ÉTHIOPIE

La structure actuelle de gouvernance de l'Éthiopie est stipulée dans la Constitution qui a été adoptée le 8 décembre 1994. Elle est entrée en vigueur le 21 août 1995 à la suite de la proclamation n° 1/1995. La Constitution établit deux niveaux de gouvernance, le niveau fédéral et le niveau de l'État. Le niveau de l'État est communément appelé le niveau régional. Le gouvernement fédéral et les gouvernements des États ont des pouvoirs législatifs, exécutifs et judiciaires. Un aspect intéressant de la Constitution est le pouvoir accordé par l'article 39 qui stipule qu'un État a un droit inconditionnel à l'autodétermination, y compris le droit à la sécession.

Au niveau national, la République fédérale démocratique d'Éthiopie est un État fédéral et démocratique doté d'un régime parlementaire. Il existe un parlement bicaméral composé de la Chambre des représentants du peuple et de la Chambre de la Fédération. Les membres de la Chambre des représentants du peuple sont élus pour un mandat de cinq ans au suffrage universel et par des élections directes à bulletin secret. Les membres de la Chambre de la Fédération sont élus par les conseils d'État (assemblées d'État).

Au niveau de l'État, le pouvoir législatif est exercé par le conseil de l'État (assemblée), qui est l'organe de décision. Il exerce des pouvoirs législatifs sur les questions relevant de la compétence de l'État, conformément à l'article 52 de la Constitution. Chaque État/région dispose d'une constitution d'État et l'assemblée d'État a le pouvoir de rédiger, d'adopter et d'amender la constitution d'État. L'administration de l'État constitue l'organe suprême du pouvoir exécutif. Le pouvoir judiciaire de l'État est dévolu à ses tribunaux.

La décentralisation en Éthiopie s'est déroulée en deux phases distinctes : la première a commencé en 1992 et a duré jusqu'en 2001. Au cours de cette phase, les pouvoirs, les fonctions et les ressources ont été transférés du centre vers les gouvernements régionaux. L'État a été réorganisé en de nouvelles divisions administratives composées de neuf États régionaux, de la capitale fédérale Addis-Abeba et de la région administrative spéciale de Dire Dawa. Ce processus a ouvert la voie à un développement politique accru dans toute l'Éthiopie. La deuxième phase de décentralisation a débuté en 2001. Cette période a marqué le début d'un processus d'approfondissement de la décentralisation en Éthiopie en transférant les pouvoirs, les ressources et les fonctions des États régionaux aux gouvernements locaux (woreda/district).

La Constitution éthiopienne de 1995 est neutre sur le sujet des collectivités locales. Cependant, l'article 39 de la Constitution prévoit le droit à l'autonomie complète, y compris le droit d'établir des institutions de gouvernement sur le territoire. Cette disposition a été utilisée par les États régionaux pour mettre en place des gouvernements locaux. Chaque région a élaboré des proclamations spécifiques qui précisent les pouvoirs, les devoirs et les responsabilités des gouvernements locaux.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2022)
832 districts (woreda) 180 villes	68 zones	11 régions / états 2 villes administratives à charte (administration de la ville d'Addis-Abeba et conseil municipal de Dire Dawa)
Taille moyenne des communes: 114 630 habitants
1 012	68	13	1 093

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
Kebele (sous-districts) : environ 16 223

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'Éthiopie dispose d'un système de gouvernance progressif dans lequel les gouvernements infranationaux sont établis par la Constitution et se voient attribuer des fonctions claires ainsi que des pouvoirs exécutifs et fiscaux. Le système de décentralisation adopté permet aux communautés ethniques très diverses de participer à la gouvernance au niveau local et d'exercer leur droit à l'autodétermination.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Il existe 11 États/régions qui sont établis sur la base des schémas de peuplement, de la langue, de l'identité et du consentement des populations concernées. Deux d'entre eux ont été créés au cours des deux dernières années : la région de Sidama en juin 2020 et la région populaire du sud-ouest de l'Éthiopie en novembre 2021. Dans chaque État régional, il existe un conseil régional qui est l'organe de décision. Les membres du conseil sont directement élus et représentent les différents woredas.

