GHANA

Le Ghana est un pays unitaire organisé en république constitutionnelle avec un parlement monocaméral. Le président est le chef de l'État et du gouvernement. Il est élu directement pour un maximum de deux mandats de quatre ans, comme c'est également le cas pour les 275 membres du Parlement. Le cabinet, connu sous le nom de Conseil des ministres, est nommé par le président et approuvé par le Parlement. Il existe deux organes consultatifs auprès du président : la Chambre des chefs, dont les membres sont héréditaires, et le Conseil d'État, composé de 31 personnalités, de représentants des régions élus au suffrage indirect et de membres nommés par le président. Les pouvoirs exécutif et législatif de l'État sont fondés sur la représentation politique et constituent le niveau national du gouvernement. Un pouvoir judiciaire indépendant est dirigé par la Cour suprême, dont les membres sont nommés par le président de la République et contrôlés par le Parlement avant leur nomination. Le niveau local de gouvernance est consacré par l'article 240/1 et l'article 241/3 de la Constitution actuelle de 1992. Ils stipulent que "le Ghana aura un système de gouvernement et d'administration locaux qui sera, dans la mesure du possible, décentralisé" et qu'"une assemblée de district sera la plus haute autorité politique du district et aura des pouvoirs délibératifs, législatifs et exécutifs".

Le gouvernement du Ghana poursuit des réformes de décentralisation depuis plusieurs décennies, dans le cadre d'efforts plus larges visant à améliorer la bonne gouvernance. De 1859, date de la création des conseils municipaux dans les principales villes côtières, à 1988, des ordonnances et des lois ont explicitement établi la distinction entre le niveau central et le niveau local, même si cela n'a pas entraîné une dévolution effective des pouvoirs et des ressources. La création des assemblées de district en 1988 par le Conseil provisoire de la défense nationale a marqué le début des grandes réformes administratives dans le pays. Les objectifs de la réforme de décentralisation sont inscrits dans la Constitution du Ghana de 1992. En particulier, l'article 35 (6) (d) stipule que "l'État doit prendre les mesures appropriées pour faire de la démocratie une réalité en décentralisant l'appareil administratif et financier du gouvernement vers les régions et les districts et en donnant à la population toutes les possibilités de participer à la prise de décision à tous les niveaux de la vie nationale et du gouvernement".

Depuis 2010, le Ghana a élaboré des plans d'action nationaux quadriennaux pour la décentralisation (2010-2014 et 2015-2019), avec pour objectifs de clarifier les rôles des autorités traditionnelles et des groupes de la société civile dans la gouvernance locale et de développer une approche globale et bien structurée de la décentralisation. Le plan d'action national pour la décentralisation (2020-2024) définit en outre les mesures politiques visant à garantir le respect du principe "les fonds suivent les fonctions". Ces politiques comprennent l'habilitation des assemblées métropolitaines, municipales et de district (MMDA) nouvellement créées en 2019, le renforcement de la capacité de mobilisation des recettes des assemblées et du développement économique local, l'établissement d'un lien étroit entre les plans de développement à moyen terme et l'aménagement du territoire, ainsi que l'accent mis sur les relations fiscales intergouvernementales. La principale législation relative à la gouvernance locale est la loi de 2016 sur la gouvernance locale (loi 936) avec son amendement (loi 940). D'autres textes législatifs qui approfondissent la décentralisation et la gouvernance locale comprennent : Civil Service Law 1993 (PNDC Law 327), National Development Planning Act 1994 (Act 480), Institute of Local Government Studies Act 2003 (Act 647), Public Financial Management Act 2016 (Act 921) et Land use and Spatial Planning Act 2016 (Act 925).

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2022)
6 assemblées métropolitaines, 117 assemblées municipales et 138 assemblées de district
Taille moyenne des communes: 115 249 habitants
261			261

