FINLANDIA

Finlandia es una república parlamentaria según la Constitución de 1999 y las enmiendas constitucionales de 2012. Está dirigida por el presidente de la república como jefe de Estado y por un primer ministro como jefe del Gobierno. Cuenta con un Parlamento unicameral (Eduskunta), formado por 200 representantes, que son elegidos para un mandato de cuatro años.

Finlandia es un Estado unitario organizado de forma descentralizada. La democracia local se ha ido desarrollando desde 1917 mediante avances normativos y la introducción del sufragio universal directo a nivel municipal. La Constitución finlandesa salvaguarda el autogobierno municipal y su autonomía. Una base jurídica importante para los municipios es también la Ley de Gobierno Local, que establece las normas por las que los municipios deben regirse y organizar su administración. La Ley de Administración Local de 1995 fue revisada en 2015.

Los municipios están gobernados por un consejo municipal, elegido por los residentes locales cada cuatro años. También existe una junta municipal, que es un órgano ejecutivo cuyos miembros son elegidos por el consejo municipal. La composición de la junta municipal se basa en la composición política del consejo: los partidos representados en el consejo obtienen escaños en la junta municipal según su cuota de escaños en el consejo. La junta municipal es responsable de la administración municipal y de la gestión financiera. Prepara los asuntos que debe decidir el consejo, ejecuta las decisiones y garantiza su legalidad. Las juntas municipales ocupan una posición administrativa poderosa, porque los asuntos más importantes que se preparan para el consejo son acordados políticamente de antemano por la junta. El gerente municipal es un funcionario que trabaja a las órdenes de la junta municipal como responsable de la administración municipal, la gestión financiera y otras funciones. Los gestores municipales ocupan su cargo bien por un período fijo o bien los puestos son permanentes. La elección de los gerentes municipales no tiene lugar necesariamente cerca de las elecciones locales. Sin embargo, la situación es ligeramente diferente en el caso de las ciudades más grandes. Las ciudades pueden ser gestionadas o bien por gestores municipales, como en otros municipios, o bien por alcaldes. Los alcaldes de las ciudades más grandes suelen ser políticos de facto que han ascendido desde los ayuntamientos o la política nacional hasta este cargo elegidos por los consejos locales. Actualmente, sólo seis municipios de Finlandia tienen alcaldes.

Tras más de diez años de preparación, a partir de 2022 se estableció en Finlandia un nivel de autogobierno comarcal con 21 condados. La reforma fue aceptada en el Parlamento en 2021 y los primeros consejos comarcales fueron elegidos en enero de 2022. Los condados serán plenamente operativos a partir del 1 de enero de 2023.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
309 municipios (Kuntaa)		21 condados de servicios de bienestar + el condado autónomo de Åland (Hyvinvointialuetta) (Maakunta)
Tamaño medio de los municipios 17 851
309		22	331

DESCRIPCIÓN GENERAL: Hasta finales de 2021, los municipios formaban el gobierno subnacional de un solo nivel de Finlandia. Desde 2022, el sistema subnacional de dos niveles de Finlandia comprende 21 condados y 1 región autónoma (Islas Åland) a nivel regional, y 309 municipios a nivel local.

La administración desconcentrada del gobierno central comprende seis Agencias Administrativas Estatales Regionales (AVI) y quince Centros de Desarrollo Económico, Transporte y Medio Ambiente (ELY). Las AVI actúan como autoridades gubernamentales de ejecución en las regiones y supervisan la prestación de servicios sanitarios, sociales y escolares, entre otros. Las AVI también tramitan las quejas de los ciudadanos. Las ELY se encargan de promover el desarrollo regional con servicios de asesoramiento, financiación y desarrollo para las empresas y con proyectos de los fondos estructurales de la UE. Las ELY también promueven los asuntos rurales, la pesca, el mantenimiento de las carreteras, el mercado laboral, los asuntos de inmigración y la protección del medio ambiente, entre otros.

