GRECIA

Según la Constitución de 1975 (revisada en 1986, 2001 y 2008), Grecia es una república parlamentaria. El poder legislativo lo ejerce un Parlamento unicameral compuesto por 300 miembros elegidos por sufragio universal para un mandato de cuatro años. El jefe del Estado es el Presidente de la República, elegido por el Parlamento para un mandato de cinco años. El Primer Ministro es el jefe del gobierno, perteneciente al partido político líder. El Presidente de la República nombra formalmente al Primer Ministro, que tiene más poder político.

Grecia es un país unitario "organizado según el principio de descentralización" (artículo 101 de la constitución). Tras un largo periodo de centralización, Grecia inició un proceso de descentralización en 1986, con el establecimiento de 13 regiones "programáticas". El proceso continuó en 1994 con el establecimiento de las 54 prefecturas como unidades de autogobierno con consejos y prefectos elegidos por sufragio directo (Ley 2218/1994). El programa Kallikratis (Ley 3852/2010) constituyó una segunda oleada de descentralización en 2010, con la fusión de los 914 municipios en 325 y la sustitución de las antiguas 13 regiones programáticas como autogobiernos con consejos elegidos directamente. Además, la ley estableció siete autoridades desconcentradas ("Apokentromeni Diikesi"), presididas por un secretario general nombrado por el Ministerio del Interior. La tercera oleada de descentralización comenzó en 2018 con el programa Kleisthenis (ley 4555/2018), que introdujo un nuevo sistema electoral con elecciones locales y regionales, un nuevo sistema de representación en los consejos locales y regionales y una reorganización de las autoridades de supervisión. La reforma racionalizó la poco clara asignación de responsabilidades entre los niveles de gobierno con la creación de varios Comités Interministeriales para la Redefinición de Competencias y Procedimientos.

En 2020, se lanzó un proyecto de ley sobre la multigobernanza para aumentar aún más la independencia de los gobiernos subnacionales frente al Estado y ampliar en consecuencia sus responsabilidades, recursos y personal. El artículo 1 de la ley 4674/2020 prevé la creación de un Comité de Planificación del Desarrollo a Nivel Local y Regional para mejorar la planificación de los gobiernos subnacionales y supervisar la aplicación de las políticas. El artículo 7 prevé la introducción de un registro de datos para los gobiernos subnacionales, incluyendo todas sus operaciones financieras y administrativas, con el objetivo de diseñar políticas más específicas a nivel local. Estos rápidos procesos de descentralización y regionalización en Grecia representan, sin embargo, ciertos retos para las regiones y los municipios, ya que necesitan tiempo para crear las capacidades institucionales, administrativas y financieras adecuadas para hacer en relación a sus nuevas responsabilidades.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
325 municipios (dimos)		13 regiones (periferia)	338
Tamaño promedio municipal 32 969 habitantes
325		13	338

DESCRIPCIÓN GENERAL: Grecia tiene dos niveles de gobierno subnacional, que comprenden 325 municipios (dimos) y 13 regiones (peripheria), sin un vínculo jerárquico entre ellos. Grecia cuenta también con una entidad territorial autónoma, la Comunidad de Monasterios del Monte Athos.

NIVEL REGIONAL: En cada nueva región, la reforma del Kallikratis creó "unidades regionales", dentro de los límites de las antiguas prefecturas para desempeñar un "papel de descentralización intrarregional", prestando aún servicios a través de las antiguas administraciones prefecturales. Cada región cuenta con un consejo regional, compuesto por varios comités (por ejemplo, financiero con fines consultivos, económico para los asuntos económicos, presupuestario y adquisiciones, ejecutivo para la coordinación), y un jefe de región (perifereiarchis) elegido por sufragio universal por un periodo de cinco años. Las regiones también pueden crear "empresas de desarrollo" regionales (entidades de derecho privado) para promover proyectos de desarrollo y, en algunos casos, empresas sin ánimo de lucro.

Grecia se caracteriza por una fuerte fragmentación geográfica (unas 9.840 islas de las que 169 están habitadas). El país cuenta con unos 15.000 km de costa, montañas que cubren entre el 70% y el 80% de la superficie del país, etc. Las regiones oscilan entre los 203.000 habitantes de las islas Jónicas y los 3,74 millones de la región del Ática, mientras que el tamaño medio era de 825.000 habitantes en 2020. Grecia presenta elevadas disparidades regionales del PIB per cápita. En 2020, el nivel del PIB per cápita en la región capital (Ática) era el doble que en Macedonia Oriental o en el Epiro.