Aux États/régions s'ajoutent deux villes à charte, la capitale fédérale d'Addis-Abeba et la région administrative spéciale de Dire Dawa.

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : Jusqu'en 2001, l'Éthiopie était composée de quatre niveaux de gouvernement : fédéral, régional (État), woredas (district/municipalité/ville) et kebele (niveau du quartier). En 2001, une révision de la Constitution de 1995 a abouti à la reconnaissance d'un niveau supplémentaire de gouvernement local, le gouvernement de zone. Les gouvernements de zone sont des intermédiaires entre les États régionaux et les woredas. Ils fonctionnent comme des structures déconcentrées de l'État/des gouvernements régionaux. Dans certaines régions (Amhara et Southern Nations, Nationalities and Peoples' Region (SNNP) state), les gouvernements de zone disposent d'un conseil élu et sont plus pertinents que dans d'autres États régionaux. Il existe environ 68 zones. Le nombre exact n'est pas clair car les noms et le nombre de zones changent constamment.

NIVEAU MUNICIPAL : La Constitution ne reconnaît pas explicitement les gouvernements locaux. Elles sont toutefois envisagées à l'article 54 de la Constitution, qui stipule que des gouvernements seront établis au niveau de l'État et de l'administration si nécessaire.

Le pouvoir d'établir et de déterminer l'autorité et les fonctions de tout gouvernement local relève de la responsabilité des gouvernements étatiques/régionaux. Les constitutions des États définissent les pouvoirs et les fonctions des gouvernements des woredas (districts). Chaque woreda est composé d'un organe délibérant unicaméral (le conseil) et d'un comité exécutif. Les conseils sont composés de représentants directement élus de chaque kebele des woredas.

Outre les woredas, il existe des administrations municipales, qui sont considérées au même niveau que les woredas. Une administration municipale a un maire qui est élu par les membres du conseil municipal. Le conseil exerce une fonction de contrôle sur l'exécutif du woreda. Il approuve également le budget et les plans sociaux et économiques de la localité. Le nombre de villes change souvent, mais en 2022, il y avait 180 villes dans les 11 régions.

Le niveau le plus bas de l'administration locale est le kebele. Le kebele se situe au niveau du quartier et constitue le premier contact pour la majorité des citoyens vivant en Éthiopie. L'unité administrative d'un kebele se compose d'un conseil élu, d'un cabinet (comité exécutif), d'un tribunal social et du personnel de développement et de sécurité affecté à chacun d'entre eux. Les kebeles sont responsables devant le conseil de leur woreda et sont généralement chargés de fournir des services de base.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Il n'existe pas de cadre formel de coopération entre les États/régions.

La répartition des pouvoirs et des fonctions entre le gouvernement fédéral et les gouvernements des États est clairement définie dans la Constitution aux articles 51 et 52 respectivement. Ces articles attribuent des fonctions exclusives. Les fonctions concurrentes et celles qui ne sont pas expressément attribuées au gouvernement fédéral (fonctions résiduelles) sont attribuées au gouvernement de l'État. Les responsabilités en matière de dépenses attribuées au gouvernement fédéral comprennent : les affaires étrangères, la défense et les services de sécurité nationale, la garantie de la stabilité macroéconomique, les activités de développement de caractère national. Il convient toutefois de noter que la Constitution attribue au gouvernement fédéral la fonction de formuler et de mettre en œuvre les politiques, les stratégies et les plans du pays en ce qui concerne l'ensemble des questions économiques, sociales et de développement. Il s'agit d'une fonction très large dans le cadre de laquelle le gouvernement fédéral peut assumer un très grand nombre de responsabilités qui peuvent se chevaucher avec celles attribuées aux gouvernements des États.

En ce qui concerne la santé publique, l'éducation, la science et la technologie, ainsi que la protection et la préservation des héritages culturels et historiques, le gouvernement fédéral n'est responsable que de l'établissement et de la mise en œuvre de normes nationales et de critères politiques de base. Le logement et les équipements collectifs sont des responsabilités exclusives des gouvernements des États, car il s'agit de fonctions résiduelles attribuées aux États par la Constitution. Les États ont le pouvoir d'établir et d'administrer une force de police d'État et de maintenir l'ordre public et la paix dans l'État.

