ETIOPÍA

La actual estructura de gobierno de Etiopía está estipulada en la Constitución que se adoptó el 8 de diciembre de 1994. Entró en vigor el 21 de agosto de 1995 tras la Proclamación nº 1/1995. La Constitución estableció dos niveles de gobierno, el federal y el estatal. El nivel estatal se denomina comúnmente nivel regional. Tanto el gobierno federal como los estatales tienen poderes legislativos, ejecutivos y judiciales. Un aspecto interesante de la Constitución es el poder otorgado en el artículo 39, que establece que un estado tiene un derecho incondicional a la autodeterminación, incluido el derecho a la secesión.

A nivel nacional, la República Democrática Federal de Etiopía se establece como un Estado federal y democrático con una forma de gobierno parlamentaria. Existe un parlamento bicameral compuesto por la Cámara de Representantes del Pueblo y la Cámara de la Federación. Los miembros de la Cámara de Representantes del Pueblo son elegidos para un mandato de cinco años por sufragio universal y mediante elecciones directas celebradas con voto secreto. Los miembros de la Cámara de la Federación son elegidos por los consejos estatales (asambleas estatales).

A nivel estatal, el poder legislativo lo ejerce el consejo (asamblea) estatal, que es el órgano decisorio. Ejerce el poder legislativo sobre los asuntos que son competencia del estado según lo dispuesto en el artículo 52 de la Constitución. Cada estado/región tiene una constitución estatal y la asamblea estatal tiene poder para redactar, aprobar y enmendar la constitución estatal. La administración estatal constituye el órgano superior del poder ejecutivo. El poder judicial del estado recae en sus tribunales.

La descentralización en Etiopía se ha producido en dos fases distintas: la primera comenzó en 1992 y duró hasta 2001. Durante esta fase, se transfirieron competencias, funciones y recursos del centro a los gobiernos regionales. El Estado se reorganizó en nuevas divisiones administrativas formadas por 9 estados regionales, la capital federal de Addis Abeba y la región administrativa especial de Dire Dawa. Este proceso abrió el camino a un mayor desarrollo político en toda Etiopía. La segunda fase de la descentralización comenzó en 2001. Este periodo marcó el inicio de un proceso de profundización de la descentralización en Etiopía mediante la transferencia de poderes, recursos y funciones más allá de los estados regionales a los gobiernos locales (woreda/distrito).

La Constitución de Etiopía de 1995 es neutral en el tema del gobierno local. Sin embargo, el artículo 39 de la Constitución establece el derecho al pleno autogobierno, incluido el derecho a establecer instituciones de gobierno en el territorio. Esta disposición ha sido utilizada por los estados regionales para establecer gobiernos locales. Cada región ha desarrollado proclamaciones específicas que especifican los poderes, deberes y responsabilidades de los gobiernos locales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
832 distritos (woreda) 180 ciudades	68 zonas	11 regiones / estados 2 ciudades administrativas fletadas (Administración de la ciudad de Addis Abeba y Ayuntamiento de Dire Dawa)
Tamaño medio de los municipios 114 630 habitantes
1 012	68	13	1 093

[1] Nombre y número de entidades submunicipales:
Kebele (subdistritos): aprox. 16 223

DESCRIPCIÓN GENERAL: Etiopía cuenta con un sistema de gobernanza progresista en el que los gobiernos subnacionales están establecidos en la Constitución y tienen asignadas funciones claras y poderes ejecutivos y fiscales. El sistema de devolución adoptado permite a las muy diversas comunidades étnicas participar en la gobernanza a nivel local y ejercer su derecho a la autodeterminación.

NIVEL REGIONAL: Existen 11 estados/regiones que se establecen en función de los patrones de asentamiento, la lengua, la identidad y el consentimiento de la población afectada. Dos de ellas se crearon en los dos últimos años: la región de Sidama en junio de 2020 y la región popular del suroeste de Etiopía en noviembre de 2021. En cada estado regional existe un consejo regional que es el órgano decisorio. Los miembros del consejo son elegidos directamente y representan a las distintas woredas.

