ISLANDE

L'Islande est une république constitutionnelle dotée d'un système parlementaire. Selon la Constitution politique de 1944, le chef de l'État est le président, élu au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans, et le gouvernement est dirigé par le premier ministre, nommé par le président avec le soutien du parlement. Le pouvoir législatif est confié au parlement monocaméral (Althingi), qui est le plus ancien parlement du monde (il existe depuis 930 après J.-C.) et dont les 63 membres sont élus au suffrage direct pour des mandats de quatre ans. Le président est également investi du pouvoir législatif en ce sens qu'il est habilité à signer des projets de loi, qu'il dispose d'un droit de veto et qu'il peut envoyer des projets de loi au parlement.

L'Islande est un pays unitaire doté d'un seul niveau de gouvernement infranational, composé de municipalités. L'article 78 de la Constitution de 1944 constitue la base du statut juridique des autorités locales et de leur relation avec le gouvernement central. Outre la Constitution, l'autonomie locale est inscrite dans la loi sur les collectivités locales de 1998, modifiée à plusieurs reprises, notamment en 2011. D'autres réglementations spécifiques sont la loi sur les élections des collectivités locales (5/1998) et la loi sur le financement des collectivités locales (4/1995).

Les municipalités sont gouvernées par des conseils municipaux élus au suffrage direct tous les quatre ans. Les conseils sont nommés en fonction de leur taille (conseil municipal, conseil communal et conseil paroissial). Les conseils locaux sont composés d'"échevins" dont le nombre varie en fonction de la population et sont dirigés par un président ("oddviti" ou "forseti" selon la taille de la municipalité) élu à la majorité par le conseil municipal. Le comité exécutif est l'organe exécutif de la municipalité et est composé de membres du conseil municipal désignés par le conseil. Il est chargé de la gestion financière et administrative de la municipalité. Après les élections, le conseil municipal peut décider de nommer l'un de ses membres en tant que maire ou désigner une personne apolitique pour assumer ce rôle.

Grâce à la révision de 2011 de la loi sur les collectivités locales, les municipalités ont acquis de nouvelles responsabilités en matière de fourniture de services et d'aide aux personnes handicapées. La loi a établi de nouvelles règles fiscales pour les municipalités, ainsi que des dispositions améliorées pour la surveillance fiscale des finances municipales, une plus grande stabilité fiscale et de nouveaux forums pour la coordination fiscale centrale-locale. D'autres transferts sont actuellement à l'étude (par exemple, les soins aux personnes âgées, l'ensemble du secteur des soins de santé), mais le principal obstacle est la petite taille de nombreuses municipalités.

En 2015, la loi sur le plan stratégique régional et les plans régionaux a été adoptée pour soutenir le développement régional et accroître la consultation dans les affaires régionales entre les ministères, au sein de chaque région et entre les niveaux administratifs. Elle a établi les procédures et l'éthique des plans d'action régionaux islandais (RPA). L'objectif global est d'accroître la compétitivité, de renforcer les fondements culturels et de promouvoir le développement communautaire et régional. D'autres objectifs consistent à rationaliser les communications entre le gouvernement et les municipalités et à garantir la transparence dans l'allocation des fonds publics. Les associations régionales d'autorités locales sont chargées de mettre en œuvre les initiatives par le biais de contrats quinquennaux avec le gouvernement, sous la supervision de l'Institut de développement régional d'Islande, et avec un financement conjoint des municipalités, du ministère de l'infrastructure et du ministère de la culture et des affaires commerciales, ainsi que d'autres ministères.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
69 communes (Sveitarfélög)
Taille moyenne des communes: 5 304 habitants
69			69

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'Islande dispose d'un seul niveau de gouvernement local, composé de municipalités. Les municipalités en Islande remontent au 11ème siècle. Suite à des fusions progressives, le nombre d'autorités locales a augmenté lentement jusqu'au milieu du 20e siècle, où il a atteint un pic de 229, après quoi il a de nouveau diminué, passant de 124 en 2000 à 69 en janvier 2021. Les municipalités devaient négocier entre elles les projets de fusion, qui devaient être approuvés par des référendums locaux. Il y a eu deux grandes vagues de référendums locaux sur les fusions municipales, la première fois en 1993 dans 185 municipalités et la seconde fois en 2005 dans 66 municipalités. L'objectif principal était d'atteindre une taille suffisante pour pouvoir fournir des services efficaces et de qualité.

