GEORGIA

La Constitución de 1995 estableció la República de Georgia como una república unitaria. Desde la última modificación de la Constitución en 2017, Georgia ha pasado de un sistema semipresidencialista a un sistema parlamentario. A partir de 2018, las enmiendas constitucionales sustituyeron el Parlamento unicameral de Georgia por dos cámaras: el Consejo de la República y el Senado. El Consejo de la República está compuesto por miembros elegidos por un sistema proporcional, y el Senado por miembros elegidos de la República Autónoma de Abjasia, la República Autónoma de Adjara, otras unidades territoriales de Georgia, además de cinco miembros nombrados por el Presidente de Georgia. Según la enmienda constitucional de 2017, las próximas elecciones presidenciales tendrán lugar de forma indirecta, en 2024, a través de juntas electorales especiales compuestas por 150 miembros del Parlamento, miembros del Consejo Supremo de las Repúblicas Autónomas y electores designados por los partidos según los resultados de las elecciones locales. Mientras tanto, las últimas elecciones presidenciales directas se celebraron en 2018, eligiendo al presidente para un mandato de 6 años. El Primer Ministro, nombrado por el Parlamento tras una recomendación del Presidente, es el jefe del Gobierno.

Georgia sólo tiene un nivel de gobierno subnacional, los municipios, que se subdividen en dos categorías: comunidades y ciudades. El país abarca también las Repúblicas Autónomas de Abjasia y Osetia del Sur (no bajo control del Estado georgiano; ocupadas por la Federación Rusa) y la Región Autónoma de Adjara.

En 2013, se añadió a la Constitución un nuevo capítulo sobre el autogobierno local (Capítulo 7-1), que reconoce la autonomía local y los poderes, bienes propios y recursos del gobierno local, junto con un amplio proceso de reforma territorial y administrativa. En 2014, se adoptó un nuevo Código de Autonomía Local, modificado de nuevo en 2017, que reformó la administración regional del Estado, introdujo cambios esenciales en el marco de gobernanza multinivel y reforzó la participación local (a través de los Consejos Consultivos Ciudadanos) y el mecanismo de elecciones. Se introdujo la elección directa de los alcaldes de todos los municipios, que fue acompañada de una ampliación de las competencias exclusivas otorgadas a los municipios. A diferencia de la legislación anterior, que limitaba la elección directa de los alcaldes a la capital, Tiflis. El autogobierno local está consagrado en el artículo 2 del nuevo Código. En marzo de 2018, el Parlamento y el Gobierno de Georgia anunciaron una nueva oleada de reformas del autogobierno local. Se prevé transferir una amplia gama de competencias y recursos a las autoridades locales para 2025, y destinar entre el 7% y el 8% del PIB al presupuesto municipal. También se está consultando a diferentes grupos de partes interesadas sobre la nueva fragmentación municipal y los cambios en los métodos de votación local.

En diciembre de 2019, Georgia adoptó su amplia Estrategia de Descentralización 2020-2025, haciendo de la descentralización una prioridad política clave. La estrategia prevé tres prioridades principales: (i) la transferencia de más recursos financieros a los municipios; (ii) la transferencia de más competencias a los municipios en materia de desarrollo local; y (iii) la promoción de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones a nivel local. La estrategia también se centra en reforzar la transparencia, la responsabilidad y las acciones orientadas a los resultados de los gobiernos autónomos locales. Para garantizar la aplicación de la Estrategia de Descentralización, se adoptó un plan de acción para el periodo 2020-2021, y la reforma de la descentralización se impulsará durante 2022, cuando las principales actividades de la nueva Estrategia de Descentralización se apliquen en su totalidad.

El diálogo intergubernamental se organiza a través de foros nacionales consultivos y reuniones regionales entre la Asociación Nacional de Autoridades Locales de Georgia (NALAG), el Ministerio de Desarrollo Regional e Infraestructuras (MRDI) y el Parlamento de Georgia. La función principal de estas reuniones es debatir las nuevas iniciativas legales y los proyectos de decisiones tomadas por el gobierno que tienen un impacto directo en los municipios. Paralelamente, existe un diálogo directo entre los municipios y los ministerios sobre diversos aspectos de las tareas y responsabilidades delegadas. El NALAG mantiene una cooperación institucionalizada con el MRDI y el congreso y sirve de canal de comunicación con los municipios.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
Ciudades autónomas (Qalaqi) + Comunidades (Temi)		2 Repúblicas Autónomas de Abjasia y Osetia del Sur (avtomnoy respubliki) + 1 Región Autónoma de Adjara
Tamaño municipal medio: 58 031 hab.
64		3	67

