GRÈCE

Selon la Constitution de 1975 (révisée en 1986, 2001 et 2008), la Grèce est une république parlementaire. Le pouvoir législatif est exercé par un Parlement monocaméral composé de 300 membres élus au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. Le chef de l'État est le président de la République, élu par le Parlement pour un mandat de cinq ans. Le Premier ministre est le chef du gouvernement et appartient au principal parti politique. Le président de la République nomme officiellement le Premier ministre, qui a plus de pouvoir politique.

La Grèce est un pays unitaire "organisé selon le principe de la décentralisation" (article 101 de la constitution). Après une longue période de centralisation, la Grèce a entamé un processus de décentralisation en 1986, avec la création de 13 régions "programmatiques". Le processus s'est poursuivi en 1994 avec la création des 54 préfectures en tant qu'unités autonomes dotées de conseils et de préfets élus au suffrage direct (loi 2218/1994). Le programme Kallikratis (loi 3852/2010) a constitué une deuxième vague de décentralisation en 2010, avec la fusion des 914 municipalités en 325 et le remplacement des 13 anciennes régions programmatiques par des gouvernements autonomes dotés de conseils élus au suffrage direct. En outre, la loi a établi sept autorités déconcentrées ("Apokentromeni Diikesi"), présidées par un secrétaire général nommé par le ministère de l'intérieur. La troisième vague de décentralisation a débuté en 2018 avec le programme Kleisthenis (loi 4555/2018), qui a introduit un nouveau système électoral avec des élections locales et régionales, un nouveau système de représentation dans les conseils locaux et régionaux et une réorganisation des autorités de supervision. La réforme a rationalisé l'attribution floue des responsabilités entre les niveaux de gouvernement avec la création de plusieurs comités interministériels pour la redéfinition des compétences et des procédures.

En 2020, un projet de loi sur la multigouvernance a été lancé afin d'accroître l'indépendance des gouvernements infranationaux vis-à-vis de l'État et d'étendre leurs responsabilités, leurs ressources et leur personnel en conséquence. L'article 1 de la loi 4674/2020 prévoit la création d'un comité de planification du développement aux niveaux local et régional afin d'améliorer la planification des gouvernements infranationaux et de contrôler la mise en œuvre des politiques. L'article 7 prévoit l'introduction d'un registre de données pour les gouvernements subnationaux, y compris toutes leurs opérations financières et administratives, dans le but de concevoir des politiques plus ciblées au niveau local. Ces processus rapides de décentralisation et de régionalisation en Grèce représentent cependant certains défis pour les régions et les municipalités, car elles ont besoin de temps pour mettre en place les capacités institutionnelles, administratives et financières appropriées pour faire face à leurs nouvelles responsabilités.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
325 communes (dimos)		13 régions (périphérie)	338
Taille moyenne des communes: 32 969 habitants
325		13	338

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Grèce a deux niveaux de gouvernement subnational, comprenant 325 municipalités (dimos) et 13 régions (peripheria), sans lien hiérarchique entre eux. La Grèce compte également une entité territoriale autonome, la Communauté des monastères du Mont Athos.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Dans chaque nouvelle région, la réforme Kallikratis a créé des "unités régionales", à l'intérieur des limites des anciennes préfectures, pour jouer un "rôle de décentralisation intrarégionale", tout en continuant à fournir des services par l'intermédiaire des anciennes administrations préfectorales. Chaque région dispose d'un conseil régional, composé de plusieurs comités (par exemple, le comité financier pour les questions consultatives, le comité économique pour les affaires économiques, le budget et les achats, et le comité exécutif pour la coordination), et d'un chef de région (perifereiarchis) élu au suffrage universel pour une période de cinq ans. Les régions peuvent également créer des "sociétés de développement" régionales (entités de droit privé) pour promouvoir des projets de développement et, dans certains cas, des entreprises à but non lucratif.

La Grèce se caractérise par une forte fragmentation géographique (environ 9 840 îles dont 169 sont habitées). Le pays compte environ 15 000 km de côtes, des montagnes couvrant entre 70 et 80 % de la superficie du pays, etc. Les régions vont de 203 000 habitants dans les îles Ioniennes à 3,74 millions dans la région de l'Attique, la taille moyenne étant de 825 000 habitants en 2020. La Grèce présente de fortes disparités régionales en termes de PIB par habitant. En 2020, le niveau de PIB par habitant dans la région de la capitale (Attique) était deux fois plus élevé qu'en Macédoine orientale ou en Épire.