NIVEL MUNICIPAL: A nivel municipal, los miembros del consejo municipal y el alcalde (dimarchos) son elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cinco años. El consejo municipal se compone de varios comités: el comité financiero, el comité de calidad de vida y el consejo de integración de los inmigrantes. En la actualidad, los municipios tienen unos 33.000 habitantes, una cifra muy superior a las medias de la OCDE y la UE (10.250 y 5.960 habitantes). En 2020, el 8% de los municipios tenía menos de 2 000 habitantes (frente al 53% antes del programa Kallikratis), muy por debajo de las medias de la OCDE y la UE (26% y 28% respectivamente). Atenas, la capital, es la más poblada (unos 664.000 habitantes, pero alrededor de 3,15 millones si se tiene en cuenta el área funcional).

Atenas está incluida en la región metropolitana del Ática. Junto con el área metropolitana de Salónica, tienen un estatus regional con algunas funciones metropolitanas adicionales transferidas para tratar asuntos supralocales. En los municipios de más de 10.000 habitantes, los grupos sociales locales están representados por un comité de deliberación.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: El artículo 245 de la ley 3463/2006 establece que la cooperación horizontal voluntaria entre municipios se consigue mediante la creación de asociaciones municipales en forma de entidades jurídicas de derecho público. Existen estructuras intermunicipales con tareas únicas o múltiples, pero muchas de ellas están inactivas. La reforma de Kallikratis también prevé una forma de cooperación intermunicipal obligatoria conocida como "apoyo administrativo" con el fin de ayudar a los municipios más pequeños a llevar a cabo algunas responsabilidades que les han sido transferidas en el marco del programa Kallikratis (por ejemplo, servicios de urbanismo, técnicos y de prestaciones sociales).

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: Desde 2010, el gobierno central cuenta con siete administraciones desconcentradas a nivel territorial. Dirigidas por un secretario general nombrado por el Ministerio del Interior, se encargan principalmente de la coordinación de la administración territorial estatal, la coordinación multinivel, la supervisión administrativa de los gobiernos subnacionales, la gestión del patrimonio público, los asuntos administrativos, los asuntos medioambientales y la representación del gobierno central.

Según el artículo 102 de la Constitución, existe una "presunción de competencia" a favor de los gobiernos subnacionales para la administración de los asuntos locales. La aplicación de estos principios se llevó a cabo mediante sucesivas leyes, entre ellas el Código de Municipios y Comunidades de 2006 y los programas de descentralización. Desde 2010, el programa Kallikratis define ocho áreas específicas de responsabilidades para los municipios, entre las que se encuentran el desarrollo local, la protección de la infancia, la atención a las personas mayores, la asistencia social a los desempleados/pobres y la atención sanitaria preventiva. Las regiones son las principales responsables de la planificación y el desarrollo regional, incluida la gestión de los programas operativos de la UE.

Muchas competencias de los gobiernos subnacionales se comparten con el gobierno central (por ejemplo, educación, sanidad y transporte), lo que provoca solapamientos, especialmente con la administración estatal desconcentrada. Existe cierta asimetría de responsabilidades: los gobiernos subnacionales situados en las tres regiones insulares (Egeo Meridional, Egeo Septentrional e Ioniou) tienen un conjunto más amplio de competencias (por ejemplo, desarrollo local, sanidad y bienestar, turismo y planes de transporte intrarregional). Las áreas metropolitanas de Ática y Tesalónica tienen además competencias adicionales (por ejemplo, protección del medio ambiente, planificación urbana).