DESCRIPCIÓN GENERAL: La organización territorial de Georgia ha experimentado varios cambios en los últimos años. En 1997, el Parlamento georgiano aprobó la ley de Autonomía Local por la que se creaban dos niveles de autogobierno (distritos/raioni y municipios). En 2006, el sistema de dos niveles de autogobierno fue sustituido por un único nivel de municipios (munits'ipaliteti), que se subdividen en dos categorías: ciudades (varias basadas en antiguos distritos) y comunidades. En 2014, una reforma territorial subdividió varios municipios en unidades más pequeñas y otorgó el estatus de ciudad a algunas comunidades (12 en total). En 2017, nuevas enmiendas al Código redujeron el número de ciudades de 12 a 5 (Tiflis, Kutaisi, Rustavi, Poti y Batumi) y se fusionaron varios municipios.

NIVEL REGIONAL: Georgia tiene tres territorios autónomos, cada uno con un estatus variado, que no se contabilizan como órganos de gobierno subnacionales. La Región Autónoma de Adjara tiene un estatus especial definido por la ley constitucional de 2004 sobre el estatus de la República Autónoma de Adjara. Tiene su propio órgano legislativo, el Consejo Supremo, constituido por 21 miembros elegidos por sufragio universal por los electores de sus jurisdicciones. El poder ejecutivo está formado por un presidente que es nombrado por el presidente de Georgia con la aprobación del Consejo Supremo, y cuatro ministros en las áreas de economía, sanidad y seguridad social, agricultura y educación, cultura y deportes. El gobierno de la República Autónoma de Adjara es responsable ante el presidente de Georgia, y su sistema de autogobierno local consta de 5 municipios y la ciudad de Batumi, centro administrativo de Adjara y la tercera ciudad más grande de Georgia.

Las Repúblicas Autónomas de Abjasia y de Osetia del Sur, son dos regiones en disputa que actualmente no están bajo el control del gobierno georgiano sino bajo ocupación rusa (desde la guerra de 2008, Rusia las reconoce como estados independientes).

NIVEL MUNICIPAL: A partir de 2020, Georgia mantiene un sistema de descentralización de un solo nivel compuesto por 64 municipios, integrados por cinco ciudades autónomas y sólo 59 comunidades.

Los órganos deliberantes de los gobiernos municipales son los consejos locales o asambleas locales (sakrebulo), que se componen de miembros elegidos mediante un sistema electoral mixto (proporcional y mayoritario) para un mandato de cuatro años, y están dirigidos por un presidente elegido por los miembros de la asamblea para el mismo periodo. El poder ejecutivo recae en el alcalde (Meri en las ciudades y Gamgebeli en las comunidades), que es elegido por sufragio directo, con un umbral electoral del 50%. La capital, Tiflis, tiene el mismo estatus que las demás ciudades autónomas pero, debido a su tamaño, Tiflis tiene un gobierno municipal que es nombrado por el alcalde y aprobado por el consejo de la ciudad de Tiflis. El poder y las competencias de Tiflis son los mismos que en otros municipios, sin embargo, Tiflis tiene más tareas delegadas del gobierno de Georgia.

Las ciudades y las comunidades tienen el mismo estatus. La diferencia entre ellas radica en la organización territorial interna. Las ciudades son asentamientos urbanos unitarios mientras que las comunidades suelen ser una aglomeración estructurada en torno a un asentamiento urbano (pueblo) y asentamientos rurales adyacentes (aldeas). Cada una de estas entidades se divide en unidades administrativas submunicipales. En 2020, el tamaño medio de los municipios era grande, sobre todo en comparación con la media de la UE (5 959 habitantes), pero el tamaño medio era menor (31 000 habitantes). Alrededor del 28% de los municipios tienen menos de 20.000 habitantes y sólo dos tienen menos de 5.000 habitantes. La capital, Tiflis, es con diferencia la más poblada (alrededor de 1,2 millones) y representa el 32% de la población nacional. Le siguen Batumi (170.000 habitantes) y Kutaisi (135.000 habitantes).