NIVEAU MUNICIPAL : En 2021, la taille moyenne des municipalités est de 5 345 habitants, tandis que la taille médiane est de 950 habitants. Environ 84% des municipalités ont moins de 5 000 habitants et 68% moins de 2 000 habitants. Huit municipalités comptent plus de 10 000 habitants, dont les trois plus grandes : Hafnarfjörður (29 687 habitants), Kópavogur (38 332) et Reykjavík (133 262). Ces trois municipalités, ainsi que cinq autres municipalités voisines, forment le Grand Reykjavík ("la région de la capitale"), qui représente 60,7 % de la population nationale. Les municipalités de la zone urbaine ont créé une association en 1976 pour coopérer dans divers domaines tels que la politique des déchets, les transports publics et la protection contre les incendies, ainsi que pour définir le programme de développement régional.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Une évaluation de la politique de fusion menée en 2010 a mis l'accent sur les fusions et a recommandé la promotion de la coopération intercommunale à la place, considérant que la rentabilité, les économies d'échelle et la capacité pourraient être gagnées par des services intercommunaux ou des accords de coopération. La coopération intercommunale s'effectue au niveau régional par le biais de conseils régionaux, de fédérations régionales ou d'agences de développement économique détenues en copropriété par les municipalités (loi sur les collectivités locales n° 45/1998). Suite à la décentralisation des services sociaux pour les personnes handicapées vers les municipalités, la coopération intercommunale est devenue obligatoire pour les municipalités de moins de 8 000 habitants. Au total, 197 accords de coopération formels existent dans le pays et la participation moyenne d'une municipalité à un accord de coopération est de 13,5, mais elle varie considérablement selon la région et la municipalité (6-23). Les domaines de coopération les plus fréquents sont, de loin, l'école primaire et divers services sociaux.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Il n'y a pas de gouvernement régional en Islande, mais huit associations régionales de municipalités, basées sur la coopération régionale entre les gouvernements locaux. Elles servent également d'organe déconcentré du gouvernement central. Ces associations régionales sont chargées de préparer et de mettre en œuvre des plans de développement régional pour leurs régions, conformément à la stratégie Iceland 2020 - Governmental policy statement for the economy and community (Islande 2020 - Déclaration de politique gouvernementale pour l'économie et la communauté), qui fournit des orientations. Cette stratégie nationale souligne la nécessité de renforcer les municipalités et propose d'accorder un statut spécial à la ville de Reykjavik et à l'ensemble de la région de la capitale. Dans certains cas, les associations régionales se sont également vu confier des tâches spéciales par les municipalités (par exemple, la collecte des déchets et la gestion des bureaux des écoles). Chaque région dispose d'un forum de consultation directement impliqué dans la formulation et la mise en œuvre des plans d'action régionaux, composé de représentants des municipalités, des institutions publiques régionales, du secteur des affaires, du secteur culturel, du monde universitaire et des ONG. Les associations régionales allouent également des fonds de développement régional.

Les compétences des municipalités ne sont pas prévues par une loi unique, mais par plusieurs lois sectorielles. Toutes les municipalités ont les mêmes obligations, quelle que soit leur taille (principe d'uniformité). Des tâches obligatoires leur sont confiées par la loi (article 7.1 de la loi sur les collectivités locales), qui couvrent principalement l'éducation, l'urbanisme et l'environnement, ainsi que l'aide sociale.

En plus des responsabilités qui leur sont attribuées, les municipalités peuvent également entreprendre des tâches supplémentaires dans l'intérêt de leurs communautés, à condition que ces tâches ne soient pas attribuées à d'autres par la loi, comme le prévoit la disposition résiduelle générale (compétences générales, article 7.3) et à condition qu'elles disposent du budget nécessaire pour soutenir ces fonctions.