Además de los estados/regiones hay dos ciudades autónomas, la capital federal de Addis Abeba y la región administrativa especial de Dire Dawa.

NIVEL INTERMEDIO: Hasta 2001, Etiopía estaba compuesta por cuatro niveles de gobierno: federal, regional (estado), woredas (distrito/municipio/ciudad) y kebele (nivel de barrio). En 2001, una revisión de la Constitución de 1995 dio lugar al reconocimiento de un nivel adicional de gobierno local, el gobierno zonal. Los gobiernos zonales son intermediarios entre los estados regionales y los woredas. Funcionan como estructuras desconcentradas de los gobiernos estatales/regionales. En algunas regiones (Amhara y el estado de la Región de las Naciones, Nacionalidades y Pueblos del Sur (SNNP)), los gobiernos zonales tienen un consejo electo y son más relevantes que en otros estados regionales. Existen aproximadamente 68 zonas. El número exacto no está claro, ya que los nombres y el número de zonas cambian constantemente.

NIVEL MUNICIPAL: La Constitución no reconoce explícitamente los gobiernos locales. Sin embargo, está previsto en el artículo 54 de la Constitución, que establece que se crearán gobiernos a nivel estatal y administrativo cuando sea necesario.

El poder de establecer y determinar la autoridad y las funciones de cualquier gobierno local es responsabilidad de los gobiernos estatales/regionales. Las constituciones estatales definen las competencias y funciones de los gobiernos de woreda (distrito). Cada woreda se compone de un órgano deliberativo unicameral (el consejo) y un comité ejecutivo. Los consejos están formados por representantes elegidos directamente de cada kebele de las woredas.

Además de las woredas, existen administraciones municipales, que se consideran al mismo nivel que las woredas. Una administración de ciudad tiene un alcalde que es elegido por los miembros del consejo de la ciudad. El consejo ejerce una función de supervisión sobre el ejecutivo de la woreda. También aprueba el presupuesto y los planes sociales y económicos de la localidad. El número de ciudades cambia a menudo, pero en 2022 había 180 ciudades en las 11 regiones.

El nivel más bajo de gobierno local es el kebele. El kebele se encuentra a nivel de barrio y es el contacto principal para la mayoría de los ciudadanos que viven en Etiopía. Una unidad administrativa kebele consta de un consejo electo, un gabinete (comité ejecutivo), un tribunal social y el personal de desarrollo y seguridad destinado a cada uno. Los kebeles rinden cuentas ante sus consejos de woreda y suelen ser responsables de la prestación de servicios básicos.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: No existe un marco formal de cooperación entre los estados/regiones.

La división de poderes y funciones entre el gobierno federal y los gobiernos estatales está claramente elaborada en la Constitución en los artículos 51 y 52 respectivamente. Estos artículos asignan funciones exclusivas. Las funciones concurrentes y las no asignadas expresamente al gobierno federal (funciones residuales) se asignan al gobierno estatal. Las responsabilidades de gasto asignadas al gobierno federal incluyen: asuntos exteriores, defensa y servicios de seguridad nacional, garantizar la estabilidad macroeconómica, actividades de desarrollo de carácter nacional. No obstante, hay que señalar que la Constitución asigna al gobierno federal la función de formular y aplicar las políticas, estrategias y planes del país en materia económica, social y de desarrollo en general. Se trata de una función amplia dentro de la cual el gobierno federal puede asumir una gama muy amplia de responsabilidades que pueden solaparse con las asignadas a los gobiernos estatales.

En lo que respecta a la salud pública, la educación, la ciencia y la tecnología y la protección y preservación de los legados culturales e históricos, el gobierno federal sólo es responsable de establecer y aplicar normas nacionales y criterios políticos básicos. La vivienda y los servicios comunitarios son responsabilidades exclusivas de los gobiernos estatales por ser funciones residuales asignadas a los estados por la Constitución. Los estados tienen competencias para establecer y administrar una fuerza policial estatal y para mantener el orden público y la paz dentro del estado.

