HONDURAS

La République du Honduras est un pays unitaire doté d'un système de gouvernement présidentiel. Le président de la République est élu directement pour quatre ans. Le pouvoir judiciaire est constitué de la Cour suprême de justice, des cours d'appel et des tribunaux. Le pouvoir législatif est exercé par le Congrès national (monocaméral), composé de 128 députés élus au suffrage universel.

Le pays dispose d'un niveau de gouvernement infranational composé de 298 municipalités. La Constitution de 1982 fixe les limites et définit les relations entre les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, y compris les gouvernements municipaux en tant que partie du pouvoir exécutif. La Constitution reconnaît les municipalités comme des institutions autonomes gouvernées par des conseils municipaux (corporaciones), dirigés par un maire et un certain nombre de conseillers (regidores) en fonction de la taille de la population, qui sont également élus tous les quatre ans. Les dernières élections locales ont eu lieu en novembre 2021, en même temps que les élections générales.

La décentralisation effective a commencé dans les années 1990 dans le cadre du programme de réforme et de modernisation de l'État, dans le but d'assurer la modernisation politique et administrative, ainsi que la décentralisation administrative et politique. La loi sur les municipalités, adoptée en 1990 (décret n° 134-90), reste le cadre de référence municipal, bien qu'elle ait été révisée à plusieurs reprises (la dernière fois par le décret n° 89-2015) et qu'elle doive encore être rendue opérationnelle. Selon cette loi, les municipalités ont la capacité de prendre leurs propres décisions de gestion, de lever leurs propres fonds et de décider de leur budget et de leurs plans de développement local (art. 12 et 13), bien qu'elles ne puissent pas créer d'impôts.

Le cadre de décentralisation a été complété par le Pacte sur la décentralisation et le développement local (2005), supervisé par le Secrétariat aux droits de l'homme, à la justice, à la gouvernance et à la décentralisation (SDHJGD, ou Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización), chargé de la mise en œuvre des politiques nationales de décentralisation. En 2012, la politique nationale de décentralisation et de développement local a été approuvée pour promouvoir la décentralisation fiscale et politique en garantissant des transferts durables du gouvernement central vers les municipalités. Cette politique a été suivie par la loi sur la décentralisation (adoptée en 2016 et publiée au Journal officiel en octobre 2021) qui donne aux municipalités une plus grande autonomie dans la gestion des services publics locaux et l'exécution du budget. La loi ne définit pas de calendrier pour sa mise en œuvre, qui sera un processus concerté et progressif sous le nouveau gouvernement et nécessitera des analyses d'impact et le suivi du transfert des compétences et des pouvoirs financiers correspondants. Dans la pratique, les collectivités locales du Honduras manquent encore de capacités et de ressources pour assumer ces tâches et les gérer efficacement.

Le ministère de la gouvernance, de la justice et de la décentralisation (SGJD, ou Secretaría de Gobernación, Justicia y Descentralización) gouverne l'intérieur de la République, en veillant à la bonne gouvernance, à l'accès à la justice et à la décentralisation, et en contribuant au développement local et à la participation des citoyens. L'Association des municipalités du Honduras (AMHON, ou Asociación de Municipios de Honduras), une association civile de municipalités créée en 1962, est responsable de la surveillance, du respect et du développement de l'autonomie, de la démocratie municipale et du renforcement du gouvernement local. Elle cherche à encourager la décentralisation et la modernisation de la gestion publique ainsi qu'à promouvoir des projets de loi auprès du Congrès, dans l'intérêt commun des municipalités.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2020)
298 municipalités (municipalidades)
Taille moyenne des communes: 33 237 habitants
298			298

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le territoire est divisé en 18 départements, chacun ayant un gouverneur nommé par le président de la République ; les gouvernements départementaux n'ont pas de fonctions assignées ni de ressources fiscales propres. Leurs activités font partie du budget du gouvernement central. Les municipalités sont le seul niveau de gouvernement décentralisé, tandis que le gouvernement central est représenté au niveau régional par les départements.