Le rôle des autorités locales est devenu plus important et plus complet en 1996, lorsqu'elles ont pris en charge les écoles primaires et les services sociaux. Depuis 2011, les municipalités prennent également en charge tous les services destinés aux personnes handicapées. Cette nouvelle compétence s'accompagne de l'obligation de disposer d'un seuil de population d'au moins 8 000 habitants. Seules six municipalités gèrent cette tâche par elles-mêmes, tandis que d'autres le font dans le cadre de projets de coopération intercommunale (byggðasamlög) qui peuvent couvrir jusqu'à 13 municipalités.

En outre, les gouvernements locaux possèdent la quasi-totalité des sociétés d'énergie géothermique, qui fournissent du chauffage à la plupart des foyers islandais et, de plus en plus, de l'électricité à l'industrie de l'aluminium. Plusieurs gouvernements locaux possèdent également des entreprises qui gèrent les ports.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne ; délivrance de diverses licences pour les entreprises ; permis de construire
2. Sécurité et ordre public	Pompiers, services de secours
3. Affaires économiques / transports	Construction et entretien des rues et des routes ; Transports publics ; Promotion économique et emploi ; Ports
4. Protection de l'environnement	Collecte et traitement des déchets ; eaux usées ; protection de l'environnement ; parcs publics et espaces ouverts
5. Logement et équipements collectifs	Approvisionnement en eau ; Électricité ; Chauffage urbain ; Urbanisme et réglementation de la construction ; Logement social
6. Santé	Surveillance de la santé publique et environnementale ; Services de santé primaire pour les personnes âgées
7. Loisirs, culture et religion	Culture ; Sports ; Jeunesse ; Loisirs ; Bibliothèques publiques ; Musées
8. Éducation	Écoles maternelles ; Écoles primaires et secondaires inférieures ; Dispositifs d'accueil des enfants après l'école et pendant les vacances d'été
9. Protection sociale	Soins aux personnes handicapées ; Assistance complémentaire aux pensions générales et programmes d'aide au revenu ; Services sociaux pour les personnes âgées ; Aide à l'enfance ; Aide à la jeunesse

Champ des données fiscales: municipalités, écoles maternelles, écoles primaires et établissements résidentiels pour personnes âgées, ainsi que le fonds de péréquation municipal.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les dispositions relatives aux finances locales proviennent de la loi sur les collectivités locales (article 3) et de la loi sur le financement des collectivités locales (loi 4 de 1995). Les municipalités islandaises jouissent d'un degré important d'autonomie financière ; toutefois, leurs capacités de dépenses et de recettes sont limitées par la petite taille de la plupart d'entre elles. Le pays a été sévèrement touché par la crise financière mondiale de 2008 en raison de la faillite du système bancaire, qui jouait un rôle important dans l'économie nationale. Cette faillite a déclenché une récession économique majeure accompagnée d'un taux de chômage et d'une inflation élevés. Le gouvernement a dû se tourner vers le Fonds monétaire international (FMI) pour obtenir un renflouement. Cette crise économique a gravement perturbé les finances publiques et entraîné une augmentation de la dette des collectivités locales. La croissance récente du secteur du tourisme a créé de nouvelles opportunités pour revitaliser les économies régionales, mais elle représente également un nouveau défi pour les municipalités qui manquent de capacités et de ressources pour fournir les services et les infrastructures nécessaires.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	8115	14.7%	29.1%	100.0%
Dépenses courantes	7234	13.1%	28.3%	89.1%
Dépenses de personnel	3886	7.0%	43.8%	47.9%
Consommation intermédiaire	2607	4.7%	45.2%	32.1%
Dépenses sociales	227	0.4%	3.6%	2.8%
Subventions et transferts courants	292	0.5%	12.4%	3.6%
Charges financières	222	0.4%	10.0%	2.7%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	881	1.6%	37.3%	10.9%
Transferts en capital	80	0.1%	26.9%	1.0%
Investissement direct (ou FBCF)	801	1.5%	38.8%	9.9%

DÉPENSES : Le niveau des dépenses locales dans le PIB et les dépenses publiques totales en Islande est inférieur à la moyenne de l'OCDE, s'élevant à 14,7 % du PIB et à 28,3 % des dépenses publiques en 2020. Les autorités locales islandaises sont l'un des principaux employeurs du pays. La part des dépenses de personnel dans les dépenses des administrations infranationales est supérieure à la moyenne de l'OCDE (34,4 %), la part des dépenses de personnel des administrations infranationales dans les dépenses de personnel du secteur public est inférieure à la moyenne de l'OCDE (61,2 %) et à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (41,4 %). Les coûts administratifs ont tendance à peser davantage sur les plus petites municipalités en raison de leur prévalence. Globalement, les dépenses courantes représentaient environ 89,1 % des dépenses des administrations infranationales en 2020.