NIVEL REGIONAL: La reforma regional de 2022 creó 21 regiones, denominadas "condados de servicios de bienestar". Los condados serán responsables de todos los servicios sanitarios y sociales, así como de los servicios de rescate de su zona. Sin embargo, la ciudad de Helsinki (la capital) no forma parte de ningún condado, y la ciudad de Helsinki sigue organizando sus propios servicios sanitarios, sociales y de rescate.

Los condados pueden prestar ellos mismos los servicios o comprarlos a proveedores de servicios privados. El sector público sigue siendo el organizador y principal proveedor de servicios, pero los agentes del sector privado y el tercer sector complementarán los servicios sanitarios y sociales públicos. Las primeras elecciones comarcales tuvieron lugar el 23 de enero de 2022. A partir de 2025, las elecciones comarcales se celebrarán conjuntamente con las municipales.

La provincia autónoma de Åland es un caso especial entre los gobiernos subnacionales finlandeses. Åland tiene su propio parlamento y gobierno y está dividida en 16 municipios. La población de Åland en 2021 era de 30 300 habitantes. Åland es una región autónoma, desmilitarizada y de habla sueca de Finlandia. Åland está formada por más de 6.700 islas, pero la población actual sólo vive en 60 islas. Más del 40% de los habitantes viven en la única ciudad, Mariehamn, que es uno de sus 16 municipios.

NIVEL MUNICIPAL: Finlandia ha experimentado varias reformas municipales en las últimas décadas. Las principales reformas incluyen la reforma PARAS en 2005-07, que promovió las fusiones municipales y la cooperación intermunicipal. Debido a las reformas y a las fusiones voluntarias, el número de municipios ha disminuido de forma constante, pasando de 475 en 1976 al número actual de 309 municipios. En 2020, el tamaño medio de los municipios era de casi 18.000 habitantes y la mediana rondaba los 6.000 habitantes. Cerca del 45% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes y el 15% menos de 2.000 habitantes. Hay 9 ciudades que superan los 100 000 habitantes, entre ellas Helsinki, Vantaa y Espoo en el área metropolitana de Helsinki, así como otras ciudades como Tampere, Turku y Oulu.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal ha sido una forma habitual de organizar los servicios públicos en Finlandia, sobre todo en el caso de los municipios más pequeños. La cooperación voluntaria se organiza en varios servicios como la sanidad básica, la educación, las infraestructuras y el transporte público. Mientras que la mayor parte de la cooperación intermunicipal es voluntaria, la cooperación es obligatoria en el desarrollo regional y la planificación regional del uso del suelo, donde los municipios deben formar autoridades conjuntas (llamadas "consejos regionales", o "maakuntaliitto"). Los miembros de la Asamblea y el Consejo Regional son políticos elegidos por los municipios miembros para un mandato de cuatro años. Actualmente hay 19 consejos regionales en Finlandia (18 en Finlandia continental y la región autónoma de Åland). El personal de la oficina del consejo regional asiste a la Asamblea y a la Junta Regional, y el director del consejo regional dirige la oficina. Los consejos regionales son financiados principalmente por los municipios miembros, con financiación adicional del gobierno finlandés y de la Unión Europea en forma de asistencia técnica.

Mientras que en el pasado los servicios hospitalarios se organizaban a través de la cooperación intermunicipal, desde 2022 la gestión de los distritos hospitalarios se ha transferido a los condados de servicios de bienestar a nivel regional.

Los municipios finlandeses prestan una amplia gama de servicios a sus residentes. La mayoría de las tareas municipales son estatutarias, y a los municipios sólo se les asignan tareas mediante la promulgación previa de una ley. Las tareas estatutarias de los municipios pertenecen a la llamada "rama específica" de la actividad municipal. Los municipios también pueden decidir asumir tareas en función de las necesidades y la demanda locales. Esta es la llamada "rama general" de la actividad municipal y se encuentra en el núcleo del autogobierno municipal finlandés. No existen criterios legales detallados sobre el derecho de los municipios a asumir tareas voluntarias, pero el municipio no puede asumir las tareas del gobierno central.

