FINLANDE

La Finlande est une république parlementaire régie par la Constitution de 1999 et les amendements constitutionnels de 2012. Elle est dirigée par le président de la république en tant que chef d'État et par un premier ministre en tant que chef du gouvernement. Elle dispose d'un Parlement monocaméral (Eduskunta), composé de 200 représentants élus pour un mandat de quatre ans.

La Finlande est un État unitaire organisé sur une base décentralisée. La démocratie locale se développe depuis 1917 grâce à des avancées réglementaires et à l'introduction du suffrage universel direct au niveau municipal. La Constitution finlandaise protège l'autonomie des municipalités. La loi sur les collectivités locales, qui fixe les règles selon lesquelles les municipalités doivent fonctionner et organiser leur administration, constitue également une base juridique importante pour les municipalités. La loi sur les collectivités locales de 1995 a été révisée en 2015.

Les municipalités sont dirigées par un conseil municipal, élu par les résidents locaux tous les quatre ans. Il existe également un conseil municipal, qui est un organe exécutif dont les membres sont élus par le conseil municipal. La composition du conseil municipal est basée sur la composition politique du conseil : les partis représentés au conseil obtiennent des sièges au conseil municipal en fonction de leur part de sièges au conseil. Le conseil municipal est responsable de l'administration municipale et de la gestion financière. Il prépare les questions sur lesquelles le conseil doit se prononcer, exécute les décisions et veille à leur légalité. Les conseils municipaux occupent une position administrative puissante, car les questions les plus importantes préparées pour le conseil sont politiquement approuvées à l'avance par le conseil. Le directeur municipal est un fonctionnaire qui travaille sous l'autorité du conseil municipal en tant que responsable de l'administration municipale, de la gestion financière et d'autres fonctions. Les directeurs municipaux occupent leur poste soit pour une durée déterminée, soit de manière permanente. Le choix des directeurs municipaux n'a pas nécessairement lieu à proximité des élections locales. La situation est toutefois légèrement différente pour les grandes villes. Les villes peuvent être gérées soit par des gestionnaires municipaux comme dans les autres municipalités, soit par des maires. Les maires des grandes villes sont souvent des politiciens de facto qui ont gravi les échelons depuis les conseils municipaux ou la politique nationale jusqu'à ce poste élu par les conseils locaux. Seules six municipalités finlandaises sont actuellement dotées d'un maire.

Après plus de dix ans de préparation, un niveau de comté autonome comprenant 21 comtés a été mis en place en Finlande à partir de 2022. La réforme a été acceptée par le Parlement en 2021 et les premiers conseils de comté ont été élus en janvier 2022. Les comtés seront pleinement opérationnels à partir du 1er janvier 2023.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2022)
309 communes (Kuntaa)		21 services de bien-être comtés + le comté autonome d'Åland (Hyvinvointialuetta) (Maakunta)
Taille moyenne des communes: 17 851
309		22	331

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Jusqu'à la fin de 2021, les municipalités constituaient le seul niveau de gouvernement infranational de la Finlande. Depuis 2022, le système infranational à deux niveaux de la Finlande comprend 21 comtés et une région autonome (les îles Åland) au niveau régional, et 309 municipalités au niveau local.

L'administration centrale déconcentrée comprend six agences administratives régionales (AVI) et quinze centres pour le développement économique, les transports et l'environnement (ELY). Les AVI font office d'autorités gouvernementales chargées de l'application des lois dans les régions et contrôlent la fourniture des soins de santé, des services sociaux et des écoles, entre autres. Les AVI traitent également les plaintes des citoyens. Les ELY sont chargés de promouvoir le développement régional par le biais de services de conseil, de financement et de développement pour les entreprises et les projets des fonds structurels de l'UE. Les ELY s'occupent également des affaires rurales, de la pêche, de l'entretien des routes, du marché du travail, des questions d'immigration et de la protection de l'environnement, entre autres.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : La réforme régionale de 2022 a créé 21 régions, appelées "comtés de services de bien-être". Les comtés seront responsables de tous les services sociaux et de santé ainsi que des services de secours dans leur région. La ville d'Helsinki (la capitale) ne fait toutefois partie d'aucun comté, et la ville d'Helsinki continue d'organiser ses propres services de santé, sociaux et de secours.

