GHANA

Ghana es un país unitario organizado como una república constitucional con un parlamento unicameral. El presidente es el jefe de Estado y de gobierno, elegido directamente para un máximo de dos mandatos de cuatro años, al igual que los 275 miembros del Parlamento. El gabinete, conocido como Consejo de Ministros, es nombrado por el presidente y aprobado por el Parlamento. Existen dos órganos consultivos del presidente: la Cámara de Jefes, cuya composición es hereditaria, y el Consejo de Estado, que está formado por 31 ciudadanos prominentes, representantes de las regiones elegidos indirectamente y miembros nombrados por el presidente. Los brazos ejecutivo y legislativo del Estado se basan en la representación política y constituyen el nivel nacional de gobierno. El poder judicial independiente está dirigido por el tribunal supremo, cuyos miembros son propuestos por el presidente de la república y examinados por el Parlamento antes de su nombramiento. El nivel local de gobierno está consagrado en los artículos 240/1 y 241/3 de la actual Constitución de 1992. En ellos se establece que "Ghana tendrá un sistema de gobierno y administración local que, en la medida de lo posible, estará descentralizado" y que "una asamblea de distrito será la máxima autoridad política del distrito y tendrá poderes deliberativos, legislativos y ejecutivos".

El gobierno de Ghana ha llevado a cabo reformas de descentralización durante varias décadas, como parte de esfuerzos más amplios para mejorar la buena gobernanza. Desde 1859, cuando se crearon los consejos municipales en las principales ciudades costeras, hasta 1988, las ordenanzas y leyes establecieron explícitamente la distinción entre los niveles central y local, aunque ello no supuso una devolución efectiva de poderes y recursos. La creación de asambleas de distrito en 1988 por el Consejo Provisional de Defensa Nacional marcó el inicio de importantes reformas administrativas en el país. Los objetivos de la reforma descentralizadora están consagrados en la Constitución de Ghana de 1992. En particular, el artículo 35 (6) (d) establece que el "Estado tomará las medidas apropiadas para hacer realidad la democracia descentralizando la maquinaria administrativa y financiera del gobierno a las regiones y distritos y ofreciendo todas las oportunidades posibles al pueblo para participar en la toma de decisiones a todos los niveles en la vida nacional y en el gobierno".

Desde 2010, Ghana ha elaborado Planes de Acción Nacionales de Descentralización cuatrienales (2010-2014 y 2015-2019), con los objetivos de aclarar las funciones de las autoridades tradicionales y los grupos de la sociedad civil en la gobernanza local y el desarrollo de un enfoque global y bien secuenciado de la descentralización. El Plan de Acción Nacional de Descentralización de 2020-2024 establece además las medidas políticas para garantizar que se sigue el principio de "los fondos siguen a las funciones". Estas políticas incluyen la habilitación de las recién creadas asambleas metropolitanas, municipales y de distrito (MMDA) en 2019, la mejora de la capacidad de movilización de ingresos de las asambleas y del desarrollo económico local, el establecimiento de un fuerte vínculo entre los planes de desarrollo a medio plazo y la ordenación del territorio, así como una atención especial a las relaciones fiscales intergubernamentales. La principal legislación para la gobernanza local es la Ley de Gobernanza Local de 2016 (Ley 936) con su enmienda (Ley 940). Otros textos legislativos que profundizan en la descentralización y la gobernanza local son: Ley de la Función Pública de 1993 (Ley 327 del PNDC), Ley de Planificación del Desarrollo Nacional de 1994 (Ley 480), Ley del Instituto de Estudios de la Administración Local de 2003 (Ley 647), Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2016 (Ley 921) y Ley de Uso del Suelo y Ordenación del Territorio de 2016 (Ley 925).

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
6 asambleas metropolitanas, 117 municipales y 138 de distrito
Tamaño medio de los municipios 115 249 habitantes
261			261

DESCRIPCIÓN GENERAL: Las asambleas metropolitanas, municipales y de distrito (MMDA) constituyen los gobiernos locales descentralizados de Ghana. En abril de 2022, había 6 asambleas metropolitanas (Accra, Tema, Cape Coast, Sekondi-Takoradi, Kumasi y Tamale), 117 asambleas municipales y 138 asambleas de distrito en Ghana. En octubre de 2019, se creó la última asamblea de distrito mediante el Instrumento de Gobierno Local (Distrito de Guan) (2019) L.I. 2416, elevando el número de MMDA a 261. A efectos de administración y supervisión de los gobiernos locales, existen 16 consejos regionales de coordinación en las respectivas regiones de Ghana.