La reforma regional, que se aplicará en 2022-2023, transferirá los servicios sanitarios, sociales y de rescate de los municipios a las 21 comarcas de servicios de bienestar. Sin embargo, los municipios seguirán siendo importantes proveedores de servicios en educación, infraestructuras locales, asuntos económicos y protección medioambiental, entre otros. La ciudad de Helsinki (la capital), sin embargo, no forma parte de ningún condado y seguirá organizando sus propios servicios sanitarios, sociales y de rescate. A diferencia de los municipios, los condados no tienen competencia general (rama), por lo que no pueden asumir nuevas tareas sin la aprobación del gobierno central.

Al ser una región autónoma, Åland es la única responsable de los servicios tanto a nivel regional como municipal en su zona. El Parlamento de Åland tiene derecho a legislar sobre los servicios a nivel local y regional, como la educación, la sanidad y la atención médica, el medio ambiente, el fomento de la industria y el transporte interno, entre otros. Para los asuntos de importancia nacional, como los asuntos exteriores, el sistema judicial, la mayoría de los ámbitos del derecho civil y penal, las aduanas y la fiscalidad estatal, en Åland se aplica la ley estatal finlandesa.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal	Islas Åland
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración general	Administración municipal general; Edificios e instalaciones públicas	Administración pública de Ǻlandia; Fiscalidad; Estadísticas; Administración interna
2. Orden público y seguridad	Servicios contra incendios y de rescate		Orden público y seguridad; Protección civil; Algunos aspectos del derecho penal
3. Asuntos económicos/transporte		Transporte público; Desarrollo económico y empleo	Agricultura; Pesca; Comunicaciones (servicios postales, radiodifusión); Redes de transporte; Comercio; Fomento del empleo
4. Protección del medio ambiente		Protección del medio ambiente; Gestión de residuos; Alcantarillado	Medio ambiente; Prevención de la crueldad con los animales y atención veterinaria
5. Vivienda y servicios comunitarios		Planificación del uso del suelo; Infraestructuras locales, incluidas las calles; Energía; Gestión del agua; Puertos	Ordenación del territorio
6. Salud	Asistencia sanitaria primaria y especializada; Servicios dentales	Promoción de la salud y el bienestar	Salud pública
7. Cultura y ocio		Cultura; Deportes; Servicios de biblioteca	Cultura; Deportes
8. Educación		Educación preescolar; primaria y secundaria; formación profesional; educación de adultos; guardería infantil	Educación; Aprendizaje
9. Protección social	Asistencia social; Servicios para la tercera edad; Servicios para discapacitados		Protección social; Trabajo juvenil

Alcancede los datos financieros: Municipios, autoridades municipales conjuntas y cuasisociedades que jurídicamente forman parte del municipio bajo el que operan. Además, comprende el Gobierno de Åland y su Fondo de Pensiones, la Asociación de Autoridades Locales y Regionales Finlandesas (Kuntaliitto), la Patronal de Gobiernos Locales KT) y la Junta de Garantía Municipal).

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución finlandesa garantiza el derecho de los municipios a tomar decisiones financieras, por ejemplo, el derecho a recaudar impuestos. La Ley de Administración Local establece las normas para la administración y las finanzas de los municipios, los organismos intermunicipales y las empresas municipales (capítulo 13 sobre "finanzas de la administración local"). También establece que el Ministerio de Finanzas es responsable de supervisar las actividades y las finanzas de los municipios y de garantizar que se tenga en cuenta el estatus de autonomía municipal siempre que se redacte legislación relativa al gobierno local. La ley también prevé un "proceso de negociación" entre el gobierno central y los gobiernos locales, estos últimos representados por la Asociación de Autoridades Locales y Regionales Finlandesas. Como parte de este proceso de negociación, la ley establece la necesidad de elaborar cada año un Programa para las finanzas del gobierno local, que forma parte de los trabajos preparatorios del Plan Fiscal General del Gobierno y de la propuesta presupuestaria del gobierno central. Este programa debe incluir una evaluación de si los municipios disponen de fondos suficientes con los que desempeñar sus funciones (el llamado "principio de financiación"), una evaluación de los cambios en el entorno operativo de los municipios y en la demanda de servicios, así como en las funciones del gobierno local, y proporcionará una estimación de la tendencia de las finanzas del gobierno local.