El programa Kleisthenis de 2018 tenía como objetivo hacer balance de las transferencias de responsabilidades que se han completado con el programa Kallikratis y evaluar mejor las transferencias en curso y previstas. Se han creado varios comités, entre ellos uno permanente en el Ministerio del Interior, para evaluar cada nuevo proyecto de ley que implique una transferencia de responsabilidades. El artículo 1 de la Ley 4674/2020 también pretende mejorar el marco institucional existente y armonizar la gestión de la planificación en todos los niveles de gobierno mediante la creación de un Comité de Planificación del Desarrollo a Nivel Local y Regional.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración regional	Administración municipal; Permisos de construcción y solicitudes de urbanismo; Expedición de licencias profesionales; Servicios civiles administrativos
2. Orden público y seguridad	Protección civil y servicios de emergencia	Protección civil y servicios de emergencia; Algunos poderes de policía local
3. Asuntos económicos/transporte	Planificación/Programación y desarrollo regional; Agricultura/ganadería y pesca; Empleo; Comercio; Turismo; Carreteras, transporte y comunicaciones; Servicios especiales de transporte; Apoyo a las empresas locales; Energía e industria; Turismo	Desarrollo económico local; Turismo; Empleo; Desarrollo rural, ganadería y pesca; Carreteras locales; Transporte público local (incluidos pequeños puertos)
4. Protección del medio ambiente	Recursos naturales; Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Preservación de la naturaleza; Gestión de residuos; Alcantarillado; Limpieza viaria
5. Vivienda y servicios comunitarios	Obras públicas; Urbanismo; Medio ambiente	Planificación urbana y territorial; Distribución de gas; Agua potable; Alumbrado público
6. Salud		Prevención sanitaria (centros médicos)
7. Cultura y ocio	Cultura; Deportes	Enseñanza preescolar; Enseñanza primaria y secundaria (compartida), principalmente para la construcción, el mantenimiento y el equipamiento de las escuelas (a través de los comités escolares)
8. Educación	Educación	Enseñanza preescolar; Enseñanza primaria y secundaria; Formación profesional
9. Protección social		Protección social y solidaridad principalmente protección de la infancia; Cuidado de ancianos; Asistencia social a desempleados/pobres/discapacitados; Servicios de apoyo a las familias; Integración de extranjeros; Prestaciones de vivienda

Alcance de los datos financieros: 325 municipios, 13 regiones, 522 personas jurídicas de derecho público, 155 personas jurídicas de derecho privado.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Según el artículo 102 de la Constitución, los gobiernos subnacionales tienen autonomía administrativa y financiera. La Constitución especifica que el gobierno central debe proporcionar fondos a los gobiernos subnacionales para que puedan ejercer sus responsabilidades, en particular cuando se les transfieran nuevas tareas. La Constitución también prevé la adopción de leyes específicas relativas a la asignación de los impuestos recaudados por el Estado, así como la determinación y recaudación de los ingresos locales directamente de las autoridades locales. Sin embargo, la descentralización fiscal en Grecia no está tan desarrollada como la descentralización política y administrativa debido a los planes de austeridad y a la reciente pandemia de COVID-19. Un nuevo proyecto de ley en 2020 prevé la asignación de recursos financieros y de personal adicionales para los gobiernos subnacionales en función de sus competencias.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1 111	3.9%	6.6%	100.0%
Incl. gastos corrientes	816	2.9%	5.6%	73.5%
Gastos de personal	445	1.6%	11.6%	40.1%
Consumo intermedio	328	1.2%	21.6%	29.5%
Gastos sociales	25	0.1%	0.4%	2.3%
Subvenciones y transferencias corrientes	8	0.0%	0.5%	0.7%
Gastos financieros	7	0.0%	0.9%	0.7%
Otros	3	0.0%	19.2%	0.2%
Incl. gastos de capital	295	1.0%	12.0%	26.6%
Transferencias de capital	8	0.0%	0.5%	0.7%
Inversión directa (o FBCF)	287	1.0%	31.2%	25.9%

GASTO: Grecia sigue figurando entre los países más centralizados de la OCDE en términos de gasto público subnacional en 2020. Los ratios de gasto se sitúan en el nivel más bajo de la OCDE y muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público). En conjunto, el gasto de las administraciones subnacionales no aumentó como porcentaje del PIB y del gasto público en comparación con 1995. La parte del gasto de personal de las administraciones subnacionales en el gasto total de personal público es especialmente baja (11,6% frente al 41,4% de media en los países unitarios de la OCDE en 2020), a pesar de las transferencias de personal desde la administración central tras la reforma del Kallikratis. Esto refleja que la mayoría de los servicios públicos importantes están sujetos al control directo del gobierno central. Además, el gasto regional está sometido por el Tesoro estatal y el Tribunal de Cuentas nacional a restricciones especiales, sobre todo en materia de contratación pública. La baja proporción del gasto en personal de los gobiernos subnacionales también se debe al paquete de consolidación fiscal y a la necesidad de cumplir los Memorandos de Entendimiento que se aplicaron entre el gobierno central y los subnacionales tras la crisis financiera de 2008. Esto condujo a varios recortes presupuestarios, incluida la reducción del sector público de los gobiernos subnacionales mediante la reducción de personal, limitaciones en la contratación de personal nuevo y cualificado y recortes salariales.