DESCRIPTION GLOBALE : Les assemblées métropolitaines, municipales et de district (MMDA) constituent les gouvernements locaux décentralisés du Ghana. En avril 2022, le Ghana comptait 6 assemblées métropolitaines (Accra, Tema, Cape Coast, Sekondi-Takoradi, Kumasi et Tamale), 117 assemblées municipales et 138 assemblées de district. En octobre 2019, la dernière assemblée de district a été créée par le Local Government (Guan District) Instrument (2019) L.I. 2416, portant le nombre de MMDA à 261. Pour les besoins de l'administration et de la supervision des gouvernements locaux, il existe 16 conseils de coordination régionaux dans les régions respectives du Ghana.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : La loi sur la gouvernance locale de 2016 (loi 936) établit les conseils de coordination régionaux (RCC) conformément à l'article 255 de la Constitution en tant qu'organes administratifs déconcentrés du gouvernement central. Au niveau régional, les RCC représentent les organes politiques et administratifs les plus élevés. Ils sont dirigés par un ministre régional et un ou plusieurs adjoints nommés par le président. Les RCC comptent parmi leurs membres : le président et le directeur général de chaque MMDA ; deux chefs traditionnels de la Chambre des chefs régionale ; et les directeurs régionaux des ministères décentralisés de la région en tant que membres sans droit de vote. Les principales fonctions des RCC sont de coordonner, contrôler, harmoniser et évaluer les plans, programmes, activités et performances des MMDA dans leurs régions, d'examiner et de coordonner les services publics, ainsi que d'exercer toute autre fonction qui leur est assignée par un texte législatif.

NIVEAU MUNICIPAL : Les MMDA sont classées en fonction de la population et d'autres facteurs non démographiques. Les assemblées métropolitaines sont principalement des zones urbaines avec une population minimale de 250 000 habitants ; les assemblées municipales sont des juridictions à ville unique avec une population minimale de 95 000 habitants ; et les assemblées de district constituent une combinaison de zones rurales et de petites villes avec une population minimale de 75 000 habitants.

Les assemblées métropolitaines sont composées de quatre organes institutionnels (assemblée métropolitaine, conseils de district sous-métropolitains, conseils municipaux et comités d'unité) ; les assemblées municipales ont trois niveaux (assemblée municipale, conseils de zone et comités d'unité) ; et les assemblées de district comprennent également trois niveaux (assemblée de district, conseils urbains/de ville/de zone et comités d'unité). Les structures des sous-districts n'ont pas de pouvoirs législatifs mais jouent un rôle essentiel dans la gouvernance locale, notamment en renforçant la participation des citoyens. Ces unités sont également habilitées à entreprendre la mobilisation pour le travail communal, la protection de l'environnement et l'enregistrement des naissances et des décès, et elles contribuent à la collecte des recettes lorsque certains postes de recettes leur sont cédés par les MMDA.

Sur le plan politique et administratif, les MMDA sont dirigées par un chef de l'exécutif qui est nommé par le président de la République et n'entre en fonction qu'avec l'approbation préalable d'une majorité des deux tiers des membres de l'assemblée du district présents et votants lors de la réunion. Le chef de l'exécutif est également le représentant du gouvernement national au niveau local. Les membres élus et non élus constituent l'assemblée générale de chaque assemblée de district, qui est présidée par un président nommé et approuvé par les deux tiers de tous les membres. Alors que 70 % des membres sont élus au suffrage universel sur une base non partisane, le président nomme les 30 % restants en vertu de leur expérience et de leur expertise. En tant qu'organe législatif, l'assemblée générale est l'autorité d'approbation des projets et programmes des MMDA avant leur exécution. Les fonctions exécutives des MMDA relèvent de la responsabilité du comité exécutif présidé par le directeur général. Le comité exécutif dispose de cinq sous-comités statutaires (planification du développement, services sociaux, travaux, justice et sécurité, finances et administration), qui formulent des recommandations et lui font directement rapport.

Les élections locales ont lieu tous les quatre ans pour les membres élus des MMDA. Les dernières élections locales ont eu lieu en 2019. Une MMDA met en œuvre les décisions de l'assemblée générale par l'intermédiaire des départements de l'assemblée - assemblées métropolitaines (16 départements), assemblées municipales (13 départements) et assemblées de district (11 départements).

COOPÉRATION HORIZONTALE : Depuis 1962, l'Association nationale des autorités locales du Ghana (NALAG) est l'association qui promeut la coopération décentralisée et le plaidoyer à l'échelle nationale. La NALAG est composée à la fois de membres élus et de tous les directeurs des assemblées métropolitaines, municipales et de district (MMDCE), qui sont nommés par le gouvernement central. Étant donné que la durée du mandat des MMDCE est déterminée par le président, la fonction de plaidoyer et de lobbying de NALAG en faveur des réformes nécessaires pour renforcer la gouvernance locale est quelque peu affaiblie.