La Ley de Gobiernos Locales también prevé la creación de un "Comité Asesor sobre Finanzas y Administración de los Gobiernos Locales", que opera conjuntamente con el Ministerio de Finanzas. Sus tareas consisten en supervisar y evaluar las tendencias de las finanzas de los gobiernos locales, y garantizar que el programa para las finanzas de los gobiernos locales se tenga en cuenta en la elaboración de la legislación y las decisiones relativas al gobierno local.

Tras la reforma regional de 2022-23, la adecuación de la financiación de los condados para el desempeño de sus funciones en su conjunto y en cada condado se evalúa en el plan fiscal según el "principio de financiación". El plan fiscal orienta a los ministerios cuando preparan la legislación y las orientaciones relativas a los condados. La principal fuente de ingresos de los condados serán las subvenciones del gobierno central, pero los condados tendrán también derecho a recaudar tasas de usuario dentro de los límites fijados por el gobierno central. El gobierno ha aceptado en principio iniciar los preparativos para asignar competencias fiscales a los condados, pero aún se desconoce el calendario de la reforma de la financiación.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	11 678	23.0%	40.1%	100.0%
Incl. gastos corrientes	10 261	20.2%	38.6%	87.9%
Gastos de personal	4 812	9.5%	73.4%	41.2%
Consumo intermedio	3 918	7.7%	68.1%	33.6%
Gastos sociales	1 134	2.2%	9.8%	9.7%
Subvenciones y transferencias corrientes	378	0.7%	16.1%	3.2%
Gastos financieros	17	0.0%	5.0%	0.2%
Otros	3	0.0%	5.7%	0.0%
Incl. gastos de capital	1 417	2.8%	55.8%	12.1%
Transferencias de capital	4	0.0%	3.0%	0.0%
Inversión directa (o FBCF)	1 413	2.8%	58.5%	12.1%

GASTOS: En comparación internacional, Finlandia está considerada como uno de los países más descentralizados del mundo. A día de hoy, todos los principales servicios sociales, sanitarios y educativos son prestados por los municipios o por autoridades municipales conjuntas. De ahí que la importancia económica global del sector municipal sea considerable. El gasto municipal como porcentaje del PIB y de las administraciones públicas se encuentra entre los más altos de la OCDE, muy por encima de la media de la OCDE, donde el gasto subnacional ascendió al 17,1% del PIB y al 36,6% del gasto público total en 2020. Finlandia sólo es superada por algunos países federales (Canadá y Bélgica) y por dos países nórdicos unitarios (Dinamarca y Suecia). Los municipios emplean aproximadamente al 20% del total de la mano de obra finlandesa. En conjunto, el gasto de personal subnacional ascendió al 73% del gasto de personal público en 2020, lo que también se encuentra entre los más altos de los miembros de la OCDE, junto con Dinamarca, Suecia y Japón, al igual que la mayoría de los países federales. El gasto de personal representa más del 40% del gasto público subnacional (frente al 34,4% en la OCDE).

INVERSIÓN DIRECTA: La participación municipal en la inversión pública es ligeramente superior a la media de la OCDE (54,6% en 2020). Los municipios son responsables de importantes proyectos de inversión relacionados con la educación, los hospitales, las infraestructuras municipales, las carreteras y otras redes de transporte.

