ESTONIA

La República de Estonia es una república democrática parlamentaria. Su poder legislativo está compuesto por un Parlamento unicameral (Riigikogu), integrado por 101 miembros elegidos directamente para un mandato de cuatro años según el sistema de representación proporcional. El presidente es elegido por el Parlamento de Estonia para un mandato de cinco años como jefe de Estado. El poder ejecutivo recae en el gobierno, encabezado por un primer ministro que es nombrado por el presidente tras ser designado por el parlamento. Estonia es un país unitario con un único nivel de gobierno subnacional. El sistema de gobierno local está consagrado en el capítulo 14 de la Constitución estonia de 1992, titulado "Gobierno local". Además, el artículo 2 de la Constitución establece que "la división del territorio en unidades administrativas se establecerá por ley", y el art. 155 establece los municipios rurales y las ciudades como unidades básicas de gobierno local. Pueden formarse otras unidades de gobierno local sobre la base y de acuerdo con el procedimiento previsto por la ley. Estonia introdujo el voto por Internet en sus elecciones locales de 2005 y el sistema se ha mantenido desde entonces.

Las autoridades locales están representadas por consejos locales, cuyos miembros son elegidos por elecciones locales directas para un mandato de cuatro años, según la Ley de Elecciones de los Consejos Municipales (2002). A continuación, los miembros de los consejos eligen a un presidente y nombran a un alcalde, encargado de representar a la autoridad local, así como de gestionar la administración municipal junto con el presidente. La descentralización se restableció en Estonia en 1989 con la Ley de Administración Local, a la que siguió la Ley de Organización de la Administración Local de 1993, que suprimió los condados como nivel de la administración local (pasaron a formar parte de la administración territorial del Estado). En 2015, el Gobierno comenzó a planificar la reforma territorial promoviendo las fusiones municipales, lo que condujo a la adopción de la Ley de Reforma Administrativa en junio de 2016 y a la reforma administrativa en 2017.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
79 municipios (Vald, linn)			79
Tamaño promedio municipal 16 849 habitantes
79			79

DESCRIPCIÓN GENERAL: Estonia tiene un único nivel de gobierno subnacional, compuesto actualmente por 79 municipios. Entre estos 79 municipios, 15 son urbanos (linnad) y 64 rurales (vallad), todos con el mismo estatus legal.

NIVEL MUNICIPAL: La Ley de Reforma Administrativa de 2017 introdujo un tamaño mínimo de población municipal de 5.000 habitantes y 11.000 como tamaño recomendado. La ley también establecía las diferentes etapas y el calendario de aplicación de la reforma. La reforma administrativa se llevó a cabo en 2017 y la nueva estructura municipal se adoptó a principios de 2018. El proceso se llevó a cabo en dos etapas: primero, a partir de 2016 y hasta el 1 de enero de 2017 con fusiones voluntarias; después, el resto recibió propuestas de fusión por parte del gobierno. La reforma finalizó en octubre de 2017 con las elecciones municipales ordinarias. Tras esta reforma, el número de municipios se redujo de 213 a 79, y la población media de los gobiernos locales aumentó de 1.887 a 7.739 habitantes. La reforma administrativa también despojó a los condados de la mayoría de sus funciones y reasignó sus tareas a ministerios y municipios. Los límites de los condados se siguen utilizando como unidad estadística.

El tamaño medio de los municipios ronda los 16 900 habitantes, por encima de la media de la OCDE (10 250) y de la UE27 (5 960). En la actualidad, el 68% de los municipios tienen entre 5.000 y 20.000 habitantes y el 21,5% menos de 5.000 habitantes. Los municipios tienen la posibilidad legal de crear entidades submunicipales denominadas distritos (linnaosa) en las ciudades y parroquias (osavald) en los municipios rurales. Tienen un estatus de autogobierno limitado (asamblea de gobierno propia) y dependen de su municipio. Sin embargo, es opcional y ocho municipios, entre ellos Tallin, han optado por este estatus. Hay dos regiones urbanas dominantes, cuya población se prevé que siga creciendo: la zona de la capital, con una población de 437.817 habitantes, y la zona de la principal ciudad universitaria de Tartu, con una población de 95.190 habitantes. Juntas, estas dos ciudades forman alrededor del 40% de la población total de Estonia (1 331 824 habitantes en 2021).