La Constitución y el Código de Autonomía Local (Sección III - Capítulo VII) conceden a la capital, Tiflis, un estatus especial. Está subdividida en 10 distritos administrativos, que reflejan las delimitaciones de los barrios históricos de la ciudad. Cada distrito tiene un departamento ejecutivo, dirigido por un director ejecutivo nombrado por el alcalde de Tiflis.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Dado que el área funcional de Tiflis es mayor que sus límites administrativos, Tiflis inició en 2009 un proyecto de gobernanza metropolitana que abarca la capital, Tiflis, la ciudad de Rustavi y los municipios de Mtskheta y Gardabani, con cooperación en materia de abastecimiento de agua, alcantarillado y gestión de residuos sólidos.

Más allá de Tiflis, la cooperación intermunicipal está surgiendo gradualmente en Georgia, a pesar de la falta de un marco jurídico formal. En términos más generales, el Código de Autonomía Local de 2014 (artículos 20-21) facultó a los municipios para crear empresas mixtas, y las autoridades locales han empezado a presentar iniciativas de este tipo en el suministro de bienes y servicios públicos.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: Georgia está subdividida en nueve regiones administrativas (Mkharebi) basadas en las regiones históricas y geográficas de Georgia. Son administraciones estatales desconcentradas, dirigidas por gobernadores estatales nombrados por el gobierno. Los gobernadores regionales solían supervisar a los gobiernos municipales, pero su papel se vio disminuido por el código de 2014, y fueron sustituidos por la oficina del primer ministro y el ministerio de justicia.

Como parte del "proceso de regionalización", el código de 2014 estableció los Consejos Consultivos Regionales como órganos consultivos que representan a las autoridades que operan a nivel municipal y están presididos por los gobernadores de los estados. En medio de las marcadas y cada vez mayores disparidades regionales, su función es informar de los retos y especificidades de cada región e incorporarlos a los planes de desarrollo regional. El Consejo Consultivo Regional (CCR) es un órgano colegiado especial encargado de la consulta sobre la estrategia de desarrollo regional con los alcaldes y los jefes de los consejos locales de los municipios situados en el territorio de las regiones administrativas.

La ley de autogobierno local y el artículo 101-2 de la Constitución proporcionan el marco que define las competencias de los municipios en Georgia. Los municipios georgianos tienen tanto competencias exclusivas como delegadas. Los municipios pueden resolver de forma proactiva, dentro de los límites establecidos por la ley, cualquier asunto dentro de sus respectivas jurisdicciones (por ejemplo, relacionado con el empleo, el turismo, la agricultura, el desarrollo innovador, etc.) si la actividad en cuestión no forma parte específica de las competencias de ninguna otra autoridad pública. Las tareas delegadas vienen determinadas por mandatos legales o acuerdos entre ministerios y municipios, y pueden abarcar los registros militares, la sanidad o la asistencia social. En el caso de la región autónoma de Adjara, las competencias están definidas en la Ley Constitucional de Georgia sobre el Estatuto de la República Autónoma de Adjara, que no difieren de las de las unidades locales de autogobierno.

Todas las unidades de autogobierno local tienen las mismas competencias. La capital, Tiflis, tiene funciones adicionales en transporte y comunicaciones, sanidad, protección social y desarrollo local. También hay algunos solapamientos en la asignación de competencias, por ejemplo en la gestión del suministro de agua. La falta de límites claros se atribuye a la lentitud en la armonización de la legislación sectorial con las políticas de descentralización. Según el código local, los municipios también pueden crear empresas tanto comerciales como sin ánimo de lucro para la prestación de servicios municipales y sociales. El número de empresas no comerciales establecidas por los municipios se ha duplicado en los últimos años.

La descentralización y la transferencia de más competencias a los municipios es una prioridad clave de la Estrategia de Descentralización adoptada en 2019. La descentralización sectorial está prevista en dos etapas: la primera, entre 2020 y 2023, mediante la delegación de competencias sectoriales a los municipios, manteniendo al mismo tiempo la función de supervisión en manos de los ministerios competentes. La primera tarea delegada del Ministerio de Educación y Ciencia (encargado de financiar el gasto educativo) que se asignó a los municipios fue el mantenimiento de capital de las escuelas públicas, a partir de 2020. Después, entre 2023 y 2025, estas competencias sectoriales se transferirán a la discreción de las autoridades locales.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración municipal; Gestión de propiedades municipales; Permisos de construcción; Reclutamiento militar (delegado)
2. Orden público y seguridad	Seguridad contra incendios y asistencia de rescate
3. Asuntos económicos/transporte	Autopistas locales; Regulación del tráfico en las carreteras locales; Transporte público local; Publicidad exterior y comercio ambulante; Exposiciones, mercados y ferias; Gestión de los recursos naturales locales
4. Protección del medio ambiente	Gestión de residuos municipales; Limpieza viaria; Parques y zonas públicas
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación territorial; Suministro local de agua; Cementerios
6. Salud	Inspecciones higiénicas y sanitarias; Asistencia sanitaria pública (delegada); Prevención de epidemias; Ambulancias (Tiflis)
7. Cultura y ocio	Bibliotecas; Cines; Museos; Teatros; Instalaciones deportivas; Preservación y desarrollo del patrimonio local; Monumentos culturales locales; Actividades creativas
8. Educación	Educación preescolar ; Apoyo a las escuelas en la realización de sus actividades ; Mantenimiento de las escuelas (primaria y secundaria)
9. Protección social	Registro y provisión de alojamiento para las personas sin hogar; Infraestructura para las personas discapacitadas; Ayuda a la vivienda para los conductores de autobús (Tiflis); Atención a los desplazados internos (delegada)