La ejecución y financiación de las inversiones municipales también puede llevarse a cabo con asociaciones público-privadas (APP), aunque no es muy habitual. Uno de los obstáculos es que los municipios casi siempre obtendrán una financiación más barata que cualquier empresa. Por lo tanto, los beneficios de las APP deben proceder de un aspecto diferente, como una ejecución más eficaz del proyecto o el reparto de riesgos. Los nuevos modelos son los llamados "modelos de alianza", que ya no tienen un abonado separado, y el abonado y el productor operan en la misma alianza de común acuerdo. El alquiler y el arrendamiento financiero en los municipios también se han vuelto más comunes.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	11324	22.0%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	2046	4.0%	40.2%	18.1%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	112	0.2%	18.4%	1.0%
4. Asuntos económicos/transporte	742	1.4%	33.0%	6.6%
5. Protección del medio ambiente	33	0.1%	32.4%	0.3%
6. Vivienda y servicios comunitarios	95	0.2%	58.1%	0.8%
7. Salud	3037	5.9%	61.0%	26.8%
8. Ocio, cultura y religión	490	1.0%	60.5%	4.3%
9. Educación	1893	3.7%	52.4%	16.7%
10. Protección social	2875	5.6%	17.9%	25.4%

Los gobiernoslocalesde Finlandia llevan a cabo importantes servicios públicos. En comparación con el resto de países de la OCDE, Finlandia destaca por su elevado porcentaje de gasto en sanidad, servicios sociales y educación. Por ejemplo, en sanidad, los municipios y las autoridades municipales conjuntas se encargan de la asistencia sanitaria primaria y secundaria y de la atención dental. En cuanto a los servicios sociales, el sector municipal es responsable de las guarderías infantiles y de los servicios para ancianos y discapacitados. En educación, los municipios se encargan de la educación preescolar y primaria y de la educación secundaria. Dado que estas categorías de servicios requieren mucha mano de obra, el gasto en personal municipal es elevado.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	11 688	23.0%	44.4%	100.0%
Ingresos fiscales	5 281	10.4%	34.2%	45.2%
Donaciones y subvenciones	3 875	7.6%	-	33.2%
Tarifas y tasas	2 265	4.5%	-	19.4%
Ingresos provenientes de los activos	267	0.5%	-	2.3%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de origen propio (impuestos, aranceles y tasas, rentas de la propiedad) representan casi el 70% de los ingresos subnacionales y el 15% del PIB, lo que da a los municipios una autonomía considerable sobre sus ingresos. La parte de los impuestos en los ingresos subnacionales se sitúa al mismo nivel que la media de la OCDE (42,4% en 2020). Sin embargo, como porcentaje del PIB, está por encima de la media de la OCDE (7,2%). Los aranceles y las tasas representan casi una quinta parte de los ingresos subnacionales, lo que también está por encima de la media de la OCDE (13,3%), mientras que la parte de las subvenciones y los subsidios está por debajo de la media de la OCDE (41,2%).

En los próximos años, la reforma regional va a cambiar por completo la estructura de ingresos del gobierno subnacional, ya que los condados se financiarán principalmente con subvenciones del gobierno central.

INGRESOS FISCALES: La mayoría de los impuestos municipales son de recaudación propia, excepto el impuesto de sociedades (CIT), que se comparte con el gobierno central. La parte del CIT redistribuida a los municipios se reajusta regularmente para adaptarse a la economía del sector municipal. En 2020, representaba el 8,7% de los ingresos fiscales subnacionales. Las autoridades llevan mucho tiempo debatiendo la sustitución de los ingresos del impuesto de sociedades por un aumento de las subvenciones como fuente de ingresos municipales. Sin embargo, los municipios se han opuesto firmemente a tales propuestas. La oposición es especialmente feroz en zonas como la región de Helsinki, donde el impuesto de sociedades ha sido una importante fuente de ingresos.

La principal fuente de ingresos fiscales propios es el impuesto municipal sobre la renta (83% de los ingresos fiscales subnacionales y 8,7% del PIB en 2020). El gobierno central determina la base del impuesto municipal sobre la renta, pero los municipios tienen pleno control sobre la tasa. El impuesto municipal sobre la renta es un impuesto a tanto alzado, aunque la política del gobierno central de desgravaciones fiscales para las personas con rentas bajas ha convertido el impuesto local en un impuesto progresivo. Las pérdidas de ingresos de estas desgravaciones se compensan a los municipios mediante el sistema de subvenciones.