INVERSIÓNDIRECTA: la participación de los gobiernos subnacionales en la inversión pública es limitada y mucho menor que los promedios de la OCDE para los países unitarios (1,9% del PIB y 48,9% de la inversión pública). El bajo nivel de inversión pública a nivel subnacional refleja en parte las secuelas de la crisis financiera y las subsiguientes medidas de consolidación fiscal, en las que la inversión pública se utiliza a menudo como variable de ajuste. Sin embargo, la inversión sigue siendo una función importante de los gobiernos subnacionales, que representaron el 22,0% de su gasto total en 2020, por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (14,8%). Alrededor de tres cuartas partes de la inversión local se destinan a asuntos económicos y transporte (por ejemplo, redes de carreteras, proyectos de urbanización y adquisición de terrenos), seguidos de la protección del medio ambiente (sistemas de alcantarillado, zonas verdes) (10,2% de la inversión de los gobiernos subnacionales en 2020), vivienda y servicios comunitarios (alumbrado público, redes de suministro de agua) (6,1%) y servicios públicos generales (infraestructuras administrativas, edificios y equipamientos) (2,8%). Los fondos de la UE representan la mayor parte de la inversión pública a nivel regional.

Para estimular la inversión, el gobierno está reformando su administración pública y su sistema jurídico. Se está preparando un nuevo Código de Derecho Laboral y un Código de Disposiciones Reglamentarias Laborales y se refuerzan los controles de cumplimiento. A nivel municipal, Grecia introdujo un programa de desarrollo 2020-2023 para proyectos de inversión local, financiado por el Banco Europeo de Inversiones. Este programa pretende mejorar las infraestructuras hídricas y medioambientales, la gestión de los residuos sólidos, la protección civil (por ejemplo, contra los terremotos) y la sanidad pública. Los municipios también pueden financiar algunos proyectos de inversión a través de asociaciones público-privadas (APP), aunque sigue siendo un recurso poco explotado a nivel local.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	1 037	3.4%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	262	0.9%	4.0%	25.3%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	4	0.0%	0.6%	0.4%
4. Asuntos económicos/transporte	267	0.9%	21.7%	25.7%
5. Protección del medio ambiente	202	0.7%	47.9%	19.5%
6. Vivienda y servicios comunitarios	58	0.2%	90.1%	5.6%
7. Salud	0	0.0%	0.0%	0.0%
8. Ocio, cultura y religión	150	0.5%	59.3%	14.4%
9. Educación	66	0.2%	5.4%	6.3%
10. Protección social	29	0.1%	0.5%	2.8%

Los servicios públicos generales y los asuntos económicos y de transporte representaron alrededor de la mitad del gasto subnacional en 2019. La protección del medio ambiente (19,5%) y el ocio, la cultura y la religión (14,4%) también constituyen una parte importante del gasto público subnacional. En contraste con la media de la OCDE, donde la educación y la sanidad son componentes predominantes del gasto subnacional, estas dos partidas representan una pequeña parte del gasto gubernamental subnacional en Grecia. Como parte del gasto de las administraciones públicas, el ocio, la cultura y la religión y la vivienda y los servicios comunitarios representaron alrededor del 60% y el 90% en 2019, lo que refleja que las administraciones subnacionales son actores clave en esas áreas políticas específicas.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1 123	4.0%	8.0%	100.0%
Ingresos fiscales	279	1.0%	3.8%	24.8%
Donaciones y subvenciones	719	2.5%	-	64.1%
Tarifas y tasas	115	0.4%	-	10.3%
Ingresos provenientes de los activos	9	0.0%	-	0.8%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de las transferencias del gobierno central, que representaron el 64,1% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, muy por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (53,3% en 2020). En consecuencia, la parte de los ingresos fiscales es pequeña e inferior a la media de la OCDE para los países unitarios en 2020 (35,4%). Esta combinación de ingresos es especialmente cierta en el caso de las regiones, ya que sus ingresos dependen casi exclusivamente de las subvenciones, mientras que los municipios tienen un mayor grado de discrecionalidad sobre sus ingresos. En general, los ingresos de los gobiernos subnacionales disminuyeron significativamente desde la crisis de 2008, en particular por los recortes en las subvenciones.

