ISLANDIA

Islandia es una república constitucional con un sistema parlamentario. Según la Constitución Política de 1944, el jefe del Estado es el presidente, elegido por sufragio popular directo para mandatos de cuatro años, y el gobierno está dirigido por el primer ministro, nombrado por el presidente con el apoyo del parlamento. El poder legislativo recae en el parlamento unicameral (Althingi) que es el parlamento más antiguo del mundo (existe desde el año 930 d.C.) y cuyos 63 miembros son elegidos directamente para mandatos de cuatro años. El presidente también está investido de poder legislativo en el sentido de que está facultado para firmar proyectos de ley, tiene poder de veto y puede enviar proyectos de ley al parlamento.

Islandia es un país unitario con un único nivel de gobiernos subnacionales, formado por los municipios. El artículo 78 de la Constitución de 1944 constituye la base del estatus legal de las autoridades locales y de su relación con el gobierno central. Junto a la Constitución, la autonomía local está consagrada en la Ley de Administración Local de 1998, modificada varias veces, en particular en 2011. Otras normas específicas son la Ley de Elecciones del Gobierno Local (5/1998), y la Ley de Finanzas del Gobierno Local (4/1995).

Los municipios están gobernados por consejos municipales que se eligen directamente cada cuatro años. Los consejos se denominan según su tamaño (gobierno de la ciudad, gobierno del pueblo y consejos parroquiales). Los consejos locales están compuestos por "regidores" cuyo número varía en función de la población y están dirigidos por un presidente ("oddviti" o "forseti" según el tamaño del municipio) elegido por mayoría por el consejo municipal. El comité ejecutivo es el órgano ejecutivo del municipio y está compuesto por miembros del consejo municipal designados por éste. Se encarga de la gestión financiera y administrativa del municipio. Tras las elecciones, el consejo municipal puede decidir nombrar alcalde a uno de sus miembros o designar a una persona no política para que asuma este papel.

Mediante la revisión de 2011 de la Ley de Administración Local, los municipios adquirieron nuevas responsabilidades en materia de prestación de servicios y apoyo a las personas discapacitadas. La ley estableció nuevas normas fiscales para los municipios junto con disposiciones mejoradas para la supervisión fiscal de las finanzas municipales y una mayor estabilidad fiscal, así como nuevos foros para la coordinación fiscal central-local. Actualmente se están debatiendo otras transferencias (por ejemplo, la atención a las personas mayores, todo el sector sanitario), pero el principal obstáculo es el pequeño tamaño de muchos municipios.

En 2015, se aprobó la Ley sobre el Plan Estratégico Regional y los Planes Regionales para apoyar el desarrollo regional y aumentar las consultas en asuntos regionales entre ministerios, dentro de cada región y entre niveles administrativos. Estableció los procedimientos y la ética de los Planes de Acción Regionales de Islandia (PAR). El objetivo general es aumentar la competitividad, reforzar las bases culturales y promover el desarrollo comunitario y regional. Otros objetivos son agilizar las comunicaciones entre el gobierno y los municipios y garantizar la transparencia en la asignación de fondos públicos. Las asociaciones regionales de autoridades locales se encargan de ejecutar las iniciativas mediante contratos quinquenales con el gobierno, bajo la supervisión del Instituto Islandés de Desarrollo Regional, y con financiación conjunta de los municipios, del Ministerio de Infraestructuras y del Ministerio de Cultura y Asuntos Empresariales y otros ministerios.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
69 municipios (Sveitarfélög)
Tamaño medio de los municipios 5 304 habitantes
69			69

DESCRIPCIÓN GENERAL: Islandia tiene un único nivel de gobierno local, formado por municipios. Los municipios de Islandia se remontan al siglo XI. Tras las fusiones graduales, el número de autoridades locales aumentó lentamente hasta mediados del siglo XX, cuando alcanzó un máximo de 229, tras lo cual volvió a disminuir, pasando de 124 en 2000 a 69 en enero de 2021. Los municipios tuvieron que negociar entre ellos los planes de fusión, que debían ser aprobados por referendos locales. Ha habido dos oleadas principales a través de dos amplios referendos locales sobre fusiones municipales, la primera vez en 185 municipios fue en 1993 y la segunda vez en 66 municipios fue en 2005. El objetivo principal era alcanzar un tamaño suficiente para poder prestar servicios eficientes y de alta calidad.