Los municipios también recaudan impuestos sobre la propiedad, que constan de cinco impuestos: el impuesto general sobre bienes inmuebles, el impuesto para edificios residenciales permanentes, el impuesto para otros edificios residenciales, el impuesto para centrales eléctricas y el impuesto para centrales nucleares (los más importantes son el impuesto general sobre bienes inmuebles y el impuesto para edificios residenciales permanentes). Los impuestos recurrentes sobre la propiedad ascendieron al 8,0% de los ingresos fiscales subnacionales y al 0,8% del PIB en 2020. Además, los municipios pueden establecer un impuesto especial sobre el suelo no edificado. Este impuesto es voluntario excepto en los 14 municipios de la región metropolitana de Helsinki, donde los ayuntamientos están obligados a aplicarlo. Los municipios son los únicos receptores de los ingresos del impuesto sobre bienes inmuebles. La autoridad fiscal central recauda los impuestos sobre la propiedad, pero cada municipio decide sus propios tipos impositivos dentro de unos límites superior e inferior fijados por el gobierno central.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las transferencias centrales a los municipios se basan en fórmulas y el sistema consiste en la igualación de ingresos y la igualación de costes. La nivelación de ingresos se basa en la capacidad fiscal y no en los ingresos fiscales reales. Además, la nivelación de ingresos iguala las transferencias, no los ingresos fiscales reales. La igualación de costes tiene en cuenta las diferencias en las necesidades de servicios y otros factores que afectan al coste de la prestación de servicios (población, lejanía geográfica, número de alumnos, coeficientes de coste de los servicios específicos para cada edad, etc.). Las transferencias de equiparación son subvenciones en bloque no asignadas, es decir, los municipios son libres de asignar el importe total de las subvenciones como deseen. El sistema de transferencias puede ser una fuente importante de ingresos para algunos municipios con factores de coste de los servicios elevados y bases de ingresos bajas (para esos municipios, las subvenciones pueden suponer más del 50% de todos sus ingresos).

OTROS INGRESOS: La mayoría de los otros ingresos proceden de aranceles y tasas (19,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales). Las cuotas de los usuarios de la sanidad, las tasas por servicios públicos (suministro de agua, eliminación de residuos, electricidad) y el transporte público constituyen las principales fuentes de estos ingresos, mientras que la educación básica es gratuita.

La parte restante se compone de ingresos inmobiliarios -ventas de activos y alquileres-, un porcentaje en línea con la media de la OCDE (2% de los ingresos de las administraciones subnacionales en 2020).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	7 717	15.2%	18.5%	100.0%	-
Deuda financiera	5 630	11.1%	14.8%	73.0%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	625	-	-	8.1%	11.1%
Préstamos	5 006	-	-	64.9%	88.9%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	2 087	-	-	27.0%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los presupuestos locales en Finlandia deben estar equilibrados durante un periodo de planificación de cuatro años. Además, una enmienda a la Ley Municipal en 2015 reforzó la macrorregulación del sistema de finanzas locales. Se fijó un objetivo para los déficits de los gobiernos locales y se introdujo un límite de gasto para las medidas del gobierno central que afecten a las finanzas locales. Según la Ley Municipal, cada municipio debe contar con una autoridad local que organice auditorías y evaluaciones de la administración y las finanzas. Los concejales locales eligen a los miembros del comité de auditoría. Para la auditoría de la administración y las finanzas, el consejo local designará a un contable público autorizado.

DEUDA: Los municipios son libres de endeudarse mediante bonos y préstamos para financiar cualquier tipo de operación. La deuda local está por debajo de la media de la OCDE (27,9% del PIB y 20,2% de la deuda pública en 2020) pero a la par con la media de los países unitarios de la OCDE (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública). En 2020, la deuda local estaba compuesta por deuda financiera (73%) y otras cuentas a pagar (27%). La deuda financiera ("deuda de Maastricht") representaba el 11,1% del PIB y el 14,8% de la deuda financiera pública. Incluía préstamos (88,9%) y obligaciones (11,1%).