NIVEAU MUNICIPAL : Les 298 municipalités comprennent le district central, composé de deux villes, Tegucigalpa et Comayagüela, (décret n° 53 de l'article 179 de la Constitution) qui constituent la capitale de la République. Le nombre de conseillers municipaux dans chaque municipalité varie entre quatre et dix, en fonction de sa population. Le conseil municipal est la plus haute autorité de la commune ainsi que son organe délibérant. Il est présidé par le maire, qui en est également le représentant légal. Les conseillers municipaux sont élus au suffrage universel direct. Les conseils municipaux sont assistés par des conseillers municipaux et des conseillers qui participent à différentes tâches au sein de la municipalité.

267 municipalités (90 %) ont une population inférieure à 50 000 habitants, tandis que les 14 plus grandes municipalités abritaient 45 % de la population nationale en 2020. En outre, la loi sur les municipalités de 1990 prévoit la subdivision des municipalités à des fins administratives en villes, villages et hameaux, et la subdivision des villes en districts et quartiers (art. 17).

En 2013, à la suite d'une initiative du président, une loi sur les ZEDE (zones spéciales de développement et d'emploi) est entrée en vigueur. Les ZEDE sont des extensions situées en dehors de la juridiction nationale, départementale ou municipale, soumises à un "régime spécial" de politique fiscale, judiciaire et de sécurité, dans le but d'attirer les investisseurs. Lors de réunions publiques du conseil municipal, de nombreuses municipalités se sont opposées ou ont déclaré que leur territoire était exempt de ZEDE, de sorte qu'il n'a pas été possible de consolider les zones en question dans une quelconque partie du pays. En avril 2022, le parlement a abrogé les ZEDE.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Les départements sont gérés de manière déconcentrée et administrés par un gouverneur nommé par l'exécutif et assisté d'un conseil général. Le gouverneur représente le pouvoir exécutif au niveau départemental et est chargé d'assurer la conformité des politiques municipales avec les politiques nationales. La loi sur la gestion foncière (décret n° 180-2003) assigne aux départements un rôle spécifique en matière d'aménagement du territoire, de coordination avec les acteurs locaux, d'évaluation et de suivi. Elle prévoit également la possibilité de créer des gouvernements départementaux et démocratiques, sur la base d'une consultation populaire, avec des compétences et des responsabilités spécifiques, complémentaires de celles des niveaux national et municipal. À ce jour, aucune consultation de ce type n'a eu lieu.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale (mancomunidad) est couverte par le chapitre II (article 16 b) de la loi sur les municipalités. Elle permet à deux ou plusieurs municipalités, adjacentes ou non, qui font partie d'une zone urbaine commune, de travailler ensemble. Cette coopération ou association est définie comme une entité territoriale locale, auxiliaire et subordonnée aux municipalités membres, soumise au droit public et gérant et exécutant exclusivement les programmes, projets et services d'intérêt prioritaire qui permettent à ses membres d'aborder conjointement les problèmes qui ne peuvent être traités individuellement. Les municipalités, avec un vote positif des deux tiers des membres du conseil municipal, peuvent former des associations entre elles ou avec d'autres entités nationales ou étrangères pour mieux remplir leurs devoirs et attributions. Les associations sont dissoutes de la même manière qu'elles ont été créées, par accord entre les parties concernées. L'Association des municipalités du Honduras (AHMON) recense un total de 46 associations intercommunales dans tout le pays en juin 2022.

Il existe de nombreux groupes communautaires organisés au niveau municipal qui fournissent des services dans les zones rurales, tels que les régies des eaux et les associations de parents d'élèves qui s'occupent de questions administratives ou éducatives.

La loi sur la décentralisation (2021) n'a pas encore été réglementée et nécessite des analyses des cadres juridiques et institutionnels, des questions économiques, de l'assistance technique et fiscale, entre autres. Bien que des changements et des transferts de pouvoirs aux municipalités soient envisagés, ils n'ont pas encore été mis en œuvre. La loi sur les municipalités (1990) stipule que les municipalités doivent assurer "le bien-être de leurs habitants, promouvoir leur développement intégral et la préservation de l'environnement" (article 14).

