GUATEMALA

Dans la Magna Carta de 1985, la République du Guatemala est définie comme un État libre, indépendant et souverain, organisé pour garantir à ses habitants la pleine jouissance de leurs droits et libertés ; son système de gouvernement correspond à un modèle républicain, démocratique et représentatif (article 140 de la Constitution politique de la République du Guatemala, CPRG). La plus haute fonction de la nation est occupée par le président et le vice-président, tous deux élus par le peuple pour un mandat non prorogeable de quatre ans au suffrage universel et à bulletin secret. Le pouvoir législatif est détenu par le Congrès de la République, composé de représentants élus directement par la population au suffrage universel et à bulletin secret, selon un système de circonscriptions électorales et de liste nationale. Leur mandat est de quatre ans et ils sont rééligibles (article 157 du CPRG). Les responsabilités du Congrès comprennent l'adoption, la réforme et l'abrogation des lois ainsi que l'approbation, la modification ou le rejet du budget de l'État (article 171 de la CPRG). Le pouvoir judiciaire appartient aux juges siégeant à la Cour suprême de justice, qui sont élus par le Congrès de la République pour un mandat de cinq ans, parmi 26 candidats proposés par une commission de nomination (article 215 du CPRG).

La politique de décentralisation est menée par la Direction générale de la décentralisation (DGD ou Dirección General de Descentralización), qui fait partie du Secrétariat de coordination exécutive de la présidence (SCEP ou Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia), conformément à la loi sur la décentralisation, le décret 14-2022, et à l'Agenda national de décentralisation, qui s'applique à l'ensemble des 340 municipalités du pays. L'organe exécutif s'efforce d'apporter les services publics à toutes les régions du pays et de veiller à ce que les municipalités sachent comment les mettre en œuvre.

L'organisation et la coordination de l'administration publique sont placées sous les auspices du Conseil dedéveloppement urbain et rural (Consejo de Desarrollo Urbano y Rural), qui est coordonné par le président de la République et constitué dans les formes prescrites par la loi. Ce conseil est chargé de formuler les politiques de développement urbain et rural ainsi que l'aménagement du territoire (article 225 du CPRG). Tous les articles mentionnés sont tirés de la Constitution politique de la République du Guatemala, CPRG du 31 mai 1985, modifiée le 24 novembre 1993.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
Municipalités (municipalidades)
Taille moyenne des communes: 49 583
340			340

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le territoire de la République est divisé, à des fins administratives, en huit régions, 22 départements et 340 municipalités. Les municipalités constituent le seul niveau de gouvernement décentralisé du pays. Ce sont des gouvernements autonomes qui gèrent leurs ressources conformément aux politiques nationales de développement.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Les régions sont des entités déconcentrées. La participation au niveau régional est coordonnée par le Conseil régional de développement urbain et rural. Ce conseil est présidé par un représentant du président de la République et composé (i) des gouverneurs des départements qui forment la région, (ii) d'un représentant des corporations municipales de chacun des départements inclus dans cette région et (iii) des représentants des entités publiques et privées établies par la loi. Les présidents de ces conseils sont membres de droit du Conseil national du développement urbain et rural (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural) (article 226 du CPRG).

Les départements sont également des entités déconcentrées dont la fonction principale est de coordonner les institutions gouvernementales au niveau départemental. Ils sont gérés par les gouvernements départementaux, qui sont dirigés par un gouverneur, nommé par le président de la République. Celui-ci réunit les mêmes qualités qu'un ministre d'État et jouit des immunités de la présidence exécutive, ayant dû être domicilié pendant les cinq années précédant sa nomination dans le département pour lequel il est nommé (art. 227 du CPRG). Le gouverneur préside un conseil composé des maires de toutes les municipalités du département et de représentants du secteur public et privé organisé, qui est chargé de promouvoir le développement du département (article 228 du CPRG). Les départements les plus peuplés sont Guatemala avec 20,9 % (3,5 millions d'habitants), Huehuetenango avec 8,1 % et Alta Verapaz avec 7,9 %, tandis que les départements les moins peuplés sont Baja Verapaz avec 2 %, Zacapa avec 1,6 % et El Progreso avec 1,1 %. Les conseils régionaux et départementaux "doivent recevoir du gouvernement central le soutien financier nécessaire à leur fonctionnement" (article 229 de la CPRG).