NIVEL MUNICIPAL: En 2021, el tamaño medio de los municipios es de 5 345 habitantes, mientras que la mediana es de 950 habitantes. Alrededor del 84% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes y el 68% menos de 2.000 habitantes. Ocho municipios tienen más de 10.000 habitantes, incluidos los tres municipios más grandes: Hafnarfjörður (29 687 habitantes), Kópavogur (38 332) y Reikiavik (133 262). Estos tres municipios, junto con otros cinco municipios vecinos, forman la Gran Reikiavik ("La Región Capital"), que cuenta con el 60,7% de la población nacional. Los municipios de la zona urbana crearon una asociación en 1976 para cooperar en diversos campos como la política de residuos, el transporte público y la protección contra incendios, así como para definir el programa de desarrollo regional.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Una evaluación de la política de fusiones llevada a cabo en 2010 desvió la atención de las fusiones y recomendó en su lugar la promoción de la cooperación intermunicipal, al considerar que la rentabilidad, las economías de escala y la capacidad podrían obtenerse mediante acuerdos de cooperación o servicios intermunicipales. La cooperación intermunicipal tiene lugar a escala regional a través de juntas regionales, federaciones regionales o agencias de desarrollo económico que son copropiedad de los municipios (Ley de Administración Local nº 45/1998). Tras la descentralización de los servicios sociales para discapacitados a los municipios, la cooperación intermunicipal se hizo obligatoria para los municipios de menos de 8.000 habitantes. En total, existen 197 acuerdos formales de cooperación en todo el país y la participación media de un municipio en un acuerdo de cooperación es de 13,5, aunque varía significativamente según la región y el municipio (6-23). Los ámbitos de cooperación más frecuentes son, con diferencia, la escuela primaria y diversos servicios sociales.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: En Islandia no existe un gobierno regional, sino ocho asociaciones regionales de municipios, basadas en la cooperación regional entre los gobiernos locales. También actúan como órgano desconcentrado del gobierno central. Estas asociaciones regionales se encargan de preparar y aplicar los planes de desarrollo regional para sus regiones, de acuerdo con la estrategia Islandia 2020 - Declaración política gubernamental para la economía y la comunidad, que sirve de orientación. Esta estrategia nacional hace hincapié en la necesidad de reforzar los municipios y propone conceder un estatus especial a la ciudad de Reikiavik y a toda la zona de la capital. En algunos casos, también se han encomendado a las asociaciones regionales tareas especiales de los municipios (por ejemplo, la recogida de basuras y la gestión de las oficinas escolares). Cada región cuenta con un foro de consulta que participa directamente en la formulación y ejecución de los planes regionales de actuación, con representantes de los municipios, las instituciones públicas regionales, el sector empresarial, el sector cultural, el mundo académico y las ONG. Las asociaciones regionales también asignan fondos de desarrollo regional.

Las competencias de los municipios no están previstas en una única ley, sino en varias leyes sectoriales. Todos los municipios tienen las mismas obligaciones independientemente de su tamaño (principio de uniformidad). La ley les encomienda tareas obligatorias (artículo 7.1 de la Ley de Administración Local), que abarcan principalmente la educación, la planificación urbana y el medio ambiente, y el bienestar social.

Además de estas responsabilidades asignadas, los municipios también pueden emprender tareas adicionales en interés de sus comunidades, siempre que estas tareas no estén asignadas a otros por ley, tal y como se recoge en la disposición residual general (competencias generales, Art. 7.3) y siempre que dispongan de presupuesto para apoyar estas funciones.

El papel de las autoridades locales adquirió mayor importancia y amplitud en 1996, cuando asumieron las escuelas primarias y los servicios sociales. Desde 2011, los municipios también se han hecho cargo de todos los servicios para personas discapacitadas. Con esta nueva competencia llegó el requisito de tener un umbral de población de al menos 8.000 habitantes. Sólo seis municipios administran esta tarea por sí mismos, mientras que otros lo hacen a través de proyectos de cooperación intermunicipal (byggðasamlög) que pueden abarcar hasta 13 municipios.