À partir de 2020, le ministère de la Gouvernance, de la Justice et du Développement (SGJD) répartit les municipalités en quatre catégories en fonction de leur capacité à assumer les responsabilités qui leur sont confiées : A (développées), B (en développement), C (en croissance) et D (en croissance lente). Cette catégorisation est calculée à l'aide de l'indice bidimensionnel de développement communal, qui comprend deux indicateurs principaux : l'indice communal qui inclut les aspects territoriaux de la couverture tels que l'accès à l'eau, à l'énergie, aux communications et l'indice de développement humain ; et l'indice communal qui inclut les éléments financiers et budgétaires, le revenu par habitant, les efforts d'épargne et les réalisations en matière d'investissement. En 2020, selon l'indice municipal, 43 municipalités sont "développées" (14,4 %), 40 "en développement" (13,4 %) et le reste (72,1 %) est "en croissance" (173 dans la catégorie C) ou en "croissance lente" (42 dans la catégorie D). Par rapport à l'évaluation du SGJD de 2014, dans laquelle 111 municipalités étaient dans la catégorie C et 125 dans la catégorie D, il y a eu un changement significatif des municipalités de la catégorie D vers la catégorie C en 2020. Toutefois, le nombre de municipalités des catégories A et B est resté relativement stable entre 2014 et 2020.

La loi sur les municipalités stipule également que les collectivités locales doivent assumer leurs responsabilités en matière de fourniture de services, directement ou par le biais d'accords avec des institutions nationales ou autonomes, ou de contrats avec des entités publiques ou privées. En outre, les autorités locales doivent promouvoir la participation de la communauté aux affaires locales.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne
2. Sécurité et ordre public	Régulation du trafic urbain et interurbain ; services de lutte contre l'incendie
3. Affaires économiques / transports	Développement et entretien des routes urbaines et locales, des trottoirs et des plages, transport urbain.Développement, gestion et entretien des réseaux locaux de distribution d'électricité (en coopération avec la société nationale).Développement et régulation de l'activité commerciale et industrielle. Promotion du tourisme.
4. Protection de l'environnement	Gestion des déchets et des eaux usées et nettoyage des rues. Protection de l'environnement, écologie et reboisement.
5. Logement et équipements collectifs	Plans de développement municipaux et coordination avec les plans de développement nationaux. Développement urbain, planification et réglementation, utilisation des sols. Approvisionnement en eau potable, éclairage public.
6. Santé	Santé publique et bien-être de la population. Contrôle des marchés publics et des abattoirs.
7. Loisirs, culture et religion	Contrôle et réglementation des divertissements publics, y compris les restaurants, les bars, les boîtes de nuit, la vente d'alcool, la culture et les loisirs, l'éducation et les sports. Protection du patrimoine et des traditions locales.
8. Éducation	Développement d'activités touristiques, culturelles, de loisirs et sportives.
9. Protection sociale	Élaboration de politiques visant à soutenir les enfants, les jeunes, les personnes âgées et les personnes handicapées.

Champ d'application des données fiscales: Municipalités

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution, la loi sur les municipalités et la loi sur la décentralisation, entre autres, établissent le cadre fiscal infranational et les principaux mécanismes financiers pour les gouvernements locaux. L'article 91 de la loi sur les municipalités (décret n° 143-2009) indique qu'à partir de 2014, l'État transférera chaque année, par l'intermédiaire du Bureau des finances du Secrétariat d'État (SEFIN), 11 % de toutes les recettes courantes du budget national, mensuellement et à l'avance, directement sur les comptes des municipalités. Cependant, pour 2020, le ministère des Finances a fait état de transferts totaux de 206,6 millions d'USD, soit 42 % de l'allocation prévue par la loi, qui devrait être de 492,6 millions d'USD.

La décentralisation fiscale progresse lentement : les indicateurs confirment que le poids relatif des ressources propres des municipalités par rapport au PIB a augmenté de 1,5 % en moyenne de 2002 à 2018, avant de s'accélérer au cours des deux années suivantes. En 2002, les recettes propres des municipalités représentaient 1,12 % du PIB nominal, un taux qui atteindra 1,56 % en 2018 puis 2,9 % en 2020.

Depuis 2014, le Honduras met en œuvre le Système intégré d'administration municipale (SAMI), basé sur les classifications budgétaires du Manuel de statistiques des finances publiques du FMI, version 2014 (MEF).