Les comtés peuvent soit fournir des services eux-mêmes, soit les acheter à des prestataires de services privés. Le secteur public reste l'organisateur et le principal fournisseur de services, mais les acteurs du secteur privé et du tiers secteur complèteront les services sociaux et de santé publics. Les premières élections départementales ont eu lieu le 23 janvier 2022. À partir de 2025, les élections des comtés se tiendront en même temps que les élections municipales.

La province autonome d'Åland est un cas particulier parmi les gouvernements subnationaux finlandais. Elle dispose de son propre parlement et de son propre gouvernement et est divisée en 16 municipalités. En 2021, la population d'Åland était de 30 300 habitants. Åland est une région autonome, démilitarisée et suédophone de la Finlande. Elle se compose de plus de 6 700 îles, mais la population actuelle ne vit que sur 60 îles. Plus de 40 % des habitants vivent dans la seule ville, Mariehamn, qui est l'une des 16 municipalités de la région.

NIVEAU MUNICIPAL : La Finlande a connu plusieurs réformes municipales au cours des dernières décennies. Les principales réformes comprennent la réforme PARAS en 2005-2007, qui a encouragé les fusions municipales et la coopération intercommunale. En raison des réformes et des fusions volontaires, le nombre de municipalités a régulièrement diminué, passant de 475 en 1976 au nombre actuel de 309 municipalités. En 2020, la taille moyenne des municipalités était de près de 18 000 habitants et la taille médiane d'environ 6 000 habitants. Environ 45 % des municipalités comptent moins de 5 000 habitants et 15 % moins de 2 000 habitants. Neuf villes dépassent les 100 000 habitants, dont Helsinki, Vantaa et Espoo dans la zone métropolitaine d'Helsinki, ainsi que d'autres villes comme Tampere, Turku et Oulu.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale est un moyen courant d'organiser les services publics en Finlande, en particulier dans le cas des plus petites municipalités. La coopération volontaire est mise en place dans divers services tels que la santé de base, l'éducation, l'infrastructure et les transports publics. Alors que la plupart des coopérations intercommunales sont volontaires, la coopération est obligatoire dans le domaine du développement régional et de l'aménagement du territoire, où les municipalités doivent former des autorités conjointes (appelées "conseils régionaux" ou "maakuntaliitto"). Les membres de l'assemblée régionale et du conseil sont des hommes politiques élus par les municipalités membres pour un mandat de quatre ans. Il existe actuellement 19 conseils régionaux en Finlande (18 en Finlande continentale et la région autonome d'Åland). Le personnel du bureau du conseil régional assiste l'Assemblée régionale et le Conseil régional, et le directeur du conseil régional dirige le bureau. Les conseils régionaux sont principalement financés par les municipalités membres, avec un financement supplémentaire du gouvernement finlandais et de l'Union européenne sous la forme d'une assistance technique.

Alors qu'auparavant, les services hospitaliers étaient organisés dans le cadre d'une coopération intercommunale, la gestion des districts hospitaliers a été transférée depuis 2022 aux comtés de services de bien-être au niveau régional.

Les municipalités finlandaises fournissent un large éventail de services à leurs habitants. La plupart des tâches municipales sont statutaires, et les municipalités ne se voient attribuer des tâches qu'en promulguant d'abord une loi. Les tâches statutaires des municipalités appartiennent à ce que l'on appelle la "branche spécifique" de l'activité municipale. Les municipalités peuvent également décider d'assumer des tâches en fonction des besoins et des demandes locales. C'est ce que l'on appelle la "branche générale" de l'activité municipale et c'est le cœur de l'autonomie municipale finlandaise. Il n'existe pas de critères juridiques détaillés sur le droit des municipalités à assumer des tâches volontaires, mais la municipalité ne peut pas reprendre les tâches du gouvernement central.

