una plataforma para reforzar las relaciones entre el centro y el estado y entre los estados. La NITI Aayog, creada en 2015 para sustituir a la antigua Comisión de Planificación, tiene como objetivo fomentar el federalismo cooperativo, tanto entre la federación y los estados como entre los estados y los organismos locales. La Comisión de Finanzas hace recomendaciones al Presidente sobre la distribución de los ingresos netos de los impuestos entre la Unión y los Estados, entre los propios Estados y, de forma más general, sobre las relaciones financieras entre la Unión y los Estados.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL ESTATAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2019)
262 771 organismos locales rurales (Panchayat) y 4 657 organismos locales urbanos (Municipios)		Estados y territorios de la Unión
Tamaño promedio municipal 5 058 habitantes
267 428		36	267 464

DESCRIPCIÓN GENERAL: India tiene una estructura de gobierno subnacional de dos niveles, basada en un nivel estatal (compuesto por los estados y los Territorios de la Unión) y un nivel de gobierno local, que comprende más de 267 000 entidades.

NIVEL ESTATAL: La división del país a nivel estatal incluye los estados y ocho territorios de la Unión (UT). Entre los 8 UT, sólo los dos territorios de Delhi y Puducherry se consideran gobiernos subnacionales.

Los estados tienen características geográficas, demográficas, económicas, sociales y culturales muy diversas. Uttar Pradesh, el estado más poblado (con una población estimada de unos 213 millones de habitantes en 2022, es decir, el 17,4% de toda la India) está 352 veces más poblado que el estado más pequeño (Sikkim, 658.000 habitantes). En siete estados, la población urbana representa menos del 20% de la población total, mientras que en seis supera el 40%. Los 11 estados montañosos del norte y el noreste difieren notablemente del resto, por lo que han sido designados estados de "categoría especial". Las desigualdades entre los estados son elevadas según los estándares internacionales y han aumentado. En 2020, la producción per cápita del estado más pobre (Bihar) era sólo un 10% del nivel de Delhi, uno de los territorios más ricos.

NIVEL MUNICIPAL: Las unidades de gobierno local se componen de organismos locales rurales (panchayats) y urbanos (ULBs). En 2020, había un total de 267.428 órganos de gobierno local en todo el país, de los que 262.771 son municipios rurales y 4.657 son urbanos.

La estructura del gobierno local es compleja y difiere según cada estado. En las zonas rurales, el sistema de autogobierno local (Panchayati Raj) suele comprender tres niveles: i) el pueblo (Gram Panchayat, el nivel básico), ii) el bloque de desarrollo (Mandal Parishad o Block Samiti o Panchayat Samiti), y iii) el nivel de distrito (Zila Panchayat). El sistema Panhayat existe desde hace varios siglos, pero se formalizó en 1992 con la 73ª enmienda de la Constitución india. El sistema existe en casi todos los estados (algunos tienen un sistema de dos niveles o de un solo nivel como Nagaland, Meghalaya, Mizoram, Goa, etc.) y en todos los territorios de la Unión excepto Delhi. Todos tienen un consejo elegido por un mandato de cinco años, elegido directamente (en las aldeas) o indirectamente (en los bloques y distritos) por los aldeanos.

En las zonas urbanas, los organismos urbanos locales se clasifican en tres categorías, según su tamaño. Existen corporaciones municipales designadas en las grandes áreas metropolitanas, es decir, con una población de más de 1 millón de habitantes (Nagar Nigam/Mahanagar Palika), municipios en las zonas urbanas de entre 100.000 y 1 millón de habitantes (Nagar Palika), y ayuntamientos (Nagar Panchayat/Nagar Parishad) para las ciudades más pequeñas, es decir, las zonas en transición del campo a la ciudad (con una población de entre 11.000 y 25.000 habitantes). Están dirigidos por alcaldes elegidos directa o indirectamente, según el estado, para mandatos de uno o cinco años. Las áreas metropolitanas cuentan con órganos municipales muy fragmentados y con una coordinación muy limitada. Según el último censo de 2011 (2021 era año de censo y el gobierno de Modi decidió no realizarlo debido a la pandemia de COVID-19), había 53 áreas metropolitanas de más de un millón de habitantes (lo que representa el 16% de la población total india), incluidas 45 con una población de entre 1 y 5 millones, cinco con una población de entre 5 y 10 millones y tres megaciudades (Delhi, Calcuta y Bombay) con una población superior a los 10 millones.

Los órganos urbanos locales están todos subdivididos en distritos. Los comités de barrio están presididos por el concejal de barrio. Los concejales son elegidos en cada distrito por un mandato de cinco años pero, en algunos casos, los miembros pueden ser propuestos.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La 74ª Enmienda contiene una disposición importante en relación con el establecimiento de Comités de Planificación Metropolitana (CPM) dentro de las áreas metropolitanas. Sin embargo, se han adoptado diversos enfoques en el establecimiento de los CPM dentro de los distintos estados. Paralelamente, los estados han creado "autoridades de desarrollo urbano" para mejorar la coordinación a nivel de las áreas metropolitanas.