NIVEAU MUNICIPAL : Les municipalités de la République du Guatemala, en tant qu'ensemble d'agents et de relations sociopolitiques et économiques sur leurs territoires respectifs, sont des institutions autonomes (adapté de l'article 253 du CPRG). En ce sens, le gouvernement municipal est dirigé par un conseil composé du maire, des administrateurs et des conseillers, élus directement au scrutin secret et au suffrage universel pour un mandat de quatre ans, avec la possibilité d'être réélus (article 254 du CPRG). 106 communes ont une population supérieure à la moyenne (49 583 habitants) tandis que 234 sont inférieures à la moyenne. Les trois municipalités les plus peuplées sont Guatemala City avec 7% (1,2 million), Mixco avec 2,9% et Villa Nueva avec 2,8%, tandis que les municipalités les moins peuplées sont : Santa Catarina Barahona avec 0,03% ; San Marcos la Laguna avec 0,017%, et Santa María Visitación avec 0,015%.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La représentation et l'habilitation des municipalités sont organisées par le biais des associations de municipalités. Elles peuvent se regrouper pour défendre leurs intérêts et respecter leurs objectifs généraux ainsi que ceux qui sont garantis par la Constitution politique de la République et, par conséquent, conclure des accords et des contrats pour le développement commun et le renforcement institutionnel. Les associations formées par les municipalités ont leur propre statut juridique, distinct de celui de chaque municipalité constitutive. Elles sont constituées pour défendre leurs intérêts municipaux, départementaux, régionaux et nationaux et pour la formulation, l'exécution et le suivi de plans, de programmes, de projets, pour la planification, l'exécution et l'évaluation de l'exécution de travaux ou pour la fourniture de services municipaux. Les associations de municipalités au niveau départemental, régional ou national sont régies par les dispositions du Code municipal (Código Municipal, ou CM) et les statuts qui sont adoptés. Les municipalités constitutives sont représentées par le maire ou un délégué désigné (art. 10 du CM). Au niveau national, il existe deux associations : l'Association nationale des municipalités (ANAM ou Asociación nacional de municipalidades) et l'Association des maires et des autorités indigènes (AGAAI ou Asociación de Alcaldes y Autoridades indígenas). L'article 49 de la CM permet aux municipalités de former des associations entre deux ou plusieurs municipalités ayant leur propre statut juridique afin de fournir des services publics sous leur juridiction. Il existe actuellement 10 associations de ce type dans le pays.

Selon l'art. 68 du code municipal, les compétences propres de la municipalité peuvent être exercées par la municipalité, par deux ou plusieurs municipalités en vertu d'un accord, ou par une association de municipalités. La fourniture de services publics municipaux peut également être déléguée conformément à l'art. 73 du CM.

La municipalité peut également exercer des compétences déléguées à la demande du gouvernement central, telles que la construction et l'entretien des routes, l'application de normes d'hygiène à la production alimentaire, la gestion de l'enseignement primaire et pré-primaire, la gestion de l'environnement, la construction et l'entretien des bâtiments scolaires, et la santé préventive. Les programmes et les projets sont exécutés dans le cadre d'accords avec le gouvernement central (article 70 de la CM). Cette délégation doit être dotée des ressources nécessaires pour qu'elle puisse être exécutée sans porter atteinte à son autonomie.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Gestion fiscale et administrative de l'entité municipale
2. Sécurité et ordre public	Police municipale
3. Affaires économiques / transports	Marchés, abattoirs, cimetières, pavage des routes, réglementation des transports de passagers et de marchandises et de leurs gares locales ; approvisionnement en électricité ; autorisation de zones pour les établissements ouverts au public, permis de construire
4. Protection de l'environnement	Nettoyage, collecte, traitement et élimination finale des eaux usées et des déchets solides ; autorisation des mégaphones ; pépinières forestières ; gestion de l'environnement (partagée).
5. Logement et équipements collectifs	Approvisionnement en eau potable, assainissement, éclairage public.
6. Santé	Gestion et administration des pharmacies municipales ; construction de centres de santé (partagés).
7. Loisirs, culture et religion	Administration des bibliothèques municipales publiques.
8. Éducation	Construction d'écoles (partagée)
9. Protection sociale	Pensionnés (employés municipaux)