NIVEAU MUNICIPAL : Au niveau municipal, les membres du conseil municipal et le maire (dimarchos) sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans. Le conseil municipal est composé de plusieurs comités : le comité financier, le comité de la qualité de vie et le comité d'intégration des immigrés. Actuellement, les municipalités comptent environ 33 000 habitants, ce qui est nettement supérieur aux moyennes de l'OCDE et de l'UE (10 250 et 5 960 habitants). En 2020, 8 % des municipalités comptaient moins de 2 000 habitants (contre 53 % avant le programme Kallikratis), ce qui est nettement inférieur aux moyennes de l'OCDE et de l'UE (26 % et 28 % respectivement). Athènes, la capitale, est la plus peuplée (environ 664 000 habitants, mais environ 3,15 millions si l'on tient compte de la zone fonctionnelle).

Athènes fait partie de la région métropolitaine de l'Attique. Avec la région métropolitaine de Thessalonique, elles ont un statut régional avec quelques fonctions métropolitaines supplémentaires transférées pour répondre à des préoccupations supra-locales. Dans les municipalités de plus de 10 000 habitants, les groupes sociaux locaux sont représentés par un comité de délibération.

COOPÉRATION HORIZONTALE : l'article 245 de la loi 3463/2006 stipule que la coopération horizontale volontaire entre les municipalités est réalisée par la création d'associations municipales sous la forme de personnes morales de droit public. Il existe des structures intercommunales à mission unique ou multiple, mais nombre d'entre elles sont inactives. La réforme Kallikratis prévoit également une forme de coopération intercommunale obligatoire appelée "soutien administratif" afin d'aider les petites municipalités à assumer certaines responsabilités qui leur ont été transférées dans le cadre du programme Kallikratis (par exemple, les services d'urbanisme, les services techniques et les services d'aide sociale).

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Depuis 2010, le gouvernement central dispose de sept administrations déconcentrées au niveau territorial. Dirigées par un secrétaire général nommé par le ministère de l'Intérieur, elles sont principalement responsables de la coordination de l'administration territoriale de l'État, de la coordination à plusieurs niveaux, de la supervision administrative des gouvernements infranationaux, de la gestion des biens publics, des questions administratives, des affaires environnementales et de la représentation du gouvernement central.

Selon l'article 102 de la constitution, il existe une "présomption de compétence" en faveur des gouvernements infranationaux pour l'administration des affaires locales. La mise en œuvre de ces principes a été assurée par des lois successives, notamment le code des municipalités et des communautés de 2006 et les programmes de décentralisation. Depuis 2010, le programme Kallikratis a défini huit domaines spécifiques de responsabilités pour les municipalités, dont le développement local, la protection de l'enfance, les soins aux personnes âgées, l'assistance sociale aux chômeurs/pauvres et les soins de santé préventifs. Les régions sont principalement responsables de la planification et du développement régional, y compris de la gestion des programmes opérationnels de l'UE.

De nombreuses compétences des gouvernements infranationaux sont partagées avec le gouvernement central (par exemple, l'éducation, la santé et les transports), ce qui entraîne des chevauchements, en particulier avec l'administration déconcentrée de l'État. Il existe une certaine asymétrie des responsabilités : les gouvernements infranationaux situés dans les trois régions insulaires (Égée du Sud, Égée du Nord et Ioniou) ont un ensemble de compétences plus large (par exemple, le développement local, la santé et le bien-être, le tourisme et les plans de transport intrarégionaux). Les zones métropolitaines d'Attiki et de Thessalonique ont également des responsabilités supplémentaires (par exemple, la protection de l'environnement, la planification urbaine).