La réforme régionale, qui sera mise en œuvre en 2022-2023, transférera les services de santé, les services sociaux et les services de secours des municipalités aux 21 comtés de services de bien-être. Toutefois, les municipalités resteront d'importants prestataires de services dans les domaines de l'éducation, des infrastructures locales, des affaires économiques et de la protection de l'environnement, entre autres. La ville d'Helsinki (la capitale) ne fait partie d'aucun comté et continuera à organiser ses propres services de santé, sociaux et de secours. Contrairement aux municipalités, les comtés n'ont pas de compétence générale (branch) et ne peuvent donc pas assumer de nouvelles tâches sans l'approbation du gouvernement central.

En tant que région autonome, les îles Åland sont seules responsables des services régionaux et municipaux sur leur territoire. Le Parlement d'Åland a le droit d'adopter des lois sur les services locaux et régionaux tels que l'éducation, la santé et les soins médicaux, l'environnement, la promotion de l'industrie, les transports intérieurs, entre autres. Pour les questions d'importance nationale, telles que les affaires étrangères, le système judiciaire, la plupart des domaines du droit civil et pénal, les douanes et la fiscalité nationale, c'est le droit finlandais qui s'applique dans les Åland.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal	Îles Åland
1. Services publics généraux (administration)	Administration générale	Administration municipale générale ; Bâtiments et équipements publics	Fonction publique du Ǻland ; Fiscalité ; Statistiques ; Administration interne
2. Sécurité et ordre public	Services d'incendie et de secours		Ordre public et sécurité ; protection civile ; certains aspects du droit pénal
3. Affaires économiques / transports		Transports publics ; Développement économique et emploi	Agriculture ; Pêche ; Communications (services postaux, radiodiffusion) ; Réseaux de transport ; Commerce ; Promotion de l'emploi
4. Protection de l'environnement		Protection de l'environnement ; Gestion des déchets ; Assainissement	Environnement ; prévention de la cruauté envers les animaux et soins vétérinaires
5. Logement et équipements collectifs		Aménagement du territoire ; infrastructures locales, y compris les rues ; énergie ; gestion de l'eau ; ports	Aménagement du territoire
6. Santé	Soins de santé primaires et spécialisés ; Services dentaires	Promotion de la santé et du bien-être	Santé publique
7. Loisirs, culture et religion		Culture ; Sports ; Services de bibliothèque	Culture ; Sports
8. Éducation		Enseignement préscolaire, primaire et secondaire, formation professionnelle, éducation des adultes, garde d'enfants	Éducation ; Apprentissages
9. Protection sociale	Protection sociale ; Services pour les personnes âgées ; Services pour les personnes handicapées		Aide sociale ; Travail des jeunes

Champ d'application des données fiscales: Les municipalités, les autorités municipales conjointes et les quasi-sociétés qui font légalement partie de la municipalité sous laquelle elles opèrent. En outre, il comprend le gouvernement d'Åland et son fonds de pension, l'association des autorités locales et régionales finlandaises (Kuntaliitto), les employeurs du gouvernement local de KT et le conseil de garantie municipal.)

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution finlandaise garantit le droit des municipalités à prendre des décisions financières, par exemple le droit de lever des impôts. La loi sur les collectivités locales fixe les règles relatives à l'administration et aux finances des municipalités, des organismes intercommunaux et des entreprises municipales (chapitre 13 sur les "finances des collectivités locales"). Elle stipule également que le ministère des finances est chargé de contrôler les activités et les finances des municipalités et de veiller à ce que le statut d'autonomie des municipalités soit pris en compte lors de l'élaboration de la législation relative aux collectivités locales. La loi prévoit également un "processus de négociation" entre le gouvernement central et les gouvernements locaux, ces derniers étant représentés par l'Association des autorités locales et régionales finlandaises. Dans le cadre de ce processus de négociation, la loi établit la nécessité de préparer chaque année un programme pour les finances des collectivités locales, qui fait partie du travail préparatoire pour le plan fiscal du gouvernement général et la proposition de budget du gouvernement central. Ce programme doit comprendre une évaluation permettant de déterminer si les municipalités disposent d'un financement adéquat pour accomplir leurs tâches (le "principe de financement"), une évaluation des changements dans l'environnement opérationnel des municipalités et dans la demande de services, ainsi que dans les fonctions du gouvernement local, et doit fournir une estimation de l'évolution des finances du gouvernement local.