D'une manière générale, la répartition des responsabilités entre les États/régions et les woredas est cohérente d'un État à l'autre, en ce qui concerne l'attribution aux woredas de la santé, de l'éducation, de l'eau, de l'agriculture, des routes rurales et de certains rôles administratifs.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs (mariage, naissance, etc.) ; Bâtiments et installations publics (maisons de ville, etc.) ; Administration et fonctionnement des services généraux (non affectés à des fonctions spécifiques) ; Activités de recherche fondamentale (non affectées à des domaines spécifiques) (Partagé)	Services administratifs (mariage, naissance, etc.) ; Bâtiments et équipements publics (maisons de ville, etc.) ; Administration et fonctionnement des services généraux (non affectés à des fonctions spécifiques) ; Activités de recherche fondamentale (non affectées à des domaines spécifiques) (Partagées)
2. Sécurité et ordre public	Police ; Lutte contre l'incendie ; Protection civile et services d'urgence ; Contrôle de la circulation routière et signalisation ; Défense (militaire et civile) Protection civile ; Services d'urgence (partagés)	Protection civile ; Services d'urgence (partagés)
3. Affaires économiques / transports	Réseaux et équipements routiers (autoroutes, nationaux, régionaux) ; Réseaux et équipements ferroviaires (nationaux, régionaux, locaux) ; Aéroports (internationaux, nationaux, locaux) ; Ports (de mer et de pêche, voies navigables intérieures) ; Transports publics (route, chemin de fer, tramway) ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Agriculture, développement rural, irrigation ; Télécommunications et informatique ; Industrie manufacturière et construction ; Exploitation minière ; Tourisme ; Commerce ; Énergie (électricité) (Partagée)	Réseaux et équipements routiers (locaux) ; Agriculture ; Développement rural ; Irrigation ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Énergie (électricité) ; Équipements de transport (gares routières et places de marché) ; Abattoirs (partagés)
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; préservation de la nature (Partagé)	Gestion des déchets (collecte, traitement et élimination des déchets) ; Assainissement (gestion des eaux usées) ; Nettoyage des rues ; Protection de l'environnement ; Pollution de l'air ; Protection du sol et des eaux souterraines (Partagé)
5. Logement et équipements collectifs	Logement (subventions) ; Logement (construction/rénovation) ; Logement (gestion) ; Urbanisme et aménagement du territoire (partagé)	Approvisionnement en logements ; Distribution d'eau potable ; Urbanisme et aménagement du territoire (Partagé)
6. Santé	Soins de santé primaires (centres médicaux) ; Services hospitaliers (généraux et spécialisés) ; Soins de santé préventifs (partagés)	Soins de santé primaires (centres médicaux) ; Services de santé publique (partagés)
7. Loisirs, culture et religion	Sports et loisirs ; Bibliothèques ; Musées ; Patrimoine culturel et monuments ; Médias et services de radiodiffusion et de publication ; Affaires religieuses (Partagé)	Activités culturelles (langue) (Partagé)
8. Éducation	Enseignement préprimaire ; Enseignement primaire ; Enseignement secondaire ; Enseignement supérieur ; Enseignement et formation professionnels ; Enseignement spécial ; Recherche et développement (partagé)	Enseignement primaire ; Enseignement secondaire (partagé)
9. Protection sociale	Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse ; Services d'aide aux familles ; Personnes âgées ; Personnes handicapées ; Exclusion sociale et pauvreté (prestations et politiques) ; Centres d'aide sociale ; Subventions et allocations de logement ; Subventions et allocations de chômage (partagées)	Centres d'aide sociale ; subventions et allocations de chômage (Partagé)

Étendue des données fiscales: 5 régions/États (Amhara, Somalie, Oromia, SNNP et Tigré) et la ville d'Addis-Abeba. Ils représentent environ 92% de toutes les dépenses et recettes régionales et 96% de la population.