En 2020, l'Institut d'études sur les collectivités locales a élaboré un manuel à l'intention des membres de l'assemblée, qui a été utilisé pour des formations dans tout le pays. Ce manuel présente l'ensemble des politiques et lois nationales relatives à l'exercice des fonctions des membres de l'assemblée et à leurs tâches au sein de leurs communautés.

En 2020, le Forum des praticiens du gouvernement local a été lancé par NALAG et d'autres acteurs clés du gouvernement local. Cette plateforme vise à fournir un espace inclusif pour les acteurs des gouvernements centraux/locaux, des universités, des entreprises privées, des médias, des politiciens/partis politiques et d'autres acteurs non étatiques afin d'évaluer, de dialoguer et de s'engager intellectuellement vers un consensus afin d'informer les politiques soutenues par la recherche, les preuves et la pratique. En raison des restrictions imposées par le COVID-19, la plateforme a connu peu d'événements depuis ses débuts.

Les responsabilités des gouvernements infranationaux sont définies par la loi de 2016 sur la gouvernance locale (Local Governance Act of 2016 - Act 936) qui désigne les MMDA comme l'autorité politique et administrative dans les juridictions respectives. Les assemblées sont dotées de pouvoirs législatifs, délibératifs et exécutifs qui leur confèrent des responsabilités en matière de développement, de planification et d'évaluation en vue d'améliorer la prestation de services et d'être le fer de lance du développement au niveau local. Le mandat de développement des MMDA leur permet de gérer l'ensemble des questions de développement dans leur juridiction, qu'elles aient ou non une responsabilité directe. Le mandat de planification permet aux MMDA d'élaborer des plans axés sur les priorités locales et dotés du budget nécessaire pour exécuter et fournir des services aux citoyens, ainsi que de gérer l'aménagement du territoire en délivrant des permis de construire. Enfin, le mandat d'évaluation confie aux MMDA la responsabilité de fixer les charges et les redevances pour les recettes dévolues tout en améliorant les stratégies nécessaires pour les collecter.

Les assemblées externalisent en grande partie les services de gestion des déchets en raison de l'importance des dépenses d'investissement liées à l'acquisition et à l'entretien des équipements. Elles ont également tendance à externaliser les opérations de recettes lorsqu'elles disposent de capacités et de systèmes de gestion limités. Les autres responsabilités des gouvernements infranationaux sont la coordination et l'intégration de leurs plans et projets avec ceux du niveau national.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs ; Registre de l'état civil ; Office statistique ;
2. Sécurité et ordre public	Gardes municipaux, protection civile et services d'urgence ; promotion de la justice ;
3. Affaires économiques / transports	Routes locales ; transports publics ; commerce et industrie ; tourisme ; soutien aux entreprises et entrepreneurs locaux ; agriculture, développement rural, irrigation
4. Protection de l'environnement	Gestion et amélioration de l'environnement ; Assainissement
5. Logement et équipements collectifs	Développement des infrastructures ; développement, gestion et amélioration des établissements humains ; planification urbaine et aménagement du territoire ; travaux municipaux ; approvisionnement en eau ; collecte des déchets ; gestion des cimetières ; crématoires ; abattoirs.
6. Santé	Soins primaires ; Hôpitaux ; Protection de la santé publique
7. Loisirs, culture et religion	Sports et loisirs ; bibliothèques ; musées ; activités culturelles ; patrimoine culturel ;
8. Éducation	Enseignement pré-primaire ; enseignement primaire ; parrainage de l'éducation ; recherche
9. Protection sociale	Services d'aide à la famille ; Foyers sociaux ; Sécurité sociale

Champ d'application des données fiscales: 260 assemblées métropolitaines, municipales et de district