La loi sur les collectivités locales prévoit également la création d'un "comité consultatif sur les finances et l'administration des collectivités locales", qui travaille en collaboration avec le ministère des finances. Il a pour mission de suivre et d'évaluer l'évolution des finances des collectivités locales et de veiller à ce que le programme relatif aux finances des collectivités locales soit pris en compte lors de l'élaboration de la législation et des décisions concernant les collectivités locales.

Suite à la réforme régionale de 2022-23, l'adéquation du financement des comtés pour qu'ils puissent remplir leurs fonctions dans leur ensemble et dans chaque comté est évaluée dans le plan fiscal selon le "principe de financement". Le plan fiscal guide les ministères dans la préparation de la législation et des orientations concernant les comtés. La principale source de revenus des comtés sera les subventions du gouvernement central, mais les comtés auront également le droit de percevoir des frais d'utilisation dans les limites fixées par le gouvernement central. Le gouvernement a en principe accepté d'entamer les préparatifs en vue de l'attribution de pouvoirs d'imposition aux comtés, mais le calendrier de la réforme du financement n'est pas encore connu.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	11 678	23.0%	40.1%	100.0%
Dépenses courantes	10 261	20.2%	38.6%	87.9%
Dépenses de personnel	4 812	9.5%	73.4%	41.2%
Consommation intermédiaire	3 918	7.7%	68.1%	33.6%
Dépenses sociales	1 134	2.2%	9.8%	9.7%
Subventions et transferts courants	378	0.7%	16.1%	3.2%
Charges financières	17	0.0%	5.0%	0.2%
Autres	3	0.0%	5.7%	0.0%
Dépenses en capital	1 417	2.8%	55.8%	12.1%
Transferts en capital	4	0.0%	3.0%	0.0%
Investissement direct (ou FBCF)	1 413	2.8%	58.5%	12.1%

DÉPENSES : En comparaison internationale, la Finlande est considérée comme l'un des pays les plus décentralisés au monde. Aujourd'hui, tous les principaux services sociaux, de santé et d'éducation sont assurés par les municipalités ou par des autorités municipales conjointes. L'importance économique globale du secteur municipal est donc considérable. Les dépenses des municipalités en pourcentage du PIB et des administrations publiques sont parmi les plus élevées de l'OCDE, bien au-dessus de la moyenne de l'OCDE où les dépenses infranationales s'élevaient à 17,1 % du PIB et à 36,6 % des dépenses publiques totales en 2020. La Finlande n'est dépassée que par certains pays fédéraux (le Canada et la Belgique) et par deux pays unitaires nordiques (le Danemark et la Suède). Les municipalités emploient environ 20 % de la main-d'œuvre finlandaise totale. Globalement, les dépenses de personnel au niveau infranational s'élèvent à 73 % des dépenses de personnel public en 2020, ce qui est également parmi les plus élevés des membres de l'OCDE, avec le Danemark, la Suède et le Japon, ainsi que la plupart des pays fédéraux. Les dépenses de personnel représentent plus de 40 % des dépenses des administrations infranationales (contre 34,4 % dans l'OCDE).

INVESTISSEMENT DIRECT : La part des municipalités dans l'investissement public est légèrement supérieure à la moyenne de l'OCDE (54,6 % en 2020). Les municipalités sont responsables d'importants projets d'investissement liés à l'éducation, aux hôpitaux, aux infrastructures municipales, aux routes et autres réseaux de transport.