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales representan una pequeña parte del PIB y de los ingresos fiscales públicos (1,0% y 3,8% respectivamente en 2020), muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (4,5% del PIB y 18,7% de los ingresos fiscales públicos respectivamente). Los ingresos fiscales regionales son insignificantes, mientras que los municipios recaudan un impuesto de fuente propia, que es el impuesto sobre bienes inmuebles. En conjunto, los ingresos fiscales representaron el 24,8% de los ingresos municipales en 2020.

En 2020, el impuesto sobre bienes inmuebles representaba el 94,3% de los ingresos fiscales municipales, el 23,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales y el 0,9% del PIB (cerca de la media de la OCDE del 1,0% en 2020). En 2014 se estableció un nuevo impuesto sobre la propiedad (Impuesto Unificado sobre la Propiedad, ENFIA) para sustituir a dos impuestos sobre la propiedad anteriores: el impuesto sobre el patrimonio basado en los bienes inmuebles (FAP) y el impuesto sobre la propiedad que se recauda a través de la factura de servicios de la compañía eléctrica. El nuevo impuesto se aplica a las personas físicas y jurídicas propietarias de terrenos y edificios. Comprende un impuesto principal y un impuesto complementario. El impuesto principal, que se aplica a edificios, parcelas, campos, etc., se calcula a partir de "valores objetivos" basados en varios criterios, como la ubicación, etc. El impuesto complementario (llamado impuesto suntuario) grava las propiedades muy caras. Grecia reajustó el valor imponible del impuesto sobre bienes inmuebles y aumentó el umbral del impuesto suplementario. En el marco de su Programa Nacional de Reformas 2020, el Estado autorizó la suspensión del pago del impuesto a los propietarios que percibieron menos alquileres durante la pandemia y el aplazamiento del nuevo cálculo de los valores inmobiliarios.

Otros impuestos de menor cuantía son el impuesto sobre la limpieza y el alumbrado de las calles, el impuesto sobre la cerveza, el impuesto sobre la publicidad y el impuesto sobre el alojamiento turístico, este último especialmente importante en varias zonas costeras. Sin embargo, el margen de maniobra de los municipios sobre los impuestos es restringido. Por ejemplo, el impuesto sobre bienes inmuebles tiene en cuenta la ubicación y la antigüedad del edificio, ambas definidas a nivel central.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las transferencias del gobierno central representan la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales (64,1% de los ingresos de los gobiernos subnacionales), especialmente para las regiones (95% de sus ingresos). Las subvenciones más importantes son los Fondos Autónomos Centrales (CAF), que se conceden anualmente a municipios y regiones. Los CAF proceden de diferentes impuestos. Para los municipios, los CAF reciben el 19,5% del impuesto sobre la renta de las personas físicas y jurídicas; el 12% del impuesto sobre el valor añadido (IVA); y el 11,3% del impuesto unificado sobre bienes inmuebles (ENFIA). En cuanto a las regiones, las CAF reciben el 4,2% del PIT y del CIT y el 4% del IVA. Las subvenciones de los CAF se asignan primero a las principales áreas de gasto y luego se distribuyen a los gobiernos locales individuales en función de diferentes criterios, como el tamaño de la población, la red de carreteras y el nivel de gastos operativos. Las subvenciones del CAF se dividen en la "Subvención Regular" (RG) para gastos de funcionamiento y la "Subvención del Programa Específico de Inversión Pública" (PISPG) que financia proyectos específicos de gastos de capital.

Otras transferencias a los gobiernos subnacionales incluyen subvenciones asignadas y categóricas asignadas en función de los datos enviados por los municipios o regiones sobre sus gastos específicos. En conjunto, el 70% de las subvenciones cubrieron gastos de funcionamiento y el 20% fueron subvenciones de capital en 2020.

