ESTONIE

La République d'Estonie est une république démocratique parlementaire. Son pouvoir législatif est assuré par un Parlement monocaméral (Riigikogu), composé de 101 membres élus au suffrage direct pour un mandat de quatre ans selon le système de la représentation proportionnelle. Le président est élu par le Parlement estonien pour un mandat de cinq ans en tant que chef de l'État. Le pouvoir exécutif est confié au gouvernement, dirigé par un premier ministre nommé par le président après avoir été désigné par le parlement. L'Estonie est un pays unitaire avec un seul niveau de gouvernement infranational. Le système de gouvernement local est inscrit au chapitre 14 de la Constitution estonienne de 1992, intitulé "Gouvernement local". En outre, l'article 2 de la Constitution stipule que "la division du territoire en unités administratives est prévue par la loi", et l'art. 155 établit les municipalités rurales et les villes comme les unités de base du gouvernement local. D'autres unités de gouvernement local peuvent être formées sur la base et conformément à la procédure prévue par la loi. L'Estonie a introduit le vote en ligne pour ses élections locales de 2005 et le système est en place depuis lors.

Les autorités locales sont représentées par des conseils locaux, dont les membres sont élus au suffrage direct pour un mandat de quatre ans, conformément à la loi sur l'élection des conseils municipaux (2002). Les membres des conseils élisent ensuite un président et nomment un maire, qui est chargé de représenter l'autorité locale et de gérer l'administration municipale avec le président. La décentralisation a été rétablie en Estonie en 1989 par la loi sur le gouvernement local, suivie par la loi de 1993 sur l'organisation du gouvernement local, qui a supprimé les comtés en tant que niveau de gouvernement local (ils sont devenus partie intégrante de l'administration territoriale de l'État). En 2015, le gouvernement a commencé à planifier la réforme territoriale en encourageant les fusions municipales, ce qui a conduit à l'adoption de la loi sur la réforme administrative en juin 2016 et à la réforme administrative en 2017.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
79 communes (Vald, linn)			79
Taille moyenne des communes: 16 849 habitants
79			79

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'Estonie possède un seul niveau de gouvernement subnational, comprenant actuellement 79 municipalités. Parmi ces 79 municipalités, 15 sont urbaines (linnad) et 64 sont rurales (vallad), toutes ayant le même statut juridique.

NIVEAU MUNICIPAL : La loi de 2017 sur la réforme administrative a introduit une taille minimale de population municipale de 5 000 habitants et une taille recommandée de 11 000 habitants. La loi a également défini les différentes étapes et le calendrier de mise en œuvre de la réforme. La réforme administrative a été menée en 2017 et la nouvelle structure municipale a été adoptée au début de l'année 2018. Le processus s'est déroulé en deux étapes : tout d'abord, de 2016 au 1er janvier 2017, avec des fusions volontaires ; ensuite, les autres ont reçu des propositions de fusion de la part du gouvernement. La réforme s'est achevée en octobre 2017 avec les élections locales régulières. Suite à cette réforme, le nombre de municipalités a diminué de 213 à 79, et la population médiane des gouvernements locaux a augmenté de 1 887 à 7 739. La réforme administrative a également dépouillé les comtés de la plupart de leurs fonctions et a réattribué leurs tâches aux ministères et aux municipalités. Les frontières des comtés sont toujours utilisées comme unité statistique.

La taille moyenne des municipalités est d'environ 16 900 habitants, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE (10 250) et à celle de l'UE27 (5 960). 68 % des municipalités comptent actuellement entre 5 000 et 20 000 habitants et 21,5 % ont moins de 5 000 habitants. Les municipalités ont la possibilité légale de créer des entités infra-municipales appelées districts (linnaosa) dans les villes et paroisses (osavald) dans les municipalités rurales. Ces entités ont un statut d'autonomie limité (assemblée dirigeante propre) et dépendent de leur municipalité. Ce statut est toutefois facultatif et huit municipalités, dont Tallinn, ont opté pour ce statut. Il existe deux régions urbaines dominantes, dont la population devrait encore augmenter : la région de la capitale, avec une population de 437 817 habitants, et la principale ville universitaire de Tartu, avec une population de 95 190 habitants. Ensemble, ces deux villes représentent environ 40 % de la population totale de l'Estonie (1 331 824 habitants en 2021).