La mise en œuvre et le financement des investissements municipaux peuvent également être réalisés dans le cadre de partenariats public-privé (PPP), bien que cela ne soit pas très courant. L'un des obstacles est que les municipalités obtiennent presque toujours un financement moins cher que n'importe quelle entreprise. Par conséquent, les avantages des PPP doivent provenir d'un autre aspect, tel qu'une mise en œuvre plus efficace du projet ou le partage des risques. Les modèles dits "d'alliance" sont tout à fait nouveaux : il n'y a plus d'abonné distinct et l'abonné et le producteur opèrent dans le cadre d'une même alliance, d'un commun accord. La location et le crédit-bail dans les municipalités sont également devenus plus courants.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	11324	22.0%	-	100.0%
1. Services publics généraux	2046	4.0%	40.2%	18.1%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	112	0.2%	18.4%	1.0%
4. Affaires économiques/transports	742	1.4%	33.0%	6.6%
5. Protection de l'environnement	33	0.1%	32.4%	0.3%
6. Logement et équipements collectifs	95	0.2%	58.1%	0.8%
7. Santé	3037	5.9%	61.0%	26.8%
8. Loisirs, culture et religion	490	1.0%	60.5%	4.3%
9. Éducation	1893	3.7%	52.4%	16.7%
10. Protection sociale	2875	5.6%	17.9%	25.4%

Les collectivités localesfinlandaises assurent d'importants services publics. Par rapport aux autres pays de l'OCDE, la Finlande se distingue par des dépenses élevées dans les domaines de la santé, des services sociaux et de l'éducation. Par exemple, dans le domaine de la santé, les municipalités et les autorités municipales conjointes sont chargées des soins de santé primaires et secondaires et des soins dentaires. En ce qui concerne les services sociaux, le secteur municipal est responsable des crèches, des services aux personnes âgées et aux personnes handicapées. Dans le domaine de l'éducation, les municipalités assurent l'enseignement préscolaire et primaire ainsi que l'enseignement secondaire. Ces catégories de services étant à forte intensité de main-d'œuvre, les dépenses de personnel municipal sont élevées.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	11 688	23.0%	44.4%	100.0%
Recettes fiscales	5 281	10.4%	34.2%	45.2%
Dotations et subventions	3 875	7.6%	-	33.2%
Tarifs et redevances	2 265	4.5%	-	19.4%
Revenus des actifs	267	0.5%	-	2.3%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes propres (impôts, tarifs et redevances, revenus de la propriété) représentent près de 70 % des recettes infranationales et 15 % du PIB, ce qui confère aux municipalités une autonomie considérable en matière de recettes. La part des impôts dans les recettes infra-nationales se situe au même niveau que la moyenne de l'OCDE (42,4 % en 2020). Toutefois, en pourcentage du PIB, elle est supérieure à la moyenne de l'OCDE (7,2 %). Les droits et taxes représentent près d'un cinquième des recettes infra-nationales, ce qui est également supérieur à la moyenne de l'OCDE (13,3 %), tandis que la part des dons et subventions est inférieure à la moyenne de l'OCDE (41,2 %).

Dans les années à venir, la réforme régionale va complètement modifier la structure des recettes des administrations infranationales, car les comtés seront principalement financés par des subventions du gouvernement central.

RECETTES FISCALES : la plupart des taxes municipales sont propres, à l'exception de l'impôt sur le revenu des sociétés (CIT), qui est partagé avec le gouvernement central. La part de l'impôt sur le revenu des sociétés redistribuée aux municipalités est régulièrement réajustée pour s'adapter à l'économie du secteur municipal. En 2020, elle représentait 8,7 % des recettes fiscales infranationales. Les autorités envisagent depuis longtemps de remplacer les recettes de l'impôt sur les sociétés par une augmentation des subventions comme source de revenus pour les municipalités. Cependant, les municipalités se sont fermement opposées à ces propositions. L'opposition est particulièrement vive dans des régions comme celle d'Helsinki, où l'impôt sur les sociétés a été une importante source de revenus.

La principale source de recettes fiscales propres est l'impôt municipal sur le revenu (83 % des recettes fiscales infranationales et 8,7 % du PIB en 2020). Le gouvernement central détermine l'assiette de l'impôt municipal sur le revenu, mais les municipalités ont un contrôle total sur le taux. L'impôt municipal sur le revenu est un impôt à taux unique, bien que la politique du gouvernement central en matière d'abattements fiscaux pour les personnes à faibles revenus ait fait de l'impôt local un impôt progressif. Les pertes de recettes liées à ces abattements sont compensées par les municipalités par le biais d'un système de subventions.