OTROS INGRESOS: Las tarifas y tasas representaron el 10,3% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, lo que se acerca a la media de la OCDE del 9,1% en 2020. Los gobiernos subnacionales pueden cobrar tasas por la gestión de residuos, el alumbrado público, los servicios de agua y alcantarillado prestados por empresas públicas locales, el uso de espacios públicos para actividades profesionales, la explotación de cementerios, etc. Los ingresos procedentes de activos físicos y financieros representan un porcentaje muy pequeño de los ingresos de los gobiernos subnacionales (0,8% en 2020), por debajo de la media de la OCDE (1,1%).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	360	1.3%	0.5%	100.0%	-
Deuda financiera	194	0.7%	0.3%	53.9%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	194	-	-	53.9%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	166	-	-	46.1%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: los gobiernos subnacionales tienen que elaborar presupuestos equilibrados de acuerdo con los principios de gestión de las finanzas públicas y de elaboración de presupuestos establecidos por la ley2362/1995 sobre Contabilidad Pública. En 2012, con el fin de reforzar la gestión fiscal y presupuestaria, se puso en marcha un pacto de estabilidad interna para los gobiernos locales, basado en una restricción presupuestaria equilibrada. La ley 4111/2013 creó un Observatorio para la Autonomía Financiera de los Gobiernos Locales, reforzado en 2014 y 2018, para supervisar la gestión y la ejecución de los presupuestos subnacionales y reducir las disparidades de rendimiento fiscal entre los gobiernos locales. La revisión de la ejecución presupuestaria se realiza mensualmente, mientras que las operaciones del "Marco de Acción Consolidado" se hacen a través de objetivos mensuales o trimestrales. Si los resultados varían negativamente más de un 10% durante un periodo de tiempo determinado, el Observatorio puede intervenir más para dar instrucciones a los gobiernos locales, y los gobiernos subnacionales pueden ser sometidos a un paquete de consolidación obligatorio.

DEUDA: El endeudamiento está autorizado para financiar proyectos de inversión ("regla de oro") y para refinanciar la deuda existente en mejores condiciones. La ley 4111/2013 introdujo normas fiscales adicionales que limitan la deuda: los pagos de intereses de un año determinado no pueden superar el 20% de los ingresos anuales ordinarios y la deuda total debe mantenerse por debajo del 60% de los ingresos anuales totales. También exige que los gobiernos subnacionales reciban la aprobación del ministro de Finanzas para acceder a cualquier tipo de préstamos. Se introdujo un freno a la deuda para los pocos municipios con problemas de sobreendeudamiento, que tienen que adherirse a un "Programa Especial de Recuperación Económica".

La deuda local no es un motor de la deuda pública en Grecia, como refleja su bajo nivel como proporción del PIB y de la deuda pública total (1,3% y 0,5% respectivamente en 2020), especialmente en comparación con la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública). En 2020, la deuda subnacional se compone de deuda financiera (53,9%) y de otras cuentas a pagar (46,1%). La deuda financiera se compone exclusivamente de préstamos. Los gobiernos subnacionales no emiten bonos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : La crisis de COVID-19 se ha gestionado en gran medida a nivel central en Grecia. La mayoría de las medidas regionales se adoptaron por decreto ministerial a nivel central, a través del Ministerio de Protección Civil y Gestión de Crisis, previa consulta a las autoridades regionales y municipales afectadas. Los gobiernos subnacionales tuvieron sobre todo un papel de ejecución durante la pandemia, aunque fue posible una variación local con medidas de bloqueo más estrictas adoptadas por decreto ministerial en las zonas más afectadas. La coordinación vertical fue limitada debido al alto grado de centralización para hacer en relación a la pandemia.

La coordinación horizontal a nivel central fue elevada. Se creó un Comité Interministerial ad hoc, presidido por el Viceministro de Protección Civil y Gestión de Crisis, para coordinar la respuesta política a la crisis. También se creó el Comité Nacional de Expertos, compuesto por expertos científicos, para coordinar la gestión de la crisis en todo el país. Además, se creó un Observatorio Covid-19 para recopilar y analizar datos a nivel local tras las medidas de contención. Por último, el gobierno puso en marcha un grupo de trabajo para elaborar planes destinados a mitigar los efectos adversos de la crisis en la economía local, especialmente en lo que respecta al sector turístico.