Le programme Kleisthenis 2018 visait à faire le point sur les transferts de compétences réalisés avec le programme Kallikratis et à mieux évaluer les transferts en cours et prévus. Plusieurs comités ont été mis en place, dont un comité permanent au sein du ministère de l'Intérieur, pour évaluer chaque nouveau projet de loi impliquant un transfert de compétences. L'article 1 de la loi 4674/2020 vise également à améliorer le cadre institutionnel existant et à harmoniser la gestion de la planification entre les différents niveaux de gouvernement par la création d'un comité de planification du développement aux niveaux local et régional.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration régionale	Administration municipale ; Permis de construire et demandes d'urbanisme ; Délivrance de licences professionnelles ; Services administratifs civils
2. Sécurité et ordre public	Protection civile et services d'urgence	Protection civile et services d'urgence ; certains pouvoirs de police locale
3. Affaires économiques / transports	Planification/programmation et développement régional ; agriculture/élevage et pêche ; emploi ; commerce ; tourisme ; routes, transports et communications ; services spéciaux de transport ; soutien aux entreprises locales ; énergie et industrie ; tourisme	Développement économique local ; tourisme ; emploi ; développement rural, élevage et pêche ; routes locales ; transports publics locaux (y compris les petits ports)
4. Protection de l'environnement	Ressources naturelles ; Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; Préservation de la nature ; Gestion des déchets ; Assainissement ; Nettoyage des rues
5. Logement et équipements collectifs	Travaux publics ; Urbanisme ; Environnement	Urbanisme et aménagement du territoire ; Distribution de gaz ; Eau potable ; Eclairage public
6. Santé		Prévention sanitaire (centres médicaux)
7. Loisirs, culture et religion	Culture ; Sports	Enseignement pré-primaire ; enseignement primaire et secondaire (partagé), principalement pour la construction, l'entretien et l'équipement des écoles (par l'intermédiaire des comités d'école)
8. Éducation	Éducation	Enseignement préscolaire ; Enseignement primaire et secondaire ; Formation professionnelle
9. Protection sociale		Protection sociale et solidarité, principalement protection de l'enfance ; soins aux personnes âgées ; aide sociale aux chômeurs/pauvres/handicapés ; services de soutien aux familles ; intégration des étrangers ; allocations de logement.

Champ d'application des données fiscales: 325 communes, 13 régions, 522 personnes morales de droit public, 155 personnes morales de droit privé.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Selon l'article 102 de la Constitution, les gouvernements subnationaux jouissent d'une autonomie administrative et financière. La Constitution précise que le gouvernement central doit fournir des fonds aux gouvernements subnationaux afin qu'ils puissent exercer leurs responsabilités, en particulier lorsque de nouvelles tâches leur sont transférées. La Constitution prévoit également l'adoption de lois spécifiques concernant l'affectation des impôts perçus par l'État ainsi que la détermination et la perception des recettes locales directement auprès des autorités locales. Cependant, la décentralisation fiscale en Grèce n'est pas aussi développée que la décentralisation politique et administrative en raison des plans d'austérité et de la récente pandémie de COVID-19. Un nouveau projet de loi en 2020 prévoit l'allocation de ressources financières et de personnel supplémentaires pour les gouvernements subnationaux en fonction de leurs compétences.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	1 111	3.9%	6.6%	100.0%
Dépenses courantes	816	2.9%	5.6%	73.5%
Dépenses de personnel	445	1.6%	11.6%	40.1%
Consommation intermédiaire	328	1.2%	21.6%	29.5%
Dépenses sociales	25	0.1%	0.4%	2.3%
Subventions et transferts courants	8	0.0%	0.5%	0.7%
Charges financières	7	0.0%	0.9%	0.7%
Autres	3	0.0%	19.2%	0.2%
Dépenses en capital	295	1.0%	12.0%	26.6%
Transferts en capital	8	0.0%	0.5%	0.7%
Investissement direct (ou FBCF)	287	1.0%	31.2%	25.9%

DÉPENSES : la Grèce reste l'un des pays les plus centralisés de l'OCDE en termes de dépenses publiques infranationales en 2020. Les ratios de dépenses sont les plus bas de l'OCDE et bien inférieurs à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (12,7 % du PIB et 27,5 % des dépenses publiques). Dans l'ensemble, la part des dépenses des administrations infranationales dans le PIB et les dépenses publiques n'a pas augmenté par rapport à 1995. La part des dépenses de personnel des administrations infranationales dans l'ensemble des dépenses publiques de personnel est particulièrement faible (11,6 % contre 41,4 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE en 2020), malgré les transferts de personnel de l'administration centrale à la suite de la réforme Kallikratis. Cela s'explique par le fait que la plupart des services publics importants sont soumis au contrôle direct du gouvernement central. En outre, les dépenses régionales sont soumises par le Trésor public et la Cour des comptes nationale à des restrictions particulières, notamment en ce qui concerne les marchés publics. La faible part des dépenses de personnel des administrations infranationales s'explique également par le programme d'assainissement budgétaire et la nécessité de se conformer aux protocoles d'accord mis en œuvre entre l'administration centrale et les administrations infranationales après la crise financière de 2008. Cela a conduit à plusieurs coupes budgétaires, y compris la réduction des effectifs du secteur public des administrations infranationales par le biais d'une réduction du personnel, de limitations dans l'embauche de personnel nouveau et qualifié et de baisses de salaires.