SCN 1993

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La principale loi régissant le cadre fiscal infranational est la Constitution, qui stipule dans les articles 94 à 100 les dépenses financières, les recettes et les pouvoirs d'imposition. Outre les recettes propres, les États/régions reçoivent également des transferts fiscaux intergouvernementaux. Le gouvernement fédéral a donné la priorité à la décentralisation fiscale et à la gouvernance locale, ce qui se traduit par l'allocation de subventions générales non affectées aux gouvernements régionaux subnationaux, qui augmentent régulièrement chaque année.

Les gouvernements des woredas ne sont pas dotés de pouvoirs fiscaux. Ils n'ont pas le pouvoir de mobiliser et de collecter des recettes eux-mêmes. Tous les pouvoirs fiscaux restent du ressort des gouvernements nationaux/régionaux, y compris les taxes foncières. Les woredas sont donc largement tributaires de la subvention régionale pour s'acquitter de leurs responsabilités. La majeure partie de la subvention que les woredas reçoivent des gouvernements régionaux est une subvention globale inconditionnelle que les woredas peuvent utiliser à toutes les fins qu'ils jugent nécessaires.

Dépenses infranationales par classification économique
2017/18	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	169	169	-	7.8%	7.8%	-	57.1%	57.1%	-	100.0%	100.0%	-
Dépenses courantes	131	131	-	6.1%	6.1%	-	58.3%	58.3%	-	77.5%	77.5%	-
Dépenses de personnel	83	83	-	3.8%	3.8%	-	228.5%	228.5 %	-	49.1%	49.1%	-
Consommation intermédiaire	27	27	-	1.3%	1.3%	-	67.4%	67.4%	-	16.3%	16.3%	-
Dépenses sociales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	18	18	-	0.9%	0.9%	-	13.1%	13.1%	-	10.9%	10.9%	-
Charges financières	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres	2	2	-	0.1%	0.1%	-	31.0%	31.0%	-	1.2%	1.2%	-
Dépenses en capital	38	38	-	1.8%	1.8%	-	53.4%	53.4%	-	22.5%	22.5%	-
Transferts en capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	38	38	-	1.8%	1.8%	-	53.4%	53.4%	-	22.5%	22.5%	-

DÉPENSES : Au cours de l'exercice 2017/18, les dépenses courantes ont représenté 77,5 % des dépenses totales. Le poste le plus important des dépenses courantes était les dépenses de personnel, qui représentaient 49,1 % des dépenses totales. Les dépenses en capital représentaient 22,5 % des dépenses totales, ce qui laisse un peu moins d'un quart des dépenses pour les projets d'investissement. Les dépenses infranationales totales représentaient 7,8 % du PIB.

Au niveau national, la part des dépenses au niveau des woredas est restée stable sur la période 2008/09 - 211/12, à environ 25 % des dépenses régionales totales. La part relative varie au sein des régions. Dans la région du Tigré, 58 % des dépenses sont effectuées par les woredas. Dans la région de Harari, les woredas n'exécutent que 17 % des dépenses totales.

Les États, les gouvernements régionaux et les woredas emploient plus de trois quarts des fonctionnaires. Cela se reflète dans les salaires, qui représentent environ 50 % des dépenses de l'État.

INVESTISSEMENT DIRECT : Chaque gouvernement régional détermine de manière indépendante les allocations budgétaires pour les secteurs au sein de sa région. Afin d'ouvrir de nouvelles sources de financement, en particulier pour les projets d'infrastructure, le gouvernement fédéral a publié en février 2018 la proclamation sur les partenariats public-privé, qui établit un cadre juridique pour les PPP, principalement en ce qui concerne les projets d'infrastructure.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2017/2018	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales par fonction économique	140	140	-	6.5%	6.5%	-	-	-	-	100.0%	100.0%	-
1. Services publics généraux	19	19	-	0.9%	0.9%	-	97.5%	97.5%	-	13.5%	13.5%	-
2. La défense	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	13	13	-	0.6%	0.6%	-	62.7%	62.7%	-	9.6%	9.6%	-
4. Affaires économiques/transports	29	29	-	1.3%	1.3%	-	53.6%	53.6%	-	20.7%	20.7%	-
5. Protection de l'environnement	5	5	-	0.2%	0.2%	-	-	-	-	3.6%	3.6%	-
6. Logement et équipements collectifs	12	12	-	0.6%	0.6%	-	-	-	-	8.7%	8.7%	-
7. Santé	12	12	-	0.6%	0.6%	-	93.4%	93.4%	-	8.5%	8.5%	-
8. Loisirs, culture et religion	7	7	-	0.3%	0.3%	-	-	-	-	4.6%	4.6%	-
9. Éducation	41	41	-	1.9%	1.9%	-	92.0%	92.0%	-	29.4%	29.4%	-
10. Protection sociale	2	2	-	0.1%	0.1%	-	-	-	-	1.4%	1.4%	-