La pronta y eficaz respuesta de Grecia a la crisis sanitaria evitó que el país sufriera un estallido del sistema sanitario, a pesar del reducido número de Unidades de Cuidados Intensivos y de la escasez de capacidad sanitaria (es decir, personal, material médico) derivada de los recortes de gasto aplicados tras la crisis financiera de 2008. Posteriormente, el gobierno invirtió para aumentar la capacidad de las Unidades de Cuidados Intensivos, los equipos médicos y el personal sanitario, así como para digitalizar la sanidad y los servicios públicos.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Los municipios pusieron en marcha programas sociales en 2020 para apoyar a la población vulnerable, dadas sus competencias en materia de salud preventiva y bienestar social. La Ley 4674/2020 estableció un programa especial de medicina preventiva, como parte del programa "Ayuda a Domicilio", para apoyar a los residentes de zonas montañosas con poca accesibilidad para recibir atención sanitaria. Este plan municipal pretende facilitar los reconocimientos médicos a domicilio y la entrega automatizada de los resultados a los médicos de estas zonas. Los municipios también pusieron en marcha un programa de "Conciliación de la vida familiar y profesional", cuyo objetivo era facilitar la búsqueda de empleo a los padres ofreciendo servicios de atención y alojamiento a bebés, niños pequeños y niños con discapacidades en centros de educación preescolar municipales y privados.

El gobierno central también apoyó a los gobiernos locales para cubrir sus necesidades urgentes y hacer en relación a la crisis proporcionándoles subvenciones y ayudas de emergencia. Entre marzo y junio de 2020, los municipios recibieron 11,7 millones de euros de transferencias estatales para cubrir los suministros materiales, la protección de los empleados y otros gastos relacionados con Covid-19. Entre mayo y noviembre de 2020, recibieron 165 millones de euros en subvenciones del gobierno central para apoyar su liquidez y 50 millones adicionales en marzo de 2021. Además, los gobiernos locales se beneficiaron de 116 millones de euros para pagar deudas vencidas a terceros en 2020.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La economía griega se vio gravemente afectada por la pandemia en 2020, con grandes disparidades entre las regiones. La crisis afectó especialmente a las regiones que dependen del sector turístico, como el Egeo Meridional, las islas Jónicas, Creta y, en menor medida, el Egeo Septentrional. Las zonas rurales y remotas también se vieron muy afectadas por la pandemia.

Los ingresos subnacionales aumentaron un 5,4% en 2020 en comparación con 2019. Esta subida se vio respaldada por un fuerte aumento de las transferencias del Gobierno central (13,0%) para compensar el descenso de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales (-5,9%) y de los aranceles y tasas en 2020 (-4,0%). Por el lado de los gastos, los gobiernos subnacionales aumentaron sus gastos un 5,4% en 2020, debido sobre todo a una mayor inversión directa (+15,0%). Los gastos corrientes aumentaron en menor medida (+2,3%) para financiar la compra de equipos médicos durante la pandemia. Según el informe presupuestario de 2021, el Ministerio de Finanzas preveía un déficit de las administraciones subnacionales en 2021. Sin embargo, el MTFS 2019-2022 prevé una mejora de los resultados fiscales públicos con una vuelta al superávit primario en 2023 y una reducción progresiva de la deuda gracias a la aplicación del Plan de Recuperación y Resistencia.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El Plan Nacional Griego de Recuperación y Resiliencia, Grecia 2.0, que llega poco después de que Grecia saliera de las condiciones del "rescate" en agosto de 2018, se estableció con la participación de funcionarios de los gobiernos locales. El plan pretende estimular la competitividad, la inversión verde y reformar la administración hacia un Estado menos burocrático y más digitalizado en todos los niveles de gobierno. Estará cofinanciado por el Mecanismo Europeo de Recuperación y Recuperación por un total de 30.500 millones de euros hasta 2026, de los que unos 17.800 millones procederán de subvenciones y 12.700 millones de préstamos. El 37,5% de la dotación se destinará a proyectos ecológicos y el 23,3% a fomentar la transformación digital.

Desde 2020, los municipios se benefician del programa de desarrollo Antonis Tristis, cuyo objetivo es financiar proyectos de inversión local de hasta 130 millones de euros para desarrollar ciudades inteligentes y mejorar las medidas sanitarias contra la pandemia. Los proyectos de inversión elegibles son gestionados por el Fondo de Depósitos y Préstamos de Consignación. Los proyectos de este programa se centran en el medio ambiente, la digitalización, la calidad de vida, la protección civil, la cohesión social y la educación, la cultura y el turismo.