INVESTISSEMENT DIRECT : la participation des administrations infranationales à l'investissement public est limitée et bien inférieure aux moyennes de l'OCDE pour les pays unitaires (1,9 % du PIB et 48,9 % de l'investissement public). Le faible niveau d'investissement public au niveau infranational reflète en partie les conséquences de la crise financière et les mesures d'assainissement budgétaire qui en ont découlé, l'investissement public étant souvent utilisé comme variable d'ajustement. Cependant, l'investissement reste une fonction importante des administrations infranationales, qui représentait 22,0 % de leurs dépenses totales en 2020, ce qui est supérieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,8 %). Environ trois quarts des investissements locaux sont consacrés aux affaires économiques et aux transports (réseaux routiers, projets d'urbanisation et acquisition de terrains), suivis par la protection de l'environnement (réseaux d'égouts, espaces verts) (10,2 % des investissements des gouvernements infranationaux en 2020), le logement et les équipements collectifs (éclairage public, réseaux d'approvisionnement en eau) (6,1 %) et les services publics généraux (infrastructures administratives, bâtiments et équipements) (2,8 %). Les fonds européens représentent la plus grande partie de l'investissement public au niveau régional.

Pour stimuler l'investissement, le gouvernement réforme son administration publique et son système juridique. Un nouveau code du travail et un nouveau code des dispositions réglementaires du travail sont en cours de préparation et les contrôles de conformité sont renforcés. Au niveau municipal, la Grèce a introduit un programme de développement 2020-2023 pour les projets d'investissement locaux, financé par la Banque européenne d'investissement. Ce programme vise à moderniser les infrastructures hydrauliques et environnementales, la gestion des déchets solides, la protection civile (par exemple contre les tremblements de terre) et les soins de santé publique. Les municipalités peuvent également financer certains projets d'investissement par le biais de partenariats public-privé (PPP), bien que cette ressource reste rarement exploitée au niveau local.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	1 037	3.4%	-	100.0%
1. Services publics généraux	262	0.9%	4.0%	25.3%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	4	0.0%	0.6%	0.4%
4. Affaires économiques/transports	267	0.9%	21.7%	25.7%
5. Protection de l'environnement	202	0.7%	47.9%	19.5%
6. Logement et équipements collectifs	58	0.2%	90.1%	5.6%
7. Santé	0	0.0%	0.0%	0.0%
8. Loisirs, culture et religion	150	0.5%	59.3%	14.4%
9. Éducation	66	0.2%	5.4%	6.3%
10. Protection sociale	29	0.1%	0.5%	2.8%

Les services publics généraux, les affaires économiques et les transports représentent environ la moitié des dépenses infranationales en 2019. La protection de l'environnement (19,5 %) et les loisirs, la culture et la religion (14,4 %) constituent également une part importante des dépenses des administrations infranationales. Contrairement à la moyenne de l'OCDE où l'éducation et la santé sont des composantes prédominantes des dépenses infranationales, ces deux postes représentent une faible part des dépenses des administrations infranationales en Grèce. Dans les dépenses des administrations publiques, les loisirs, la culture et la religion ainsi que le logement et les équipements collectifs représentent environ 60 % et 90 % en 2019, ce qui montre que les administrations infranationales sont des acteurs clés dans ces domaines d'action spécifiques.