INVESTISSEMENT DIRECT : Avant la crise économique et financière de 2008, de nombreuses municipalités investissaient dans les infrastructures afin d'attirer de nouvelles entreprises et de nouveaux habitants. Après la crise, l'investissement direct aux niveaux national et local s'est effondré et, à partir de 2020, la part des gouvernements infranationaux dans l'investissement public total est restée inférieure à la moyenne de l'OCDE (38,8 % en Islande contre 54,6 % dans l'OCDE). Les niveaux d'investissement ont commencé à se redresser au niveau national en 2015, principalement dans le secteur des transports. En outre, l'essor du tourisme dans le pays a entraîné des pressions croissantes en matière de dépenses, notamment en ce qui concerne la modernisation et l'expansion des infrastructures, ce qui a créé des difficultés particulières pour les gouvernements locaux. Les gouvernements locaux peuvent entreprendre des projets de développement en collaboration avec l'Institut islandais de développement régional dans le secteur du tourisme.

Les PPP ne sont pas utilisés au niveau municipal et sont encore rares dans l'ensemble. Le gouvernement central a eu recours aux PPP dans le cas de grands projets de transport, tels que le tunnel de Hvalfjardar près de Reykjavik, la capitale.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	7945	13.2%	-	100.0%
1. Services publics généraux	739	1.2%	15.3%	9.3%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	75	0.1%	8.4%	0.9%
4. Affaires économiques/transports	863	1.4%	28.8%	10.9%
5. Protection de l'environnement	137	0.2%	36.8%	1.7%
6. Logement et équipements collectifs	253	0.4%	75.9%	3.2%
7. Santé	52	0.1%	0.8%	0.7%
8. Loisirs, culture et religion	1202	2.0%	65.9%	15.1%
9. Éducation	2736	4.6%	64.8%	34.4%
10. Protection sociale	1887	3.1%	18.0%	23.7%

Les dépenses des collectivités locales en Islande sont particulièrement concentrées dans les domaines de l'éducation, de la protection sociale et des loisirs, de la culture et de la religion, qui constituaient globalement 73,3 % des dépenses des administrations infranationales en 2019. Le plus grand domaine de dépenses locales est l'éducation, avec une part des dépenses des administrations infranationales et du PIB supérieure à la moyenne des pays de l'OCDE (24,3 %). Les municipalités sont responsables des dépenses courantes et des dépenses d'investissement, y compris des salaires des enseignants, de l'école maternelle au premier cycle de l'enseignement secondaire, tandis que le gouvernement central gère les établissements d'enseignement secondaire supérieur et les universités. La protection sociale est également un poste de dépenses important, qui représente une part plus importante que dans les pays de l'OCDE (14,1 %), étant donné que les gouvernements infranationaux se sont vu déléguer des fonctions relatives à la prise en charge des personnes handicapées et sont responsables d'une partie des régimes généraux de retraite et des programmes d'aide au revenu (par exemple, pour les personnes dont les allocations de chômage arrivent à échéance). En outre, les dépenses des municipalités en matière de logement et d'équipements collectifs ainsi que de loisirs et de culture représentent respectivement 75,9 % et 65,9 % des dépenses des administrations publiques. En revanche, les municipalités jouent un rôle très mineur dans le secteur de la santé, qui reste une fonction centralisée.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	7601	13.8%	32.9%	100.0%
Recettes fiscales	5922	10.7%	32.5%	77.9%
Dotations et subventions	766	1.4%	-	10.1%
Tarifs et redevances	647	1.2%	-	8.5%
Revenus des actifs	265	0.5%	-	3.5%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'Islande est le pays de l'OCDE où la part des recettes fiscales dans les recettes des administrations infra-nationales est la plus élevée, la moyenne de l'OCDE étant de 42,4 %. Par conséquent, l'Islande a également la part la plus faible des transferts intergouvernementaux (10,1 % contre 41,2 % en moyenne dans l'OCDE). Les droits et taxes représentent une faible part des recettes des collectivités territoriales par rapport à la moyenne de l'OCDE (13,3 %). Néanmoins, les recettes des collectivités territoriales, qui représentent 13,8 % du PIB et 32,9 % des recettes publiques, restent inférieures à la moyenne de l'OCDE (respectivement 17,1 % et 36,6 %).