Alcance de los datos financieros: municipios

GFS DEL FMI

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Además de la Constitución de Georgia, el marco fiscal de los gobiernos autónomos locales de Georgia se especifica en la Ley Orgánica de Autonomía Local, el Código Presupuestario y el Código Fiscal de Georgia. Cada gobierno local tiene su propio presupuesto independiente. La República autónoma de Adjara, bajo la jurisdicción del gobierno georgiano, también goza de autonomía financiera dentro del ámbito establecido por la legislación georgiana. Para el ejercicio de sus funciones, recibe ingresos fiscales y no fiscales y una financiación especial con cargo a los presupuestos del Estado nacional.

Las necesidades financieras de los gobiernos locales para cumplir con sus responsabilidades son, en general, muy superiores a sus propios ingresos. El desequilibrio vertical resultante significa que los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de las transferencias del gobierno central. La Estrategia de Descentralización para 2020-2025 define como objetivos principales que la cuota global de ingresos de los gobiernos autónomos locales sea de al menos el 7% del PIB, y que la cuota de ingresos de los municipios en relación con el PIB aumente progresivamente junto con la transferencia de competencias del gobierno central/de la república autónoma y en proporción con la financiación de estas competencias con cargo al presupuesto central/de la república autónoma.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	895	6.1%	16.7%	100%
Incl. gastos corrientes	487	3.3%	11.8%	54.4%
Gastos de personal	96	0.7%	14.1%	10.7%
Consumo intermedio	110	0.8%	16.1%	12.3%
Gastos sociales	69	0.5%	4.2%	7.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	208	1.4%	24.6%	23.2%
Gastos financieros	3	0.0%	1.2%	0.3%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	408	2.8%	33.1%	45.6%
Transferencias de capital	69	0.5%	35.5%	7.8%
Inversión directa (o FBCF)	339	2.3%	32.6%	37.9%

GASTOS: En 2020, el gasto de los gobiernos subnacionales ascendió al 6,1% del PIB y al 16,7% del gasto público (-2,1 puntos porcentuales en comparación con 2016), muy por debajo de la media de los países de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público) y de la media de los países unitarios de la OCDE en 2020 (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público). Los gobiernos subnacionales de Georgia representan una pequeña parte del empleo público y del gasto en personal, pero una gran parte de las subvenciones y transferencias directas, que representan el 1,4% del PIB y casi una cuarta parte del total de las transferencias públicas y del gasto total de los gobiernos subnacionales. El gasto per cápita varía mucho según las regiones; el gasto subnacional tiende a concentrarse en la República Autónoma de Adjara y en la ciudad de Tiflis.

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales de Georgia desempeñan un papel importante en la inversión pública, aunque su participación haya disminuido entre 2016 y 2020. Fueron responsables de casi un tercio de la inversión pública total en 2020 (frente al 59,6% en 2016), por debajo de la media de la UE-27 (54,4% en 2020). Sin embargo, en porcentaje del PIB, la inversión directa de los gobiernos subnacionales sigue siendo elevada, por encima de las medias de la UE27 (gobierno subnacional 1,8%).