La separación de poderes y responsabilidades entre la Unión y los estados se establece en el Anexo VII de la constitución. La constitución divide los poderes de los gobiernos federal y de los estados en tres "listas" o grupos de compentencias: una lista de la Unión (100 puntos que incluyen defensa, asuntos exteriores, comercio e intercambios interestatales, censo, auditoría, etc.), una lista de los estados (61 puntos que incluyen orden público, salud pública y saneamiento, agricultura, gobierno local, etc.) y una lista concurrente sobre la que ambos gobiernos pueden legislar (52 puntos que incluyen derecho y procedimiento penal, bienestar laboral, planificación económica y social, etc.). La importancia de los poderes concurrentes explica por qué el gobierno nacional de la India se denomina con frecuencia gobierno "central", lo que ilustra el carácter centralizado de la estructura federal india y el poder que el gobierno nacional ejerce en relación a los estados. El reparto de poderes a los estados es asimétrico: la Constitución india establece disposiciones especiales para 12 estados (artículo 371 A-J), con el fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones específicas de estos estados, proteger los intereses culturales y económicos, hacer en relación a los desafíos locales y proteger sus leyes consuetudinarias.

Los gobiernos locales derivan sus poderes y responsabilidades de la legislación de sus respectivos estados. Como orientación general, el Anexo XII de la constitución federal proporciona una base para que las legislaturas estatales orienten a los gobiernos estatales en la asignación de responsabilidades municipales a los organismos locales. En él se esbozan 18 funciones que pueden encomendarse a los municipios (entre ellas, el abastecimiento de agua, la construcción y el mantenimiento de las vías públicas, el alumbrado y el riego de las vías públicas, el mantenimiento o el sostenimiento de los hospitales públicos, etc.). Al final, algunos estados tienen un alto nivel de descentralización mientras que otros apenas delegan funciones y asignaciones de gasto al nivel local, limitándose a la prestación de servicios públicos básicos (por ejemplo, los estados de Karnataka y Kerala han optado por tratar las 29 funciones de gasto del gobierno local nombradas en la constitución como funciones concurrentes, y no exclusivas, del gobierno local). Además, las funciones pueden variar según el tipo de gobierno local y dentro de cada categoría (entre corporaciones municipales, municipios y ayuntamientos y entre pueblos, bloques y distritos).

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	A nivel estatal	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración pública general; Registro del estado civil; Supervisión de la administración local, censo electoral	Elaboración de estadísticas administrativas públicas; Registro de nacimientos y defunciones
2. Orden público y seguridad	Orden público; Policía; Protección contra incendios; Protección civil.	Seguridad pública, incluidos los servicios de bomberos
3. Asuntos económicos/transporte	Producción agrícola; Industrias y minerales; Carreteras; Transporte público; Vías urbanas; Puertos; Aeropuertos; Desarrollo económico local, turismo	Planificación del desarrollo económico; Carreteras y puentes (ULBs y distritos); Transporte público (ULBs); Regulación de mataderos y tenerías
4. Protección del medio ambiente	Parques	Protección del medio ambiente; Promoción de iniciativas ecológicas; Silvicultura urbana
5. Vivienda y servicios comunitarios	Gestión de derechos sobre la tierra; Riego; Vivienda, urbanismo; Planificación regional; Agua y saneamiento; Calefacción urbana; Servicio de gas	Saneamiento y gestión de residuos sólidos; Planificación urbana y urbanística; Regulación del uso del suelo y de la construcción de edificios; Suministro de agua; Silvicultura urbana; Equipamientos urbanos (parques, espacios verdes); Instalaciones funerarias y de cremación; Equipamientos públicos (alumbrado público, aparcamientos); Viviendas para residentes con bajos ingresos.
6. Salud	Atención primaria; Hospitales; Protección de la salud	Protección primaria y sanitaria (ULBs)
7. Cultura y ocio	Teatros; Museos; Bibliotecas; Deportes; Actividades de ocio; Instalaciones religiosas	Teatros; Museos; Bibliotecas; Deportes; Actividades de ocio; Instalaciones religiosas
8. Educación	Centros preescolares; Centros de enseñanza primaria y secundaria; Formación profesional y técnica; Enseñanza superior, educación de adultos	Preescolar (opcional para ULBs, Distritos y Negros); Educación de adultos (ULBs)
9. Protección social	Servicios de bienestar familiar; Hogares de bienestar, seguridad social	Planificación del desarrollo social; Protección de los discapacitados; Alivio de la pobreza urbana; Mejora de los barrios de chabolas; Viviendas sociales (opcional).

Ámbito de los datos financieros: los Estados y los territorios de la Unión, así como sus respectivos órganos de gobierno local (Nota: no se dispone del desglose de los datos de las finanzas públicas entre los Estados y los gobiernos locales).