Además, los gobiernos locales son propietarios de casi todas las empresas de energía geotérmica, que suministran calefacción a la mayoría de los hogares de Islandia y, cada vez en mayor escala, suministran electricidad a la industria del aluminio. Varios gobiernos locales también son propietarios de empresas que gestionan puertos.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna; Expedición de diversas licencias para empresas; Permisos de construcción
2. Orden público y seguridad	Bomberos, servicios de rescate
3. Asuntos económicos/transporte	Construcción y mantenimiento de calles y carreteras; Transporte público; Promoción económica y empleo; Puertos
4. Protección del medio ambiente	Recogida y tratamiento de residuos; Aguas residuales; Protección del medio ambiente; Parques públicos y zonas abiertas
5. Vivienda y servicios comunitarios	Suministro de agua; Electricidad; Calefacción urbana; Urbanismo y ordenación de la edificación; Viviendas sociales
6. Salud	Vigilancia de la salud pública y medioambiental; Servicios sanitarios primarios para la tercera edad
7. Cultura y ocio	Cultura; Deportes; Juventud; Ocio; Bibliotecas públicas; Museos
8. Educación	Centros preescolares; Centros de enseñanza primaria y secundaria inferior; Disposiciones para después de la escuela y vacaciones de verano para los niños
9. Protección social	Atención a personas discapacitadas; Ayudas complementarias a las pensiones generales y programas de apoyo a la renta; Servicios de bienestar para personas mayores; Bienestar infantil; Apoyo a la juventud

Ámbito de los datos financieros: municipios, guarderías, escuelas primarias e instituciones residenciales para mayores, así como el Fondo Municipal de Nivelación

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las disposiciones relativas a las finanzas locales proceden de la Ley de Administración Local (Art. 3) y de la Ley de Finanzas de la Administración Local (Ley 4 de 1995). Los municipios islandeses gozan de un grado significativo de autonomía financiera; sin embargo, sus capacidades de gasto e ingresos están limitadas por el pequeño tamaño de la mayoría de los municipios. El país se vio gravemente afectado por la crisis financiera mundial de 2008 debido a la quiebra del sistema bancario, que desempeñaba un papel importante en la economía nacional. Desencadenó una importante recesión económica con una elevada tasa de desempleo e inflación. El gobierno tuvo que recurrir al Fondo Monetario Internacional (FMI) para un rescate. Esta crisis económica perturbó gravemente sus finanzas públicas y provocó un aumento de la deuda de los gobiernos locales. El reciente crecimiento del sector turístico ha creado nuevas oportunidades para revitalizar las economías regionales, pero también supone un nuevo reto para los municipios que carecen de la capacidad y los recursos para proporcionar los servicios y las infraestructuras necesarios.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	8115	14.7%	29.1%	100.0%
Incl. gastos corrientes	7234	13.1%	28.3%	89.1%
Gastos de personal	3886	7.0%	43.8%	47.9%
Consumo intermedio	2607	4.7%	45.2%	32.1%
Gastos sociales	227	0.4%	3.6%	2.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	292	0.5%	12.4%	3.6%
Gastos financieros	222	0.4%	10.0%	2.7%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	881	1.6%	37.3%	10.9%
Transferencias de capital	80	0.1%	26.9%	1.0%
Inversión directa (o FBCF)	801	1.5%	38.8%	9.9%

GASTOS: El nivel de gasto local en el PIB y en el gasto público total en Islandia está por debajo de la media de la OCDE, ascendiendo al 14,7% del PIB y al 28,3% del gasto público en 2020. Las autoridades locales islandesas son uno de los mayores empleadores del país. La proporción del gasto de personal en el gasto público subnacional está por encima de la media de la OCDE (34,4%), el gasto de personal subnacional en el gasto público de personal está por debajo de la media de la OCDE (61,2%), y por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (41,4%). Los gastos administrativos tienden a pesar más en los municipios más pequeños debido a su prevalencia. En conjunto, los gastos corrientes representaron alrededor del 89,1% de los gastos de las administraciones subnacionales en 2020.