No obstante, los proyectos de inversión de capital son financiados y gestionados en su mayor parte por el gobierno central a través del fondo de desarrollo municipal y mediante asociaciones público-privadas (cuatro proyectos entre 2017 y 2019, por un valor total de 197 millones USD), aunque las autoridades locales participan a veces en el proceso de planificación. Como parte de la estrategia de descentralización, se anima a los municipios a pedir recomendaciones a las comisiones consultivas ciudadanas y a organizar reuniones generales con los ciudadanos para debatir las prioridades de gasto e identificar qué proyectos de inversión deben ejecutarse a nivel local.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	-	-	-	-
1. Servicios públicos generales	103	0.7%	9.4%	11.5%
2. Defensa	2	0.0%	0.7%	0.2%
3. Orden público y seguridad	0	0.0%	0.1%	0.0%
4. Asuntos económicos/transporte	224	1.5%	22.9%	25.0%
5. Protección del medio ambiente	65	0.4%	62.1%	7.3%
6. Vivienda y servicios comunitarios	209	1.4%	85.9%	23.3%
7. Salud	22	0.2%	4.0%	2.4%
8. Ocio, cultura y religión	74	0.5%	42.7%	8.3%
9. Educación	122	0.8%	18.4%	13.6%
10. Protección social	74	0.5%	5.3%	8.3%

Asuntos económicos y transportes es la principal área de gasto de los gobiernos subnacionales, representando el 25% del gasto de los gobiernos subnacionales y el 1,5% del PIB, en línea con la media de la OCDE para los países unitarios (1,6% en 2019). La vivienda y los servicios comunitarios son la segunda área más importante del gasto de los gobiernos subnacionales, representando el 23,3% del gasto de los gobiernos subnacionales y el 85,9% del gasto público total en esta categoría, seguida de la educación (incluyendo, desde 2020, principalmente gastos de capital como el mantenimiento de los edificios escolares), y los servicios públicos generales. La protección del medio ambiente representa una pequeña parte del presupuesto local (7,3%) y, sin embargo, el gasto medioambiental lo realizan mayoritariamente los gobiernos locales (62,1% del gasto público medioambiental).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	800	5.4%	19.9%	100%
Ingresos fiscales	123	0.9%	4.0%	16.2%
Donaciones y subvenciones	574	3.9%	-	71.7%
Tarifas y tasas	62	0.4%	-	7.7%
Ingresos provenientes de los activos	35	0.2%	-	4.3%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos del gobierno local comprenden los ingresos propios (impuestos locales, tasas y cánones), los ingresos fiscales compartidos y otros ingresos en forma de subvenciones, subsidios y préstamos. La ley orgánica sobre el autogobierno local (art. 24) permite al gobierno local introducir o suprimir impuestos y tasas locales, de acuerdo con la legislación georgiana; sin embargo, esta prerrogativa no se utiliza.

En 2020, las subvenciones y los subsidios constituyeron la mayor parte de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales (71,7%): la dependencia de los gobiernos subnacionales del gobierno central ha aumentado en el periodo 2016-2020: las subvenciones y los subsidios aumentaron un 25,6% como porcentaje de los ingresos de los gobiernos subnacionales, mientras que los ingresos fiscales disminuyeron un 23,7%. Esto puede explicarse en parte por el impacto de la crisis de la COVID-19, que provocó una disminución de los ingresos de los gobiernos subnacionales del -15% entre 2019 y 2020 en términos reales, impulsada por una disminución de los ingresos fiscales (-15%) y de los aranceles y tasas (-48%). Los objetivos fijados por la Estrategia de Descentralización para 2020-2025 pretenden que los presupuestos locales alcancen el 7% del PIB (frente al 5,4% en 2020).

INGRESOS F ISCALES: Los gobiernos locales dependen de dos fuentes principales de ingresos fiscales: una parte del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) y un impuesto de fuente propia, el impuesto recurrente sobre la propiedad.

Los gobiernos locales reciben una parte de la PIT recaudada dentro de su jurisdicción, lo que representa el 18% de la PIT a nivel nacional. El código presupuestario menciona que el PIT se reparte entre el Estado y los gobiernos subnacionales, pero los criterios de distribución siguen sin estar claros. Desde 2016, la base imponible del PIT, que antes sólo comprendía los impuestos pagados por los empresarios individuales, se ha ampliado para incluir los ingresos procedentes de la venta de activos materiales, propiedades alquiladas, otorgadas y heredadas. Para 2023-24 está prevista una reforma de igualación financiera, basada en indicadores sociales y económicos, cuyo objetivo es asignar una parte del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) a los presupuestos municipales.