NIVEL REGIONAL: La Ley de Gobernanza Local de 2016 (Ley 936) establece los consejos de coordinación regional (CCR) de acuerdo con el artículo 255 de la Constitución como órganos administrativos desconcentrados del gobierno central. A nivel regional, los CCR representan los órganos políticos y administrativos superiores. Los CCR están dirigidos por un ministro regional y uno o varios adjuntos nombrados por el presidente. Los miembros de los CCR son: el miembro presidente y el jefe ejecutivo de cada MMDA; dos líderes tradicionales de la Cámara de Jefes regional; y los jefes regionales de los ministerios descentralizados de la región como miembros sin derecho a voto. Las principales funciones de los CCR son coordinar, supervisar, armonizar y evaluar los planes, programas, actividades y resultados de los MMDA de sus regiones, revisar y coordinar los servicios públicos, así como desempeñar cualquier otra función que les asigne la legislación.

NIVEL MUNICIPAL: Las MMDA se clasifican en función de la población y otros factores no demográficos. Las asambleas metropolitanas son principalmente zonas urbanas con una población mínima de 250.000 habitantes; las asambleas municipales son jurisdicciones de una sola ciudad con una población mínima de 95.000 habitantes; y las asambleas de distrito constituyen una combinación de zonas rurales y pequeñas ciudades con una población mínima de 75.000 habitantes.

Las asambleas metropolitanas se componen de cuatro órganos institucionales (asamblea metropolitana, consejos de distrito submetropolitano, consejos de ciudad y comités de unidad); las asambleas municipales tienen tres niveles (asamblea municipal, consejos de zona y comités de unidad); y las asambleas de distrito también se componen de tres niveles (asamblea de distrito, consejos de ciudad/zona y comités de unidad). Las estructuras de subdistrito no tienen poderes legislativos pero desempeñan un papel vital en la gobernanza local, sobre todo en la mejora de la participación ciudadana. Estas unidades también están facultadas para llevar a cabo movilizaciones en favor del trabajo comunal, la protección del medio ambiente y el registro de nacimientos y defunciones, y contribuyen a la recaudación de ingresos cuando las MMDA les ceden algunas partidas de ingresos.

Desde el punto de vista político y administrativo, las MMDA están dirigidas por un jefe ejecutivo que es nombrado por el presidente de la República y sólo entra en funciones previa aprobación de una mayoría de dos tercios de los miembros de la asamblea de distrito presentes y votantes en la reunión. El jefe ejecutivo es también el representante del gobierno nacional en el ámbito del gobierno local. Los miembros electos y no electos constituyen la asamblea general de cada asamblea de distrito, que está presidida por un miembro presidente nombrado y aprobado por dos tercios de todos los miembros. Mientras que el 70% de los miembros son elegidos por sufragio universal de forma no partidista, el presidente nombra al 30% restante en virtud de su experiencia y conocimientos. Como órgano legislativo, la asamblea general es la autoridad que aprueba los proyectos y programas de las MMDA antes de su ejecución. Las funciones ejecutivas de los MMDA son responsabilidad del comité ejecutivo presidido por el jefe ejecutivo. El comité ejecutivo cuenta con cinco subcomités estatutarios (planificación del desarrollo, servicios sociales, obras, justicia y seguridad, finanzas y administración), que formulan recomendaciones y le informan directamente.

Las elecciones locales tienen lugar cada cuatro años para elegir a los miembros de las MMDA. Las últimas elecciones locales tuvieron lugar en 2019. Una MMDA ejecuta las decisiones de la asamblea general a través de los departamentos de la asamblea - asambleas metropolitanas (16 departamentos), asambleas municipales (13 departamentos) y asambleas de distrito (11 departamentos).

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Desde 1962, la Asociación Nacional de Autoridades Locales de Ghana (NALAG) es la asociación que promueve la cooperación y la defensa descentralizadas a escala nacional. La NALAG está formada tanto por miembros electos como por todos los jefes ejecutivos de las asambleas metropolitanas, municipales y de distrito (MMDCE) que son nombrados por el gobierno central. Dado que el mandato de los MMDCE está determinado por el presidente, la función de defensa y presión de la NALAG en favor de las reformas necesarias para reforzar la gobernanza local se ve debilitada en cierta medida.