Au cours de l'exercice 2017-2018, deux fonctions ont contribué à plus de 50 % des dépenses totales. Les dépenses pour l'éducation s'élevaient à 29,4 % et les affaires économiques à 20,7 % des dépenses infranationales totales. L'autre secteur de dépenses important était les services publics généraux, avec 13,5 %. Les dépenses fonctionnelles totales représentaient 6,5 % du PIB.

Selon l'analyse de la proclamation du budget fédéral 2019/20 par l'UNICEF, le budget alloué à l'exécution par le gouvernement fédéral continue de donner la priorité aux secteurs sociaux avec 21 % alloués à l'éducation, 7,3 % aux ressources en eau et à l'énergie et 5,3 % à la santé. Il convient toutefois de noter que la majorité des dépenses nationales dans le secteur social sont exécutées au niveau infranational par les gouvernements régionaux.

Recettes infranationales par catégorie
EXERCICE 2017/2018	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Recettes totales	183	183	-	8.5%	8.5%	-	55.3%	55.3%	-	100.0%	100.0%	-
Recettes fiscales	58	58	-	2.7%	2.7%	-	22.3%	22.3%	-	31.8%	31.8%	-
Dotations et subventions	110	110	-	5.1%	5.1%	-	-	-	-	59.8%	59.8%	-
Tarifs et redevances	15	15	-	0.7%	0.7%	-	-	-	-	8.4%	8.4%	-
Revenus des actifs	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres recettes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le pouvoir de mobiliser des recettes (fiscales et non fiscales) est partagé entre le gouvernement fédéral et les gouvernements des États par le biais d'assiettes fiscales attribuées par la Constitution aux différents niveaux de gouvernement. La Constitution a préservé les principales sources de recettes fiscales pour le gouvernement fédéral, tandis que les gouvernements des États se voient attribuer des bases fiscales à caractère local (le gouvernement fédéral a le droit exclusif de taxer le commerce international et une part importante des impôts indirects nationaux). Ces deux sources représentent environ 70 % de l'assiette fiscale.

La part du budget d'un État ou d'une administration régionale financée par des recettes propres varie de 17 % à 40 % selon les régions. Il existe un décalage entre les besoins en dépenses et la collecte des recettes au niveau infranational, qui est partiellement compensé par des transferts intergouvernementaux sous forme de subventions globales aux gouvernements régionaux et infranationaux. Ce processus crée une dépendance significative des gouvernements infranationaux vis-à-vis des subventions fédérales pour financer leurs dépenses.

RECETTES FISCALES : Les gouvernements subnationaux dépendent dans une large mesure des aides et des subventions du gouvernement fédéral. Cette source de revenus représente environ 60 % des recettes totales. Les recettes fiscales sont la deuxième grande source de recettes, représentant environ 32 % des recettes totales. Les autres sources de revenus propres sont les droits de douane et les redevances, qui représentent environ 8 % des revenus.

À l'article 97, la Constitution attribue aux régions les sources de revenus suivantes : impôts sur le revenu des employés de l'État et des entreprises privées ; redevances pour les droits d'usufruit des terres ; impôts sur les revenus des agriculteurs privés et des agriculteurs constitués en associations coopératives ; impôts sur les bénéfices et les ventes des commerçants individuels exerçant une activité sur leur territoire ; impôts sur les revenus des services de transport fournis sur les eaux situées sur leur territoire ; les impôts sur les revenus des maisons privées et autres propriétés dans l'État ; les loyers des maisons et autres propriétés qu'ils possèdent ; les impôts sur les bénéfices, les ventes, les accises et les revenus personnels sur les revenus des entreprises appartenant aux États ; les impôts sur les revenus tirés des opérations minières, et les redevances et loyers fonciers sur ces opérations ; les droits et frais relatifs aux licences délivrées et aux services rendus par les organes de l'État ; les redevances pour l'utilisation des ressources forestières.