RECETTES FISCALES : il n'existe pas d'accord de partage des impôts en Islande et toutes les recettes fiscales municipales proviennent de l'imposition de sources propres. Elles proviennent principalement de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, qui représentait 80,4 % des recettes fiscales municipales en 2020, soit 62,6 % des recettes municipales totales et 8,6 % du PIB. L'IRP est prélevé à la fois par le gouvernement central et les autorités locales, ces dernières recevant un peu plus de la moitié des recettes totales de l'IRP. L'IRP municipal correspond à un pourcentage fixe du revenu imposable total, qui varie légèrement d'une municipalité à l'autre. L'impôt municipal sur le revenu retenu à la source est de 14,45 %, mais le taux réel varie de 12,44 % à 14,52 % dans l'évaluation finale, en fonction de la décision de chaque municipalité (article 23 de la loi 4/1995).

La deuxième source de recettes fiscales locales est l'impôt foncier sur les immeubles résidentiels et commerciaux, qui représentait 19,6 % des recettes fiscales des collectivités territoriales et 15,3 % des recettes totales des collectivités territoriales en 2020. Le taux d'imposition varie (jusqu'à 1,65 %) en fonction de la municipalité et du type de propriété (art. 3, loi 4/1995). Le taux de l'impôt foncier municipal pour les logements résidentiels (impôt A) est limité par le gouvernement central à 0,5 %, et celui sur les locaux commerciaux (impôt C) à 1,32 %. Les autorités locales sont autorisées à prélever une taxe spéciale A et C de 25 %. Depuis 2006, les bâtiments publics tels que les écoles et les hôpitaux sont soumis à un taux de 1,32 % pour la taxe foncière (taxe B). Au total, l'impôt foncier représente 1,7 % du PIB, ce qui est nettement supérieur à la moyenne de l'OCDE (1,0 % en 2020). Il existe également plusieurs petites taxes sur l'utilisation de biens et la prestation de services qui représentent 2 % des recettes fiscales des administrations infranationales.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts proviennent principalement du Fonds de péréquation municipal, créé en 1937 et réglementé par la loi 4 de 1995. Ce fonds s'est progressivement développé dans les années 1990 et plus récemment lorsque les gouvernements infranationaux ont assumé de plus grandes responsabilités en matière de dépenses pour les écoles élémentaires et les soins aux personnes handicapées. Le rôle principal du Fonds de péréquation est d'égaliser les recettes fiscales des municipalités afin qu'elles puissent toutes fournir des services à leurs habitants. Le gouvernement central contribue au Fonds par le biais d'une contribution annuelle correspondant à 2,12 % de ses recettes fiscales totales et à 0,264 % de l'assiette de l'impôt sur le revenu des personnes physiques de l'année précédente. Les gouvernements locaux contribuent également à hauteur de 0,77 % de leur assiette de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (affectée aux dépenses des écoles élémentaires) et de 0,95 % de l'assiette de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (affectée aux dépenses des personnes handicapées). Les recettes du Fonds sont ensuite réparties entre les municipalités selon une formule complexe qui tient compte des dépenses et des ressources des municipalités. Le Fonds est géré par le ministre de l'Intérieur, assisté d'un comité consultatif de sept membres nommés pour une période de quatre ans par l'Association des autorités locales et le ministre de l'Intérieur. Les discussions récentes ont tendu à promouvoir une réforme du système islandais de péréquation afin de favoriser de nouvelles fusions et la coopération intercommunale entre les municipalités, afin d'améliorer l'efficacité des politiques locales. En 2020, 88,8 % des subventions étaient des subventions courantes, tandis que 11,2 % étaient des subventions en capital.