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	141	2.6%	7.6%	100%
Dépenses courantes	50	0.9%	4.0%	35.7%
Dépenses de personnel	45	0.8%	4.6%	32.1%
Consommation intermédiaire	2	0.04%	2.5%	1.5%
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	3	0.1%	2.2%	2.0%
Charges financières	-	-	-	-
Autres	0.3	0.01%	-	0.2%
Dépenses en capital	91	1.7%	15.2%	64.3%
Transferts en capital	30	0.6%	-	21.0%
Investissement direct (ou FBCF)	61	1.1%	-	43.2%

DÉPENSES : La part des gouvernements locaux dans les dépenses publiques et le PIB a diminué au cours de la dernière décennie (de 13,6 % des dépenses publiques totales et 3,7 % du PIB en 2005 à 7,6 % et 2,6 % en 2020, respectivement). Les dépenses courantes représentent environ 35,7 % du budget des gouvernements locaux, tandis que près des deux tiers sont des dépenses en capital (64,3 %).

La plupart des municipalités (catégories C et D) dépendent des transferts du gouvernement central pour remplir toutes leurs obligations. Le fait que les transferts soient utilisés pour les dépenses courantes des municipalités et non pour financer les dépenses d'investissement affaiblit la réalisation des objectifs de service public.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2015, la Commission pour la promotion des alliances public-privé (COALIANZA, ou Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada) a été créée comme alternative pour compléter les ressources financières allouées aux municipalités pour la mise en œuvre des projets. Au sein de ces alliances, les investissements locaux étaient principalement destinés aux infrastructures hydrauliques (eau potable et irrigation), aux marchés et aux terminaux. La COALIANZA a été supprimée et liquidée par le gouvernement actuel (décret exécutif n° PCM-064-2019) pour diverses raisons, dont une gestion inadéquate. Le Conseil supérieur des alliances public-privé ou "Consejo Superior APP" a été créé à son tour (article 7). Ce Conseil s'est concentré sur la structuration de projets de concessions aéroportuaires, sa principale réalisation étant la construction et l'exploitation de l'aéroport de Palmerola, l'aéroport international du Honduras. Le Conseil supérieur a fonctionné jusqu'en décembre 2021, date à laquelle, comme d'autres programmes, il a été annulé après le changement de gouvernement.

La loi stipule qu'environ 69 % des transferts de l'État aux municipalités doivent être affectés à des investissements en capital (bien que dans la pratique, de nombreuses municipalités affectent ces transferts à des dépenses de fonctionnement). La plupart des recettes en capital des municipalités (62,3 %) sont des transferts du gouvernement central. En général, les investissements sont concentrés dans les grandes zones urbaines.

En 2020, deux tiers des dépenses d'investissement infranationales ont été consacrées à des investissements directs et le tiers restant à des transferts de capitaux.

Le pacte municipal pour une vie meilleure créé par AHMON et la présidence en 2014 visait à permettre aux municipalités de présenter des projets d'investissement de manière consensuelle pour approbation par le Congrès national. Dans la pratique, les projets sont gérés par le gouvernement central et n'ont donc pas d'impact financier sur les municipalités. Le "bon pour une vie meilleure", par exemple, fonctionne sous la forme de transferts conditionnels administrés par le gouvernement central pour les personnes les plus pauvres dans tout le pays. Le pacte a été abrogé en 2022 et les programmes seront gérés par une nouvelle institution appelée "Réseau de solidarité" (Red Solidaria).

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

En raison de la structure hiérarchique des municipalités, on manque de données précises sur les dépenses par fonction économique. Le gouvernement central est responsable de la gestion et du financement des principaux services sociaux, tels que la santé et l'éducation. La loi sur les municipalités définit les pourcentages minimums des subventions du gouvernement central que les municipalités doivent respecter, y compris les allocations aux programmes pour les enfants et les jeunes (1 %), le soutien aux femmes et la lutte contre la violence sexiste (2 %) et le développement de projets d'infrastructure sociale (13 %). Les municipalités peuvent utiliser jusqu'à 15 % des subventions pour les dépenses administratives, à l'exception des municipalités dont les revenus propres sont inférieurs à 50 000 HNL (ou 45 830 USD PPP), qui peuvent consacrer jusqu'à 30 % de leur budget à la couverture de ces dépenses.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	156	2.9%	10.2%	100.0%
Recettes fiscales	70	1.3%	4.7%	44.7%
Dotations et subventions	62	1.1%	-	39.6%
Tarifs et redevances	0.2	0.0%	-	0.1%
Revenus des actifs	0.1	0.0%	-	0.1%
Autres recettes	24	0.5%	-	15.5%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Après une augmentation progressive à partir de 7% en 2010, depuis 2014, l'Etat transfère annuellement 11% des recettes fiscales du budget général de la République aux comptes municipaux. Le SGJD est l'entité du pouvoir législatif responsable de la coordination et de la supervision, ainsi que de l'autorisation des transferts aux municipalités.