DEA India

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Los estados representan la mayor parte de los gastos e ingresos de los gobiernos subnacionales, en comparación con los organismos locales. Sin embargo, es importante señalar que los estados dependen en gran medida de la financiación federal (las subvenciones y los acuerdos de reparto de impuestos entre los diferentes estados son determinados por la Comisión de Finanzas de la India, como se menciona en el artículo 243Y de la constitución). La constitución reconoce que la asignación de competencias fiscales y funciones de gasto crea desequilibrios entre las necesidades de gasto y la capacidad de recaudar ingresos, tanto verticalmente (entre los distintos niveles de gobierno) como horizontalmente (dentro de un mismo nivel de gobierno subnacional).

Medidas recientes han dado más autonomía financiera a los gobiernos subnacionales. En 2015, la 14ª Comisión de Finanzas aumentó la cuota de los estados en los impuestos del fondo común de la Unión en un 10%, hasta el 42%, para el periodo 2015-20, reforzando la autonomía financiera de los estados. Sin embargo, en 2020, la 15ª Comisión de Finanzas recomendó disminuir esta cuota en un -1%, hasta alcanzar el 41%, con el fin de ajustarse a la transformación de un antiguo estado en dos.

Los gobiernos locales tienen un poder discrecional y de decisión relativamente débil sobre los ingresos y los gastos. Las estadísticas nacionales no distinguen entre las finanzas de los gobiernos locales y las de los gobiernos estatales, y faltan datos fiables y comparables a nivel local. En general, los organismos locales dependen de las transferencias del gobierno central y de los gobiernos estatales para satisfacer sus necesidades de gasto.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total	1 075	-	-	16.1%	-	-	62.5%	-	-	100%	-	-
Incl. gastos corrientes	898	-	-	13.5%	-	-	62.5%	-	-	83.5%	-	-
Gastos de personal	0.00	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-
Consumo intermedio	323	-	-	4.8%	-	-	60.4%	-	-	30.1%	-	-
Gastos sociales	449	-	-	6.7%	-	-	83.2%	-	-	41.8%	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	9	-	-	0.1%	-	-	14.7%	-	-	0.8%	-	-
Gastos financieros	104	-	-	1.6%	-	-	36.3%	-	-	9.7%	-	-
Otros	13	-	-	0.2%	-	-	77.5%	-	-	1.2%	-	-
Incl. gastos de capital	177	-	-	2.7%	-	-	62.8%	-	-	16.5%	-	-
Transferencias de capital	5	-	-	0.1%	-	-	35.7%	-	-	0.4%	-	-
Inversión directa (o FBCF)	172	-	-	2.6%	-	-	64.1%	-	-	16.0%	-	-

GASTOS: En 2018, el gasto de los gobiernos subnacionales en la India representó el 62,5% del gasto público y el 16,1% del PIB, muy por encima de la media de la OCDE para los países federales (50,1% del gasto público en 2018). Sin embargo, como porcentaje del PIB, el gasto público subnacional está por debajo de la media de la OCDE para los países federales (19,3% del PIB en 2020). El gasto de las SNG se compone principalmente de gasto corriente (83,5%), dejando una pequeña parte al gasto total de capital (16,5% del gasto total de las SNG).

Los mecanismos de presupuestos participativos existen en algunos estados y municipios indios desde 1996. Este tipo de mecanismo permite a los ciudadanos deliberar y opinar sobre la distribución de los recursos públicos por parte de los gobiernos subnacionales y/o nacionales. Kerala fue el primer estado indio en aplicar los presupuestos participativos a nivel subnacional. Se aplicó a través de la Campaña Popular de Kerala en el marco del Noveno Plan (1997-2002), que se prolongó hasta 2001, y garantizó que los ciudadanos decidieran sobre la asignación de gastos que representaban hasta el 40% del presupuesto estatal. Desde entonces, el modelo se ha adoptado en toda la planificación estatal. A nivel local, Bengaluru fue la primera ciudad india en experimentar con los presupuestos participativos en 2001, y el municipio de Pune lo implantó oficialmente en 2005, renovándolo anualmente. Los ciudadanos pueden proponer políticas en sectores como el alumbrado público, el agua y el saneamiento, los parques y zonas verdes y el transporte público.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión pública subnacional representó el 2,6% del PIB en 2018, por encima de la media de la OCDE para los países federales (1,9% en 2018), pero es bastante baja en comparación con otros BRIC y las economías emergentes. Los estados y los municipios desempeñan un papel importante en la inversión pública, representando casi dos tercios de la inversión pública, lo que es ligeramente superior a la media de la OCDE para los países federales (62,6% en 2018). Sin embargo, los estados desempeñan el papel más destacado, ya que la mayoría de los proyectos de infraestructuras urbanas emprendidos por los gobiernos locales municipales dependen predominantemente de los fondos de los gobiernos y organismos estatales.