AUTRES RECETTES : Les gouvernements infranationaux jouissent d'une grande autonomie dans la fixation des taxes et des redevances locales. Ils ont leurs propres activités commerciales et institutions chargées de fournir des services publics, tels que l'eau, l'électricité et le chauffage. En outre, ils perçoivent des recettes provenant des frais d'évacuation des eaux usées, des frais de location et des frais de licence. Une nouvelle taxe de stationnement à prélever en dehors des zones urbaines a récemment été introduite pour compenser l'augmentation des dépenses des municipalités. Toutefois, la part des frais d'utilisation et des redevances est inférieure à la moyenne de l'OCDE. Les revenus de la propriété comprennent les revenus des loyers et des ventes d'actifs ainsi que les revenus des entreprises publiques locales (dividendes). Ils représentent 3,5 % de leurs recettes. À la suite de la crise bancaire de 2008, un petit groupe de municipalités a vendu toutes ses propriétés, telles que les bâtiments scolaires, et les a louées par le biais de contrats.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	7601	13.8%	12.1%	100.0%	-
Dette financière	3999	7.2%	9.4%	52.6%	100.00%
Numéraire et dépôts	0.00	-	-	0.00%	0.00%
Obligations / titres de créance	0.00	-	-	0.00%	0.00%
Emprunts	3998.95	-	-	52.61%	100.00%
Assurance et pensions	1978.98	-	-	26.04%	-
Autres dettes	1622.66	-	-	21.35%	-

REGLES FISCALES : En 2011, la loi 138/2011 sur les collectivités locales a introduit une règle relative au budget et à la dette. Pour les opérations courantes, elle oblige les municipalités à équilibrer leurs recettes et leurs dépenses sur une période de trois ans. Depuis 2011, les collectivités locales sont également contrôlées par un organisme externe indépendant, le Comité de surveillance budgétaire des municipalités (MFOC), qui les classe dans l'une des trois catégories en fonction de leur respect de ces règles budgétaires. Les municipalités qui ne respectent pas les règles peuvent être sanctionnées, leurs pouvoirs fiscaux peuvent être suspendus par le ministre des gouvernements locaux et confiés à un conseil de gestion financière. La nouvelle loi sur les finances publiques (Public Finance Act, Law 123/2015, 28 décembre 2015) comprend également des dispositions pertinentes pour les collectivités locales. Elle prévoit - pour la première fois - de nouvelles règles en matière de stratégie fiscale, incluant à la fois l'État et les municipalités, sur la base d'un "plan de stratégie fiscale".

ENDETTEMENT : En raison des investissements réalisés dans les années précédant la crise, de nombreuses municipalités avaient une dette importante libellée en devises étrangères indexées sur l'inflation. Lorsque la couronne s'est effondrée en 2008, la dette locale a explosé, les accablant financièrement. La part de la dette municipale dans la dette publique totale est de 12,1 % en 2020. Pourtant, la politique fiscale a permis de réaliser des progrès significatifs dans la réduction de la dette publique. En 2001, la loi sur les collectivités locales a également introduit une règle d'endettement, limitant le total des dettes et des engagements des collectivités infranationales à 150 % de leurs recettes totales. Les collectivités locales qui dépassent cette limite sont tenues de ramener leur ratio d'endettement en dessous de ce seuil dans un délai de dix ans. Les collectivités locales dont la dette totale dépasse 250 % des recettes n'ont pas le droit de contracter de nouvelles dettes, sauf à des fins de refinancement. En 2020, le niveau d'endettement local était inférieur à la moyenne de l'OCDE, tant en ce qui concerne la part du PIB (27,9 %) que la dette publique (20,2 %). L'encours total de la dette se compose de la dette financière (65 %), des pensions d'assurance (21 %) et des autres comptes à payer (14 %). La dette financière comprend des prêts pour 52,6%. Le Municipality Credit Iceland (MCI) est un fonds de prêt de capitaux détenu par les autorités locales, qui couvre entre 25 et 30 % des besoins de financement des municipalités islandaises. Le cadre d'obligations vertes du Crédit municipal d'Islande fournit un financement aux projets qui remplissent les critères verts/durables établis.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Les principaux organes du système de santé responsables de la politique, du financement, de la planification et de la réglementation sont le Parlement, les ministères de la protection sociale et des finances, et un mélange de prestataires de services publics et privés, bien que les soins fournis par le secteur public soient prédominants. Le ministère de la protection sociale est le principal responsable de l'élaboration des politiques et de l'exécution, et ses agences sont chargées de la politique, de l'administration et de la supervision de la santé. Bien que le pays soit divisé en sept régions aux fins de l'organisation des soins de santé, ces régions n'ont pas d'autorité administrative ni de sources de revenus distinctes. Le système national d'assurance maladie est financé par le budget national annuel.