Champ d'application des données fiscales: Municipalités

Ministère des finances

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le cadre budgétaire guatémaltèque repose sur le budget général des recettes et des dépenses de l'État, approuvé pour chaque exercice fiscal, comme le prévoit la Constitution (article 237). Le système budgétaire englobe la planification, la programmation, l'organisation, la coordination, l'exécution et le contrôle de l'acquisition et de l'utilisation des ressources publiques selon les principes de légalité, d'économie, d'efficacité, d'efficience, de qualité, de transparence, d'équité et de publicité, dans le respect des plans, des programmes et des projets conformément aux politiques établies (article 1 de la loi budgétaire 101-97, LOP ou Ley Orgánica del Presupuesto). En 2020, les recettes et les dépenses du gouvernement local du Guatemala s'élevaient à 2,2 % du PIB et représentaient respectivement 13,5 % et 11,7 % des recettes et des dépenses du gouvernement général.

Les municipalités commencent leur cycle budgétaire par le plan opérationnel annuel, qui doit être aligné sur les objectifs stratégiques du gouvernement central et sur le plan de développement national katun 2032, ainsi que sur les objectifs de développement durable. Ils élaborent leur budget préliminaire des recettes et des dépenses, qui doit ensuite être présenté au conseil municipal avant la première semaine d'octobre de chaque année et doit être approuvé ou rejeté par le conseil municipal avant le 15 décembre de chaque année. Si le nouveau mandat commence sans que le budget ait été accepté, le budget de l'année précédente reste valable et peut être modifié par des décisions du conseil municipal (article 131 du CM).

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	190	2.2%	11.7%	100.0%
Dépenses courantes	68	0.8%	5.5%	35.8%
Dépenses de personnel	40	0.5%	9.9%	21.3%
Consommation intermédiaire	20	0.2%	12.6%	10.6%
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	2	0.0%	0.5%	1.0%
Charges financières	3	0.0%	1.6%	1.7%
Autres	2	0.0%	23.2%	1.2%
Dépenses en capital	122	1.4%	31.5%	64.2%
Transferts en capital	4	0.1%	2.5%	2.3%
Investissement direct (ou FBCF)	117	1.3%	56.0%	61.9%