En general, la asignación de responsabilidades entre los estados/regiones y las woredas es coherente en todos los estados, en cuanto a la asignación de la sanidad, la educación, el agua, la agricultura, las carreteras rurales y algunas funciones administrativas a las woredas.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos (matrimonio, nacimiento, etc.); Edificios e instalaciones públicas (casas consistoriales, etc.); Administración y explotación de servicios generales (no asignados a funciones específicas); Actividades básicas de investigación (no asignadas a áreas específicas) (Compartidas)	Servicios administrativos (matrimonio, nacimiento, etc.); Edificios e instalaciones públicas (casas consistoriales, etc.); Administración y explotación de servicios generales (no asignados a funciones específicas); Actividades básicas de investigación (no asignadas a áreas específicas) (Compartidas)
2. Orden público y seguridad	Policía; Bomberos; Protección civil y servicios de emergencia; Control del tráfico por carretera y señales y semáforos; Defensa (militar y civil) Protección civil; Servicios de emergencia (Compartidos)	Protección civil; Servicios de emergencia (Compartidos)
3. Asuntos económicos/transporte	Redes e instalaciones viarias (autopistas, nacionales, regionales); Redes e instalaciones ferroviarias (nacionales, regionales, locales); Aeropuertos (internacionales, nacionales, locales); Puertos (marítimos y pesqueros, vías navegables interiores); Transporte público (carretera, ferrocarril, tranvía); Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; Agricultura, desarrollo rural, regadío; Telecomunicaciones e informática; Industria manufacturera y construcción; Minería; Turismo; Comercio; Energía (electricidad) (Compartida)	Redes de carreteras e instalaciones (locales); Agricultura; Desarrollo rural; Irrigación; Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; Energía (electricidad); Instalaciones de transporte (terminales de autobuses y mercados); Mataderos (compartidos)
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Preservación de la naturaleza (Compartida)	Gestión de residuos (recogida, tratamiento y eliminación de residuos); Alcantarillado (gestión de aguas residuales); Limpieza viaria; Protección del medio ambiente; Contaminación atmosférica; Protección de suelos y aguas subterráneas (Compartida)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda (subvenciones); Vivienda (Construcción/renovación); Vivienda (Gestión); Planificación urbana y del uso del suelo (Compartida)	Suministro de viviendas; Distribución de agua potable; Planificación urbana y del uso del suelo (Compartida)
6. Salud	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos); Servicios hospitalarios (generales y especializados); Asistencia sanitaria preventiva (Compartida)	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos); Servicios sanitarios públicos (compartidos)
7. Cultura y ocio	Deportes y ocio; Bibliotecas; Museos; Patrimonio cultural y monumentos; Medios de comunicación y servicios de radiodifusión y publicación; Asuntos religiosos (Compartidos)	Actividades culturales (lengua) (Compartidas)
8. Educación	Enseñanza preescolar; Enseñanza primaria; Enseñanza secundaria; Enseñanza superior; Enseñanza y formación profesionales; Enseñanza especial; Investigación y desarrollo (Compartidos)	Enseñanza primaria; Enseñanza secundaria (Compartida)
9. Protección social	Atención social a la infancia y la juventud; Servicios de apoyo a las familias; Personas mayores; Personas discapacitadas; Exclusión social y pobreza (prestaciones y políticas); Centros de asistencia social; Subsidios y prestaciones de vivienda; Subsidios y prestaciones de desempleo (Compartidos)	Centros de asistencia social; Subsidios y prestaciones de desempleo (Compartidos)

Alcance de los datos financieros: 5 regiones/estados (Amhara, Somalia, Oromia, SNNP y Tigray) y la ciudad de Addis Abeba. Constituyen aproximadamente el 92% de todos los gastos e ingresos regionales y el 96% de la población.

SCN 1993

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: La principal ley que rige el marco fiscal subnacional es la Constitución, que estipula en sus artículos 94 a 100 los gastos financieros, los ingresos y las potestades tributarias. Aparte de los ingresos de origen propio, los estados/regiones también reciben transferencias fiscales intergubernamentales. El gobierno federal ha dado prioridad a la descentralización fiscal y a la gobernanza local, lo que se refleja en la asignación de subvenciones para fines generales no asignadas a los gobiernos regionales subnacionales, que han ido aumentando constantemente cada año.