Si tous les ministères ont joué un rôle dans la lutte contre la pandémie de COVID-19, la responsabilité principale incombait aux ministères de la Santé et de la Justice. Le plan national d'intervention en cas de pandémie mondiale a été activé et mis en œuvre conjointement par le département de la protection civile de la police islandaise et l'épidémiologiste en chef, sous l'autorité du ministre de la santé. Bien que coordonnées au niveau national, les réponses ont été décentralisées vers les autorités régionales de police et de santé du pays, qui ont activé des centres locaux de coordination de crise pour coordonner et gérer les réponses au niveau local.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Depuis le début de la crise COVID-19, les municipalités ont cherché à soutenir les ménages et les entreprises locales par diverses mesures. Par exemple, les dates d'échéance des taxes foncières ont été reportées et les municipalités ont temporairement réduit les tarifs et certaines redevances. Ce soutien s'adressait principalement aux chômeurs et à leurs familles. Les travaux d'entretien municipaux ont été augmentés autant que possible et la construction d'égouts a été lancée avec l'aide de l'État. Les municipalités ont offert jusqu'à 1000 emplois dans des projets d'entreprenariat en collaboration avec le Fonds d'assurance chômage. Une attention particulière a été portée à l'adéquation des nouveaux emplois avec les femmes et les personnes d'origine étrangère.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recettes municipales ont été fortement affectées par la baisse des recettes fiscales. En 2020, un groupe de travail gouvernemental a prévu une baisse significative des revenus de la plupart des municipalités et un impact négatif sur leur situation financière, pour un montant total d'un peu plus de 33 milliards ISK. Les résultats d'exploitation combinés de toutes les municipalités devraient être inférieurs de 26,6 milliards ISK aux prévisions des budgets 2020. L'augmentation des investissements municipaux devrait s'élever à un peu plus de 6,5 milliards ISK. L'effet combiné serait donc légèrement supérieur à 33 milliards ISK. À titre de comparaison, les dépenses totales des municipalités en 2019 s'élevaient à un peu plus de 390 milliards ISK. L'effet s'élève donc à 8,5 % des dépenses municipales totales à partir de 2019, soit environ 1,1 % du PIB pour la même année.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Les principales mesures visant à relancer l'économie comprennent des investissements publics, des incitations fiscales pour l'amélioration de l'immobilier et l'innovation, un allègement fiscal temporaire pour le secteur du tourisme, un cadeau pour les voyages intérieurs et des efforts de marketing pour encourager le tourisme en Islande. Le Parlement a également approuvé des règles temporaires pour la restructuration financière des entreprises. Un certain nombre de mesures fiscales de soutien ont été prolongées au-delà de leurs clauses d'extinction initiales. Le budget 2021 et le plan de stratégie budgétaire à moyen terme qui l'accompagne prévoient la poursuite du soutien budgétaire et une réduction progressive du déficit des administrations publiques.

Les mesures budgétaires discrétionnaires représentaient environ 9 % du PIB en 2020-21, tandis que les stabilisateurs automatiques (baisse des recettes fiscales, allocations de chômage) contribuaient à hauteur de 8 %. Le gouvernement a également lancé un programme d'investissement quinquennal axé sur les infrastructures, la recherche et le développement, d'environ 0,5 % du PIB par an. Le gouvernement a émis peu de garanties, ce qui a permis de maîtriser les passifs éventuels.

Les associations régionales de municipalités ont été encouragées à mettre l'accent sur les projets liés au tourisme et sur le tourisme dans la région locale. Les municipalités, les institutions, les fonds et les entreprises ont augmenté leurs contre-contributions aux projets du plan d'action liés à la promotion du tourisme.