DÉPENSES : La classification économique des dépenses est divisée en deux catégories : la première, comprenant les coûts de fonctionnement des municipalités qui représentent 35,8 % du total, composés des salaires du personnel à 21,3 % et de la consommation de matériel et d'équipement à 10,6 % ; la seconde, comprenant les dépenses en capital à 64,2 % du total exécuté en 2020, avec des dépenses d'investissement directes représentant près de 62 % des dépenses totales des municipalités. Les dépenses totales exécutées par les gouvernements locaux représentent 11,7 % des dépenses des administrations publiques, 2,2 % du produit intérieur brut (PIB) et une dépense par habitant de 190 USD PPA. Les dépenses d'investissement n'ont cessé de croître depuis le milieu de la décennie. En 2017, elles représentaient 62 % des dépenses municipales totales, 64 % en 2018 et 67 % en 2019. La légère baisse en 2020 est liée à l'impact de la pandémie de COVID-19.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement direct constitue le capital fixe des communes à travers les programmes, les projets et les travaux qui sont planifiés et exécutés dans leurs juridictions. Il se compose de la construction de bâtiments et d'installations, de l'acquisition de biens existants, de l'achat de machines, d'équipements et d'autres biens mobiliers, de la construction de biens nationaux d'usage courant et de la construction de biens nationaux qui ne sont pas d'usage courant, ainsi que des terrains et des sites du patrimoine municipal. En moyenne, les municipalités du pays réalisent un investissement direct de 117 USD PPA par habitant, ce qui représente 56 % de l'investissement des administrations publiques. En d'autres termes, les municipalités investissent plus que le gouvernement central. L'investissement direct des municipalités représentait 1,3 % du PIB en 2020.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020 GG consolidé	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	190	2.2%	-	100%
1. Services publics généraux	58	1%	18%	30.5%
2. La défense	0	0.0%	0.2%	0%
3. Sécurité et ordre public	9	0.1%	5.4%	4.5%
4. Affaires économiques/transports	35	0.4%	24%	18.6%
5. Protection de l'environnement	21	0.2%	8.8%	11.2%
6. Logement et équipements collectifs	36	0.4%	23%	19.1%
7. Santé	5	0.1%	4.4%	2.6%
8. Loisirs, culture et religion	8	0.1%	37.4%	4.1%
9. Éducation	14	0.2%	4.4%	7.1%
10. Protection sociale	4	0.1%	3.4%	2.2%

Les dépenses des municipalités par classification fonctionnelle s'élèvent à 2,2% du PIB. La plupart des dépenses des municipalités sont consacrées aux services publics généraux, avec 1 % du PIB et 30,5 % des dépenses totales des gouvernements locaux. Ces dépenses comprennent les opérations liées à la dette. Les dépenses pour les affaires économiques représentent 0,4 % du PIB, tout comme les dépenses pour le logement et les équipements collectifs, qui représentent également 0,4 % du PIB. Ces trois domaines représentent ensemble près de 70 % des dépenses totales des administrations locales.

L'éducation et la santé sont déléguées aux municipalités. L'un des domaines de dépenses qui a gagné en importance au niveau municipal est la protection de l'environnement, qui représente une dépense par habitant de 21 USD PPA et 11,2 % des dépenses totales des collectivités locales en 2020. Cela est dû en partie à la mise en œuvre d'une directive sur les eaux usées contrôlée par le ministère de l'environnement et des ressources naturelles.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	198	2.2%	13.5%	100.0%
Recettes fiscales	22	0.3%	2.4%	11.2%
Dotations et subventions	139	1.6%	-	70.4%
Tarifs et redevances	37	0.4%	-	18.5%
Revenus des actifs	-	-	-	-
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes totales des administrations locales représentent 2,2 % du PIB et 13,5 % des recettes des administrations publiques. 29,6 % de ces recettes sont des recettes propres et 70,4 % sont des transferts de l'administration centrale. Cela indique un niveau limité d'autonomie fiscale et une dépendance importante à l'égard du gouvernement central pour les investissements et les coûts de fonctionnement de l'appareil administratif afin qu'il puisse remplir ses fonctions et ses compétences.

RECETTES FISCALES : Les impôts autorisés par le Congrès de la République, qui sont gérés, administrés et perçus par les municipalités, constituent des recettes fiscales dans l'exécution budgétaire des recettes, qui représentent 11,2 % du revenu total des municipalités avec une contribution par habitant de 22 USD PPA par an et qui correspondent à 0,3 % du produit intérieur brut. Dans la composition des recettes fiscales, l'impôt foncier unique (IUSI ou impuesto único sobre inmuebles) représente 9 % des recettes totales, les 2 % restants correspondant aux redevances pour l'entretien des espaces publics ornementaux, à la signalisation et à la publicité, aux signaux câblés et à diverses redevances pour les établissements ouverts au public ainsi que pour les commerces et les industries locales.