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération intercommunale est également encouragée par la loi de 1993 sur l'organisation du gouvernement local, qui a défini un cadre pour les organismes intercommunaux volontaires exécutant des tâches (non obligatoires) au nom des autorités locales. Les municipalités sont actuellement mandatées pour coopérer en matière d'aménagement du territoire et de planification du développement des comtés. Pour ces services, la coopération intercommunale est généralement organisée à l'intérieur des frontières des 15 comtés. Il existe actuellement 15 unités de coopération de ce type qui se concentrent sur la planification du développement. En outre, il existe 13 associations coopératives municipales, qui sont formées pour une coopération plus générale entre les municipalités membres. Il existe également 11 centres de transport coopératifs, dont 9 sont basés dans les comtés et 2 dans les régions.

Il n'y a pas d'organe directement élu pour les organismes coopératifs, mais les municipalités membres nomment leurs représentants au conseil. En vertu de la loi, les organismes coopératifs doivent participer à la préparation de l'aménagement du territoire national et être impliqués dans la gestion des transports publics dans le comté, le cas échéant.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Jusqu'au 1er janvier 2018, l'administration territoriale de l'État comprenait 15 gouvernements de comté, qui étaient des subdivisions administratives dirigées par des gouverneurs nommés par le gouvernement central. Dans le cadre de la réforme administrative, les gouvernements de comté ont été supprimés et leurs tâches ont été réorganisées et transférées soit à l'administration centrale, soit aux municipalités et aux groupements intercommunaux. Un nouveau département d'administration régionale a été créé au sein du ministère des finances, qui a repris une partie des fonctions des gouvernements de comté. Ce département compte sept petites agences infranationales employant chacune 3 à 4 personnes (au lieu d'environ 480 employés avant la réforme de 2018).

Les responsabilités des collectivités locales sont définies par la Constitution, la loi de 1993 sur l'organisation des collectivités locales et des lois spécifiques (par exemple, la loi sur la protection sociale, la loi sur l'éducation de la République d'Estonie, la loi sur les écoles de base et les écoles secondaires supérieures, etc.) Les compétences municipales englobent les secteurs de l'éducation, de la protection sociale, du logement et des services publics, des transports locaux, etc.

Avec les amendements législatifs de 2017 (en vigueur depuis le 1er janvier 2018), certaines compétences des gouvernements de comté ont été redistribuées aux conseils locaux pour une mise en œuvre conjointe, comme l'organisation des transports publics, les procédures de réforme foncière et la composition de la stratégie de développement du comté. Les ministères ont pris la tête de la supervision dans différents secteurs relatifs aux établissements d'enseignement, à la propriété foncière et au cadastre, et à la mise en place de plans de développement locaux. En 2001, une importante réforme de la santé a conduit à la privatisation de la santé, qui relevait auparavant de la responsabilité des municipalités et du gouvernement central. Grâce à des modifications successives de la loi sur la protection sociale (promulguée à l'origine en 1995), les gouvernements locaux ont bénéficié d'une plus grande flexibilité dans l'octroi de l'allocation de subsistance et des possibilités de prise en charge, ainsi que dans l'organisation d'une éducation préscolaire de haute qualité basée sur les besoins des familles. La poursuite de la décentralisation et du transfert de responsabilités aux municipalités est un processus en cours depuis la réforme administrative de 2017.