A pesar de las importantes inversiones públicas de los últimos 25 años, el suministro de infraestructuras sigue siendo deficiente, tanto en cantidad como en calidad, especialmente en las zonas urbanas, y falta coordinación entre sectores y niveles de gobierno, con solapamiento de competencias entre el gobierno central y los estados en muchos sectores. Esto da lugar a varias deficiencias: en 2015, se estimaba que unos 680 millones de indios (aproximadamente el 56% de la población), carecían de medios para satisfacer sus necesidades esenciales y que alrededor del 40% de la población no tenía un acceso adecuado a la atención sanitaria, el agua y el saneamiento. La disponibilidad de servicios básicos a nivel de distrito es desigual: Bihar presentaba el mayor nivel de privación (el residente medio carecía de acceso al 62% de los servicios básicos), seguido de Uttar Pradesh, Jharkhand, Madhya Pradesh y Assam. Himachal Pradesh tenía la tasa de privación de acceso más baja (28%) junto con Punjab, Uttarakhand, Kerala y Tamil Nadu entre los grandes Estados.

El Gobierno de la India ha hecho de la mejora de las infraestructuras una de sus principales prioridades políticas. Ha desarrollado varios programas para apoyar la inversión subnacional. También se fomentan enérgicamente las APP, en particular en el marco del JNNURM. El programa JNNURM fue la primera iniciativa del gobierno indio para fomentar las APP en sectores urbanos como los residuos sólidos, el suministro de agua, el alcantarillado y el transporte urbano. La anterior Comisión de Planificación estimó que entre el 13% y el 33% de las inversiones en el sector urbano podrían realizarse potencialmente utilizando el modelo de las APP. El Duodécimo Plan Quinquenal (2012-2017) también promovía el marco de las "4P": asociaciones público-privadas-privadas. Sin embargo, desde que se disolvió la Comisión de Planificación (que será sustituida por el NITI Aayog), no se han elaborado más planes formales, por lo que el de 2012-2017 es el último, y su aplicación sigue siendo difícil de evaluar.

Gasto de las administraciones subnacionales, estatales y locales por clasificación funcional
2018	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total por función económica	1 075	-	-	16.1%	-	-	-	-	-	100%	-	-
1. Servicios públicos generales	194	-	-	2.9%	-	-	46.7%	-	-	18.1%	-	-
2. Defensa	0	-	-	0.0%	-	-	0.0%	-	-	0.0%	-	-
3. Orden público y seguridad	55	-	-	0.8%	-	-	76.4%	-	-	5.1%	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	330	-	-	5.0%	-	-	66.5%	-	-	30.7%	-	-
5. Protección del medio ambiente	0	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-
6. Vivienda y servicios comunitarios	52	-	-	0.8%	-	-	93.2%	-	-	4.8%	-	-
7. Salud	72	-	-	1.1%	-	-	86.2%	-	-	6.7%	-	-
8. Ocio, cultura y religión	0	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-
9. Educación	170	-	-	2.6%	-	-	86.7%	-	-	15.9%	-	-
10. Protección social	202	-	-	3.0%	-	-	65.8%	-	-	18.8%	-	-

En 2018, los gobiernos subnacionales destinaron el 30,7% de su presupuesto total a asuntos económicos y transportes, lo que supuso el 66,5% del gasto público total y el 5% del PIB. La protección social fue la segunda función económica más importante, representando el 18,8% del gasto total de los gobiernos subnacionales, el 65,8% del gasto público total en protección social y el 3% del PIB. Esto demuestra que los gobiernos subnacionales desempeñan un papel importante en la prestación de servicios sociales.

Además, el gasto público total en vivienda y servicios comunitarios, educación (incluida la cultura por la clasificación actual) y sanidad corre a cargo en su mayor parte de los gobiernos estatales y locales.

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Ingresos totales	885	-	-	13.3%	-	-	67.5%	-	-	100%	-	-
Ingresos fiscales	629	-	-	9.4%	-	-	59.1%	-	-	71.1%	-	-
Donaciones y subvenciones	187	-	-	2.8%	-	-	-	-	-	21.1%	-	-
Tarifas y tasas	62	-	-	0.9%	-	-	-	-	-	7.0%	-	-
Ingresos de activos	7	-	-	0.1%	-	-	-	-	-	0.8%	-	-
Otros ingresos	0	-	-	0.0%	-	-	-	-	-	0.0%	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: La constitución contiene disposiciones complejas relativas a la distribución de los poderes fiscales y los ingresos entre el gobierno federal y los gobiernos estatales. Además de algunos impuestos propios, a los estados se les asigna una parte de los impuestos recaudados a nivel central, así como subvenciones directas del gobierno central a través del Fondo Consolidado de la India. Los ingresos fiscales representaron la mayor parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2018 (más de dos tercios de los ingresos totales del SNG), muy por encima de la media de los países federales de la OCDE (47,8% en 2018). A nivel local, los municipios y los Panchayats dependen sobre todo de las subvenciones federales y estatales (aunque faltan estadísticas oficiales).