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	1 123	4.0%	8.0%	100.0%
Recettes fiscales	279	1.0%	3.8%	24.8%
Dotations et subventions	719	2.5%	-	64.1%
Tarifs et redevances	115	0.4%	-	10.3%
Revenus des actifs	9	0.0%	-	0.8%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : les administrations infranationales dépendent fortement des transferts du gouvernement central, qui représentaient 64.1 % des recettes des administrations infranationales en 2020, bien au-dessus de la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (53.3 % en 2020). Par conséquent, la part des recettes fiscales est faible et inférieure à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE en 2020 (35,4 %). Cette répartition des recettes est particulièrement vraie pour les régions, dont les recettes reposent presque exclusivement sur des subventions, tandis que les municipalités disposent d'une plus grande marge de manœuvre sur leurs recettes. Dans l'ensemble, les recettes des administrations infranationales ont diminué de manière significative depuis la crise de 2008, notamment en raison de la réduction des subventions.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales représentent une faible part du PIB et des recettes fiscales publiques (respectivement 1,0 % et 3,8 % en 2020), bien en dessous de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (respectivement 4,5 % du PIB et 18,7 % des recettes fiscales publiques). Les recettes fiscales régionales sont négligeables, tandis que les municipalités prélèvent un seul impôt autonome, l'impôt foncier. Globalement, les recettes fiscales représentaient 24,8 % des recettes municipales en 2020.

En 2020, l'impôt foncier représentait 94,3 % des recettes fiscales municipales, 23,4 % des recettes des administrations infranationales et 0,9 % du PIB (proche de la moyenne de l'OCDE de 1,0 % en 2020). Un nouvel impôt foncier (impôt foncier unifié, ENFIA) a été créé en 2014 pour remplacer deux impôts fonciers antérieurs : l'impôt sur la fortune basé sur les biens immobiliers (FAP) et l'impôt foncier collecté par le biais de la facture d'électricité. Le nouvel impôt s'applique aux personnes physiques et morales propriétaires de terrains et de bâtiments. Il se compose d'un impôt principal et d'un impôt complémentaire. L'impôt principal, qui concerne les bâtiments, les terrains, les champs, etc., est calculé sur la base de "valeurs objectives" fondées sur plusieurs critères, tels que l'emplacement, etc. La taxe supplémentaire (dite taxe somptuaire) est imposée aux biens immobiliers très coûteux. La Grèce a réajusté la valeur imposable pour l'impôt sur les biens immobiliers et a augmenté le seuil de l'impôt supplémentaire. Dans le cadre de son programme national de réforme 2020, l'État a autorisé la suspension du paiement de l'impôt pour les propriétaires qui ont perçu moins de loyers pendant la pandémie et le report du recalcul des valeurs foncières.

Parmi les autres petites taxes, citons la taxe de nettoyage et d'éclairage des rues, la taxe sur la bière, la taxe sur la publicité et la taxe sur l'hébergement touristique, cette dernière étant particulièrement importante dans plusieurs régions côtières. Toutefois, la marge de manœuvre des municipalités en matière de fiscalité est restreinte. Par exemple, l'impôt foncier tient compte de l'emplacement et de l'âge du bâtiment, qui sont tous deux définis au niveau central.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts de l'administration centrale représentent la principale source de revenus des collectivités territoriales (64,1 % des recettes des collectivités territoriales), en particulier pour les régions (95 % de leurs recettes). Les subventions les plus importantes sont les fonds autonomes centraux (CAF), qui sont accordés chaque année aux municipalités et aux régions. Les CAF proviennent de différents impôts. Pour les municipalités, les CAF reçoivent 19,5 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et morales, 12 % de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et 11,3 % de l'impôt foncier unifié (ENFIA). Pour les régions, les CAF reçoivent 4,2 % de l'IRP et de l'IS et 4 % de la TVA. Les subventions de la CAF sont d'abord affectées aux principaux domaines de dépenses, puis distribuées aux gouvernements locaux individuels sur la base de différents critères, tels que la taille de la population, le réseau routier et le niveau des coûts opérationnels. Les subventions de la CAF sont divisées en "subventions régulières" (RG) pour les dépenses de fonctionnement et en "subventions de programmes spécifiques d'investissement public" (PISPG) qui financent des projets de dépenses d'investissement spécifiques.

Les autres transferts aux gouvernements infranationaux comprennent les subventions affectées et catégorielles allouées sur la base des données envoyées par les municipalités ou les régions concernant leurs dépenses spécifiques. Globalement, 70 % des subventions couvrent les dépenses de fonctionnement et 20 % sont des subventions d'investissement en 2020.

Les collectivités territoriales peuvent percevoir des redevances pour la gestion des déchets, l'éclairage public, les services d'eau et d'assainissement fournis par les entreprises publiques locales, l'utilisation de l'espace public pour une activité professionnelle, l'exploitation des cimetières, etc. Les revenus des actifs physiques et financiers représentent un très faible pourcentage des recettes des collectivités territoriales (0,8 % en 2020), inférieur à la moyenne de l'OCDE (1,1 %).