Les autorités locales peuvent fournir certains services publics par l'intermédiaire du secteur privé. Elles peuvent également créer des agences ou des agences conjointes avec d'autres autorités locales pour la fourniture de services. Elles peuvent également être partenaires ou actionnaires d'une société, créer des fondations ou être membres d'une association à but non lucratif.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Délivrance d'ordonnances et de permis de construire
2. Sécurité et ordre public
3. Affaires économiques / transports	Transports publics locaux ; construction et entretien des routes locales ; planification, ports (partagé)
4. Protection de l'environnement	Gestion des déchets ; gestion des catastrophes (partagée)
5. Logement et équipements collectifs	Approvisionnement en eau ; Assainissement ; Eclairage public ; Chauffage central et équipements ; Aménagement du territoire ; Cimetières ; Logement et services publics
6. Santé	Soins de santé primaires (partagés)
7. Loisirs, culture et religion	Équipements culturels ; Travail de jeunesse ; Bibliothèques ; Centres communautaires ; Musées ; Équipements sportifs
8. Éducation	Entretien des établissements d'accueil des enfants d'âge préscolaire, des écoles primaires, des écoles secondaires (partagées)
9. Protection sociale	Fourniture de services sociaux ; allocations sociales et autres aides sociales ; services sociaux pour les personnes âgées ; refuges et maisons de soins ; crèches ; logements sociaux ; protection de l'enfance ; services pour les personnes handicapées (partagés)

Champ d'application des données fiscales: administrations locales et organisations gérées par les administrations locales, fondations des administrations locales, hôpitaux des administrations locales et entreprises des administrations locales.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les dispositions légales de base concernant le financement des collectivités locales sont fixées par la Constitution (article 157), qui stipule que les collectivités locales disposent de budgets indépendants et ont le droit légal de lever et de percevoir des impôts, ainsi que d'imposer des taxes. Le principal acte juridique en la matière est la loi de 2010 sur la gestion financière des collectivités locales. Actuellement, les collectivités locales ont des pouvoirs et des incitations très limités pour augmenter leurs propres revenus. Par conséquent, les collectivités locales dépendent en grande partie des subventions et des transferts de l'État. L'État rencontre les collectivités locales lors du groupe de travail annuel sur les négociations budgétaires, établi par le gouvernement et la délégation de l'Association des villes et municipalités estoniennes. Le groupe de travail sur la politique financière et fiscale, formé par le ministère des Finances et les gouvernements locaux, est le forum au cours duquel sont discutées les aides allouées aux autorités locales, ainsi que leur base de coûts et d'autres questions relatives à la politique fiscale.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	4048	10.7%	23.3%	100.0%
Dépenses courantes	3265	8.6%	22.0%	80.7%
Dépenses de personnel	1955	5.2%	42.9%	48.3%
Consommation intermédiaire	973	2.6%	39.5%	24.0%
Dépenses sociales	145	0.4%	2.3%	3.6%
Subventions et transferts courants	188	0.5%	12.5%	4.6%
Charges financières	3	0.007%	18.4%	0.1%
Autres	1	0.003%	4.5%	0.02%
Dépenses en capital	783	2.1%	30.6%	19.3%
Transferts en capital	40	0.1%	12.0%	1.0%
Investissement direct (ou FBCF)	743	2.0%	33.3%	18.3%

DÉPENSES : Les municipalités en Estonie sont responsables de 23,3% des dépenses publiques en 2019, représentant 10,7% du PIB, relativement loin de la moyenne de l'OCDE (respectivement 36,6% et 17,1%) mais proche de la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (27,5% des dépenses publiques et 12,7% du PIB). Une part importante des dépenses locales est financée par des subventions affectées du budget de l'État, ce qui signifie que les municipalités disposent d'une autonomie très limitée quant à la manière dont elles s'acquittent de leurs tâches. Les dépenses courantes représentent 80,7 % des dépenses infra-nationales. Elles sont composées principalement des dépenses de personnel infranationales, dont la part dans les dépenses publiques de personnel est importante.