Los acuerdos de reparto de impuestos y la asignación de subvenciones entre los diferentes estados son determinados por la Comisión de Finanzas de la India, un órgano cuasi judicial independiente consagrado en la constitución (artículo 280), nombrado por el Presidente de la India cada cinco años. La Comisión de Finanzas puede hacer recomendaciones sobre las medidas necesarias para aumentar el Fondo Consolidado de un Estado, para complementar sus recursos municipales y de los Panchayats. Las comisiones de finanzas estatales -cuyo papel es similar al de la Comisión de Finanzas federal de la India- existen en cada Estado para proporcionar asesoramiento fiscal sobre las relaciones entre el Estado y los gobiernos locales.

El sistema de financiación del SNG está evolucionando, tras la reforma del Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST) de 2017 y las recomendaciones de la Decimocuarta Comisión de Finanzas (FFC - 2015-2020). La FFC recomendó aumentar el porcentaje de los ingresos fiscales nacionales asignados a los estados del 32% al 42% y mejorar el sistema de subvenciones para proporcionar más autonomía fiscal e incentivos a los estados.

INGRESOS FISCALES: El Séptimo Anexo de la Constitución define detalladamente los poderes fiscales de la Unión y de los estados, y asigna varios impuestos exclusivos a los estados. La Constitución no contiene una lista separada de los impuestos asignados a los organismos locales, pero autoriza a los estados a delegar en los gobiernos locales el poder de imponer, recaudar y apropiarse de los impuestos.

Los impuestos estatales de origen propio representan la parte principal de sus ingresos fiscales (40%). El impuesto general sobre las ventas es el más importante, ya que representa el 3,7% del PIB y el 28,2% de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Los impuestos estatales también incluyen los impuestos especiales estatales, los derechos de timbre y registro, el impuesto sobre vehículos de motor, el impuesto sobre la electricidad, el impuesto sobre mercancías y pasajeros y el impuesto recurrente sobre bienes inmuebles (que puede ser recaudado por los estados o los municipios, según el estado). Algunos estados también cobran un impuesto profesional a las personas físicas, que se aplica a los propietarios de negocios, a las personas que trabajan en empresas privadas y a los comerciantes. A partir de 2017, una reforma llevó a la fusión de la mayoría de los impuestos centrales y estatales sobre bienes y servicios en un único impuesto nacional: el nuevo Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST). El GST es un Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) de ámbito nacional. Sustituyó a todos los impuestos indirectos aplicados a los bienes y servicios por el gobierno central y los gobiernos estatales indios, con el fin, en parte, de mitigar la doble imposición y facilitar un mercado nacional común. Los tipos impositivos, las normas y los reglamentos se rigen por el Consejo del GST, que está formado por los ministros de finanzas de los gobiernos central y estatales, lo que implica que los estados deben negociar con el gobierno central los mecanismos de aplicación del GST dentro de su jurisdicción, lo que supone una pérdida de fuentes de ingresos autónomas procedentes de los impuestos indirectos para los estados.

Los estados reciben una parte de todos los impuestos del gobierno central (excluidos los recargos y los impuestos asignados, el llamado "fondo fiscal divisible"), en particular del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF), el impuesto de sociedades (CIT), el impuesto sobre el patrimonio, los impuestos especiales sindicales, los derechos de aduana sindicales y el impuesto sobre los servicios. El total de los impuestos compartidos representó el 34,1% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en 2018, incluyendo el 11,5% del CIT y el 9,6% del PIT. Siguiendo la recomendación del FFC, se han tenido en cuenta nuevos criterios para la distribución de los impuestos (población, cambios demográficos, superficie, cubierta forestal, etc.).

A nivel local, las fuentes de ingresos fiscales son relativamente escasas en comparación con las referencias internacionales. Los principales impuestos locales son los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles y el impuesto profesional (si los estados les han transferido competencias fiscales sobre estos impuestos), así como un impuesto de lujo (espectáculos, apuestas y juegos de azar). El impuesto sobre bienes inmuebles es recaudado principalmente por las autoridades locales (aunque en algunos estados lo recaudan las autoridades estatales). Representó el 0,9% de los ingresos fiscales totales de los gobiernos subnacionales en 2018 y el 0,1% del PIB, lo que es muy bajo (en comparación con el 1% del PIB de media en la OCDE en 2020). La base de ingresos municipales en India adolece de importantes ineficiencias y de un bajo nivel de recaudación. Los gobiernos locales tienen una autonomía muy limitada para fijar las bases y las tasas, y carecen de la mano de obra y las competencias necesarias para hacerlas cumplir. Los estados pueden decidir suprimir los principales impuestos locales y algunos lo han hecho.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Para corregir los desequilibrios verticales y horizontales, la constitución prevé transferencias fiscales legales de la federación y los estados. Existen dos tipos de transferencias gubernamentales: las transferencias para fines generales y las subvenciones para fines específicos. Las transferencias para fines generales son asignadas por la Comisión de Finanzas para compensar los déficits fiscales que aquejan a los estados rezagados, de modo que puedan ofrecer niveles comparables de servicios públicos a tipos impositivos comparables. Estas transferencias tienen un fuerte impacto igualador. Las subvenciones para fines específicos, por su parte, son subvenciones condicionales asignadas por los ministerios sectoriales para garantizar que determinados servicios prioritarios se prestan con arreglo a un nivel mínimo y que se llevan a cabo servicios con importantes repercusiones interestatales.