El impuesto sobre bienes inmuebles representó el 16,3% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, y el 0,9% del PIB (cerca de la media de la OCDE del 1,0% del PIB en 2020). El impuesto sobre bienes inmuebles es un impuesto local que grava los edificios y los terrenos. Lo pagan las personas físicas y jurídicas. Los municipios pueden fijar los tipos impositivos dentro de los límites establecidos por el Código Fiscal georgiano, previa consulta con el Ministerio de Finanzas. El tipo impositivo no puede superar el 1% del valor de la propiedad para las personas jurídicas, mientras que el límite para los propietarios individuales se basa en los ingresos: entre el 0,05% y el 0,2% para los hogares que ganan menos de 45.000 dólares al año, y entre el 0,8% y el 1% para los demás hogares. La recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles plantea muchos problemas, debido al gran número de exenciones concedidas a categorías específicas (por ejemplo, los agricultores) y al hecho de que las evaluaciones de las propiedades no se basan en el precio de mercado. En su lugar, el contribuyente individual evalúa su propia propiedad.

Además, en 2019, el Parlamento de Georgia decidió transformar el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) en una fuente de ingresos compartida entre los gobiernos locales y el central, asignando el 19% del IVA recaudado a nivel nacional a los presupuestos locales. Según NALAG, la introducción del IVA como impuesto compartido aumentó los presupuestos locales en un 15%.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las subvenciones son la principal fuente de ingresos subnacionales. Mientras que la proporción de las subvenciones había disminuido significativamente debido al aumento de la recaudación de impuestos locales y de los ingresos fiscales (-18 puntos porcentuales durante el periodo 2013-2016), en 2020, su proporción aumentó considerablemente, en parte debido a las transferencias directas realizadas por el gobierno central durante la pandemia. En conjunto, las subvenciones de capital representaron el 29,8% de las subvenciones totales (frente al 70,2% de las subvenciones corrientes), una proporción importante en comparación con el resto del mundo.

Las transferencias de igualación constituyen el grueso de las transferencias. Según el sistema de igualación de Georgia, que se establece en el Código Presupuestario (art. 71-74), el gobierno central transfiere fondos anualmente, según una fórmula que incluye la suma de los gastos y el aumento de los activos no financieros de un municipio concreto, la suma de los ingresos propios de los presupuestos locales y un factor preferencial de ayuda adicional a determinados municipios. Para estimar el gasto total de cada municipio se utilizan criterios como el tamaño de la población, la superficie, el número de niños y de jóvenes, la situación de la capital y las carreteras de importancia local. La fórmula de igualación es objeto de críticas entre los expertos: El 61% de las transferencias se canaliza hacia las grandes ciudades autónomas que concentran el 42% de la población total del país, mientras que sólo el 39% de las transferencias llega a los municipios que albergan al 58% de la población total, y no incentiva a los municipios pequeños a aumentar sus bases de ingresos, ya que ello implicaría una reducción del tamaño de su subvención. Además, este sistema de igualación no se considera un verdadero sistema de igualación financiera, sino un método para cubrir los déficits presupuestarios locales, lo que también deja margen para decisiones arbitrarias del gobierno central, amenazando la autonomía financiera de los gobiernos subnacionales. El Ministerio de Finanzas trabaja actualmente en la revisión del mecanismo de igualación con el fin de disminuir las disparidades regionales e intermunicipales. La cantidad final asignada para la transferencia de nivelación la determina el gobierno central y la aprueba el parlamento. La introducción de un nuevo sistema de igualación está prevista para el periodo 2023-2024.

Según la Ley de autogobierno local (art. 94), los municipios también tienen derecho a transferencias específicas destinadas al ejercicio de las competencias locales delegadas, cuyo cálculo se determina durante las consultas entre el Ministerio de Finanzas de Georgia y las administraciones financieras locales, basándose en 1) el coste de ejecución de las tareas delegadas; 2) transferencias especiales en caso de acontecimientos imprevistos como catástrofes naturales ; y 3) transferencias de capital para la ejecución de proyectos de capital.

OTROS INGRESOS: Los aranceles y las tasas representan una importante fuente de ingresos para los gobiernos locales, y en particular para las ciudades autónomas (Tiflis, Batumi), a través de la recaudación de tasas sobre los permisos de construcción, la recogida de basuras, el desarrollo urbano y el juego, y las multas administrativas. Las tasas cobradas por el uso de los recursos naturales (petróleo y gas, minerales y metales, agua mineral, caza, pesca) sólo benefician a determinados municipios (70% del presupuesto de los municipios de Bolnisi). Según NALAG, las tasas por servicios representan en conjunto el 52% del total de los ingresos propios de los municipios.