INVESTISSEMENT DIRECT : La part des gouvernements infranationaux dans l'investissement public est bien inférieure à la moyenne des pays de l'OCDE (54,6 % de l'investissement public et 1,9 % du PIB en 2019). La plupart des investissements municipaux sont consacrés aux infrastructures de transport, et en particulier aux routes locales, aux transports publics, au tourisme et aux infrastructures commerciales, suivis par les infrastructures d'éducation et les loisirs et la culture. En revanche, les municipalités investissent très peu dans la protection sociale, le logement ou les services publics généraux. L'Estonie est l'un des principaux bénéficiaires des Fonds structurels et d'investissement européens (Fonds ESI), qui jouent un rôle important au niveau municipal, en finançant des projets tels que des écoles, des centres de jour pour enfants, etc. Au niveau national, le gouvernement a prévu d'allouer 1,3 % du PIB aux investissements dans les infrastructures sur la période 2018-20, dont 40 % seront dirigés vers le secteur des transports. La mise en œuvre d'un système de budgétisation programmée est en cours de discussion, dans lequel les coûts, les recettes, les investissements et les opérations de financement prévus dans le budget annuel de l'État seraient présentés régulièrement afin d'améliorer la performance de la gestion publique tant au niveau national qu'infranational.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	3 841	10.0%	-	100.0%
1. Services publics généraux	240	0.6%	7.3%	6.3%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	10	0.0%	1.4%	0.3%
4. Affaires économiques/transports	549	1.4%	33.3%	14.3%
5. Protection de l'environnement	120	0.3%	45.6%	3.1%
6. Logement et équipements collectifs	154	0.4%	99.3%	4.0%
7. Santé	581	1.5%	17.2%	15.1%
8. Loisirs, culture et religion	356	0.9%	44.6%	9.3%
9. Éducation	1 537	4.0%	53.4%	40.0%
10. Protection sociale	294	0.8%	5.2%	7.7%

La catégorie de dépenses la plus importante des administrations infranationales est de loin l'éducation, les municipalités étant responsables des dépenses courantes et des dépenses d'investissement dans ce domaine, qui représentent 4,0 % du PIB et 40 % des dépenses des administrations infranationales, soit plus que la moyenne de l'OCDE (24,3 % en 2020). La santé est un autre secteur de dépenses important, puisque les administrations infranationales sont responsables de certains établissements de soins de santé. Elles représentaient 15,1 % des dépenses des administrations infranationales en 2019. Les municipalités ne couvrent pas leurs dépenses de santé directement par le budget local mais par le fonds national d'assurance maladie. Le logement et les équipements collectifs représentent 99,3 % des dépenses des administrations publiques dans la même catégorie, ce qui signifie qu'il s'agit d'une compétence quasi exclusive des municipalités. Cependant, les dépenses dans cette catégorie n'ont représenté que 0,4 % du PIB en 2019. Par ailleurs, la part des dépenses des administrations infranationales consacrée aux services généraux reste parmi les plus faibles de l'OCDE (15,0 % en moyenne en part des dépenses des administrations infranationales en 2019).

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	4062	10.7%	26.6%	100.0%
Recettes fiscales	99	0.3%	1.2%	2.4%
Dotations et subventions	3608	9.5%	-	88.8%
Tarifs et redevances	316	0.8%	-	7.8%
Revenus des actifs	30	0.1%	-	0.7%
Autres recettes	9	0.02%	-	0.2%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les municipalités estoniennes, en particulier celles des zones rurales, n'ont pas beaucoup de possibilités de façonner leurs recettes, composées pour l'essentiel de transferts du gouvernement central. La part des dons et subventions dans les recettes des administrations infra-nationales est beaucoup plus importante en Estonie que la moyenne de l'OCDE (41,2 % en 2020), alors que la part des recettes fiscales dans les recettes des administrations infra-nationales est beaucoup plus faible que dans le reste des pays unitaires de l'OCDE (42,4 % en 2020). Il est important de noter qu'avant la réforme du SCN de 2008 (mise en œuvre en 2014), les recettes provenant du partage des impôts nationaux tels que l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) étaient considérées comme des recettes fiscales. Depuis la réforme, elles sont considérées comme des subventions du gouvernement central car les gouvernements subnationaux n'ont aucun pouvoir de fixation des taux, d'où la forte baisse du taux de pression fiscale en Estonie.