El FFC ha recomendado mejorar el sistema de transferencias del gobierno central a los estados mediante, en particular: i) la reducción de ciertas subvenciones condicionadas; ii) la racionalización del número de "planes patrocinados por el gobierno central" (subvenciones con fines especiales del gobierno central a los estados para animar y motivar a los gobiernos estatales a planificar y ejecutar programas que ayuden a alcanzar los objetivos nacionales) de 66 a 28; y iii) la asignación de fondos basada en criterios más objetivos y progresivos (se dio más peso a la capacidad fiscal en la fórmula). El gobierno federal también pretende aumentar las transferencias orientadas a los resultados en todos los ámbitos políticos, una medida supervisada por el NITI Aayog y el Ministerio de Finanzas. Algunos ejemplos de programas son la Misión Nacional de Salud, el Programa de Educación Primaria Universal y la Garantía Nacional de Empleo Rural Mahatma Gandhi.

Los gobiernos locales reciben donaciones y subvencionesde tres fuentes principales: subvenciones a los organismos locales (según la recomendación de la Comisión de Finanzas india), fondos federales para la aplicación de planes patrocinados y transferencias estatales. La XIV Comisión Central de Finanzas del gobierno fijó el importe de las subvenciones a los organismos locales en 2,87 lakh crore de rupias indias (36.700 millones de dólares) para el periodo 2019-2024, según el CLGF. Se trata de un aumento del 228% con respecto al quinquenio anterior. También recomendó que las nuevas subvenciones locales se dividieran en dos partes: una subvención básica y una subvención de rendimiento. En el caso de las entidades locales rurales, la subvención básica constituye el 90% de la subvención a la entidad local frente al 10% de la subvención de rendimiento, frente al 80% y el 20% respectivamente para los municipios.

OTROS ING RESOS: Los gobiernos subnacionales recaudan otros ingresos en forma de rentas de la propiedad (tasas de urbanización, derechos de urbanización transferibles) y tarifas y tasas de usuarios sobre una amplia gama de servicios. En 2018, las tarifas y tasas y los ingresos de la propiedad ascendieron al 7% y al 0,8% del total de ingresos de los gobiernos subnacionales, respectivamente (frente a las medias respectivas del 17,3% y el 2,6% en los países federales de la OCDE en 2020). Las tasas a los usuarios no compensan los costes de funcionamiento y mantenimiento de muchos servicios, en particular el suministro de electricidad y los servicios relacionados con el agua. Los ingresos no fiscales se han descuidado como posibles fuentes de ingresos en las ciudades indias y siguen teniendo un "potencial sin explotar", en particular en las grandes aglomeraciones.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales, estatales y locales
2018	Dólares PPA / inh.			% PIB			% deuda pública general			% Deuda SNG			% Deuda financiera SNG
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Deuda pendiente total	1363	-	-	20.4%	-	-	31.9%	-	-	100%	-	-	-	-	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

REGLAS FISCALES: A nivel nacional, un Comité de Revisión creado para evaluar la Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria presentó su informe al ministro de Finanzas en enero de 2017, con recomendaciones sobre el restablecimiento de las normas de equilibrio presupuestario a nivel federal y sobre la "asociación de los estados". A nivel local, las normas presupuestarias las define el estado correspondiente.

La mayoría de los gobiernos estatales han introducido leyes de responsabilidad fiscal (LRF) que limitan sus déficits al 3% del producto estatal bruto (PIB). El estado de Karnataka fue el primero en aplicarla en 2002. La mayoría de los estados promulgaron sus FRL entre 2004 y 2006 y el proceso se completó en 2010 con la promulgación de FRL por parte de los estados de Sikkim y Bengala Occidental. En consonancia con las prácticas de otros países y con las normas fiscales aplicadas por el gobierno central, los gobiernos estatales también adoptaron normas fiscales en términos de techos cuantitativos, principalmente sobre los déficits. Pocos estados incorporaron también otros objetivos como límites de deuda, garantías, racionalización de los ingresos y gastos comprometidos, revisión del cumplimiento de los objetivos fiscales, mayor transparencia fiscal y plan fiscal a medio plazo para mejorar los indicadores fiscales.

Más recientemente, el 10º plan de la Comisión de Planificación de la India ha subrayado la necesidad de una disciplina fiscal sistemática a nivel de los estados. El presupuesto de la Unión para el año 2022-2023 permite a los estados incurrir en un déficit fiscal del 4% del SPG, del que el 0,5% estará vinculado a las reformas del sector eléctrico incluidas en el proyecto de ley de electricidad (enmienda) propuesto paralelamente al presupuesto.