La mayoría de los préstamos municipales son concedidos por MuniFin (Municipality Finance Plc), que es una de las mayores entidades de crédito de Finlandia. La empresa es propiedad de los municipios finlandeses, el fondo de pensiones del sector público Keva y la República de Finlandia. Los clientes de MuniFin son los municipios finlandeses, las federaciones municipales, las entidades controladas por los municipios y las organizaciones de vivienda sin ánimo de lucro. Los préstamos se destinan a objetivos de inversión ambiental y socialmente responsables, como transporte público, hospitales y centros sanitarios, escuelas y guarderías, y hogares para personas con necesidades especiales. MuniFin es un activo emisor finlandés de bonos en los mercados internacionales de capitales y el primer emisor finlandés de bonos verdes y sociales. La financiación está garantizada exclusivamente por la Junta Municipal de Garantías.

MuniFin ofrece financiación verde para los proyectos respetuosos con el medio ambiente de sus clientes desde principios de 2016. La financiación verde se ofrece a proyectos seleccionados que promueven la transición hacia un crecimiento con bajas emisiones de carbono y resistente al cambio climático. Estos proyectos buscan mitigar o adaptarse al cambio climático. Los proyectos de financiación verde se seleccionan utilizando el Marco de Bonos Verdes de MuniFin y finalmente son aprobados por el Equipo de Evaluación Verde, formado por dos o más miembros de las funciones medioambientales de los clientes de MuniFin o de otras entidades u organizaciones medioambientales del sector público. Cada proyecto se analiza de forma independiente y sólo se aprueba si existe una alta probabilidad de lograr efectos medioambientales positivos a largo plazo. MuniFin ha emitido seis bonos verdes en EUR, USD, AUD y GBP. MuniFin pretende emitir un bono verde de tamaño de referencia al año.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Mientras que el Ministerio de Asuntos Sociales y Sanidad y la Oficina del Primer Ministro son responsables de la política sobre el COVID-19 a nivel nacional, los gobiernos subnacionales han desempeñado un papel clave en su aplicación. Los municipios y las autoridades municipales conjuntas son responsables de los servicios sanitarios y sociales en Finlandia, y estos servicios se han encargado de tratar a los pacientes de COVID-19, realizar pruebas, rastrear y ponerse en contacto con los posibles infectados y mantener la preparación general de los servicios sanitarios. Por lo tanto, el papel de los distritos hospitalarios, que son las autoridades municipales conjuntas responsables de la atención sanitaria especializada, ha sido fundamental. En cada municipio, los médicos jefes han sido los encargados de gestionar las medidas en los municipios.

A nivel del gobierno central, las seis Agencias Administrativas Regionales del Estado (AVI) se han encargado de coordinar las medidas en su zona. De hecho, según la Ley de Enfermedades Transmisibles, las AVI toman decisiones independientes sobre las normas de higiene y las restricciones del número de personas en las reuniones, en función de la situación de sus regiones.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: En Finlandia, los organismos del gobierno central (centros ELY, Business Finland, Tesoro Público, Finnish Industry Investment Ltd, Finnvera) son los responsables de proporcionar apoyo a las empresas privadas de todos los tamaños durante la crisis COVID-19. Las formas de apoyo incluyen: a) subvenciones directas; b) inversiones en capital; c) préstamos para investigación, desarrollo e innovación; d) garantías para préstamos concedidos por bancos privados. Sin embargo, al principio de la crisis, los municipios también participaron en la prestación de apoyo directo a los empresarios locales. Entre abril y septiembre de 2020, los autónomos podían solicitar a su municipio una ayuda a tanto alzado de 2000 euros. Los municipios recibieron una compensación íntegra del Ministerio de Empleo y Economía. En total, los municipios concedieron ayudas por valor de 94 millones de euros, lo que supuso alrededor del 38% de los fondos destinados a las ayudas. A partir de octubre de 2020, las ayudas pagadas a los autónomos se unieron a las ayudas pagadas a otras empresas y las ayudas pasaron a ser concedidas por el Tesoro Público.