SCN 1993

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les finances des gouvernements locaux sont établies et réglementées par la loi de 2016 sur la gouvernance locale, y compris l'allocation des fonds générés en interne (IGF) et le fonds commun des assemblées de district (DACF). Les dépenses sont présentées dans les classifications du budget principal et du budget supplémentaire. Le ministère des finances et le département du contrôleur et du comptable général ont mis en place deux interventions pour renforcer et améliorer la prestation de services dans le secteur financier du gouvernement central et infranational. Il s'agit du système intégré de gestion financière et d'information du Ghana (GIFMIS) de 2012 et de la loi 921 de 2016 sur la gestion des finances publiques (PFM). Afin d'améliorer la compréhension du cadre de gestion financière du Ghana, la loi 921 sur la gestion des finances publiques vise à garantir la discipline, l'utilisation efficace et efficiente des fonds publics ainsi que la sécurité, la garde et l'intégrité des fonds publics. La nouvelle loi sur la gestion des finances publiques aligne la comptabilité sur les tendances mondiales, tandis que le système GIFMIS se concentre principalement sur l'automatisation des opérations de budgétisation et de comptabilité. En outre, le ministère des finances a lancé une plateforme de paiement nationale en 2021 pour promouvoir la transparence dans la collecte des recettes par toutes les institutions gouvernementales dans le cadre du programme global de numérisation.

La Commission nationale de planification du développement publie des lignes directrices pour la préparation d'un plan quadriennal de développement à moyen terme du district (DMTDP). Les derniers DMTDP ont été préparés en 2021 et couvrent la période 2022-2025. Les plans annuels sont préparés sur la base des priorités locales afin de faciliter la mise en œuvre du DMTDP et ils constituent la base de la préparation des budgets annuels qui sont également basés sur les lignes directrices du ministère des finances. La publication de lignes directrices pour la préparation des plans et des budgets garantit que les priorités locales sont étroitement liées aux objectifs de développement nationaux. Les DMTDP et les plans et budgets annuels constituent la base de l'exécution des responsabilités des MMDA après leur approbation par l'assemblée générale. Depuis 2019, la politique fiscale du gouvernement national en matière de développement économique se concentre sur le développement d'une économie dynamique par le biais d'une collaboration avec le secteur privé et a donné lieu à des politiques d'externalisation de certaines fonctions administratives, y compris la collecte des recettes des MMDA, à des entités privées.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	9	0.4%	1.7%	100.0%
Dépenses courantes	9	0.4%	1.8%	97.0%
Dépenses de personnel	5	0.2%	2.6%	51.9%
Consommation intermédiaire	4	0.2%	4.3%	42.8%
Dépenses sociales	0.03	0.0%	0.5%	0.4%
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-
Autres	0.2	0.0%	0.7%	2.0%
Dépenses en capital	0.3	0.0%	0.7%	3.0%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	0.3	0.0%	0.9%	3.0%

DÉPENSES : Des données financières sont disponibles pour les dépenses de 260 MMDA sur 261, car la dernière MMDA n'était pas opérationnelle en 2020 et ses coûts de fonctionnement faisaient partie d'un district de rattachement existant. Les dépenses totales des MMDA pour l'exercice 2020 ne représentaient que 1,7 % des dépenses des administrations publiques, soit une augmentation de 25,8 % par rapport à 2019. Sur le total des dépenses, 51,9 % représentaient la rémunération des employés, 42,8 % étaient consacrés à la consommation intermédiaire, 0,4 % aux dépenses sociales courantes et 3,0 % (0,3 USD PPA par habitant) étaient consacrés aux dépenses en capital. La catégorie de dépenses récurrentes la plus élevée pour les MMDA est celle des dépenses de personnel des assemblées, qui comprend les composantes de la rémunération des employés et des autres coûts de personnel.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, les dépenses d'investissement des MMDA s'élevaient à 0,3 USD PPA/habitant et représentaient 3,0 % des dépenses totales. La réglementation des investissements en capital pour les MMDA est régie par la loi sur les marchés publics de 2003 (loi 663) telle qu'amendée par la loi 914. Le Public Private Partnership Act of 2020 (Act 1039) est entré en vigueur en 2020 et exige que les accords de partenariat public-privé (PPP) des MMDA soient approuvés par l'assemblée générale conformément à leurs ordres permanents en fonction du plafond autorisé par niveau de districts. Les conseils de coordination régionaux sont chargés d'examiner tous les PPP avant que les accords ne soient officialisés. L'application des PPP doit être guidée par les principes des exigences en matière de marchés publics.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	13	0.6%	-	100.0%
1. Services publics généraux	10	0.4%	3.0%	71.7%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	0.1	0.0%	0.3%	0.8%
4. Affaires économiques/transports	1	0.03%	2.6%	6.1%
5. Protection de l'environnement	0.1	0.0%	4.7%	0.6%
6. Logement et équipements collectifs	1	0.05%	22.6%	8.2%
7. Santé	1	0.03%	1.4%	5.2%
8. Loisirs, culture et religion	0.01	0.0%	0.3%	0.1%
9. Éducation	1	0.03%	0.9%	6.0%
10. Protection sociale	0.2	0.01%	2.7%	1.4%