Les municipalités perçoivent également des impôts fonciers, qui se composent de cinq impôts : l'impôt général sur les biens immobiliers, l'impôt sur les bâtiments résidentiels permanents, l'impôt sur les autres bâtiments résidentiels, l'impôt sur les centrales électriques et l'impôt sur les centrales nucléaires (les plus importants étant l'impôt général sur les biens immobiliers et l'impôt sur les bâtiments résidentiels permanents). Les impôts fonciers récurrents représentaient 8,0 % des recettes fiscales infranationales et 0,8 % du PIB en 2020. En outre, les municipalités peuvent imposer une taxe spéciale sur les terrains non bâtis. Cette taxe est facultative, sauf dans les 14 municipalités de la région métropolitaine d'Helsinki, où les municipalités sont obligées de l'appliquer. Les municipalités sont les seules à recevoir les recettes de l'impôt foncier. L'autorité fiscale centrale perçoit les impôts fonciers, mais chaque municipalité décide de ses propres taux d'imposition dans les limites supérieures et inférieures fixées par le gouvernement central.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts centraux aux municipalités sont basés sur une formule et le système consiste en une péréquation des recettes et une péréquation des coûts. La péréquation des recettes est basée sur la capacité fiscale et non sur les recettes fiscales réelles. En outre, la péréquation des recettes égalise les transferts et non les recettes fiscales réelles. La péréquation des coûts tient compte des différences dans les besoins de services et d'autres facteurs affectant le coût de la prestation de services (population, éloignement géographique, nombre d'élèves, coefficients de coût des services en fonction de l'âge, etc.) Les transferts de péréquation sont des subventions globales non affectées, c'est-à-dire que les municipalités sont libres de répartir le montant total des subventions comme elles le souhaitent. Le système de transfert peut constituer une source importante de revenus pour certaines municipalités dont les coefficients de coût des services sont élevés et les bases de revenus faibles (pour ces municipalités, les subventions peuvent représenter plus de 50 % de l'ensemble de leurs revenus).

AUTRES RECETTES : La majorité des autres recettes provient des tarifs et des frais (19,4 % des recettes des gouvernements subnationaux). Les frais d'utilisation des soins de santé, les redevances pour les services publics (approvisionnement en eau, élimination des déchets, électricité) et les transports publics constituent les principales sources de ces revenus, tandis que l'éducation de base est gratuite.

Le reste est constitué de revenus de la propriété - ventes d'actifs et loyers, un pourcentage conforme à la moyenne de l'OCDE (2 % des recettes des administrations infranationales en 2020).

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	7 717	15.2%	18.5%	100.0%	-
Dette financière	5 630	11.1%	14.8%	73.0%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	625	-	-	8.1%	11.1%
Emprunts	5 006	-	-	64.9%	88.9%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	2 087	-	-	27.0%	-

REGLES FISCALES : En Finlande, les budgets locaux doivent être équilibrés sur une période de planification de quatre ans. En outre, un amendement à la loi sur les municipalités en 2015 a renforcé le pilotage macroéconomique du système des finances locales. Un objectif a été fixé pour les déficits des gouvernements locaux et une limite de dépenses a été introduite pour les mesures du gouvernement central affectant les finances locales. Selon la loi sur les collectivités locales, chaque municipalité doit disposer d'une autorité locale chargée d'organiser des audits et des évaluations de l'administration et des finances. Les conseillers municipaux élisent les membres du comité d'audit. Pour l'audit de l'administration et des finances, le conseil local doit nommer un comptable public autorisé.

ENDETTEMENT : Les municipalités sont libres d'emprunter par le biais d'obligations et de prêts pour financer tout type d'opération. La dette locale est inférieure à la moyenne de l'OCDE (27,9 % du PIB et 20,2 % de la dette publique en 2020) mais se situe dans la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique). En 2020, la dette locale se compose de la dette financière (73%) et des autres comptes à payer (27%). La dette financière ("dette Maastricht") représentait 11,1 % du PIB et 14,8 % de la dette financière publique. Elle comprend les emprunts (88,9 %) et les obligations (11,1 %).