En 2020, el Instituto de Estudios de la Administración Local elaboró un manual para profesionales de la administración local destinado a los miembros de las asambleas, que se utilizó en las formaciones impartidas en todo el país. El manual resume todas las políticas y leyes nacionales relevantes para el desempeño de las funciones de los miembros de las asambleas y sus deberes en sus comunidades.

En 2020, la NALAG y otras partes interesadas clave del gobierno local pusieron en marcha el Foro de Profesionales del Gobierno Local. Esta plataforma tiene como objetivo proporcionar un espacio inclusivo para los actores de los gobiernos centrales/locales, el mundo académico, las empresas privadas, los medios de comunicación, los políticos/partidos políticos y otros actores no estatales para evaluar, dialogar y comprometerse intelectualmente hacia el consenso con el fin de informar a las políticas respaldadas por la investigación, la evidencia y la práctica. Debido a las restricciones de COVID-19, la plataforma ha tenido eventos limitados desde sus inicios.

Las responsabilidades de los gobiernos subnacionales están definidas por la Ley de Gobernanza Local de 2016 (Ley 936) que otorga a las MMDA el mandato de autoridad política y administrativa en las respectivas jurisdicciones. Se designa a las asambleas para que tengan poderes legislativos, deliberativos y ejecutivos que les confieren responsabilidades de desarrollo, planificación y calificación con el fin de mejorar la prestación de servicios para encabezar el desarrollo a nivel local. El mandato de desarrollo de las MMDA las faculta para gestionar las cuestiones generales de desarrollo en su jurisdicción, independientemente de que tengan o no una responsabilidad directa. El mandato de planificación faculta a las MMDA para elaborar planes centrados en las prioridades locales y dotados del presupuesto necesario para ejecutar y prestar servicios a los ciudadanos, así como para gestionar la ordenación del territorio mediante la concesión de permisos de desarrollo físico. Por último, el mandato de tarificación asigna a los MMDA la responsabilidad de fijar tasas y tarifas para los ingresos transferidos, al tiempo que mejoran las estrategias necesarias para recaudarlos.

Las asambleas subcontratan en gran medida los servicios de gestión de residuos debido al elevado desembolso de capital que supone asegurar y mantener el equipo. También tienden a externalizar las operaciones de recaudación cuando tienen una capacidad y unos sistemas de gestión limitados. Otras responsabilidades de los gobiernos subnacionales son la coordinación y la integración de sus planes y proyectos con los del nivel nacional.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos; Registro civil; Oficina de estadística;
2. Orden público y seguridad	Guardias municipales, protección civil y servicios de emergencia; promoción de la justicia;
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras locales; Transporte público; Comercio e industria; Turismo; Apoyo a empresas y empresarios locales; Agricultura, desarrollo rural, irrigación
4. Protección del medio ambiente	Gestión y mejora del medio ambiente; Saneamiento
5. Vivienda y servicios comunitarios	Desarrollo de infraestructuras; Desarrollo, gestión y mejora de asentamientos humanos; Planificación urbana y del uso del suelo; Obras municipales; Suministro de agua; Recogida de basuras; Gestión de cementerios; Crematorios; Mataderos
6. Salud	Atención primaria; Hospitales; Protección de la salud pública
7. Cultura y ocio	Deportes y ocio; bibliotecas; museos; actividades culturales; patrimonio cultural;
8. Educación	Educación preescolar; educación primaria; patrocinio de la educación; investigación
9. Protección social	Servicios de bienestar familiar; Hogares sociales; Seguridad social

Alcance de los datos financieros: 260 asambleas metropolitanas, municipales y de distrito