INVERSIÓN DIRECTA: Antes de la crisis económica y financiera de 2008, muchos municipios habían estado invirtiendo en infraestructuras como forma de atraer nuevas empresas y habitantes. Tras la crisis, la inversión directa a nivel nacional y local se desplomó y, a partir de 2020, la cuota de los gobiernos subnacionales en la inversión pública total se mantuvo por debajo de la media de la OCDE (38,8% en Islandia frente al 54,6% de la OCDE). Los niveles de inversión empezaron a recuperarse a nivel nacional en 2015, principalmente en el sector del transporte. Además, el auge del turismo en el país provocó un aumento de las presiones de gasto, en particular en lo que respecta a la mejora y ampliación de las infraestructuras, lo que creó especiales dificultades a los gobiernos locales. Los gobiernos locales pueden emprender proyectos de desarrollo en combinación con el Instituto Islandés de Desarrollo Regional en el sector turístico.

Las APP no se utilizan a nivel municipal y, en general, siguen siendo escasas. El gobierno central ha recurrido a las APP en el caso de grandes proyectos de transporte, como el túnel de Hvalfjardar, cerca de Reikiavik, la capital.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	7945	13.2%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	739	1.2%	15.3%	9.3%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	75	0.1%	8.4%	0.9%
4. Asuntos económicos/transporte	863	1.4%	28.8%	10.9%
5. Protección del medio ambiente	137	0.2%	36.8%	1.7%
6. Vivienda y servicios comunitarios	253	0.4%	75.9%	3.2%
7. Salud	52	0.1%	0.8%	0.7%
8. Ocio, cultura y religión	1202	2.0%	65.9%	15.1%
9. Educación	2736	4.6%	64.8%	34.4%
10. Protección social	1887	3.1%	18.0%	23.7%

El gasto de las autoridades locales en Islandia se concentra especialmente en los ámbitos de la educación, la protección social y el ocio, la cultura y la religión, que en conjunto constituyeron el 73,3% del gasto del gobierno subnacional en 2019. La mayor área de gasto local es la educación, con una proporción del gasto del gobierno subnacional y del PIB superior a la media de los países de la OCDE (24,3%). Los municipios son responsables de los gastos corrientes y de capital, incluidos los salarios de los profesores, desde la educación preescolar hasta el primer ciclo de secundaria, mientras que el gobierno central gestiona los centros de secundaria superior y las universidades. El bienestar social también es una categoría de gasto importante, que representa una parte mayor que en los países de la OCDE (14,1%), ya que a los gobiernos subnacionales se les han delegado funciones relativas al cuidado de los discapacitados, y son responsables de una parte de los regímenes generales de pensiones y de los programas de apoyo a los ingresos (por ejemplo, para las personas a las que se les caduca el subsidio de desempleo). Además, el gasto de los municipios en vivienda y servicios comunitarios y en ocio y cultura representa el 75,9% y el 65,9Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del gasto del gobierno general (respectivamente). Por otro lado, los municipios desempeñan un papel muy secundario en el sector sanitario, que sigue siendo una función centralizada.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	7601	13.8%	32.9%	100.0%
Ingresos fiscales	5922	10.7%	32.5%	77.9%
Donaciones y subvenciones	766	1.4%	-	10.1%
Tarifas y tasas	647	1.2%	-	8.5%
Ingresos de activos	265	0.5%	-	3.5%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Islandia tiene la mayor proporción de ingresos fiscales en los ingresos de los gobiernos subnacionales entre todos los países de la OCDE, siendo la media de la OCDE del 42,4%. En consecuencia, Islandia también tiene la proporción más baja de transferencias intergubernamentales (10,1% frente al 41,2% de media en la OCDE). Los aranceles y las tasas representan una pequeña parte de los ingresos del gobierno subnacional en comparación con la media de la OCDE (13,3%). No obstante, los ingresos de los gobiernos subnacionales, que representan el 13,8% del PIB y el 32,9% de los ingresos públicos, siguen estando por debajo de la media de la OCDE (17,1% y 36,6% respectivamente).