Conformément à l'article 98 de la Constitution, les États/régions et le gouvernement fédéral disposent d'un pouvoir fiscal concurrent dans les cas suivants, où ils lèvent et perçoivent conjointement des impôts sur : les bénéfices, les ventes, les accises et les impôts sur le revenu des personnes physiques pour les entreprises qu'ils établissent conjointement ; les bénéfices des sociétés et les dividendes dus aux actionnaires ; les revenus tirés de l'exploitation minière à grande échelle et de toutes les opérations pétrolières et gazières, ainsi que les redevances sur ces opérations.

La Chambre de la Fédération détermine la répartition des revenus provenant des sources fiscales fédérales et étatiques. Lorsqu'un pouvoir fiscal n'est pas spécifiquement prévu par la Constitution, la loi exige que les deux chambres du Parlement, réunies en session conjointe, déterminent l'exercice de ce pouvoir par un vote à la majorité des deux tiers.

En Éthiopie, toutes les terres appartiennent à l'État. Par conséquent, seul le droit d'utilisation de la terre est acquis auprès des autorités publiques. Selon l'article 5 de la Proclamation sur le loyer foncier urbain et l'impôt sur les maisons urbaines n° 80/1976, le possesseur légal d'un terrain urbain est tenu de payer un loyer foncier annuel qui doit être évalué sur la base de la taille de la parcelle et de sa localisation dans la ville concernée. L'impôt foncier ne s'applique qu'aux bâtiments. Le pourcentage de la valeur locative annuelle de la maison concernée sert de base à la détermination de l'impôt foncier.

LESDONS ET SUBVENTIONS: Les dons et subventions représentent environ 60 % des recettes totales des administrations infranationales.

Trois types de subventions sont transférés aux gouvernements infranationaux de second rang, à l'exclusion de la ville d'Addis-Abeba qui est autosuffisante en termes de génération de revenus : (a) des subventions globales du gouvernement fédéral, (b) une part de 50 % de l'impôt sur le revenu des entreprises et de 30 % des impôts indirects collectés par le gouvernement fédéral au nom des régions, et (c) des subventions en capital au titre des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).

L'allocation de la subvention globale est basée sur une formule développée et approuvée par la Chambre de la Fédération. Le système de transfert aux États/régions utilise une formule de distribution des subventions basée sur la proportion du déficit fiscal des États par rapport au déficit fiscal total ; le déficit fiscal est estimé comme la différence entre les recettes potentielles (et non les recettes réelles) des États et leurs besoins respectifs en matière de dépenses. La Chambre de la Fédération détermine en outre les subventions que le gouvernement fédéral peut accorder aux États.

Entre 2014/15 et 2019/20, les subventions aux États/régions sont passées de 51,5 milliards ETB à 140,8 milliards, soit une augmentation de plus de 170 %. Au cours de l'exercice 2019/20, 36 % du budget fédéral a été transféré sous forme de subventions à des fins générales aux gouvernements régionaux infranationaux et 1,6 % pour des projets d'investissement visant à atteindre les Objectifs de développement durable (ODD) au niveau régional. La part plus importante du budget allouée aux gouvernements régionaux reflète l'engagement du gouvernement à déléguer la prise de décision aux niveaux inférieurs de gouvernement et à mettre les services publics à la disposition de tous les citoyens. Il existe de grandes disparités entre les subventions reçues par les États. En 2019/20, l'État d'Oromia a reçu 47,6 milliards d'ETB (33 %), soit 1 342 ETB par habitant, tandis que l'État de Harari a reçu 1 milliard d'ETB (0,7 %), soit 4 065 ETB par habitant. Les subventions sont basées sur la formule approuvée par la Chambre de la Fédération.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les processus de gestion budgétaire et financière des régions sont adoptés à partir des systèmes du gouvernement fédéral. Les gouvernements régionaux préparent leurs propres budgets. Le budget est approuvé par le conseil régional sans intervention du gouvernement fédéral. La proclamation de l'administration financière de la région stipule que les transferts budgétaires du budget d'investissement au budget de fonctionnement ne sont pas autorisés.