SCN 1993

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las finanzas de los gobiernos locales están establecidas y reguladas por la Ley de Gobernanza Local de 2016, incluida la asignación de fondos generados internamente (FGI) y el fondo común de las asambleas de distrito (FCD). Los gastos se presentan en el presupuesto principal y en las clasificaciones presupuestarias suplementarias. El Ministerio de Finanzas y el departamento del controlador y contable general han introducido dos intervenciones para reforzar y mejorar la prestación de servicios en el sector financiero de los niveles de gobierno central y subnacional. Se trata del Sistema Integrado de Información y Gestión Financiera de Ghana (GIFMIS) de 2012 y de la Ley 921 de Gestión de las Finanzas Públicas (PFM) de 2016. Para mejorar la comprensión del marco de gestión financiera de Ghana, la Ley 921 de PFM tiene como objetivo garantizar la disciplina, el uso eficaz y eficiente de los fondos públicos, así como la seguridad, la custodia y la integridad de los fondos públicos. La nueva Ley PFM adapta la contabilidad a las tendencias mundiales, mientras que el GIFMIS se centra principalmente en la automatización de las operaciones presupuestarias y contables. Además, el Ministerio de Finanzas lanzó una plataforma nacional de pagos en 2021 para promover la transparencia en la recaudación de ingresos por parte de todas las instituciones gubernamentales como parte de la agenda general de digitalización.

La Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo publica directrices para la preparación de un Plan de Desarrollo a Medio Plazo de los Distritos (DMTDP) de cuatro años de duración. Los últimos DMTDP se han elaborado en 2021 y abarcan el periodo 2022-2025. Los planes anuales se preparan basándose en las prioridades locales para facilitar la aplicación del DMTDP y constituyen la base para la preparación de los presupuestos anuales que también se basan en las directrices del Ministerio de Finanzas. La publicación de directrices para la preparación de planes y presupuestos garantiza que las prioridades a nivel local tengan un fuerte vínculo con los objetivos nacionales de desarrollo. Los DMTDP y los planes y presupuestos anuales proporcionan la base para ejecutar la responsabilidad de las MMDA tras su aprobación por la asamblea general. Desde 2019, la política fiscal del gobierno nacional para el desarrollo económico se centra en el desarrollo de una economía vibrante a través de la colaboración con el sector privado y ha dado lugar a políticas de externalización de algunas funciones administrativas, incluida la recaudación de ingresos de las MMDA, a entidades privadas.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	9	0.4%	1.7%	100.0%
Incl. gastos corrientes	9	0.4%	1.8%	97.0%
Gastos de personal	5	0.2%	2.6%	51.9%
Consumo intermedio	4	0.2%	4.3%	42.8%
Gastos sociales	0.03	0.0%	0.5%	0.4%
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	0.2	0.0%	0.7%	2.0%
Incl. gastos de capital	0.3	0.0%	0.7%	3.0%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	0.3	0.0%	0.9%	3.0%

GASTOS: Se dispone de datos financieros sobre los gastos de 260 de los 261 MMDA, ya que el último MMDA no estaba operativo en 2020 y sus gastos de funcionamiento formaban parte de un distrito matriz existente. El gasto total de los MMDA para el año fiscal 2020 representó sólo el 1,7% del gasto del gobierno general y supuso un aumento del 25,8% en comparación con 2019. Del gasto total, el 51,9% correspondió a la remuneración de los empleados, el 42,8% se destinó a consumos intermedios, el 0,4% se destinó a gastos sociales corrientes y el 3,0% (0,3 USD PPA por habitante) se dedicó a gastos de capital. La categoría de gastos recurrentes más elevada para los MMDA fue la de gastos de personal de las asambleas e incluye componentes de remuneración de empleados y otros gastos de personal.

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, el gasto de capital de los MMDA fue de 0,3 USD PPA/habitante y el 3,0% del gasto total. La regulación de la inversión de capital para los MMDA se rige por la Ley de Contratación Pública de 2003 (Ley 663), modificada con la Ley 914. La Ley de Asociaciones Público-Privadas de 2020 (Ley 1039) entró en vigor en 2020 y exige que los acuerdos de asociación público-privada (APP) de los MMDA sean aprobados por la asamblea general de acuerdo con sus órdenes permanentes según el límite máximo permitido por nivel de distritos. Los consejos regionales de coordinación tienen la responsabilidad de revisar todas las APP antes de que se formalicen los acuerdos. La aplicación de las APP debe guiarse por los principios de los requisitos de contratación pública.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	13	0.6%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	10	0.4%	3.0%	71.7%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	0.1	0.0%	0.3%	0.8%
4. Asuntos económicos/transporte	1	0.03%	2.6%	6.1%
5. Protección del medio ambiente	0.1	0.0%	4.7%	0.6%
6. Vivienda y servicios comunitarios	1	0.05%	22.6%	8.2%
7. Salud	1	0.03%	1.4%	5.2%
8. Ocio, cultura y religión	0.01	0.0%	0.3%	0.1%
9. Educación	1	0.03%	0.9%	6.0%
10. Protección social	0.2	0.01%	2.7%	1.4%