A los gobiernos de las woredas no se les confían competencias fiscales. No tienen poder para movilizar y recaudar ingresos por sí mismos. Todas las competencias fiscales siguen correspondiendo a los gobiernos estatales/regionales, incluidas las tasas sobre la propiedad. Así pues, las woredas dependen en gran medida de la subvención regional para cumplir con sus responsabilidades. La mayor parte de la subvención que las woredas reciben de los gobiernos regionales es una subvención en bloque incondicional que las woredas pueden utilizar para cualquier fin que consideren necesario.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
2017/18	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total	169	169	-	7.8%	7.8%	-	57.1%	57.1%	-	100.0%	100.0%	-
Incl. gastos corrientes	131	131	-	6.1%	6.1%	-	58.3%	58.3%	-	77.5%	77.5%	-
Gastos de personal	83	83	-	3.8%	3.8%	-	228.5%	228.5 %	-	49.1%	49.1%	-
Consumo intermedio	27	27	-	1.3%	1.3%	-	67.4%	67.4%	-	16.3%	16.3%	-
Gastos sociales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	18	18	-	0.9%	0.9%	-	13.1%	13.1%	-	10.9%	10.9%	-
Gastos financieros	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Otros	2	2	-	0.1%	0.1%	-	31.0%	31.0%	-	1.2%	1.2%	-
Incl. gastos de capital	38	38	-	1.8%	1.8%	-	53.4%	53.4%	-	22.5%	22.5%	-
Transferencias de capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	38	38	-	1.8%	1.8%	-	53.4%	53.4%	-	22.5%	22.5%	-

GASTOS: En el ejercicio 2017/18, los gastos corrientes representaron el 77,5% de los gastos totales. La partida más importante de los gastos corrientes fue la de gastos de personal, que representó el 49,1% de los gastos totales. Los gastos de capital representaron el 22,5% del gasto total, lo que deja algo menos de una cuarta parte del gasto para proyectos de capital. El gasto subnacional total representó el 7,8% del PIB.

A nivel nacional, la proporción del gasto a nivel de woreda se mantuvo estable durante el periodo 2008/09 - 211/12, en torno al 25% del gasto regional total. La parte relativa varía dentro de las regiones. En la región de Tigray, el 58% del gasto es realizado por las woredas. En la región de Harari, las woredas ejecutan sólo el 17% del gasto total.

Los gobiernos estatales/regionales y las woredas emplean a más de tres cuartas partes de los funcionarios. Esto se refleja en los sueldos y salarios, que representan alrededor del 50% del gasto de los estados.

INVERSIÓN DIRECTA: Cada gobierno regional determina de forma independiente las asignaciones presupuestarias para los sectores de su región. Con el fin de abrir nuevas fuentes de financiación, en particular para los proyectos de infraestructuras, en febrero de 2018 el gobierno federal publicó la proclamación de asociaciones público-privadas que establecía un marco legal para las APP, principalmente en referencia a los proyectos de infraestructuras.

Gasto de las administraciones subnacionales, estatales y locales por clasificación funcional
2017/2018	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total por función económica	140	140	-	6.5%	6.5%	-	-	-	-	100.0%	100.0%	-
1. Servicios públicos generales	19	19	-	0.9%	0.9%	-	97.5%	97.5%	-	13.5%	13.5%	-
2. Defensa	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	13	13	-	0.6%	0.6%	-	62.7%	62.7%	-	9.6%	9.6%	-
4. Asuntos económicos/transporte	29	29	-	1.3%	1.3%	-	53.6%	53.6%	-	20.7%	20.7%	-
5. Protección del medio ambiente	5	5	-	0.2%	0.2%	-	-	-	-	3.6%	3.6%	-
6. Vivienda y servicios comunitarios	12	12	-	0.6%	0.6%	-	-	-	-	8.7%	8.7%	-
7. Salud	12	12	-	0.6%	0.6%	-	93.4%	93.4%	-	8.5%	8.5%	-
8. Ocio, cultura y religión	7	7	-	0.3%	0.3%	-	-	-	-	4.6%	4.6%	-
9. Educación	41	41	-	1.9%	1.9%	-	92.0%	92.0%	-	29.4%	29.4%	-
10. Protección social	2	2	-	0.1%	0.1%	-	-	-	-	1.4%	1.4%	-