83% des recettes totales de l'IUSI sont collectées dans 4 des 22 départements du pays : 64% dans la région métropolitaine, 9% dans le département d'Escuintla, 6% dans le département de Sacatepéquez et 5% dans le département de Quetzaltenango. Les systèmes fiscaux municipaux au Guatemala sont encore à un stade de développement très précoce. Chaque municipalité a des capacités de production, des caractéristiques démographiques et des capacités de paiement différentes et il n'existe pas de méthode d'évaluation uniforme ; seules quelques municipalités se réfèrent au Manuel d'évaluation sectorielle approuvé par le ministère des finances publiques. 70 % de l'impôt foncier unique doit être consacré à l'investissement et 30 % aux frais de fonctionnement et être dépensé pour les services publics de base et les projets d'infrastructure.

Le ministère des finances publiques, par l'intermédiaire de la direction de l'assistance à l'administration financière municipale, a mis en place un système de suivi des municipalités basé sur des indicateurs standard afin d'évaluer et de contrôler les progrès financiers et l'exécution budgétaire des municipalités du pays.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts du gouvernement central aux municipalités s'élèvent à 70,4% de leurs revenus. Le "situado constitutional", tel qu'il est défini dans la Constitution politique de la République du Guatemala (article 257), prévoit une allocation annuelle aux municipalités correspondant à 10 % du budget national. 10 % des fonds transférés doivent être consacrés aux frais de fonctionnement et 90 % aux investissements, pour l'éducation, la santé préventive, les projets d'infrastructure et les services publics. La répartition de la dotation constitutionnelle se fait selon les critères établis à l'article 119 du code municipal (CM) : taille de la population de la municipalité (30 %), revenu propre par habitant (25 %), nombre de villages et de hameaux (10 %) et répartition en parts égales (35 %).

Les autres recettes correspondant aux transferts de l'administration centrale proviennent de la perception de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), des taxes sur le trafic terrestre, aérien et maritime, et d'une taxe sur la distribution du pétrole brut et des carburants dérivés du pétrole. L'impôt sur la TVA découlant des accords de paix (IVA-PAZ ouimpuesto al valor agregado para la paz), couvert par la loi sur la TVA (décret 57-92, 1992), est une allocation directe aux municipalités. Sur cette somme, 25 % sont destinés aux frais de fonctionnement et 75 % aux investissements dans des secteurs tels que l'éducation, la santé, les infrastructures, l'eau potable, l'électricité, le drainage, la gestion des déchets et l'amélioration des services publics municipaux. 2,5 % de la taxe prélevée sur le trafic terrestre, maritime et aérien (décret 70-4, 1992, art. 10) sont affectés aux frais de fonctionnement et 97,5 % aux investissements : entretien, amélioration, construction ou agrandissement des routes, ponts et trottoirs dans les centres-villes et autres localités de la municipalité. Cela inclut l'entretien et l'acquisition de feux de signalisation. La loi régissant la taxe sur la distribution du pétrole brut et des carburants à base de pétrole (décret 38-92, 1992) stipule que la totalité de cette taxe doit être consacrée aux investissements dans les services de transport, à l'amélioration des routes et à l'entretien des réseaux routiers urbains et ruraux.

Les ressources sont également transférées aux municipalités par l'intermédiaire des conseils départementaux de développement (CODEDE ou Concejos Departamentales de Desarrollo) : le ministère des finances publiques transfère des fonds destinés exclusivement à l'investissement aux conseils, qui les distribuent à leur tour aux municipalités pour les projets approuvés.

AUTRES RECETTES : Les redevances et les tarifs représentent 18,5 % des recettes totales des collectivités locales. Il s'agit de recettes provenant de l'exploitation de services publics tels que l'approvisionnement en eau, l'éclairage public, la collecte des déchets solides, les amendes pour non-paiement, la gestion et la perception des loyers des marchés municipaux, les revenus des actifs, la vente de produits, les centres touristiques, les services de santé, les services de transport, les services d'électricité, les permis de construire et autres.