Según la información de gastos por clasificación funcional de 260 MMDA para el ejercicio 2020, la partida de gastos más elevada es la de administración general y costes de gestión (10 USD PPA/habitante, que constituyen el 71,7% del gasto total), seguida de la de vivienda y servicios comunitarios (1 USD PPA/habitante, que representa el 8,2% del gasto total). En 2020, los MMDA fueron los que menos gastaron (0,1% de su gasto total) en ocio, cultura y religión. Los MMDA no tienen competencias en materia de defensa, por lo que este gasto no se incluye en la clasificación funcional de sus gastos. El elevado coste de los servicios públicos generales se debe a los gastos de personal de las MMDA.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	10	0.4%	3.3%	100.0%
Ingresos fiscales	0.5	0.02%	0.2%	4.7%
Donaciones y subvenciones	8	0.3%	-	78.4%
Tarifas y tasas	1	0.04%	-	9.4%
Ingresos provenientes de los activos	0.7	0.03%	-	6.7%
Otros ingresos	0.1	0.0%	-	0.8%

DESCRIPCIÓN GENERAL: La Constitución de 1992 y la Ley de Gobernanza Local de 2016 (Ley 936) definen las fuentes de ingresos de los MMDA. La Ley 936 define 3 categorías principales de ingresos: transferencias descentralizadas, fondos generados internamente (FGI) y donaciones y subvenciones. Las donaciones y subvenciones se definen por ley como los fondos recibidos de donantes y socios para el desarrollo. Las transferencias descentralizadas incluyen el fondo común de las asambleas de distrito (FCA); las subvenciones del gobierno central y cualquier otro ingreso transferido del gobierno central a la asamblea de distrito. Los FCI comprenden los ingresos procedentes de todas las fuentes excepto las subvenciones y los subsidios (licencias, tasas y cánones, impuestos, ingresos por inversiones y tasas) y representan el 17,4% de los ingresos subnacionales. Para fijar las tasas, las MMDA se rigen por las "Directrices para el cobro de tasas por la prestación de servicios e instalaciones y la concesión de licencias y permisos por parte de las MMDA" publicadas por el ministro de Administración Local y Desarrollo Rural en 2021 tras la primera versión de 2017.

La asignación horizontal de recursos entre entidades subnacionales es transparente y se basa en normas sólo para aproximadamente la mitad de las transferencias. La información sobre las asignaciones del gobierno central a las MMDA se facilita con importantes retrasos tras el inicio del año fiscal y, en el caso de algunas transferencias, no está disponible en absoluto. Incluso cuando se facilita información sobre las tres principales fuentes de financiación (el DACF, el fondo de desarrollo de distrito o DDF y el fondo de minerales), las transferencias reales también pueden sufrir retrasos considerables. Estos retrasos, unidos a los efectos de la pandemia del COVID-19, han provocado una importante acumulación de atrasos que ha socavado la ejecución del presupuesto de los MMDA en 2020.

INGRESOS FISCALES: Los MMDA tienen autoridad para establecer tasas y recaudar impuestos para el desarrollo local según la Ley de Gobernanza Local de 2016 (Ley 936). Por lo tanto, existe una distinción entre las asignaciones de ingresos del gobierno central y local. Los ingresos fiscales a nivel del gobierno subnacional representan el 3,8% del total de los ingresos locales recaudados en 2020.