Durante los primeros meses de la crisis, muchos municipios también intentaron ayudar a sus PYME y autónomos locales aplazando el cobro de las tasas municipales, suavizando las normativas y los permisos exigidos a las empresas, rebajando temporalmente los alquileres y adelantando los pagos a los proveedores de servicios. Por ejemplo, la ciudad de Helsinki decidió suspender hasta tres meses los alquileres de locales comerciales y otros negocios arrendados por el ayuntamiento.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: En general, la COVID-19 causó menos problemas a las finanzas municipales en 2020 de lo que se esperaba, en parte porque la economía en general se recuperó con relativa rapidez tras la caída de principios de año. Según Estadísticas de Finlandia, el aumento de los ingresos fiscales municipales fue del 4,0%, debido principalmente al incremento de los ingresos por el impuesto municipal sobre la renta. Otro motivo de la evolución positiva ha sido el apoyo estatal a los municipios, que ha cubierto con creces los gastos ocasionados por la crisis. Las transferencias del gobierno central aumentaron un 27,3% en 2020, mientras que los gastos de funcionamiento municipales aumentaron un 1,4%. El crecimiento de los gastos municipales se vio limitado por el cierre de operaciones municipales durante la primavera y el otoño de 2020, debido a la pandemia. Las inversiones netas de los municipios aumentaron un 21,4% respecto al año anterior. La deuda municipal aumentó un 3,3%. Según los datos preliminares, en enero-septiembre de 2021, los ingresos municipales han seguido evolucionando favorablemente. En cambio, las subvenciones del gobierno central han disminuido desde 2020.

Desde el comienzo de la crisis, el gobierno central se comprometió a cubrir todos los costes adicionales causados por la crisis COVID-19 a los municipios y distritos hospitalarios. La compensación financiera a los municipios se ha basado en fórmulas que tienen en cuenta los costes adicionales y las pérdidas de ingresos sufridas por los municipios, la estructura de edad de la población municipal y la proporción de ingresos fiscales de todos los ingresos municipales. Una parte menor de la ayuda se ha basado en una subvención discrecional, que los municipios deben solicitar. Además, se ha pagado a todos los municipios una pequeña subvención general con el mismo importe per cápita. El gobierno ha compensado directamente a los distritos hospitalarios los costes asistenciales adicionales causados por los tratamientos COVID-19. Esto ha aliviado la carga fiscal de los municipios individuales, ya que normalmente los distritos hospitalarios son financiados en su totalidad por los municipios. Además, se aumentó temporalmente la parte municipal de los ingresos del impuesto de sociedades, lo que ayudó especialmente a las ciudades más grandes.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: La rápida respuesta del gobierno, a través de diversos instrumentos legales y financieros, ha mitigado los impactos causados por el COVID-19, convirtiendo a Finlandia en uno de los países de la OCDE con menor reducción del PIB. Esto se consiguió, por un lado, con medidas de confinamiento selectivas que limitaron la incertidumbre entre empresas y consumidores y, por otro, con paquetes de rescate y ayudas financieras del gobierno que evitaron quiebras masivas y salvaron puestos de trabajo e ingresos.

Desde el inicio de la crisis, el gobierno ha recapitalizado las empresas estatales (como Finnair, que es propiedad del Estado en un 56%). El gobierno central también ha decidido varios presupuestos suplementarios para combatir los efectos negativos sobre la economía. El 18 de mayo de 2021, el Parlamento aprobó la financiación propuesta por la UE para su Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF). Según el plan, se espera que Finlandia reciba unos 2.100 millones de euros a lo largo de 2021-2026 (cantidad que se actualizará a finales de 2022). Sin embargo, la contribución de Finlandia a la financiación del mecanismo de recuperación es de aproximadamente 6.600 millones de euros, y esta cuota de financiación, más los intereses, deberá abonarse en 2028-2058. La distribución de los fondos del FRR se adelanta para apoyar la recuperación de la pandemia. La Comisión Europea ha estimado que el 50% de la financiación del RRF apoyará la transición ecológica y el 27% los proyectos de transformación digital.