Au fil du temps, la part des subventions et des recettes fiscales partagées de l'impôt sur le revenu des personnes physiques dans les recettes municipales totales est devenue plus importante. En effet, entre 2012 et 2019, les recettes propres des municipalités sont restées pratiquement inchangées, tandis que les subventions de l'État et les recettes fiscales partagées ont augmenté. Dans l'ensemble, l'autonomie fiscale des municipalités est très limitée.

RECETTES FISCALES : La part des recettes fiscales dans les recettes locales est négligeable, en particulier depuis la mise en œuvre en 2014 de la méthodologie du SCN 2008, qui a reclassé certains impôts partagés en transferts. L'Estonie est le pays de l'OCDE où la fiscalité est la plus centralisée, les recettes fiscales ne représentant que 0,3 % du PIB et 1,2 % des recettes fiscales publiques (contre 7,2 % du PIB et 32,3 % des recettes fiscales publiques dans les pays unitaires de l'OCDE en moyenne). En outre, les municipalités disposent d'une autonomie limitée pour introduire de nouvelles taxes.

Le principal impôt local est l'impôt foncier. Les municipalités sont libres de fixer les taux de l'impôt foncier dans les limites fixées par le gouvernement central (en 2021, la fourchette était comprise entre 0,1 % et 2,5 %). Le taux sur les terres agricoles peut varier entre 0,1 et 2,0 %. Les municipalités sont également libres de fixer des taux différents selon les zones de leur territoire et d'accorder des allègements fiscaux à certains groupes de contribuables. À l'heure actuelle, les taux d'imposition foncière varient entre 0,5 % et 2,5 % et le taux d'imposition moyen est de 2,4 %. Les valeurs foncières imposables se situent toujours au même niveau qu'en 2001. Depuis 2012, les taux d'imposition foncière n'ont pas changé de manière significative. Une nouvelle évaluation aura lieu en 2022 et sera appliquée en 2024. L'impôt foncier représente 83,1 % des recettes fiscales des communes et 2,1 % de leurs recettes totales en 2019. Il représentait 0,22 % du PIB, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'OCDE (1,0 % du PIB). Les autres recettes fiscales municipales notables comprennent la taxe sur la publicité, la taxe sur la fermeture des routes et des rues et la taxe de stationnement. Ensemble, en 2020, ces taxes ne représentaient que 1,1 % des recettes fiscales municipales.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les collectivités locales dépendent en grande partie des subventions et des transferts de l'État, qui représentent 89 % du total des recettes locales. La plupart des subventions municipales proviennent du partage des recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques avec le gouvernement central. La part de l'impôt sur le revenu allouée aux collectivités locales s'élevait à 11,93 % du revenu imposable en 2020. Actuellement, le taux de l'impôt sur le revenu est de 20 % en Estonie et le taux affecté au gouvernement central est donc de 8,07 %. Les municipalités reçoivent environ 70 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, tandis que le gouvernement central en reçoit 30 %.

Le système de subventions est constitué de deux éléments principaux : les subventions affectées (81 % de toutes les subventions aux municipalités) et la subvention de péréquation (19 %). Bien que le système de subventions actuel soit en place depuis 15 ans, il a connu quelques changements mineurs au fil des ans. Le système de subventions affectées consiste en plusieurs subventions spécifiques, dont la plus importante est la subvention pour l'enseignement général (77 % de toutes les subventions globales). La subvention pour l'enseignement général est destinée à financer les salaires des enseignants et des chefs d'établissement (80 % de la subvention), les repas scolaires (7 %) et le soutien scolaire aux élèves ayant des besoins particuliers (6 %). La subvention est basée sur le nombre d'élèves et sur plusieurs indicateurs de besoins. Les autres principales subventions affectées comprennent la subvention pour les routes locales (6 % de toutes les subventions affectées), la subvention pour l'allocation de subsistance (4 %) et la subvention pour l'aide sociale aux jeunes adultes (4 %).