El impuesto sobre bienes inmuebles es el que más potencial tiene para mejorar los ingresos locales, aunque su recaudación ha sido generalmente limitada debido a unos sistemas anticuados y a la escasa concienciación sobre este impuesto en la mayoría de los distritos. En 2020, las 6 asambleas metropolitanas contribuyeron al 45% de la recaudación total del impuesto sobre bienes inmuebles en Ghana. En 2022, sólo 76 de las 261 MMDA tenían sus propiedades cartografiadas y valoradas a efectos del impuesto sobre bienes inmuebles. Debido a la ausencia de valores catastrales de las propiedades, el método más extendido de valoración de las propiedades a efectos de tasación en Ghana ha sido el empleo de tasas que no se basan en los requisitos de la ley. Por ley, se espera que el impuesto sobre bienes inmuebles en Ghana sea utilizado por los MMDA para equilibrar sus presupuestos anualmente. Por lo tanto, la cantidad a cobrar por el impuesto sobre bienes inmuebles debe ser la diferencia entre todos los demás ingresos y el gasto total de un año determinado. Este requisito exige que los MMDA determinen estratégicamente las inversiones que pretenden realizar con el fin de generar ingresos suficientes procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles para cubrir dichos gastos. La cantidad específica que debe gravarse sobre una propiedad se calcula multiplicando el coste de reposición depreciado de la propiedad inmobiliaria por un factor de clase para cubrir los ingresos necesarios que deben realizarse. El proceso de valoración de la propiedad se ejecutó manualmente hasta 2020, cuando se implantó un nuevo software de valoración de la propiedad probado en 49 MMDA de todo el país en colaboración con la GIZ. El enfoque digital se considera más barato y sostenible que el proceso manual. En marzo de 2022, la valoración digital de la propiedad se había llevado a cabo en 5 de las 6 asambleas metropolitanas, en 54 de las 117 asambleas municipales y en 15 de las 138 asambleas de distrito.

Otros impuestos recaudados por las MMDA, además de las tasas de propiedad, son las licencias comerciales (impuestos por explotar un negocio) y las tasas básicas (impuestos recaudados a los residentes de entre 18 y 70 años de una jurisdicción de asamblea).

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: En el año fiscal 2020, los ingresos totales de las 260 MMDA de las que se dispone de datos financieros fueron de aproximadamente el 0,6% del PIB y el 4,1% de los ingresos de las administraciones públicas, de los que las subvenciones y los subsidios aportaron el 82,6%. Las donaciones y subvencionesde los gobiernos subnacionales incluyen el fondo común de las asambleas de distrito (DACF), la subvención del factor de respuesta del DACF (DACF-RFG) que sustituyó al fondo de desarrollo de distrito (DDF) y el fondo de minerales denominado royalties. El DACF es un requisito legal consagrado en la Constitución. Asigna no menos del 5% de los ingresos totales del Estado a las autoridades locales, para que inviertan en proyectos de desarrollo y otros fines definidos por la fórmula 2020 de reparto del DACF. Además, del 10 al 20% del fondo de reserva se retiene para proporcionar recursos a los miembros del Parlamento para proyectos de distrito, así como a los 16 consejos regionales de coordinación para sus funciones estatutarias. El DACF se desembolsa con un trimestre de retraso y la distribución entre los MMDA se calcula en función de cuatro factores. En 2020 los factores abarcaban "necesidades básicas" (sanidad y educación, cobertura de agua y cobertura de carreteras asfaltadas); "capacidad de respuesta" (excluida para 2020 y utilizada en su lugar como contribución gubernamental para el FDD, de ahí el DACF-RFG); "presión de los servicios" (resultante de la migración del campo a la ciudad); y "equidad" (una cantidad básica repartida por igual entre todos los MMDA antes de aplicar otros factores).

En 2020, el Fondo de Desarrollo de los Distritos (DDF) se convirtió en el DACF-RFG como fondo de incentivo de subvenciones basado en el rendimiento que proporciona recursos a las MMDA para proyectos de desarrollo socioeconómico y desarrollo de capacidades. El fondo está constituido por un conjunto de recursos procedentes tanto de los donantes como del gobierno de Ghana. Según el diseño del fondo, los MMDA que obtienen resultados satisfactorios en la herramienta anual de evaluación del rendimiento de los distritos (DPAT) reciben recursos adicionales, mientras que otros que no cumplen los requisitos reciben una cantidad mínima destinada al desarrollo de capacidades. El DACF-RFG se ha utilizado como herramienta para animar a los MMDA a ajustarse a los marcos normativos legales y para establecer un vínculo entre el incentivo por rendimiento y el apoyo al desarrollo de capacidades.