En el ejercicio 2017-2018, dos funciones aportaron más del 50% del gasto total. El gasto en educación se situó en el 29,4% y el de asuntos económicos en el 20,7% del gasto subnacional total. El otro sector de gasto importante fue el de los servicios públicos generales, con un 13,5%. El gasto funcional total fue del 6,5% del PIB.

Según el análisis de la proclamación del presupuesto federal 2019/20 realizado por UNICEF, el presupuesto asignado para su ejecución por el gobierno federal sigue dando prioridad a los sectores sociales, con un 21% asignado a educación, un 7,3% a recursos hídricos y energía y un 5,3% a sanidad. No obstante, cabe señalar que la mayor parte del gasto nacional en el sector social es ejecutado a nivel subnacional por los gobiernos regionales.

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
EJERCICIO 2017/2018	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Ingresos totales	183	183	-	8.5%	8.5%	-	55.3%	55.3%	-	100.0%	100.0%	-
Ingresos fiscales	58	58	-	2.7%	2.7%	-	22.3%	22.3%	-	31.8%	31.8%	-
Donaciones y subvenciones	110	110	-	5.1%	5.1%	-	-	-	-	59.8%	59.8%	-
Tarifas y tasas	15	15	-	0.7%	0.7%	-	-	-	-	8.4%	8.4%	-
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: El poder de movilizar ingresos (fiscales y no fiscales) se reparte entre el gobierno federal y los gobiernos estatales a través de bases impositivas asignadas constitucionalmente a los distintos niveles de gobierno. La Constitución preservó las fuentes de ingresos fiscales más dominantes para el gobierno federal, mientras que a los gobiernos estatales se les asignan bases impositivas de carácter local (el gobierno federal tiene el derecho exclusivo de gravar el comercio internacional y una parte importante de los impuestos indirectos nacionales). Estas dos fuentes constituyen alrededor del 70% de la base impositiva.

La parte del presupuesto de un gobierno estatal/regional que se financia con ingresos de fuentes propias varía entre el 17% y el 40%, aproximadamente, según la región. Existe un desajuste entre las necesidades de gasto y la recaudación de ingresos a nivel subnacional, que se equilibra parcialmente mediante transferencias intergubernamentales en forma de subvenciones en bloque a los gobiernos regionales y subnacionales. Este proceso crea una importante dependencia de los gobiernos subnacionales de las subvenciones federales para financiar sus gastos.

INGRESOS FISCALES: Los gobiernos subnacionales dependen en gran medida de las ayudas y subvenciones del gobierno federal. Esta fuente de ingresos constituye aproximadamente el 60% de los ingresos totales. Los ingresos fiscales son la siguiente fuente de ingresos más importante y constituyen aproximadamente el 32% de los ingresos totales. Otra fuente de ingresos propios son los aranceles y las tasas, que aportan aproximadamente el 8% de los ingresos.

En el artículo 97, la Constitución asigna a las regiones las siguientes fuentes de ingresos: los impuestos sobre la renta de los empleados del Estado y de las empresas privadas; las tasas por derechos de usufructo de la tierra; los impuestos sobre la renta de los agricultores privados y de los agricultores constituidos en asociaciones cooperativas; los impuestos sobre los beneficios y las ventas de los comerciantes individuales que ejercen una actividad comercial en su territorio; los impuestos sobre los ingresos procedentes de los servicios de transporte prestados en las aguas de su territorio; impuestos sobre los ingresos derivados de las casas particulares y otras propiedades dentro del estado; alquileres de casas y otras propiedades de su propiedad; impuestos sobre los beneficios, las ventas, los impuestos especiales y los ingresos personales sobre los ingresos de las empresas propiedad de los estados; impuestos sobre los ingresos derivados de las explotaciones mineras, y cánones y alquileres de tierras sobre dichas explotaciones; tasas y cánones relativos a las licencias expedidas y los servicios prestados por los órganos estatales; cánones por el uso de los recursos forestales.