DEUDA: Según la constitución, los estados pueden emitir deuda y pedir prestado al Fondo Consolidado, dentro de los límites establecidos por la legislatura estatal sobre la emisión de deuda o las garantías de deuda. Los estados también pueden pedir prestado al gobierno central, y si el préstamo está garantizado, el gobierno central puede limitar las garantías otorgadas. Además, los estados deben solicitar el consentimiento del gobierno central para emitir cualquier deuda adicional fuera del gobierno en caso de que ya tengan préstamos con éste.

Según la Ley de Préstamos a las Autoridades Locales de 1914, las corporaciones municipales pueden contraer préstamos con la aprobación previa de sus respectivos gobiernos estatales. Una enmienda a la Ley de Ingresos de 1961 también concede a los municipios el derecho a emitir obligaciones, con y sin garantías estatales. Además, las leyes municipales a nivel estatal autorizan a los municipios a emitir obligaciones o a obtener préstamos, y a crear un fondo de amortización para el servicio de su deuda. Estas leyes también especifican de qué organismos pueden obtener préstamos los municipios y si las garantías estatales son obligatorias o no.

El gobierno federal anima a los organismos locales urbanos (ULB) en particular a recurrir a los mercados financieros. El Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos ha creado un fondo de desarrollo de financiación mancomunada (PFDF, por sus siglas en inglés) a nivel estatal para proporcionar una mejora crediticia a los ULB que deseen acceder al mercado de bonos. Este fondo proporciona subvenciones de mejora crediticia, a través de bonos de financiación mancomunada emitidos en nombre de los gobiernos locales urbanos identificados, que les permiten acceder a los préstamos del mercado para invertir en proyectos de infraestructuras urbanas. A lo largo del proceso, los ULB son examinados mediante un sistema de calificación obligatorio cuando el vencimiento de la emisión es superior a 18 meses. En 2018, más de 140 ciudades indias podrían obtener capital para el desarrollo mediante la emisión de bonos municipales, según JLL India.

En 2018, la deuda no consolidada de los gobiernos subnacionales alcanzó el 31,9% de la deuda pública total, por encima de la media de la OCDE para los países federales (31,1% en 2018); sin embargo, la deuda de los gobiernos subnacionales se situó en el 20,4% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE para los países federales (37,9% en 2018).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: India adoptó una respuesta proactiva en la lucha contra la crisis del COVID-19, que incluyó la imposición de un bloqueo nacional (del 25 de marzo de 2020 al 31 de mayo de 2020), un plan nacional de reapertura económica y social, y la ampliación del sistema sanitario. Basándose en los amplios protocolos y directrices establecidos por el Gobierno Central, los estados y los Territorios de la Unión (UT) aplicaron varias prácticas para mejorar la eficacia de las iniciativas de prevención y gestión de la COVID en su contexto local. Por ejemplo, el estado de Kerala preparó exhaustivas hojas de ruta para el rastreo de contactos, y el estado de Gujarat puso en funcionamiento furgonetas móviles para realizar pruebas y prestar servicios sanitarios esenciales a la población. Varios estados, UT y distritos con aspiraciones aprovecharon ampliamente la tecnología en la lucha contra el COVID-19. En Tamil Nadu, un hospital desarrolló un modelo de protección de seis capas basado en la inteligencia artificial y la robótica para detectar los síntomas del COVID-19, mientras que en Jharkhand se desplegaron "Co-Bots" para entregar alimentos, agua y medicinas a los pacientes. Wayanad formó proactivamente a sus médicos, enfermeras y otros trabajadores de primera línea en la gestión del COVID-19 utilizando plataformas virtuales. Además, los esfuerzos de los estados y las UT se ampliaron mediante asociaciones con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, con el fin de establecer salas de control para COVID-19, permitir la entrega de suministros de alimentos puerta a puerta y movilizar a los grupos de autoayuda para la fabricación de mascarillas y desinfectantes.