INGRESOS FISCALES: En Islandia no existe ningún acuerdo de reparto de impuestos y todos los ingresos fiscales municipales proceden de la tributación de fuente propia. Proceden principalmente del impuesto municipal sobre la renta de las personas físicas (IRPF), que representó el 80,4% de los ingresos fiscales municipales en 2020, es decir, el 62,6% de los ingresos municipales totales y el 8,6% del PIB. El PIT es recaudado tanto por el gobierno central como por los gobiernos locales, recibiendo estos últimos algo más de la mitad de la recaudación total del PIT. El PIT municipal corresponde a un porcentaje fijo de la renta imponible total, que varía ligeramente según los municipios. El impuesto municipal sobre la renta retenido en origen es del 14,45%, pero el tipo real varía del 12,44% al 14,52% en la liquidación final, en función de la decisión de cada municipio (Art. 23 de la Ley 4/1995).

La segunda fuente de ingresos fiscales locales es el impuesto sobre bienes inmuebles de uso residencial y comercial, que representó el 19,6% de los ingresos fiscales de las administraciones subnacionales y el 15,3% de los ingresos totales de las administraciones subnacionales en 2020. El tipo impositivo varía (hasta el 1,65%), dependiendo del municipio y del tipo de propiedad (Art. 3, Ley 4/1995). El tipo del impuesto municipal sobre bienes inmuebles para las viviendas residenciales (impuesto A) está limitado por el gobierno central al 0,5%, y el de los locales comerciales (impuesto C) al 1,32%. Las autoridades locales están autorizadas a recaudar un impuesto especial A y C del 25%. Desde 2006 hasta la actualidad, los edificios gubernamentales como escuelas y hospitales pagan un tipo del 1,32% por el impuesto sobre bienes inmuebles (impuesto B). En total, el impuesto sobre bienes inmuebles asciende al 1,7% del PIB, muy por encima de la media de la OCDE (1,0% en 2020). También existen varios pequeños impuestos sobre el uso de bienes y las actividades de prestación de servicios que representan el 2% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las transferencias proceden en su mayoría del Fondo de Nivelación Municipal, creado en 1937 y regulado por la Ley 4 de 1995. Este Fondo se ha ampliado gradualmente en la década de 1990 y más recientemente cuando los gobiernos subnacionales asumieron mayores responsabilidades de gasto en relación con las escuelas elementales y la atención a las personas con discapacidad. La principal función del Fondo de Nivelación es igualar los ingresos fiscales municipales para que todos puedan prestar servicios a sus habitantes. El gobierno central contribuye al Fondo mediante una aportación anual correspondiente al 2,12% de sus ingresos fiscales totales y al 0,264% de la base imponible del año anterior. Los gobiernos locales también contribuyen con el 0,77% de su base PIT (destinado a gastos de escuelas primarias) y el 0,95% de la base PIT (destinado a gastos de discapacitados). A continuación, los ingresos del Fondo se reparten entre los municipios en función de una fórmula compleja que tiene en cuenta los gastos y los recursos municipales. El Fondo está gestionado por el ministro del Interior, asistido por un comité consultivo de siete miembros nombrados por un periodo de cuatro años por la Asociación de Autoridades Locales y el ministro del Interior. Los últimos debates han tendido a promover una reforma del régimen de nivelación islandés con el fin de promover más fusiones y la cooperación intermunicipal entre municipios, para aumentar la eficacia de las políticas locales. En 2020, el 88,8% de las subvenciones fueron subvenciones corrientes, mientras que el 11,2% fueron subvenciones de capital.