Ces redevances s'élèvent à 37 USD PPA par an et par habitant et représentent 0,4 % du PIB. Les conseils municipaux sont habilités à fixer, réglementer, exploiter et maintenir les redevances pour les services publics et à fixer les tarifs pour les coûts d'exploitation conformément à l'art. 72 du code municipal (CM). Ils peuvent également définir les tarifs des loyers, des licences et des produits, ainsi que les services administratifs fournis aux citoyens locaux. Pour qu'elles aient un effet juridique, elles doivent être planifiées dans le cadre d'un système de redevances ou dans un règlement qui définit les redevances pour les services et qui est publié au Journal officiel. La résistance au paiement est un défi pour les municipalités, si bien que peu d'entre elles ont réussi à modifier les tarifs. Les services publics fournis par les municipalités dans les zones urbaines continuent d'être subventionnés, ce qui affecte leur qualité, leur couverture et leur durabilité. Ce sont des considérations politiques plutôt que techniques qui tendent à limiter les municipalités dans la gestion de ces redevances.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	16	0.2%	0.6%	100.0%	-
Dette financière	16	0.2%	0.6%	100.0%	100.0%
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	16	-	-	-	100.0%
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : En février de chaque année, les conseils municipaux doivent soumettre un rapport sur l'objet et l'exécution des prêts au Conseil de développement municipal et à la population par le biais des médias (article 61 de la LOP). Ils ne peuvent pas effectuer d'opérations de crédit public pour financer des frais de fonctionnement ou d'exploitation. Les études techniques des projets ou services à financer par des prêts doivent garantir leur autofinancement : en d'autres termes, les redevances ou tarifs payés par les usagers des services publics doivent être suffisants pour couvrir les coûts d'exploitation et d'entretien du service. Il n'est pas permis de transférer des fonds des programmes d'investissement aux programmes de fonctionnement ou de rembourser la dette publique (article 238 du CPRG). Le montant total de la dette se compose du remboursement prévu du capital, des paiements d'intérêts et des autres coûts liés au service de la dette.

DETTE : Selon l'article 110 du code municipal, les municipalités peuvent obtenir des emprunts conformes aux exigences légales. Ceux-ci doivent respecter leur capacité de paiement et ne pas affecter les finances municipales (Art.112 du CM). Il doit y avoir une garantie que la dette contractée n'affectera pas non plus les finances nationales. Il n'est pas permis de contracter des obligations de crédit dont le délai de remboursement dépasse la période de gouvernement du conseil municipal. Les emprunts doivent être utilisés exclusivement pour financer la planification, la programmation et l'exécution de travaux et de services publics municipaux. La dette doit être approuvée par les deux tiers de tous les membres du conseil municipal. Le taux d'intérêt des prêts consentis ne peut être supérieur au taux d'intérêt moyen communiqué par la Banque du Guatemala. Les prêts internes peuvent être conclus avec des banques du système financier national ou par l'intermédiaire de l'Institut de développement municipal (INFOM ou Instituto de Fomento Municipal), qui agit en tant qu'entité de financement et également en tant que conseiller pour la gestion technique et administrative des municipalités.

En 2020, la dette par habitant des municipalités s'élève à 16 USD PPA. Cela représente 0,2 % du PIB et 0,6 % de la dette totale des administrations publiques. Une forte augmentation de la dette municipale a été enregistrée en 2020 par rapport à 2019, dans le contexte de la pandémie de COVID-19.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Au niveau national, par les décrets initialement pris par le gouvernement central, l'état d'urgence publique a débuté le 6 mars 2020 et s'est poursuivi jusqu'au 29 septembre. Le programme 94 a été créé dans le budget national et municipal pour les désastres et les catastrophes publiques dans le but de faciliter la gestion du processus budgétaire pour faire face à l'urgence causée par la crise sanitaire COVID-19. Le président a chargé la Commission présidentielle pour l'urgence COVID-19 (accord gouvernemental 65-2020) de diriger le plan de prévention. Les gouvernements locaux ont collaboré avec le gouvernement central dans la mise en œuvre et l'exécution des programmes sociaux et économiques décrétés par le gouvernement central pour couvrir l'ensemble du pays. Ils ont contribué à la réalisation de contrôles sanitaires en coordination avec le ministère de la santé et à l'identification des bénéficiaires des programmes au niveau local.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : En moyenne, les 340 municipalités ont consacré 1,7 % du budget municipal total pour l'exercice 2020 à des programmes d'aide alimentaire, à l'achat de biens immobiliers pour les cimetières, à la diffusion de programmes de prévention, au soutien au contrôle et à la sécurité des cordons sanitaires municipaux, à l'aide alimentaire pour les plus vulnérables et à la fourniture de céréales de base.