La parte de los ingresos relacionados con la propiedad en los ingresos de los gobiernos subnacionales es grande según los estándares internacionales: 4,3% frente al 2,0% en la OCDE y el 1% en la UE27 en 2020. Según la Agencia Nacional de la Propiedad Estatal, el Gobierno central transfirió un número significativo de sus propiedades inmobiliarias a la propiedad de los municipios en 2016 y 2017. Sin embargo, las autoridades centrales han tardado en descentralizar totalmente la tierra, el agua, los bosques y los bienes naturales a los municipios. Sólo los grandes municipios pueden recibir ingresos significativos de los activos inmobiliarios, ya sean físicos o financieros (intereses devengados por cuentas corrientes en bancos comerciales). Durante el periodo 2021-2022 se está reanudando el proceso de transferencia de la propiedad estatal a los municipios.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	43	0,3%	2,3%	100%	-
Deuda financiera	43	0,3%	2,3%	100%	100%
Dinero legal y depósitos	0	0.0%	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	0.0%	-	0.0%	0.0%
Préstamos	43	0,3%	-	100%	100%
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

REGLAS FISCALES: La norma de equilibrio presupuestario aplicada a los gobiernos locales georgianos estipula que la relación entre el déficit presupuestario consolidado (gobierno central y local) y el PIB no debe superar el 3%. Los recientes cambios introducidos en la Ley de Administración Local mejorarán la coordinación fiscal entre los distintos niveles de gobierno, ya que el parlamento fijará objetivos para los sectores en general (como exigir una reducción general del 10% en los gastos administrativos), así como objetivos agregados coherentes con las normas fiscales del gobierno general.

DEUDA: La gestión de la deuda municipal está regulada por las normas fiscales establecidas en la Ley Orgánica de Georgia sobre Libertad Económica. Los municipios pueden contraer préstamos para financiar inversiones de capital con el permiso del Gobierno de Georgia. Las cantidades totales prestadas por un municipio no superarán el 10% de los ingresos propios anuales medios del municipio durante los tres ejercicios presupuestarios anteriores. Los municipios pueden pedir prestado (a una autoridad pública o a una entidad jurídica relacionada) hasta un máximo del 10% de sus presupuestos anuales. Para la ciudad de Tiflis, el servicio anual de préstamos no superará el 5% de su presupuesto anual.

La deuda pública subnacional en Georgia es baja en comparación internacional, y el mercado local de capitales es aún incipiente. De hecho, la deuda pública municipal representa sólo el 0,3% del PIB y el 2,3% de la deuda pública total (frente al 13,9% y el 15,4% de media en la UE27) y se compone exclusivamente de préstamos, todos ellos de acreedores nacionales.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 28 de enero, antes de que se diagnosticara el primer caso en Georgia (26 de febrero), se creó un Consejo de Coordinación Interinstitucional (CCI) presidido por el Primer Ministro. Debido a la limitada capacidad del sistema hospitalario, en particular la escasez de camas de cuidados intensivos y de especialistas, y al perfil sanitario de la población, el gobierno decidió aplicar el máximo distanciamiento social y rigurosas restricciones a la movilidad, y desarrolló una red hospitalaria a escala nacional, seleccionando las instalaciones en función de su preparación y capacidad para la prevención y el control eficaces de la infección, y perfilándolas de nuevo para la respuesta al COVID-19.

Con la imposición del estado de emergencia el 21 de marzo de 2020 (prorrogado hasta el 21 de mayo), se creó una Jefatura Operativa Nacional (NOH) sobre la Gestión del Estado de Emergencia con el fin de garantizar la aplicación efectiva de las medidas aplicadas por el estado de emergencia. En el marco de la Jefatura Operativa, se encargó a la Oficina del Consejo de Seguridad Nacional la elaboración de un esquema de gestión del estado de emergencia a nivel central y regional. Según el esquema desarrollado, se establecieron cuarteles generales regionales y locales en todas las regiones de Georgia. Estaban dirigidos por representantes del Estado en la región. Basándose en la evaluación de la situación epidemiológica sobre el terreno realizada por los cuarteles generales regionales y en sus recomendaciones, también en coordinación con el NOH, el gobierno central tomó decisiones sobre el cierre y la posterior reapertura de algunos pueblos y centros regionales. Los centros de mando regionales eran responsables ante el NOH y garantizaban la coordinación de la aplicación a nivel local de las restricciones/medidas aplicables bajo el estado de emergencia.