Selon les informations sur les dépenses par classification fonctionnelle de 260 MMDA pour l'exercice 2020, le poste de dépenses le plus élevé est celui des frais d'administration générale et de gestion (10 USD PPA/habitant, soit 71,7 % des dépenses totales), suivi par le logement et les équipements collectifs (1 USD PPA/habitant, soit 8,2 % des dépenses totales). En 2020, les MMDA ont dépensé le moins (0,1 % de leurs dépenses totales) pour les loisirs, la culture et la religion. Les MMDA n'ont aucune responsabilité en matière de défense, et ces dépenses ne sont donc pas incluses dans la classification fonctionnelle de leurs dépenses. Le coût élevé des services publics généraux est dû aux frais de personnel des MMDA.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	10	0.4%	3.3%	100.0%
Recettes fiscales	0.5	0.02%	0.2%	4.7%
Dotations et subventions	8	0.3%	-	78.4%
Tarifs et redevances	1	0.04%	-	9.4%
Revenus des actifs	0.7	0.03%	-	6.7%
Autres recettes	0.1	0.0%	-	0.8%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Constitution de 1992 et la Loi sur la gouvernance locale de 2016 (Loi 936) définissent les sources de revenus des MMDA. La loi 936 définit trois catégories principales de recettes : les transferts décentralisés, les fonds générés en interne (IGF) et les dons et subventions. Les dons et subventions sont définis par la loi comme des fonds reçus de donateurs et de partenaires de développement. Les transferts décentralisés comprennent le fonds commun des assemblées de district (DACF), les subventions du gouvernement central et tout autre revenu transféré du gouvernement central à l'assemblée de district. Les IGF comprennent les recettes provenant de toutes les sources à l'exception des dons et des subventions (licences, droits et taxes, impôts, revenus d'investissement et taux) et représentent 17,4 % des recettes infranationales. Pour fixer les taux, les MMDA s'appuient sur les "Guidelines for Charging of Fees for the Provision of Services and Facilities and Granting of Licenses and Permits by MMDAs" publiées par le ministre de l'administration locale et du développement rural en 2021, après une première version en 2017.

L'allocation horizontale des ressources entre les entités infranationales n'est transparente et fondée sur des règles que pour environ la moitié des transferts. Les informations sur les allocations du gouvernement central aux MMDA sont disponibles avec des retards importants après le début de l'année fiscale et, pour certains transferts, elles ne sont pas disponibles du tout. Même lorsque des informations sont fournies sur les trois principales sources de financement (le DACF, la facilité de développement des districts ou DDF et le fonds pour les minéraux), les transferts effectifs peuvent également être considérablement retardés. Ces retards, associés aux effets de la pandémie de COVID-19, ont entraîné une accumulation importante d'arriérés qui a compromis la mise en œuvre du budget des MMDA en 2020.

RECETTES FISCALES : les MMDA ont le pouvoir de fixer les taux et de collecter les impôts pour le développement local conformément à la loi sur la gouvernance locale de 2016 (loi 936). Il existe donc une distinction entre les affectations de recettes du gouvernement central et celles du gouvernement local. Les recettes fiscales au niveau infranational représentent 3,8 % du total des recettes locales perçues en 2020.