Les municipalités ont également adopté une série de mesures liées à la gestion des finances locales pendant la crise. Ces mesures comprenaient l'annulation ou la réduction des amendes et des frais pour défaut de paiement dans les délais en termes d'impôts, de contributions, de redevances et de tarifs pour les services publics afin que les contributeurs et les utilisateurs de la municipalité soient en mesure d'effectuer des paiements sans avoir d'arriérés en raison d'un manque de revenus familiaux. De même, des règles claires ont été établies pour fixer des accords de paiement de 6 à 12 mois afin d'éviter les retards de paiement pendant la crise. Le paiement par carte de débit et de crédit a été introduit au niveau municipal avec des reçus électroniques, ce qui a permis aux contributeurs et aux utilisateurs d'effectuer leurs paiements d'impôts en dehors de la municipalité. Enfin, les amendes pour l'impôt foncier unique (IUSI) ont été annulées pendant la crise COVID-19 par le biais d'accords municipaux et d'ordonnances.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les municipalités du Guatemala, en moyenne, ont subi une réduction de 2,5% de leurs revenus totaux en 2020 par rapport à 2019. La collecte des droits et des tarifs pour les services publics fournis a connu une baisse de 35 % par rapport à 2019. Cependant, les recettes fiscales ont augmenté de 2,7%, principalement dans la perception de l'impôt foncier unique.

En ce qui concerne les revenus transférés, les transferts courants correspondant aux allocations destinées à couvrir les coûts de fonctionnement des gouvernements locaux ont diminué de 4 % et les transferts en capital correspondant à l'allocation constitutionnelle des fonds de TVA et d'autres revenus spécifiques ont diminué de 7 %. Les municipalités ont donc dû recourir à des emprunts à long terme pour répondre aux demandes existantes, ce qui a entraîné une augmentation de la dette municipale de 613 % en 2020 par rapport à 2019.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le gouvernement central a mis en œuvre des programmes sociaux et économiques fondés sur la Loi d'urgence (décret 12-2020 et décret 13-2020) et le Plan de sauvetage économique, tous deux approuvés par le Congrès. Le sous-programme 09 du programme 94 a été créé dans le budget général de la nation pour un montant de 20 160 millions de quetzales (5 milliards USD PPA), dont 77,4 % ont été exécutés au cours de la période 2020-2021. Les programmes suivants ont été mis en œuvre : 1. programme d'agriculture rurale, 2. fonds pour les micro, petites et moyennes entreprises, 3. fonds de protection du capital, 4. programme des personnes âgées, 5. programme de remodelage et d'infrastructure des hôpitaux et centres de santé, 6. programme de distribution alimentaire, 7. bons familiaux, 8. fonds de protection de l'emploi, 9. fonds de roulement, 10. subvention pour l'électricité, 11. infrastructure de santé, 12. acquisition de ventilateurs, 13. Tests et équipements COVID-19, 14. Vêtements et matériel de protection individuelle, 15. Projets de réactivation économique et 16. Chèque unique pour les retraités et les pensionnés de l'État. Tous ces programmes ont été menés en coordination avec les gouvernements locaux afin qu'ils puissent être mis en œuvre dans toutes les municipalités du pays.