En 2020, les municipalités ont déclaré 156 USD PPA de recettes par habitant, soit l'équivalent de 2,9 % du PIB. Au sein des recettes locales, les deux postes les plus importants sont les recettes fiscales (44,7 %) et les dons et subventions (39,6 %). Les autres recettes représentent 15,5 % des ressources totales et, enfin, les redevances d'utilisation et les revenus d'autres actifs représentent chacun 0,1 % des recettes totales.

Parmi les recettes perçues par les municipalités en 2020, 42,1 % sont des recettes courantes, y compris les revenus provenant de la vente de biens et de services (82,5 % de recettes fiscales et 17,5 % de recettes non fiscales). Les 57,9 % restants des recettes municipales sont des recettes en capital, qui comprennent les prêts obtenus par les municipalités, les héritages, les legs et les transferts gouvernementaux. Ces derniers représentent 62,3 % des recettes en capital.

RECETTES FISCALES : La loi sur les municipalités stipule que les municipalités ne peuvent ni créer ni modifier leurs impôts, mais qu'elles peuvent approuver et décider chaque année des taux et des tarifs figurant dans le plan d'imposition locale (Plan de Arbitrios). Sur le total des recettes perçues par les municipalités honduriennes en 2020, 44,7 % correspondent à des recettes fiscales.

Les taxes municipales se composent de 5 taxes et de divers frais et redevances pour des services et des droits. En 2020, elles se répartissent comme suit : 43 % pour les redevances et tarifs ; 14 % pour les impôts fonciers ; 8 % pour les impôts de voisinage (ces deux derniers constituent ensemble ce que l'on appelle dans d'autres pays l'impôt foncier) ; 30 % pour les impôts sur l'industrie, le commerce et les services ; 1 % pour les impôts sur l'extraction des ressources naturelles ; et 4 % pour l'impôt sur les télécommunications.

L'impôt foncier est payable en août de chaque année à un taux forfaitaire de 3,50 HNL par mille pour les propriétés urbaines et jusqu'à 2,50 HNL par mille pour les propriétés rurales. En cas de retard de paiement, une majoration de 2 % par mois est prélevée sur l'impôt dû. L'impôt personnel ou de voisinage est prélevé sur le revenu annuel perçu par les personnes physiques au sein d'une municipalité, qu'elles y aient ou non leur domicile ou leur résidence ; l'impôt est calculé en appliquant le taux fixé dans la loi sur les municipalités, article 77 modifié. La période d'imposition commence le 1er juin et se termine le 31 mai de l'année suivante.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : L'allocation des subventions du gouvernement central est basée sur des critères spécifiés par la loi sur les municipalités, selon lesquels 50 % des transferts doivent être distribués de manière égale entre les municipalités, 20 % en fonction de la population et 30 % en fonction du pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté (art. 91). Bien que l'article 91 ait été révisé en 2009 pour accroître l'effet de nivellement du transfert (en se concentrant sur la proportion de pauvreté parmi la population), ce transfert génère toujours des déséquilibres horizontaux en fournissant un montant fixe à chaque municipalité indépendamment de sa richesse et de sa taille. Ce système actuel avantage les petites communes, qui reçoivent dix fois plus de ressources par habitant que les communes plus peuplées.

En 2020, les dons et subventions reçus par les municipalités représentaient 39,6 % de leurs revenus totaux. En moyenne, chaque municipalité a reçu un montant de 693 000 USD de transferts, la municipalité de Puerto Cortes (Cortes) recevant le plus de ressources avec 11 790 000 USD et la municipalité de Manto (Olacho) recevant le moins de ressources avec 250 000 USD.