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal también se fomenta a través de la Ley de Organización del Gobierno Local de 1993, que definió un marco para los organismos intermunicipales voluntarios que realizan tareas (no obligatorias) en nombre de las autoridades locales. Actualmente, los municipios tienen el mandato de cooperar en la ordenación del territorio y la planificación del desarrollo comarcal. En el caso de estos servicios, la cooperación intermunicipal suele organizarse dentro de las fronteras de los 15 condados. Actualmente, existen 15 unidades cooperativas de este tipo centradas en la planificación del desarrollo. Además, hay 13 asociaciones cooperativas municipales, que se forman para una cooperación más general entre los municipios miembros. También hay 11 centros cooperativos de transporte, de los cuales 9 tienen base en los condados y 2 en las regiones.

No existe un órgano elegido directamente por los organismos cooperativos, sino que los municipios miembros nombran a sus representantes en el consejo. Por ley, los órganos cooperativos deben participar en la preparación de la ordenación del territorio nacional e implicarse en la gestión del transporte público del condado cuando sea necesario.

ADMINISTRACIÓN TER RITORIAL ESTATAL: Hasta el 1 de enero de 2018, la administración territorial estatal comprendía 15 gobiernos de condado, que eran subdivisiones administrativas dirigidas por gobernadores nombrados por el gobierno central. Como parte de la reforma administrativa, los gobiernos de condado fueron suprimidos y sus tareas fueron reorganizadas y transferidas a la administración central o a los municipios y agrupaciones intermunicipales. Se creó un nuevo departamento de Administración Regional en el Ministerio de Finanzas, que asumió parte de las funciones de los gobiernos de condado. El departamento cuenta con siete pequeñas agencias subnacionales con 3-4 empleados en cada una (en lugar de los cerca de 480 empleados que había antes de la reforma de 2018).

Las competencias de los gobiernos locales están fijadas por la Constitución, la Ley de Organización del Gobierno Local de 1993 y leyes específicas (por ejemplo, la Ley de Bienestar Social, la Ley de Educación de la República de Estonia, la Ley de Escuelas Básicas y Escuelas Secundarias Superiores, etc.). Las competencias municipales abarcan los sectores de la educación, el bienestar social, la vivienda y los servicios públicos, y el transporte local, etc. (véase el cuadro siguiente).

Con las enmiendas legislativas de 2017 (en vigor desde el 1 de enero de 2018), algunas competencias de los gobiernos comarcales se redistribuyeron entre los consejos locales para su aplicación conjunta, como la organización del transporte público, los procedimientos de reforma agraria y la composición de la estrategia de desarrollo comarcal. Los ministerios asumieron la dirección de la supervisión en diferentes sectores relacionados con las instituciones educativas, la propiedad de la tierra y el catastro, y el establecimiento de planes de desarrollo local. En 2001, una importante reforma sanitaria condujo a la privatización de la sanidad, que antes era una responsabilidad llevada a cabo por los municipios y el gobierno central. A través de sucesivas enmiendas a la Ley de Bienestar Social (promulgada originalmente en 1995), se ha dado a los gobiernos locales más flexibilidad en la provisión de la prestación de subsistencia y las posibilidades de cuidado, y en la organización de la provisión de una educación infantil de alta calidad basada en las necesidades de las familias. La continuación de la descentralización y la transferencia de responsabilidades a los municipios es un proceso en curso tras la reforma administrativa de 2017.