OTROS INGRESOS: Los gobiernos subnacionales gozan de una autonomía considerable a la hora de establecer tasas y tarifas locales. Disponen de sus propias empresas e instituciones encargadas de prestar servicios públicos, como los de agua, electricidad y calefacción. Además, reciben ingresos procedentes de tasas por la eliminación de aguas residuales, alquileres y licencias. Recientemente se ha introducido una nueva tasa de aparcamiento que se recaudará fuera de las zonas urbanas para hacer frente al aumento de los gastos de los municipios. Sin embargo, la proporción de tasas y cánones de usuarios está por debajo de la media de la OCDE. Las rentas de la propiedad incluyen los ingresos por alquileres y ventas de activos, así como los ingresos de las empresas públicas locales (dividendos). Representan el 3,5% de sus ingresos. Tras la crisis bancaria de 2008, un pequeño grupo de municipios vendieron todas sus propiedades, como los edificios escolares, y las volvieron a alquilar mediante contratos.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	7601	13.8%	12.1%	100.0%	-
Deuda financiera	3999	7.2%	9.4%	52.6%	100.00%
Dinero legal y depósitos	0.00	-	-	0.00%	0.00%
Bonos/Títulos de deuda	0.00	-	-	0.00%	0.00%
Préstamos	3998.95	-	-	52.61%	100.00%
Seguros, pensiones	1978.98	-	-	26.04%	-
Otras cuentas por pagar	1622.66	-	-	21.35%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: En 2011, la Ley 138/2011 de Administración Local introdujo una norma presupuestaria y de endeudamiento. Para las operaciones corrientes, obliga a los municipios a equilibrar sus ingresos y gastos durante un periodo de tres años. Desde 2011, los gobiernos locales también son supervisados por un organismo externo independiente, el Comité de Supervisión Fiscal Municipal (MFOC, por sus siglas en inglés), que los clasifica en una de tres categorías en función de su cumplimiento de estas normas fiscales. Los municipios que no cumplen las normas pueden ser sancionados, sus competencias fiscales pueden ser suspendidas por el ministro de Gobiernos Locales y conferidas a un consejo de gestión financiera. La nueva ley sobre finanzas públicas (Ley de Finanzas Públicas, Ley 123/2015, de 28 de diciembre de 2015) también incluye disposiciones relevantes para el gobierno local. Establece -por primera vez- nuevas normas sobre estrategia fiscal, que incluyen tanto al Estado como a los municipios, basadas en un "Plan de Estrategia Fiscal".

DEUDA: Como resultado de las inversiones realizadas en los años anteriores a la crisis, muchos municipios tenían una deuda considerable denominada en divisas extranjeras indexadas a la inflación. Cuando la corona se desplomó en 2008, la deuda local explotó, lastrándolos financieramente. La proporción de la deuda municipal en el total de la deuda pública es del 12,1% en 2020. Aun así, la política fiscal ha logrado avances significativos en la reducción de la deuda pública. En 2001, la Ley de Gobiernos Locales introdujo también una norma de endeudamiento, que limita la deuda y los pasivos totales de los gobiernos subnacionales al 150% de los ingresos totales. Los gobiernos locales que superen el límite están obligados a situar el ratio de deuda por debajo de este punto de referencia en un plazo de diez años. Los gobiernos locales con una deuda total superior al 250% de los ingresos tienen prohibido contraer nueva deuda, salvo para refinanciación. En 2020, el nivel de deuda local se situó por debajo de la media de la OCDE tanto en lo que respecta a la parte del PIB (27,9%) como a la deuda pública (20,2%). La deuda viva total se compone de deuda financiera (65%), pensiones de seguros (21%) y otras cuentas a pagar (14%). La deuda financiera comprende préstamos por un 52,6%. El Municipality Credit Iceland (MCI) es un fondo de préstamos de capital propiedad de las autoridades locales, que proporciona entre el 25% y el 30% de las necesidades de financiación de los municipios islandeses. El marco de bonos verdes de Municipality Credit Iceland proporciona financiación a proyectos que cumplen los criterios verdes/sostenibles establecidos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Los principales organismos del sistema sanitario responsables de la política, la financiación, la planificación y la regulación son el Parlamento, los ministerios de Bienestar y Finanzas, y una mezcla de proveedores de servicios públicos y privados, aunque predomina la atención prestada públicamente. El Ministerio de Bienestar tiene la mayor autoridad política y ejecutiva, y sus organismos son responsables de la política sanitaria, la administración y la supervisión. Aunque el país está dividido en siete regiones a efectos de organización de la atención sanitaria, estas regiones no tienen autoridad administrativa ni fuentes de ingresos separadas. El sistema nacional de seguro de enfermedad se financia a través del presupuesto nacional anual.