Sin embargo, la incidencia geográfica de los casos de COVID-19 reveló una debilidad regional en el enfoque del gobierno. La región fronteriza meridional de Kvemo Kartli representó el 35% de los primeros 800 casos diagnosticados, con los municipios de Bolnisi, Tetritskaro y Marneuli especialmente afectados (la incidencia/100.000 personas fue de 328, 245 y 36,5 respectivamente).

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno de Georgia desarrolló un paquete anticrisis, dirigido a las necesidades de las personas y las empresas, implementado en dos etapas. La primera etapa, de ayuda de emergencia, comenzó en marzo de 2020, antes de que se declarara el estado de emergencia, y la segunda, en abril, con actividades más amplias. Tanto la primera como la segunda etapa incluyeron ayuda directa a ciudadanos y empresas. En conjunto, el presupuesto de 2020 para las etapas 1 y 2 del plan anticrisis COVID-19 incluye: la atención a los ciudadanos y su apoyo financiero (unos 340 millones de dólares); la atención a la economía y la ayuda a los empresarios (unos 570 millones de dólares); y la potenciación del sistema sanitario y la lucha contra la pandemia (unos 110 millones de dólares).

En abril de 2020, se prohibió la circulación de turismos, lo que implicó que los municipios locales, en coordinación con la sede regional, expidieran permisos de circulación a las entidades que desarrollan actividades económicas (incluidos empresarios individuales y agricultores). Asimismo, por decisión de la sede operativa regional, se distribuyeron productos alimentarios entre la población rural a través de los llamados "mercados sobre ruedas".

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis COVID-19 produjo una fuerte contracción de los ingresos de los gobiernos subnacionales, pero no tuvo ningún efecto global en el gasto de los gobiernos subnacionales, que se mantuvo estable en términos reales. El gobierno central proporcionó ayuda financiera a los municipios para evitar una mayor disminución de los presupuestos municipales, pero al final no impidió una caída significativa de los ingresos municipales en 2020. Los ingresos totales de los gobiernos subnacionales cayeron un 15% entre 2019 y 2020, impulsados por una caída de todas las partidas de ingresos: ingresos fiscales (-15%), donaciones y subvenciones(-10%), tasas (-48%) e ingresos de la propiedad (-5%). La reforma del IVA se promulgó antes de la pandemia, pero debido a la crisis, los municipios no pudieron beneficiarse de los efectos esperados de la reforma. De hecho, la crisis COVID-19 repercutió negativamente en la recaudación del IVA y, según NALAG, en los primeros meses de 2020 los municipios tuvieron que recortar sus gastos en un 10%.

En cuanto a los gastos, en 2020 se produjo un descenso de los gastos corrientes, como los gastos de personal y los consumos intermedios, que se vio compensado por un aumento de las inversiones directas (+5%) y de las transferencias y subvenciones (+14%). El aumento del gasto en inversión y subvenciones se produjo en vivienda y servicios comunitarios (+32%), en protección del medio ambiente (+14%) y en asuntos económicos (+1%). Todas las demás funciones vieron disminuir su nivel de gasto en 2020.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno central, en su programa de gobierno 2021-2024, se propone crear un contexto macroeconómico favorable al crecimiento y a la reducción del desempleo tras la crisis de COVID-19. Para ello, propone mejorar la disciplina fiscal tanto a nivel central como local, reducir los niveles de deuda pública y crear un sistema fiscal atractivo para las inversiones.

Georgia recibió ayuda internacional que se sumó al plan nacional contra la crisis del COVID. En concreto, el Banco Mundial amplió el apoyo a Georgia a través de su Proyecto de Respuesta de Emergencia al COVID-19, dotado con 80 millones de dólares, que entró en vigor en mayo de 2020. En septiembre de 2020, Georgia firmó el "Contrato de Resiliencia COVID-19 para Georgia" con la UE: una subvención de 75 millones de euros para apoyar el Plan Económico Anticrisis del país. Las medidas incluían asistencia social para los hogares vulnerables y apoyo a las empresas que han conservado puestos de trabajo en tiempos difíciles, así como un aumento del número de camas en las unidades de cuidados intensivos. Por último, en mayo de 2021, el Banco Mundial transfirió aproximadamente 100 millones de dólares en el marco del Proyecto de Ayuda y Recuperación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME), diseñado para contribuir a la agenda de empleo del gobierno y apoyar hasta 6.000 MIPYME más afectadas por la pandemia, especialmente en sectores como la agricultura y el turismo.