AUTRES RECETTES : Les recettes non fiscales représentent 15 % des recettes municipales et 18 % des recettes courantes (recettes fiscales plus recettes non fiscales). Les impôts locaux concernent la fourniture de services municipaux directs et indirects, la location d'actifs ou de biens municipaux, la construction, les pénalités, les amendes et les taxes d'amélioration, qui sont des contributions versées aux municipalités par les bénéficiaires potentiels des travaux municipaux jusqu'à ce que la municipalité ait partiellement ou totalement récupéré son investissement.

Les revenus du capital sont ceux qui augmentent les actifs de la municipalité, tels que ceux provenant de la contraction d'emprunts, de la vente d'actifs, du produit de la contribution pour les améliorations, ceux générés par le placement d'obligations, les transferts, les subventions, les héritages, les legs, les donations, les crédits et, en général, tout autre revenu connexe.

En raison de la difficulté à couvrir les dépenses locales avec ce qui est transféré par le gouvernement central, les municipalités utilisent un compte appelé ressources du solde du trésor (y compris déficit ou excédent), qui résulte de l'exécution du budget de l'année précédente. Ces autres recettes, qui représentent 15,5 % des recettes infranationales, ont été multipliées par 2,7 en 2020 par rapport à 2019 et sont en augmentation constante depuis 2002, avec une augmentation moyenne de 2,2 fois le montant de l'année précédente.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	35	0.7%	3.3%	100.0%	-
Dette financière	35	0.7%	3.3%	100.0%	100.0%
Numéraire et dépôts	27	-	-	77.3%	77.3%
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	8	-	-	22.7%	22.7%
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le maire est responsable de la formulation et de la préparation du budget-programme chaque année avant de soumettre le projet de budget à l'approbation du conseil municipal. Le budget approuvé doit être soumis au ministère de l'Intérieur et de la Justice. Les gouvernements locaux doivent préparer un budget équilibré couvrant à la fois les dépenses courantes et les dépenses en capital.

DETTE : La loi sur les municipalités permet à celles-ci de contracter des prêts et d'autres transactions financières avec toute institution nationale (article 87). Les municipalités peuvent émettre des obligations pour financer des travaux et des services avec l'autorisation du ministère des finances et du crédit public et avec l'approbation préalable du conseil d'administration de la Banque centrale du Honduras. Lorsque des prêts sont accordés par des entités étrangères, les procédures établies dans la loi 41 sur le crédit public doivent être suivies. Une disposition spéciale de la loi sur le crédit public (décret n° 111-90) limite les municipalités avant de contracter un prêt. Les emprunts et les accords conclus par les municipalités et qui nécessitent l'aval de l'État sont soumis à l'approbation du Congrès national. Si la municipalité contracte des emprunts ou émet des obligations pour financer des travaux dont l'investissement n'est pas récupérable, elle ne peut affecter plus de 20 % de ses recettes annuelles à l'amortissement du paiement de ces dettes (art. 191, loi sur les municipalités).

Selon le SGJD, la performance des emprunts déclarés par les 298 communes au cours de la période 2015-2020, représentait, en moyenne, 12% des recettes municipales totales, confirmant une tendance à la baisse du financement de la gestion municipale. En 2015, la dette municipale représentait 13 % de la structure des revenus municipaux, alors qu'elle augmentait à 22 % en 2019 et diminuait ensuite de 6 % en 2020. En 2020, le service de la dette au niveau municipal équivaut à 0,7 % du PIB et à 3,3 % de la dette publique de l'administration publique hondurienne. Sur les prêts accordés au secteur municipal par le système financier en 2020, 80,06 % sont concentrés dans les municipalités du district central (52,09 %) et de San Pedro Sula (27,09 %). La dette municipale globale de 292 municipalités ne représente que 8,19 % du total des prêts municipaux. Au sein de cette dette municipale, 77,3% correspondent à du numéraire et des dépôts, et les 22,7% restants à des prêts.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Selon le plan d'intervention humanitaire des Nations unies pour la pandémie de COVID-19 de mai 2020, le Honduras connaissait déjà, avant la pandémie, la plus grande crise humanitaire de son histoire. La crise a révélé la faible capacité de réponse du système national de santé et en particulier des réseaux de santé intégrés, caractérisée par un nombre insuffisant d'agents de santé, une répartition déficiente et inadéquate de ceux-ci dans les soins de santé primaires, un faible pourcentage de médicaments et de fournitures dans les établissements de santé, et la faible disponibilité d'outils et d'équipements pour un diagnostic et un traitement en temps opportun.