La plupart des prêts municipaux sont accordés par MuniFin (Municipality Finance Plc), l'une des plus grandes institutions de crédit de Finlande. La société est détenue par les municipalités finlandaises, le fonds de pension du secteur public Keva et la République de Finlande. Les clients de MuniFin sont les municipalités finlandaises, les fédérations municipales, les entités contrôlées par les municipalités et les organisations de logement à but non lucratif. Les prêts sont utilisés pour des objectifs d'investissement écologiquement et socialement responsables tels que les transports publics, les hôpitaux et les centres de soins de santé, les écoles et les crèches, et les foyers pour personnes ayant des besoins particuliers. MuniFin est un émetteur finlandais actif sur les marchés internationaux des capitaux et le premier émetteur finlandais d'obligations vertes et sociales. Le financement est exclusivement garanti par la Commission de garantie des municipalités.

Depuis le début de l'année 2016, MuniFin propose des financements verts pour les projets respectueux de l'environnement de ses clients. Le financement vert est proposé à des projets sélectionnés qui favorisent la transition vers une croissance à faible émission de carbone et résiliente au changement climatique. Ces projets visent à atténuer le changement climatique ou à s'y adapter. Les projets de financement vert sont sélectionnés à l'aide du cadre pour les obligations vertes de MuniFin et sont finalement approuvés par l'équipe d'évaluation verte, qui se compose d'au moins deux membres issus des fonctions environnementales des clients de MuniFin ou d'autres entités ou organisations environnementales du secteur public. Chaque projet est analysé de manière indépendante et n'est approuvé que s'il a de fortes chances d'avoir des effets positifs à long terme sur l'environnement. MuniFin a émis six obligations vertes en EUR, USD, AUD et GBP. MuniFin a pour objectif d'émettre une obligation verte de référence par an.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Si le ministère des affaires sociales et de la santé et le cabinet du Premier ministre sont responsables de la politique relative au COVID-19 au niveau national, les autorités infranationales ont joué un rôle clé dans la mise en œuvre de cette politique. Les municipalités et les autorités municipales conjointes sont responsables des services sociaux et de santé en Finlande, et ces services ont été chargés de traiter les patients atteints du COVID-19, de tester, de suivre et de contacter les personnes potentiellement infectées, et de maintenir l'état de préparation général des services de santé. Le rôle des districts hospitaliers, qui sont les autorités municipales conjointes responsables des soins de santé spécialisés, a donc été crucial. Dans chaque municipalité, les médecins en chef ont été chargés de gérer les mesures dans les municipalités.

Au niveau du gouvernement central, les six agences administratives régionales (AVI) ont été chargées de coordonner les mesures dans leur région. En fait, conformément à la loi sur les maladies transmissibles, les AVI prennent des décisions indépendantes sur les règles d'hygiène et les restrictions concernant le nombre de personnes lors des rassemblements, en fonction de la situation dans leur région.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : En Finlande, les agences du gouvernement central (ELY centers, Business Finland, State Treasury, Finnish Industry Investment Ltd, Finnvera) sont chargées d'apporter un soutien aux entreprises privées de toutes tailles pendant la crise COVID-19. Les formes de soutien comprennent : a) des subventions directes ; b) des prises de participation ; c) des prêts pour la recherche, le développement et l'innovation ; d) des garanties pour les prêts accordés par les banques privées. Au début de la crise, cependant, les municipalités ont également été impliquées dans la fourniture d'un soutien direct aux entrepreneurs locaux. Entre avril 2020 et septembre 2020, les travailleurs indépendants peuvent demander une aide forfaitaire de 2 000 euros à leur municipalité. Les municipalités ont reçu une compensation intégrale du ministère de l'emploi et de l'économie. Au total, les municipalités ont accordé 94 millions d'euros d'aide, soit environ 38 % du financement prévu pour l'aide. À partir d'octobre 2020, l'aide versée aux travailleurs indépendants a été combinée à l'aide versée aux autres entreprises et l'aide a été octroyée par le Trésor public.