Aunque todos los departamentos gubernamentales desempeñaron un papel en la respuesta a la pandemia de COVID-19, la responsabilidad principal recayó en el Ministerio de Sanidad y el Ministerio de Justicia. El Plan Nacional de Respuesta a Pandemias Globales fue activado e implementado conjuntamente por el Departamento de Protección Civil de la Policía Islandesa y el Epidemiólogo Jefe bajo la autoridad del Ministro de Sanidad. Aunque se coordinaron a nivel nacional, las respuestas se descentralizaron a la policía regional y a las autoridades sanitarias de todo el país, que activaron centros locales de coordinación de crisis para coordinar y gestionar las respuestas a nivel local.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Desde el comienzo de la crisis COVID-19, los municipios se propusieron apoyar a los hogares y a las empresas locales con diversas medidas. Por ejemplo, se aplazaron las fechas de vencimiento de los impuestos sobre bienes inmuebles y los municipios redujeron temporalmente las tarifas y ciertas tasas. Este apoyo se dirigió principalmente a los desempleados y a sus familias. Se incrementaron en la medida de lo posible los trabajos municipales de mantenimiento y se inició la construcción de alcantarillado con ayuda del Estado. Los municipios ofrecieron hasta 1000 puestos de trabajo en proyectos empresariales en colaboración con el Fondo del Seguro de Desempleo. Se puso especial cuidado en que los nuevos puestos de trabajo fueran adecuados para las mujeres y las personas de origen extranjero.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los ingresos municipales se vieron afectados significativamente por la caída de los ingresos fiscales. En 2020, un grupo de trabajo gubernamental predijo una disminución significativa de los ingresos de la mayoría de los municipios, con el consiguiente impacto negativo en su situación financiera, que ascendería a un total de algo más de 33.000 millones ISK. Se esperaba que los resultados operativos combinados de todos los municipios fueran 26.600 millones ISK inferiores a lo previsto en los presupuestos de 2020. Se esperaba que el aumento de las inversiones municipales ascendiera a algo más de 6.500 millones ISK. El efecto combinado sería, por tanto, de algo más de 33.000 millones ISK. En comparación, el gasto total de los municipios en 2019 fue de algo más de 390.000 millones ISK. El efecto asciende por tanto al 8,5% del gasto municipal total a partir de 2019, o alrededor del 1,1% del PIB en el mismo año.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Las principales medidas para reactivar la economía incluyen la inversión pública, incentivos fiscales para la mejora y la innovación inmobiliaria, desgravaciones fiscales temporales para el sector turístico, un regalo para los viajes nacionales y esfuerzos de marketing para fomentar el turismo en Islandia. El Parlamento también aprobó normas temporales para la reestructuración financiera de las empresas. Varias medidas fiscales de apoyo se prorrogaron más allá de sus cláusulas de expiración originales. El presupuesto para 2021 y el plan de estrategia fiscal a medio plazo que lo acompaña prevén un apoyo fiscal continuado y una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas.

Las medidas fiscales discrecionales ascendieron a alrededor del 9% del PIB en 2020-21, mientras que los estabilizadores automáticos (disminución de los ingresos fiscales, subsidios de desempleo) contribuyeron con otro 8%. El gobierno también se embarcó en un programa quinquenal de inversiones centrado en las infraestructuras, la investigación y el desarrollo de alrededor del 0,5% del PIB anual. El gobierno emitió pocas garantías, lo que contribuyó a mantener bajo control los pasivos contingentes.

Se animó a las asociaciones regionales de municipios a hacer hincapié en los proyectos relacionados con el turismo y el turismo en el ámbito local. Los municipios, las instituciones, los fondos y las empresas aumentaron sus contrapartidas a los proyectos del plan de acción relacionados con la promoción del turismo.