Les subventions comprennent également le système de fonds de péréquation, qui assure la redistribution des recettes aux municipalités les plus pauvres (article 47 de la loi sur le budget de l'État de 2014, modifiée en 2017). Les transferts de péréquation sont définis chaque année dans le budget de l'État. La subvention de péréquation est basée sur la différence entre le coût de fonctionnement moyen estimé de la municipalité et les recettes propres estimées de la municipalité. Les recettes estimées se composent de la part municipale des recettes de l'impôt sur le revenu et de l'impôt foncier, et les dépenses estimées sont calculées sur la base des informations relatives aux besoins de dépenses. Actuellement, 90 % de la différence (positive) est prise en compte. La formule de péréquation prend également en compte le statut de "municipalité insulaire".

Les collectivités locales reçoivent également des subventions en capital, y compris des fonds de l'UE, qui financent environ un tiers de leur investissement total. Enfin, dans le cadre de la réforme administrative, les collectivités locales qui ont mené à bien des négociations de fusion ont reçu des subventions spécifiques, dont les montants varient en fonction de la procédure et de la taille de la fusion.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes des collectivités locales comprennent les droits d'utilisation, les redevances et les recettes provenant d'activités économiques, qui représentent environ 8,7 % des recettes municipales, soit un pourcentage inférieur à la moyenne de l'OCDE, qui est de 16,5 % en 2020.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette des administrations publiques	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	1 715	4.5%	17.8%	100.0%	-
Dette financière	1 240	3.3%	16.9%	72.3%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	117	-	-	6.8%	9.4%
Emprunts	1 123	-	-	65.5%	90.6%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	474	-	-	27.7%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi de 2010 sur la gestion financière des collectivités locales stipule que le résultat d'exploitation des collectivités locales ne doit pas être négatif à la fin d'un exercice comptable. Elle prévoit également un "plan de redressement" pour rétablir la discipline fiscale, qui peut inclure la modification de la législation des collectivités locales en matière de recettes et de dépenses. La loi sur le budget de l'État promulguée en 2014 a créé le Conseil fiscal, qui a renforcé le cadre fiscal global. L'Office national d'audit, un organisme public indépendant, rend compte au parlement de la situation financière du gouvernement central et des collectivités locales, ainsi que d'autres questions telles que la transparence et la prévention de la corruption. Il est dirigé par l'auditeur général, qui est recommandé par le président et nommé par le parlement pour un mandat de cinq ans.

DETTE : Les municipalités peuvent contracter des emprunts à long terme ou des obligations, mais uniquement pour financer des projets d'investissement ("règle d'or"). Selon la loi de 2010 sur la gestion financière des collectivités locales (LGFMA), le plafond d'endettement des municipalités est compris entre 60 % et 100 % des recettes opérationnelles de l'année en cours (en fonction de leur capacité d'autofinancement). Le poids de la dette locale dans le PIB (3,3 %) est nettement inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB en 2020). En part de la dette publique, il est cependant nettement supérieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (10,5 %). La dette financière est constituée principalement de prêts (90,6 %) et, dans une moindre mesure, d'obligations (9,4 %).

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Selon la Constitution estonienne, le gouvernement est responsable de la déclaration d'une situation d'urgence dans l'ensemble de l'État ou dans une région spécifique. La loi sur les situations d'urgence et la loi sur la prévention et le contrôle des maladies transmissibles ont constitué la base juridique des mesures prises pendant la pandémie.