DETTE : L'instrument directeur de la gestion de la dette est l'article 39 de la proclamation n° 156/2010 (telle qu'amendée par la proclamation n° 209/2018), qui autorise l'État/le gouvernement régional à contracter des emprunts nationaux. Tous les emprunts doivent être approuvés par le gouvernement fédéral. Dans la plupart des cas, les prêts sont accordés par le gouvernement fédéral.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Pour aider à contenir la propagation du COVID-19, le gouvernement a déclaré l'état d'urgence le 8 avril 2020. Le ministère de la Santé et l'Institut de santé publique d'Éthiopie ont élaboré un plan de préparation et d'intervention d'urgence (EPRP) pour la pandémie. Une structure de coordination à trois niveaux a été mise en place pour soutenir la coordination de la préparation et de la réponse au COVID-19 en Éthiopie : la coordination au niveau stratégique, composée de groupes de travail ministériels et présidée par le Premier ministre ; la coordination au niveau multisectoriel, dirigée par le Comité national de gestion des risques et des catastrophes (NDRMC) ; et le niveau tactique, dirigé par le Centre des opérations d'urgence de la santé publique (PHEOC). Au niveau opérationnel, des PHEOC ont été activés dans tous les États régionaux du pays. Le Centre national de coordination des urgences a été mis en place et assure le soutien et la coordination avec les centres régionaux de coordination des urgences qui ont été créés pour répondre à la pandémie de COVID-19. La capacité de diagnostic en laboratoire a été étendue à d'autres institutions nationales, à des laboratoires infranationaux et privés. Les centres nationaux et régionaux d'opérations d'urgence de la santé publique jouent un rôle central dans la coordination des ressources des différents organismes d'intervention et dans la coordination des informations relatives au COVID-19 par le biais de réunions régulières du COU et de forums de coordination des partenaires.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement central éthiopien a été contraint par la diminution des recettes et la nécessité de réaffecter les dépenses budgétaires pour contenir la pandémie. Il a mis en œuvre un programme de soutien économique fondé sur le principe du partage des coûts et des sacrifices. Ce paquet comprend (i) la prévention des licenciements pendant la crise ; (ii) des subventions gouvernementales qui ont permis aux exportateurs de produits manufacturés de bénéficier d'un transport ferroviaire à coût zéro et de coûts logistiques d'exportation réduits ; (iii) la création de nouveaux parcs industriels qui favorisent les centres de production d'équipements de protection individuelle pour les marchés nationaux et étrangers.

Les dépenses liées au COVID-19 dans le cadre du PRPE se sont élevées à environ 53 milliards ETB (~1,6 % du PIB) ou 1,6 milliard USD (courants) pour l'exercice 2019-2020 et à 30 milliards ETB ou 0,8 milliard USD (courants) pour l'exercice 2020-2021.

Outre le PRPE, le Conseil des ministres a approuvé des mesures de soutien aux entreprises et à l'emploi. Ces mesures comprennent la remise de toutes les dettes fiscales antérieures à 2014/2015, une amnistie fiscale sur les intérêts et les pénalités pour les dettes fiscales relatives à la période 2015/2016-2018/2019, et l'exonération de la retenue à la source de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pendant 4 mois pour les entreprises qui continuent à payer les salaires de leurs employés malgré l'impossibilité de fonctionner en raison de la COVID-19.

La banque centrale a fourni 15 milliards d'ETB (0,45 % du PIB) de liquidités supplémentaires aux banques privées pour faciliter la restructuration des dettes et éviter les faillites. Elle a également fourni à la Commercial Bank of Ethiopia (CBE) une ligne de liquidité de 16 milliards ETB sur trois ans et a injecté des liquidités dans les secteurs de l'hôtellerie et du tourisme par l'intermédiaire des banques commerciales.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Aucune information n'est disponible.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Aucune information n'est disponible.