OTROS INGRESOS: De todos los IGF, los aranceles y las tasas representaron la mayor proporción de los ingresos y, más concretamente, los ingresos procedentes de los permisos de explotación de empresas (licencias comerciales), las tasas, los cánones de propiedad y los terrenos (alquileres de terrenos recaudados anualmente de los propietarios e ingresos por cánones) fueron los que más contribuyeron al IGF y representaron el 21,9% de los ingresos totales de las asambleas. Otras fuentes, como los alquileres, los ingresos por multas y los diversos, supusieron el 22%, el 31% y el 3,7% del IGF respectivamente, lo que representa el 0,6% de los ingresos totales de la MMDA.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	0.2	0.01%	0.01%	100.0%	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	0.2	-	-	100.0%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2016 (Ley 921) establece normas fiscales con el objetivo de mantener un nivel sostenible de equilibrio fiscal para garantizar la estabilidad macroeconómica dentro del marco fiscal de Ghana. La presupuestación subnacional se basa en un enfoque presupuestario compuesto en el que los MMDA y sus departamentos elaboran un presupuesto conjunto basado en programas para garantizar que la prestación de servicios se diseña de forma coordinada. La tarea presupuestaria está informada por el Artículo 179 (1) de la Constitución de Ghana de 1992 y la Regulación 20 (3) del Reglamento Financiero Público. Las directrices para la elaboración del presupuesto 2021-2024 publicadas por el Ministerio de Finanzas incluyen elementos de presupuestación con perspectiva de género.

Antes de poder iniciar el gasto, los presupuestos de la MMDA, incluido un plan de adquisiciones para los proyectos de inversión, deben ser aprobados por la asamblea general y, a continuación, cargados en la plataforma del Sistema Integrado de Información y Gestión Financiera de Ghana (GIFMIS). Esta plataforma digital garantiza el inicio de los proyectos y programas y la ejecución de los pagos por los servicios prestados que se aprueben, promoviendo la prudencia financiera en la gestión de los recursos públicos.

DEUDA: La PFM permite a los gobiernos locales contraer préstamos dentro del país, hasta el límite determinado por el ministro de Finanzas, en consulta con el ministro de Gobiernos Locales y de acuerdo con la estrategia de equilibrio fiscal a medio plazo (Ley PFM Sección 74:1b). El ministro de Finanzas puede emitir una garantía para respaldar una deuda contraída por los MMDA, siempre que el ministro considere que el beneficiario de la garantía tiene capacidad para cumplir las obligaciones contraídas (Ley PFM Sección 74:2b). Si un gobierno local desea tomar prestada una cantidad superior al límite fijado por el Ministro o emitir títulos de deuda al público, deberá obtener primero la aprobación por escrito del Ministro de Finanzas. Tras la emisión de un título de deuda o la contracción de un descubierto, el gobierno local debe presentar un registro de la transacción al ministro de Finanzas en un plazo de 10 días laborables (Ley PFM, Sección 75).

La deuda total de los MMDA para el ejercicio 2020 era de 0,2 USD PPA/habitante, lo que representa el 0,01% del PIB. La Asamblea Metropolitana de Kumasi tenía la deuda más elevada, constituida por las tasas pagaderas a los proveedores de servicios y las deudas acumuladas en virtud de sentencias judiciales.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Ghana registró su primer caso de COVID-19 en marzo de 2020. Esto dio lugar inmediatamente a una respuesta tanto a nivel nacional como subnacional del gobierno. A nivel nacional, se constituyó el Grupo de Trabajo Presidencial Interministerial sobre el COVID-19, encabezado por el presidente de la República. El mandato del grupo de trabajo era coordinar los esfuerzos para contener la propagación del virus, tratar a los pacientes infectados y facilitar la recuperación social y económica. Celebró reuniones semanales para examinar la situación del COVID-19 en el país y formular políticas para su gestión. A través de discursos nacionales televisados, el presidente puso al día a los ciudadanos sobre las medidas puestas en marcha para contener la crisis. En estos discursos se esbozaban todas las políticas y los ministerios, departamentos, agencias y las asambleas metropolitanas, municipales y de distrito (MMDA) debían hacer un seguimiento de su aplicación una vez emitido el comunicado oficial al respecto.

Las medidas inmediatas a nivel nacional incluyeron restricciones a los viajes (cierre de las fronteras terrestres, marítimas y aéreas a la movilidad humana), cierre de escuelas y lugares de trabajo, aumento de las pruebas a las personas con síntomas de COVID-19, tratamiento de las personas infectadas y cierres parciales en Gran Accra y Kumasi, los dos epicentros de la pandemia. Estos cierres parciales duraron 14 días y durante ese periodo también se restringió la entrada y salida de personas de los epicentros.