Le comité de gestion de crise du gouvernement a été le principal organe de coordination. Sur la base de la loi sur les situations d'urgence, des comités d'urgence ont également été créés aux niveaux régional et municipal. Les comités locaux de gestion des crises ont principalement assisté la gestion centralisée des crises.

Alors que les décisions sur les restrictions à la liberté de circulation ont été prises principalement au niveau national, la loi sur l'état d'urgence exige que les tâches de gestion de crise soient basées sur le principe de subsidiarité, c'est-à-dire au niveau gouvernemental le plus bas possible. Sur cette base, les comités d'urgence locaux ont décidé de restrictions plus importantes de la liberté de circulation dans certaines régions.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : En décembre 2020, le gouvernement a approuvé de nouvelles mesures pour soutenir les régions et les secteurs les plus touchés par les nouvelles restrictions visant à contenir la deuxième vague. Une enveloppe de 5 millions d'euros a été approuvée le 17 décembre pour soutenir les entreprises du comté d'Ida-Viru et plus généralement la culture, le sport et l'éducation dans toute l'Estonie. Le 30 décembre, le gouvernement a approuvé une enveloppe de 30 millions d'euros pour soutenir davantage les entreprises des comtés de Harju et d'Ida-Viru, qui étaient soumis aux restrictions les plus strictes. En 2020, le gouvernement a signé un prêt de 200 millions d'euros avec la Banque de développement du Conseil de l'Europe (CEB) pour financer des mesures d'atténuation de la crise.

Le budget supplémentaire adopté à la mi-avril 2020 en réponse à la pandémie a apporté aux municipalités 130 millions d'euros. Sur cette somme, environ 30 millions d'euros ont été versés pour compenser la baisse des recettes et l'augmentation des coûts dues à la crise, 30 millions d'euros ont été affectés à la voirie locale et 70 millions d'euros à de nouveaux investissements. Les collectivités locales ont également été autorisées à supporter une charge de la dette plus importante qu'auparavant, passant de 60 % des recettes annuelles à 80 % pour les années 2021 à 2025.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La pandémie a eu un effet négatif sur le PIB estonien (-3,0% en 2020 en termes réels), il a augmenté à nouveau de 8,3% en 2021, mais on s'attend à ce qu'il diminue à nouveau de 1% en 2022. Le chômage résultant de la crise parmi la population en âge de travailler était le plus élevé dans le comté d'Ida-Viru, situé dans le nord-est de l'Estonie. Le chômage était légèrement plus faible dans les villes que dans les zones rurales.

Étant donné que la plupart des recettes municipales proviennent de transferts du gouvernement central et que la principale taxe propre est l'impôt foncier, qui est pratiquement insensible aux fluctuations à court terme, l'impact global de COVID-19 sur les recettes municipales a été limité. En fait, en 2020, les recettes municipales ont augmenté de 44,9 millions d'euros (3,5 %). L'impact sur les dépenses a été plus important, bien que les municipalités ne soient pas directement impliquées dans la fourniture de soins de santé. Cependant, comme ailleurs, les dispositions spéciales et les coûts de protection nécessaires dans les domaines de l'éducation et des services sociaux ont augmenté les coûts municipaux (la variation totale des dépenses municipales de 2019 à 2020 a été de 3 %).

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Les fonds de la facilité de redressement et de résilience de l'UE pour l'Estonie contribuent aux réformes et aux investissements qui soutiennent les transitions verte et numérique. Le plan comprend 25 investissements et 16 réformes. Ils seront soutenus par 969,3 millions d'euros de subventions. 41,5 % du plan soutiendra les objectifs climatiques et 21,5 % favorisera la transition numérique. Lors de l'élaboration du plan, les autorités estoniennes ont consulté les partenaires sociaux nationaux et régionaux ainsi que les parties prenantes. Les fonds sont utilisés pour divers projets. Au niveau infranational, les exemples de projets comprennent la mise en œuvre d'un système de transport commun pour la région de la capitale Tallinn et les investissements des municipalités dans les pistes cyclables et les sentiers pédestres.