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	360	1.3%	0.5%	100.0%	-
Dette financière	194	0.7%	0.3%	53.9%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	194	-	-	53.9%	100.0%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	166	-	-	46.1%	-

REGLES FISCALES : les gouvernements subnationaux doivent préparer des budgets équilibrés conformément aux principes de gestion des finances publiques et de budgétisation définis par la loi 2362/1995 sur la comptabilité publique. En 2012, afin de renforcer la gestion fiscale et budgétaire, un pacte de stabilité interne pour les collectivités locales, basé sur une contrainte d'équilibre budgétaire, a été mis en place. La loi n° 4111/2013 a créé un Observatoire de l'autonomie financière des collectivités locales, renforcé en 2014 et 2018, afin de surveiller la gestion et la mise en œuvre des budgets infranationaux et de réduire les disparités de performance fiscale entre les collectivités locales. L'examen de l'exécution du budget est effectué sur une base mensuelle, tandis que les opérations du "cadre d'action consolidé" sont effectuées au moyen d'objectifs mensuels ou trimestriels. Si les résultats varient négativement de plus de 10 % pendant une période donnée, l'Observatoire peut intervenir pour donner des instructions aux gouvernements locaux, et les gouvernements infranationaux peuvent être soumis à un ensemble de mesures de consolidation obligatoires.

ENDETTEMENT : L'emprunt est autorisé pour financer des projets d'investissement ("règle d'or") et pour refinancer la dette existante dans de meilleures conditions. La loi 4111/2013 a introduit des règles fiscales supplémentaires limitant la dette : les paiements d'intérêts pour une année donnée ne peuvent pas dépasser 20 % des recettes annuelles ordinaires et la dette totale doit rester inférieure à 60 % des recettes annuelles totales. Elle exige également que les gouvernements infranationaux reçoivent l'approbation du ministre des Finances pour accéder à tout type de prêt. Un frein à l'endettement a été introduit pour les quelques municipalités confrontées à des problèmes de surendettement, qui doivent adhérer à un "Programme spécial de redressement économique".

La dette locale n'est pas un moteur de la dette publique en Grèce comme le montre son faible niveau en part du PIB et de la dette publique totale (respectivement 1,3 % et 0,5 % en 2020), notamment par rapport à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique). En 2020, la dette infranationale se compose de la dette financière (53,9 %) et des autres comptes à payer (46,1 %). La dette financière est exclusivement composée de prêts. Aucune obligation n'est émise par les collectivités infra-nationales.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La crise COVID-19 a été largement gérée au niveau central en Grèce. La plupart des mesures régionales ont été prises par décret ministériel au niveau central, par l'intermédiaire du ministère de la protection civile et de la gestion des crises, après consultation des autorités régionales et municipales concernées. Les autorités infranationales ont essentiellement joué un rôle de mise en œuvre pendant la pandémie, bien que des variations locales aient été possibles avec des mesures de confinement plus strictes prises par décret ministériel dans les zones les plus touchées. La coordination verticale a été limitée en raison du degré élevé de centralisation pour faire face à la pandémie.

La coordination horizontale au niveau central était élevée. Un comité interministériel ad hoc, présidé par le vice-ministre de la protection civile et de la gestion des crises, a été créé pour coordonner la réponse politique à la crise. Le Comité national d'experts, composé d'experts scientifiques, a également été créé pour coordonner la gestion de la crise dans l'ensemble du pays. En outre, un Observatoire Covid-19 a été créé pour collecter et analyser les données au niveau local après les mesures de confinement. Enfin, le gouvernement a mis en place un groupe de travail chargé d'élaborer des plans visant à atténuer les effets négatifs de la crise sur l'économie locale, en particulier dans le secteur du tourisme.

La réponse rapide et efficace de la Grèce à la crise sanitaire a permis au pays d'éviter une flambée du système de santé, malgré le petit nombre d'unités de soins intensifs et la pénurie de capacités sanitaires (personnel, matériel médical) résultant des réductions de dépenses mises en œuvre après la crise financière de 2008. Le gouvernement a ensuite investi pour augmenter la capacité des unités de soins intensifs, l'équipement médical et le personnel de santé, ainsi que pour numériser les soins de santé et les services publics.