Le système de santé du pays est divisé en trois niveaux territoriaux : premièrement, les centres de santé ruraux (CESAR), les centres de santé avec médecin et dentiste (CESAMO), les cliniques maternelles et infantiles (CMI) et les cliniques périphériques d'urgence (CLIPER) ; deuxièmement, les hôpitaux départementaux et régionaux ; troisièmement, les hôpitaux nationaux. L'ensemble du système de santé est géré par le gouvernement central et les municipalités apportent un certain soutien dans le cadre de la gestion municipale, bien que leur rôle ne soit pas défini par la loi. Le système de santé comprend un secteur public et un secteur privé. Alors que le secteur privé dessert 10 % de la population selon le Honduras Medical Review in 2020, le secteur public est composé du ministère de la santé (SESAL) qui dessert 60 % de la population et de l'Institut hondurien de sécurité sociale (IHSS), qui est chargé des cotisations des travailleurs et des employeurs et qui assure 12 % de la population. On estime que 18% des Honduriens n'ont pas accès aux services de santé.

En raison de la précarité du système de santé centralisé, les municipalités agissent au cas par cas et en fonction de leurs propres ressources. Le modèle de gestion centralisée du secteur de la santé a contraint les municipalités à utiliser leurs propres ressources pour fournir des mesures de soutien, par exemple pour mettre en place des centres de triage (soins primaires et évaluation médicale de base) à partir desquels les patients atteints de maladies graves sont orientés vers les hôpitaux du réseau de santé.

DES MESURES D'URGENCE AU NIVEAU INFRANATIONAL POUR FAIRE FACE À LA CRISE : Bien qu'aucune mesure d'allègement fiscal direct n'ait été appliquée, des mesures administratives et des régimes fiscaux spéciaux ont été utilisés pour générer des ressources supplémentaires afin d'atténuer la baisse des recettes publiques. Le décret n° 79-2020, signé le 27 juin 2020, a autorisé les municipalités à accorder une amnistie fiscale jusqu'au 31 décembre 2020. Les contribuables ont été autorisés à régler leurs dettes fiscales municipales sans intérêts, amendes ou surtaxes pour non-paiement. On suppose que la mesure n'a pas été prolongée jusqu'en 2021.

Les autorités honduriennes ont approuvé un programme de dépenses d'environ 0,6 % du PIB pour l'achat de fournitures médicales, d'installations médicales temporaires, l'embauche de personnel de santé supplémentaire, ainsi que pour fournir de la nourriture à 800 000 familles. En outre, la loi sur le sauvetage économique a été approuvée, qui reporte le paiement des impôts et des prestations sociales au second semestre de 2020 pour soutenir les PME ; un abattement de 10 % de l'impôt sur le revenu pour les entreprises qui maintiennent les niveaux d'emploi d'avant la crise ; et des prestations de chômage pour les travailleurs légalement reconnus d'environ 0,3 % du PIB.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Selon l'évolution des transferts intergouvernementaux au Honduras entre 2019 et 2020, les municipalités ont obtenu une augmentation de moins de 5%. L'augmentation ou la diminution des dépenses locales varie en fonction de la gestion propre de chaque municipalité.

En 2020, le pacte municipal pour une vie meilleure était toujours en vigueur, établissant un système de transferts conditionnels sans considération de l'effort fiscal afin que les gouvernements municipaux disposent des ressources financières nécessaires pour faire face à l'urgence humanitaire et sanitaire. Sur les 35% des fonds transférés par l'Etat aux municipalités par le biais du SGJD, entre 5 et 20% devraient être alloués à la réponse d'urgence du COVID-19.

PLANS DE STIMULSION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE : Les autorités honduriennes ont approuvé une loi visant à augmenter les dépenses en matière d'infrastructures de santé (1,6 % du PIB), ainsi qu'une extension du budget qui permettra au gouvernement d'acquérir une dette supplémentaire équivalente à 10 % du PIB. Tous les plans de relance économique et sociale sont adoptés au niveau central et complétés par des mesures prises par les municipalités en fonction de leurs ressources.