Según el artículo 98 de la Constitución, los estados/regiones y el gobierno federal tienen poder tributario concurrente en los siguientes casos, en los que recaudan y cobran conjuntamente impuestos sobre: los beneficios, las ventas, los impuestos especiales y los impuestos sobre la renta de las personas físicas de las empresas que establecen conjuntamente; los beneficios de las empresas y sobre los dividendos debidos a los accionistas; los ingresos derivados de la minería a gran escala y de todas las explotaciones de petróleo y gas, y los cánones sobre dichas explotaciones.

La Cámara de la Federación determina el reparto de los ingresos procedentes de fuentes fiscales conjuntas federales y estatales. Cuando una potestad tributaria no está específicamente prevista en la Constitución, la ley exige que las dos cámaras del parlamento, reunidas en sesión conjunta, determinen su ejercicio por mayoría de dos tercios de los votos.

Todas las tierras de Etiopía son de propiedad pública. Por lo tanto, es únicamente el derecho de uso de la tierra lo que se adquiere de las autoridades públicas. Según el artículo 5 de la Proclamación nº 80/1976 sobre el alquiler de terrenos urbanos y el impuesto sobre las viviendas urbanas, el poseedor legal de un terreno urbano está obligado a pagar un alquiler anual que se evaluará en función del tamaño de la parcela y de su ubicación en la ciudad en cuestión. El impuesto sobre bienes inmuebles sólo se paga por los edificios. El porcentaje del valor del alquiler anual de la casa en cuestión se utiliza como base para determinar el impuesto sobre bienes inmuebles.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Las subvenciones y los subsidios aportan aproximadamente el 60% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales.

Se transfieren tres tipos de subvenciones a los gobiernos subnacionales de segundo nivel, excluida la ciudad de Addis Abeba ya que es autosuficiente en términos de generación de ingresos: (a) subvenciones en bloque del gobierno federal, (b) 50% de participación en el impuesto sobre la renta de las empresas y 30% de los impuestos indirectos recaudados por el gobierno federal en nombre de las regiones, y (c) subvenciones de capital de los ODS.

La asignación de subvenciones en bloque se basa en una fórmula desarrollada y aprobada por la Cámara de la Federación. El sistema de transferencias a los estados/regiones, utiliza una fórmula de distribución de subvenciones basada en la proporción de la brecha fiscal de los estados en la brecha fiscal total; la brecha fiscal se estima como la diferencia entre el potencial de ingresos (no los ingresos reales) de los estados y sus respectivas necesidades de gasto. La Cámara de la Federación determina además las subvenciones que el gobierno federal puede conceder a los estados.

Entre 2014/15 y 2019/20, las subvenciones a los estados/regiones han aumentado de 51.500 millones de ETB a 140.800 millones, lo que supone un incremento de más del 170%. En el ejercicio 2019/20, el 36% del presupuesto federal se transfirió como subvenciones para fines generales a los gobiernos regionales subnacionales y el 1,6% para proyectos de capital destinados a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a nivel regional. La mayor proporción del presupuesto que se asigna a los gobiernos regionales refleja el compromiso del gobierno de delegar la toma de decisiones a los niveles inferiores de gobierno y de poner los servicios públicos a disposición de todos los ciudadanos. Existen grandes disparidades entre las subvenciones recibidas por los estados. En 2019/20, el estado de Oromia recibió 47.600 millones de ETB (33%) o 1.342 ETB por habitante, mientras que el estado de Harari recibió 1.000 millones de ETB (0,7%) o 4.065 ETB por habitante. Las subvenciones se basan en la fórmula aprobada por la Cámara de la Federación.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los procesos presupuestarios y de gestión financiera de las regiones se adoptan de los sistemas del gobierno federal. Los gobiernos regionales elaboran sus propios presupuestos. El presupuesto es aprobado por el consejo regional sin interferencia del gobierno federal. La Proclamación de Administración Financiera de la región estipula que no están permitidas las transferencias presupuestarias del presupuesto de capital al presupuesto recurrente.