Además, el Centro Indio para el Control de Enfermedades (CDC) fue incluido en el Comité de Expertos del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del gobierno central, que supervisa el desarrollo del Centro de Operaciones de Emergencia de Salud Pública (PHEOC) del país. Las medidas adoptadas por el COE incluyeron la ampliación de la capacidad del PHEOC (nacional y subnacional) mediante el desarrollo de planes, directrices y procesos, y la provisión de un paquete de formación para el personal del COE. CDC India trabajó a nivel subnacional para apoyar a los Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias en los esfuerzos de respuesta a la COVID-19 y recientemente trabajó con el Gobierno de India para desarrollar un paquete de formación de autoaprendizaje para los Equipos de Respuesta Rápida, disponible en las páginas web del Gobierno de India y de la Organización Mundial de la Salud.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Algunos estados superaron las consecuencias económicas de la crisis llevando a cabo reformas laborales. Gujarat, Madhya Pradesh y Uttar Pradesh, en particular, han reformado la legislación laboral a nivel estatal. El gobierno de Gujarat decidió liberalizar las leyes laborales (excepto el salario mínimo, las normas de seguridad industrial y las indemnizaciones a los empleados) para garantizar el buen funcionamiento de las industrias en el periodo posterior al cierre. Los cambios en las leyes laborales fueron aprobados por el estado por un periodo de tiempo de 1.200 días. El gobierno de Uttar Pradesh, en un movimiento para reanudar la actividad económica y proteger el empleo, aprobó la "Ordenanza de exención temporal de ciertas leyes laborales de Uttar Pradesh, 2020", por la que se han suspendido 38 leyes laborales en el estado durante tres años. El gobierno de Madhya Pradesh reformó varias leyes laborales para dar a los empresarios más libertad para operar e incentivar la llegada de nuevas industrias e inversores al estado.

Además, a partir de mayo de 2020, el gobierno central apoyó a los gobiernos estatales (8.500 millones de dólares en total) a través de reembolsos de impuestos, subvenciones por déficit de ingresos, liberación anticipada de fondos del Fondo Estatal de Respuesta a Desastres, y un plan para conceder préstamos sin intereses a los estados para gastos de capital hasta el año fiscal 2021/22. El Banco de Reserva de la India (RBI) creó una facilidad para ayudar con las necesidades de liquidez a corto plazo de los gobiernos estatales. Además, el gobierno central aumentó el límite de endeudamiento de los gobiernos estatales del 3% al 5% de su producto interior bruto estatal. Pero sólo el primer 0,5% de este aumento era incondicional: sólo se permitía un 1% adicional si el endeudamiento estaba vinculado a reformas específicas como la sostenibilidad de la deuda, la creación de empleo, las reformas del sector energético y el desarrollo urbano. Un 0,5% final sólo se permitía si los Estados alcanzaban hitos clave en estas áreas. A partir del 3 de junio de 2021, se pusieron en marcha medidas económicas clave en el marco de los planes fiscal y macromonetario, incluida la concesión de ayudas crediticias a las empresas (1,9% del PIB), a los hogares pobres, especialmente a los emigrantes y a los agricultores (1,6% del PIB), a las empresas de distribución de electricidad en dificultades (0,4% del PIB) y ayudas específicas al sector agrícola (0,7% del PIB).

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Según el Centro de Investigación Parlamentaria y Legislativa, los ingresos de los estados disminuyeron un 0,6% en el ejercicio fiscal 2020-21. En el año fiscal 2019-20 se observó un descenso similar. Para evitar un recorte drástico de los gastos, se permitió a los estados endeudarse más en 2020-21. Mientras que su gasto total creció en torno al 5% en estos dos años, el gasto de capital disminuyó un 5% en 2019-20. En 2020-21, aumentó un 1,4%, pero siguió siendo un 4% inferior al de 2018-19.

Por otra parte, debido a la garantía de compensación, todos los estados lograron al menos un crecimiento anual del 14% en los ingresos del GST en el año fiscal 2020-2021 (la compensación del GST se introdujo para compensar a los estados por la pérdida de ingresos derivada de la aplicación del GST en 2017). Los estados confiaron en la compensación para alcanzar el 23% de los ingresos garantizados en 2019-20 y el 36% en 2020-21. Sin embargo, una vez que finalice la garantía en 2022, los estados que dependen de la compensación pueden sufrir una disminución de los ingresos.

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL : El ministro de Finanzas de la Unión anunció el primer paquete de estímulo fiscal el 28 de junio de 2021. El objetivo del paquete era estimular el crecimiento de la concesión de créditos principalmente mediante concesiones en los tipos de interés, centrándose en sectores prioritarios como la sanidad, la energía y otros sectores de infraestructuras. Sin embargo, el estímulo directo se limitó a tres iniciativas principales: (i) la ampliación de la distribución de cereales alimentarios gratuitos (plan Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana); (ii) el aumento del gasto sanitario (35% del aumento financiado por los estados); y (iii) la mejora de la conectividad rural. El paquete asciende a cerca del 0,5% del PIB estimado para el año fiscal 2022.

El gobierno central también está reformando el sector energético, descentralizado a nivel estatal, para mejorar las infraestructuras. Según este plan, el gobierno central prevé conceder subvenciones a las empresas de distribución (discoms) cada año cuando alcancen los hitos acordados para el ejercicio fiscal anterior. El plan establece que si una empresa de distribución no puede optar a las subvenciones en un año determinado, el déficit de financiación para completar sus proyectos tendrá que ser cubierto por la discom o por el gobierno estatal. Los objetivos incumplidos de un año se suman a los del año siguiente. Se espera que el plan instale 25 millones de INR en contadores inteligentes en los hogares, 10.000 alimentadores eléctricos y 400.000 km de líneas aéreas de baja tensión.