L'impôt foncier présente le plus grand potentiel d'amélioration des recettes locales, bien que sa collecte ait été généralement limitée en raison de systèmes obsolètes et d'une faible sensibilisation à cet impôt dans la plupart des districts. En 2020, les six assemblées métropolitaines ont contribué à 45 % de la collecte totale de l'impôt foncier au Ghana. En 2022, seuls 76 des 261 MMDA ont cartographié et évalué leurs propriétés à des fins d'impôt foncier. En raison de l'absence de valeurs imposables, la méthode la plus répandue d'évaluation des propriétés à des fins de taxation au Ghana a été l'utilisation de taux qui ne sont pas basés sur les exigences de la loi. Selon la loi, l'impôt foncier au Ghana doit être utilisé par les MMDA pour équilibrer leurs budgets annuels. Par conséquent, le montant de l'impôt foncier doit correspondre à la différence entre toutes les autres recettes et le total des dépenses pour une année donnée. Cette exigence exige que les MMDA déterminent stratégiquement les investissements qu'elles ont l'intention de réaliser afin de générer des revenus suffisants provenant de la taxe foncière pour couvrir ces dépenses. Le montant spécifique à prélever sur une propriété est calculé en multipliant le coût de remplacement déprécié de la propriété foncière par un facteur de classe pour couvrir les recettes nécessaires. Le processus d'évaluation des propriétés a été exécuté manuellement jusqu'en 2020, date à laquelle un nouveau logiciel d'évaluation des propriétés a été testé et mis en œuvre dans 49 MMDAs à travers le pays en collaboration avec la GIZ. L'approche numérique est considérée comme moins coûteuse et plus durable que le processus manuel. En mars 2022, l'évaluation numérique des propriétés avait été réalisée dans 5 des 6 assemblées métropolitaines, 54 des 117 assemblées municipales et 15 des 138 assemblées de district.

Outre les taxes foncières, les MMDA perçoivent d'autres taxes, notamment des licences commerciales (taxes pour l'exploitation d'une entreprise) et des taux de base (taxes perçues auprès des résidents âgés de 18 à 70 ans d'une juridiction d'assemblée).

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Au cours de l'exercice 2020, les recettes totales des 260 MMDA pour lesquelles des données financières sont disponibles représentaient environ 0,6 % du PIB et 4,1 % des recettes des administrations publiques, dont 82,6 % sous forme de dons et de subventions. Les dons et subventions des administrations infranationales comprennent le fonds commun des assemblées de district (DACF), la subvention du facteur de réactivité du DACF (DACF-RFG) qui a remplacé le fonds de développement du district (DDF) et le fonds pour les minéraux appelé redevances. Le DACF est une obligation statutaire inscrite dans la Constitution. Il alloue pas moins de 5 % des recettes totales de l'État aux autorités locales, pour des investissements dans des projets de développement et d'autres objectifs définis par la formule 2020 de partage du DACF. En outre, 10 à 20 % du fonds de réserve sont conservés pour fournir des ressources aux membres du Parlement pour les projets de district ainsi qu'aux 16 conseils de coordination régionaux pour leurs fonctions statutaires. Le DACF est déboursé un trimestre à l'avance et la répartition entre les MMDA est calculée sur la base de quatre facteurs. En 2020, ces facteurs couvraient " besoins de base " (santé et éducation, couverture en eau et couverture en routes goudronnées) ; " réactivité " (exclue pour 2020 et utilisée comme contribution du gouvernement au DDF, d'où le DACF-RFG) ; " pression des services " (résultant de la migration rurale/urbaine) ; et " équité " (un montant de base partagé de manière égale entre tous les MMDA avant que d'autres facteurs ne soient appliqués).

En 2020, la facilité de développement des districts (DDF) est devenue le DACF-RFG en tant que fonds d'incitation aux subventions basé sur la performance fournissant des ressources aux MMDA pour les projets de développement socio-économique et le renforcement des capacités. Le fonds est constitué d'un ensemble de ressources provenant de donateurs et du gouvernement ghanéen. Selon la conception du fonds, les MMDA qui obtiennent des résultats satisfaisants lors de l'évaluation annuelle des performances des districts (DPAT) reçoivent des ressources supplémentaires, tandis que les autres qui ne remplissent pas les conditions requises reçoivent un montant minimal alloué au renforcement des capacités. Le DACF-RFG a été utilisé comme outil pour encourager les MMDA à se conformer aux cadres juridiques et réglementaires et pour établir un lien entre l'incitation à la performance et le soutien au renforcement des capacités.