DEUDA: El instrumento rector en materia de gestión de la deuda es el artículo 39 de la Proclamación nº 156/2010 (modificada por la Proclamación nº 209/2018), que otorga al gobierno estatal/regional la autoridad para contraer préstamos internos. Todos los empréstitos deben ser aprobados por el gobierno federal. En la mayoría de los casos, los préstamos proceden del gobierno federal.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Para ayudar a contener la propagación del COVID-19, el gobierno declaró el estado de emergencia el 8 de abril de 2020. El Ministerio de Sanidad y el Instituto de Salud Pública de Etiopía desarrollaron un Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias (PRPE) para la pandemia. Se estableció una estructura de coordinación de tres niveles para apoyar la coordinación de la preparación y la respuesta al COVID-19 en Etiopía: la coordinación a nivel estratégico, formada por grupos de trabajo ministeriales y presidida por el primer ministro; la coordinación a nivel multisectorial, dirigida por el Comité Nacional de Gestión de Desastres y Riesgos (NDRMC) y el nivel táctico, dirigido por el Centro de Operaciones de Emergencia de Salud Pública (PHEOC). A nivel operativo, se activaron los PHEOC en todos los estados regionales del país. Se creó el Centro Nacional de Coordinación de Emergencias, que está apoyando y coordinándose con los Centros Regionales de Coordinación de Emergencias que se crearon para responder a la pandemia de COVID-19. La capacidad de diagnóstico de laboratorio se ha ampliado a otras instituciones nacionales y laboratorios subnacionales y privados. Los Centros de Operaciones de Emergencia de Salud Pública nacionales y regionales desempeñan un papel fundamental en la coordinación de los recursos de los diferentes organismos de respuesta y en la coordinación de la información relacionada con el COVID-19 a través de reuniones regulares del COE y de foros de coordinación de los socios.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central etíope se ha visto limitado por la disminución de los ingresos y la necesidad de reasignar los gastos presupuestarios para contener la pandemia. Ha puesto en marcha un paquete de apoyo económico basado en el principio de costes y sacrificios compartidos. Este paquete incluye: (i) la prevención de los despidos durante la crisis; (ii) las subvenciones gubernamentales que permitieron a los exportadores manufactureros beneficiarse de un transporte ferroviario a coste cero y de unos costes logísticos de exportación más bajos; (iii) el establecimiento de nuevos parques industriales que promueven centros de fabricación para producir equipos de protección personal para los mercados nacionales y extranjeros.

El gasto relacionado con el COVID-19 en el marco del PRPE ascendió a unos 53.000 millones de ETB (~1,6% del PIB) o 1.600 millones de USD (actuales) en el AF 2019-2020 y a 30.000 millones de ETB o 800 millones de USD (actuales) en el AF 2020-2021.

Además del PRPE, el Consejo de Ministros aprobó medidas de apoyo a las empresas y al empleo. Entre ellas se incluyen la condonación de toda la deuda tributaria anterior a 2014/2015, una amnistía fiscal sobre los intereses y sanciones de la deuda tributaria correspondiente a 2015/2016-2018/2019, y la exención de la retención del IRPF durante 4 meses para las empresas que sigan pagando los salarios de sus empleados a pesar de no poder operar debido a la COVID-19.

El banco central ha proporcionado 15.000 millones de ETB (0,45% del PIB) de liquidez adicional a los bancos privados para facilitar la reestructuración de la deuda y evitar quiebras. También ha proporcionado al Banco Comercial de Etiopía (CBE) una línea de liquidez a tres años por valor de 16.000 millones de ETB y ha inyectado liquidez en los sectores hotelero y turístico a través de los bancos comerciales.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: No se dispone de información.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: No hay información disponible.