Au cours des premiers mois de la crise, de nombreuses municipalités ont également tenté d'aider les PME et les indépendants locaux en reportant la perception des taxes municipales, en assouplissant les réglementations et les permis exigés des entreprises, en abaissant temporairement les loyers et en avançant les paiements aux prestataires de services. Par exemple, la ville d'Helsinki a décidé de suspendre jusqu'à trois mois les loyers des locaux commerciaux et autres loués à la ville.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Dans l'ensemble, le COVID-19 a causé moins de problèmes aux finances municipales en 2020 que prévu, en partie parce que l'économie globale s'est redressée relativement rapidement après le marasme du début de l'année. Selon Statistics Finland, l'augmentation des recettes fiscales municipales a été de 4,0 %, principalement en raison d'une augmentation des recettes de l'impôt sur le revenu des municipalités. Une autre raison de cette évolution positive est le soutien de l'État aux municipalités, qui a largement couvert les coûts engendrés par la crise. Les transferts du gouvernement central ont augmenté de 27,3 % en 2020, tandis que les dépenses de fonctionnement des municipalités ont augmenté de 1,4 %. La croissance des dépenses municipales a été limitée par les fermetures d'activités municipales au printemps et à l'automne 2020, en raison de la pandémie. Les investissements nets des municipalités ont augmenté de 21,4 % par rapport à l'année précédente. La dette municipale a augmenté de 3,3 %. Selon les données préliminaires, de janvier à septembre 2021, les recettes municipales ont continué à évoluer favorablement. En revanche, les subventions du gouvernement central ont diminué par rapport à 2020.

Depuis le début de la crise, le gouvernement central s'est engagé à couvrir tous les coûts supplémentaires causés par la crise du COVID-19 pour les municipalités et les districts hospitaliers. La compensation financière accordée aux municipalités est basée sur des formules qui tiennent compte des coûts supplémentaires et des pertes de revenus subis par les municipalités, de la structure d'âge de la population municipale et de la part des recettes fiscales dans l'ensemble des revenus municipaux. Une petite partie de l'aide a été basée sur une subvention discrétionnaire, que les municipalités doivent demander. En outre, une petite subvention générale d'un même montant par habitant a été versée à toutes les municipalités. Le gouvernement a indemnisé directement les districts hospitaliers pour les coûts de soins supplémentaires engendrés par les traitements COVID-19. Cette mesure a permis d'alléger la charge fiscale des municipalités individuelles, car les districts hospitaliers sont normalement entièrement financés par les municipalités. En outre, la part municipale de l'impôt sur le revenu des sociétés a été temporairement augmentée, ce qui a aidé en particulier les grandes villes.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : La réaction rapide du gouvernement, par le biais de divers instruments juridiques et financiers, a atténué les chocs causés par le COVID-19, faisant de la Finlande l'un des pays de l'OCDE où la réduction du PIB a été la plus faible. Ce résultat a été obtenu, d'une part, grâce à des mesures de confinement ciblées qui ont limité l'incertitude des entreprises et des consommateurs et, d'autre part, grâce à des plans de sauvetage et à un soutien financier du gouvernement qui ont permis d'éviter des faillites massives et de sauver des emplois et des revenus.

Depuis le début de la crise, le gouvernement a recapitalisé des entreprises publiques (comme Finnair qui est détenue à 56 % par l'État). Le gouvernement central a également décidé de plusieurs budgets supplémentaires pour lutter contre les effets négatifs de la crise sur l'économie. Le 18 mai 2021, le parlement a approuvé le financement proposé par l'UE pour sa facilité de redressement et de résilience (RRF). Selon le plan, la Finlande devrait recevoir environ 2,1 milliards d'euros sur la période 2021-2026 (montant à actualiser d'ici fin 2022). Cependant, la contribution de la Finlande au financement de la facilité de récupération est d'environ 6,6 milliards d'euros, et cette part de financement, plus les intérêts, doit être payée en 2028-2058. La distribution des fonds du FRR est concentrée en début de période afin de soutenir la reprise après la pandémie. La Commission européenne a évalué que 50 % des fonds du RRF soutiendront la transition verte et 27 % les projets de transformation numérique.