AUTRES RECETTES: Sur l'ensemble des IGF, les tarifs et les droits représentent la plus grande proportion des recettes et, plus précisément, les recettes provenant des permis d'exploitation commerciale (licences commerciales), des droits, des taux fonciers et des terres (loyer foncier perçu annuellement auprès des propriétaires fonciers et recettes provenant des redevances) sont les plus importantes contributions aux IGF et représentent 21,9 % des recettes totales des assemblées. Les autres sources, y compris les loyers, les revenus des amendes et les divers, représentaient respectivement 22 %, 31 % et 3,7 % de l'IGF, soit 0,6 % des recettes totales de MMDA.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	0.2	0.01%	0.01%	100.0%	-
Dette financière	-	-	-	-	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	-	-	-	-	-
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	0.2	-	-	100.0%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi de 2016 sur la gestion des finances publiques (Public Financial Management Act 2016) (Act 921) définit les règles budgétaires dans le but de maintenir un niveau durable d'équilibre budgétaire afin de garantir la stabilité macroéconomique dans le cadre budgétaire du Ghana. La budgétisation infranationale est basée sur une approche budgétaire composite dans laquelle les MMDA et leurs départements préparent un budget commun basé sur des programmes afin de s'assurer que la prestation de services est conçue de manière coordonnée. La tâche de budgétisation est guidée par l'article 179 (1) de la Constitution du Ghana de 1992 et par le règlement 20 (3) du règlement des finances publiques. Les lignes directrices pour la préparation du budget 2021-2024 publiées par le ministère des finances comprennent des éléments de budgétisation sensible au genre.

Avant de pouvoir engager des dépenses, les budgets des MMDA, y compris un plan de passation des marchés pour les projets d'investissement, doivent être approuvés par l'assemblée générale, puis téléchargés sur la plateforme du Ghana Integrated Finance Management and Information System (GIFMIS). Cette plateforme numérique garantit le lancement des projets et des programmes et l'exécution des paiements pour les services rendus qui ont été approuvés, promouvant ainsi la prudence financière dans la gestion des ressources publiques.

DETTE : La PFM permet aux gouvernements locaux d'emprunter dans le pays, jusqu'à la limite déterminée par le ministre des finances, en consultation avec le ministre des gouvernements locaux et conformément à la stratégie d'équilibre budgétaire à moyen terme (PFM Act Section 74:1b). Le ministre des finances peut émettre une garantie pour soutenir une dette contractée par les MMDA, à condition que le ministre considère que le bénéficiaire de la garantie a la capacité de remplir ses obligations contractuelles (PFM Act Section 74:2b). Si une collectivité locale souhaite emprunter un montant supérieur à la limite fixée par le ministre ou émettre des titres de créance auprès du public, elle doit d'abord obtenir l'approbation écrite du ministre des Finances. Lors de l'émission d'un titre de créance ou de la contraction d'un découvert, l'administration locale doit soumettre un relevé de la transaction au ministre des Finances dans un délai de 10 jours ouvrables (PFM Act Section 75).

La dette totale des MMDA pour l'exercice 2020 s'élevait à 0,2 USD PPA/habitant, ce qui représente 0,01 % du PIB. L'Assemblée métropolitaine de Kumasi avait la dette la plus élevée, constituée de frais à payer aux prestataires de services et de dettes accumulées en vertu de décisions de justice.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le Ghana a enregistré son premier cas de COVID-19 en mars 2020. Cela a immédiatement conduit à une réponse à la fois au niveau national et sous-national du gouvernement. Au niveau national, la Task Force présidentielle interministérielle sur le COVID-19 a été constituée, avec à sa tête le président de la République. Le mandat de la task force était de coordonner les efforts pour contenir la propagation du virus, traiter les patients infectés et faciliter la reprise sociale et économique. Elle a tenu des réunions hebdomadaires pour examiner la situation du COVID-19 dans le pays et élaborer des politiques pour sa gestion. Lors de discours nationaux télévisés, le président a informé les citoyens des mesures mises en place pour contenir la crise. Dans ces discours, toutes les politiques ont été décrites et les ministères, les départements, les agences et les assemblées métropolitaines, municipales et de district (MMDA) ont dû suivre la mise en œuvre après la publication d'une communication officielle à cet égard.

Les mesures immédiates prises au niveau national comprenaient des restrictions aux voyages (fermeture des frontières terrestres, maritimes et aériennes à la mobilité humaine), la fermeture des écoles et des lieux de travail, l'intensification des tests de dépistage pour les personnes présentant les symptômes du COVID-19, le traitement des personnes infectées et des fermetures partielles dans le Grand Accra et à Kumasi, les deux épicentres de la pandémie. Ces fermetures partielles ont duré 14 jours, période pendant laquelle les déplacements des personnes à l'intérieur et à l'extérieur des épicentres ont également été limités.