El Programa de Alivio del Coronavirus (CAP) y el Plan de Preparación y Respuesta de Emergencia al COVID-19 (EPRP) fueron lanzados por el gobierno central en mayo de 2020. El objetivo del PRPE era prevenir, detectar y responder a la amenaza que supone el COVID-19 y reforzar los sistemas nacionales de preparación para la salud pública en Ghana. Aunque el programa se desarrolló a nivel nacional, los gobiernos subnacionales se encargaron de su aplicación utilizando las estructuras administrativas de los consejos de coordinación regional y las MMDA. En los MMDA, las actividades de respuesta a COVID-19 se alinearon con las funciones de los distintos departamentos y la ejecución se llevó a cabo respectivamente.

Las secciones 112, 113, 114 y 115 de la Ley de Gobernanza Local prevén el papel de las MMDA en la respuesta a las emergencias. Se les atribuye la responsabilidad de coordinar las actividades de los servicios, las organizaciones y los departamentos y organismos descentralizados en la aplicación de los planes de respuesta. Estas disposiciones constituyen la base y las directrices para la aplicación por parte de los gobiernos subnacionales del programa de respuesta (CAP) y del plan (EPRP) de COVID-19.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARAHACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Las MMDA apoyaron y coordinaron la distribución de alimentos a los hogares y la fumigación de mercados y lugares públicos entre marzo y mayo de 2020 en Ghana. Además, las MMDA proporcionaron a las comunidades mascarillas y suministros sanitarios (desinfectantes para las manos, sistemas públicos de lavado de manos, jabón, etc.) para fomentar la higiene. Para compensar la pérdida de ingresos en los hogares, los MMDA apoyaron la distribución de préstamos gestionados por la Junta Nacional para la Pequeña Industria y destinados a los empresarios de sus distritos, y aplazaron el pago de los impuestos adeudados a las asambleas. Varias agencias de desarrollo que colaboran con los gobiernos locales proporcionaron equipos de protección personal (EPP) para complementar los esfuerzos del gobierno en la gestión de la pandemia.

IMPACTO DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los datos sobre el impacto de la COVID-19 en los ingresos y gastos de los gobiernos subnacionales son limitados. Los datos sobre ingresos y gastos de las MMDA indican un impacto negativo de la crisis del COVID-19 en las finanzas de las asambleas de todo el país.

En general, los datos sobre el rendimiento de los ingresos de los MMDA muestran que en el año fiscal 2020, los ingresos de los MMDA aumentaron alrededor de un 26% en comparación con 2019, debido a un aumento de las subvenciones transferidas desde el gobierno central para mitigar los impactos de la pandemia. Sin embargo, este rendimiento de los ingresos y la recaudación efectiva de 260 MMDA en 2020 (393,7 millones de USD PPA) revelan un déficit del 28% en comparación con los ingresos presupuestados (548,2 millones de USD PPA). Esto se atribuye principalmente al aplazamiento de los impuestos a nivel local por parte de los MMDA para el ejercicio 2020, incluidos los aranceles, las tasas y los impuestos sobre la propiedad. Los objetivos de aplazar los pagos y permitir la indulgencia en la aplicación de los ingresos eran proporcionar alivio a las empresas y a los propietarios que experimentaban pérdidas de ingresos debido a la pandemia.

El gasto de los gobiernos subnacionales aumentó más de un 50% en 2020. Esto se debió a que las Asambleas incurrieron en gastos rutinarios e implementaron iniciativas para frenar el impacto del COVID-19 dentro de sus jurisdicciones. Estas iniciativas incluían el suministro de alimentos y otros materiales a los pobres y vulnerables.

PLANES DE ESTIMULOECONÓMICO Y SOCIAL: La información sobre los planes sociales y de estímulo a nivel subnacional es limitada. A nivel nacional, el Plan de Apoyo Empresarial del Programa de Alivio del Coronavirus (CAP-Buss) y el Programa de Alivio y Revitalización de Empresas de Ghana (CARES) se están aplicando desde marzo de 2020 para proporcionar hasta 17.000 millones de USD PPA de alivio social y económico a hogares, empresas e instituciones. El objetivo de CARES es proteger contra la pérdida de empleos, apoyar los medios de subsistencia y las pequeñas empresas. El programa Ghana CARES es un programa global de tres años y medio de duración destinado a mitigar el impacto de la pandemia COVID-19, devolver al país a una senda sostenida de crecimiento robusto y crear una economía más resistente y transformada. Estos programas se enmarcan en los objetivos 4 y 5 del Plan de Preparación y Respuesta de Emergencia ante la COVID-19 (PRPE) de Ghana.