LES MUNICIPALITÉS ONT MIS EN ŒUVRE DES PROGRAMMES SOCIAUX EN 2020 POUR SOUTENIR LES POPULATIONS VULNÉRABLES, COMPTE TENU DE LEURS COMPÉTENCES EN MATIÈRE DE PRÉVENTION SANITAIRE ET D'AIDE SOCIALE : Les municipalités ont mis en œuvre des programmes sociaux en 2020 pour soutenir les populations vulnérables, compte tenu de leurs compétences en matière de prévention sanitaire et d'aide sociale. La loi 4674/2020 a établi un programme spécial de médecine préventive, dans le cadre du programme "Aide à domicile", pour aider les résidents des zones montagneuses peu accessibles à recevoir des soins de santé. Ce programme municipal vise à faciliter les examens médicaux à domicile et la transmission automatisée des résultats aux médecins de ces zones. Les municipalités ont également mis en œuvre un programme de "conciliation de la vie familiale et professionnelle", qui vise à faciliter la recherche d'un emploi pour les parents en offrant des services de garde et d'hébergement aux nourrissons, aux jeunes enfants et aux enfants handicapés dans les établissements d'enseignement préscolaire municipaux et privés.

Le gouvernement central a également aidé les gouvernements locaux à répondre à leurs besoins urgents et à faire face à la crise en leur accordant des subventions et des aides d'urgence. Entre mars et juin 2020, les municipalités ont reçu 11,7 millions d'euros de transferts de l'État pour couvrir les fournitures matérielles, la protection des employés et d'autres dépenses liées à la Covid-19. Entre mai et novembre 2020, elles ont reçu 165 millions d'euros de subventions du gouvernement central pour soutenir leurs liquidités et 50 millions d'euros supplémentaires en mars 2021. En outre, les gouvernements locaux ont bénéficié de 116 millions d'euros pour rembourser des dettes échues à des tiers en 2020.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'économie grecque a été sévèrement touchée par la pandémie en 2020, avec de fortes disparités entre les régions. La crise a particulièrement touché les régions qui dépendent du secteur du tourisme, telles que l'Egée du Sud, les îles Ioniennes, la Crète et, dans une moindre mesure, l'Egée du Nord. Les zones rurales et isolées ont également été fortement touchées par la pandémie.

Les recettes infranationales ont augmenté de 5,4 % en 2020 par rapport à 2019. Cette hausse a été soutenue par une forte augmentation des transferts du gouvernement central (13,0 %) pour compenser la baisse des recettes fiscales des gouvernements infranationaux (-5,9 %) et des tarifs et redevances en 2020 (-4,0 %). Du côté des dépenses, les administrations infra-nationales ont augmenté leurs dépenses de 5,4 % en 2020, principalement en raison de la hausse des investissements directs (+15,0 %). Les dépenses courantes ont augmenté dans une moindre mesure (+2,3 %) pour financer l'achat de matériel médical pendant la pandémie. Selon le rapport sur le budget 2021, le ministère des finances s'attendait à un déficit des administrations infranationales en 2021. Le MTFS 2019-2022 prévoit cependant une amélioration des performances budgétaires publiques avec un retour à l'excédent primaire d'ici 2023 et une réduction progressive de la dette grâce à la mise en œuvre du plan de relance et de résilience.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le plan national grec de relance et de résilience, Grèce 2.0, qui intervient peu de temps après que la Grèce soit sortie des conditions du "bailout" en août 2018, a été établi avec la participation des représentants des gouvernements locaux. Le plan vise à stimuler la compétitivité, les investissements verts et à réformer l'administration vers un État moins bureaucratique et plus numérisé à tous les niveaux de gouvernance. Il sera cofinancé par la Facilité européenne pour la relance et la résilience pour un total de 30,5 milliards d'euros jusqu'en 2026, dont environ 17,8 milliards d'euros de subventions et 12,7 milliards d'euros de prêts. 37,5 % de l'enveloppe sera allouée à des projets verts et 23,3 % pour favoriser la transformation numérique.

Depuis 2020, les municipalités bénéficient du programme de développement Antonis Tristis, qui vise à financer des projets d'investissement locaux à hauteur de 130 millions d'euros pour développer des villes intelligentes et améliorer les mesures sanitaires contre la pandémie. Les projets d'investissement éligibles sont gérés par la Caisse des dépôts et prêts consignés. Les projets relevant de ce programme sont axés sur l'environnement, la numérisation, la qualité de vie, la protection civile, la cohésion sociale et l'éducation, la culture et le tourisme.