Le programme d'atténuation du coronavirus (CAP) et le plan de préparation et d'intervention d'urgence contre le COVID-19 (EPRP) ont été lancés par le gouvernement central en mai 2020. L'objectif du PRPE était de prévenir, détecter et répondre à la menace posée par le COVID-19 et de renforcer les systèmes nationaux de préparation à la santé publique au Ghana. Bien que le programme ait été élaboré au niveau national, les gouvernements infranationaux ont été chargés de sa mise en œuvre en utilisant les structures administratives des conseils de coordination régionaux et des MMDA. Dans les MMDA, les activités de réponse au COVID-19 ont été alignées sur les fonctions des différents départements et la mise en œuvre a été effectuée respectivement.

Les sections 112, 113, 114 et 115 de la loi sur la gouvernance locale (Local Governance Act) définissent le rôle des MMDA dans la réponse aux situations d'urgence. Elles sont chargées de coordonner les activités des services, des organisations et des départements et agences décentralisés dans le cadre de la mise en œuvre des plans d'intervention. Ces dispositions constituent la base et les lignes directrices de la mise en œuvre par les administrations infranationales du programme (CAP) et du plan (EPRP) d'intervention COVID-19.

DES MESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT : Les MMDA ont soutenu et coordonné la distribution de nourriture aux ménages et la fumigation des marchés et des lieux publics entre mars et mai 2020 au Ghana. En outre, les MMDA ont fourni aux communautés des masques et du matériel sanitaire (désinfectants pour les mains, systèmes publics de lavage des mains, savon, etc.) pour encourager l'hygiène. Pour compenser les pertes de revenus des ménages, les MMDA ont soutenu la distribution de prêts gérés par le National Board for Small Scale Industries et destinés aux entrepreneurs de leurs districts, et ont reporté le paiement des taxes dues aux assemblées. Un certain nombre d'agences de développement travaillant avec les gouvernements locaux ont fourni des équipements de protection individuelle (EPI) pour compléter les efforts du gouvernement dans la gestion de la pandémie.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Il existe peu de données sur l'impact de COVID-19 sur les revenus et les dépenses des gouvernements subnationaux. Les données sur les recettes et les dépenses des MMDA indiquent un impact négatif de la crise COVID-19 sur les finances des assemblées à travers le pays.

Dans l'ensemble, les données relatives aux recettes des MMDA montrent qu'au cours de l'exercice 2020, les recettes des MMDA ont augmenté d'environ 26 % par rapport à 2019, en raison d'une augmentation des subventions transférées par le gouvernement central pour atténuer les effets de la pandémie. Cependant, cette performance des recettes et la collecte effective pour 260 MMDA en 2020 (393,7 millions USD PPA) révèlent un manque à gagner de 28 % par rapport aux recettes budgétées (548,2 millions USD PPA). Cette situation est principalement attribuée au report des taxes locales par les MMDA pour l'année fiscale 2020, y compris les tarifs, les redevances et les taxes foncières. L'objectif du report des paiements et de l'indulgence dans l'application des recettes était de soulager les entreprises et les propriétaires qui subissaient une perte de revenus en raison de la pandémie.

Les dépenses des administrations infranationales ont augmenté de plus de 50 % en 2020. Cela s'explique par le fait que les assemblées ont engagé des dépenses de routine et mis en œuvre des initiatives visant à réduire l'impact du COVID-19 dans leurs juridictions. Ces initiatives comprenaient la fourniture de nourriture et d'autres matériels aux personnes pauvres et vulnérables.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Les informations sur les plans sociaux et de relance au niveau infranational sont limitées. Au niveau national, le Coronavirus Alleviation Programme Business Support Scheme (CAP-Buss) et le Ghana COVID-19 Alleviation and Revitalisation of Enterprises Support (CARES) Programme sont mis en œuvre depuis mars 2020 pour fournir jusqu'à 17 milliards USD PPP d'aide sociale et économique aux ménages, aux entreprises et aux institutions. L'objectif du CAP-Buss est de protéger contre les pertes d'emploi, de soutenir les moyens de subsistance et les petites entreprises. Le programme CARES du Ghana est un programme global de trois ans et demi visant à atténuer l'impact de la pandémie de COVID-19, à ramener le pays sur la voie d'une croissance robuste et durable et à créer une économie plus résiliente et transformée. Ces programmes s'inscrivent dans le cadre des objectifs 4 et 5 du plan de préparation et de réponse à l'urgence COVID-19 du Ghana.