Las autoridades locales pueden prestar determinados servicios públicos a través del sector privado. También pueden crear agencias o agencias conjuntas con otras autoridades locales para la prestación de servicios. También pueden ser socios o accionistas de una empresa, crear fundaciones o ser miembros de una asociación sin ánimo de lucro.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Emisión de ordenanzas y permisos de construcción
2. Orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Transporte público local; Construcción y mantenimiento de carreteras locales; Planificación, Puertos (compartida)
4. Protección del medio ambiente	Gestión de residuos; Gestión de catástrofes (compartida)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Suministro de agua; Alcantarillado; Alumbrado público; Calefacción central y servicios; Ordenación del territorio; Cementerios; Vivienda y servicios públicos
6. Salud	Asistencia sanitaria primaria (compartida)
7. Cultura y ocio	Instalaciones culturales; Trabajo juvenil; Bibliotecas; Centros comunitarios; Museos; Instalaciones deportivas
8. Educación	Mantenimiento de instituciones de atención infantil preescolar, escuelas primarias; escuelas secundarias (compartidas)
9. Protección social	Prestación de servicios sociales; Subvenciones de prestaciones sociales y otras ayudas sociales; Servicios de bienestar para personas mayores; Refugios y residencias de ancianos; Guarderías; Viviendas sociales; Protección de la infancia; Servicios para personas discapacitadas (compartidos)

Ámbito de los datos financieros: gobiernos locales y organizaciones gestionadas por gobiernos locales, fundaciones de gobiernos locales, hospitales de gobiernos locales y empresas de gobiernos locales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las disposiciones legales básicas relativas a la financiación de los gobiernos locales están fijadas por la Constitución (Art. 157), que establece que las autoridades locales disponen de presupuestos independientes y tienen el derecho legal de imponer y recaudar impuestos, así como de imponer derechos. El principal acto jurídico a este respecto es la Ley de Gestión Financiera de los Gobiernos Locales de 2010. En la actualidad, los gobiernos locales tienen poderes e incentivos muy limitados para aumentar sus propios ingresos. En consecuencia, los gobiernos locales dependen en gran medida de las subvenciones y transferencias estatales. El Estado se reúne con los gobiernos locales en el grupo de trabajo anual de negociación presupuestaria, creado por el Gobierno y la delegación de la Asociación de Ciudades y Municipios de Estonia. El grupo de trabajo sobre política financiera y fiscal, formado por el Ministerio de Finanzas y los gobiernos locales, es el foro en el que se debaten las ayudas asignadas a las autoridades locales, así como su base de costes y otras cuestiones relativas a la política fiscal.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	4048	10.7%	23.3%	100.0%
Incl. gastos corrientes	3265	8.6%	22.0%	80.7%
Gastos de personal	1955	5.2%	42.9%	48.3%
Consumo intermedio	973	2.6%	39.5%	24.0%
Gastos sociales	145	0.4%	2.3%	3.6%
Subvenciones y transferencias corrientes	188	0.5%	12.5%	4.6%
Gastos financieros	3	0.007%	18.4%	0.1%
Otros	1	0.003%	4.5%	0.02%
Incl. gastos de capital	783	2.1%	30.6%	19.3%
Transferencias de capital	40	0.1%	12.0%	1.0%
Inversión directa (o FBCF)	743	2.0%	33.3%	18.3%

GASTOS: Los municipios de Estonia son responsables del 23,3% del gasto público en 2019, lo que representa el 10,7% del PIB, relativamente lejos de la media de la OCDE (respectivamente 36,6% y 17,1%) pero cerca de la media de la OCDE para los países unitarios (27,5% del gasto público y 12,7% del PIB). Una parte importante del gasto local se financia mediante subvenciones asignadas con cargo al presupuesto estatal, lo que significa que los municipios tienen una autonomía muy limitada en cuanto a la forma en que desempeñan sus tareas. Los gastos corrientes representaron el 80,7% del gasto subnacional. Se componían principalmente de gastos de personal subnacional, cuya parte en el gasto de personal público es significativa.

INVERSIÓN DIRECTA: La parte de los gobiernos subnacionales en la inversión pública está muy por debajo de la media de los países de la OCDE (54,6% de la inversión pública y 1,9% del PIB en 2019). La mayor parte de la inversión municipal se dedica a infraestructuras de transporte, y en particular a carreteras locales, transporte público, infraestructuras turísticas y empresariales, seguidas de infraestructuras educativas y ocio y cultura. En cambio, los municipios invierten muy poco en protección social, vivienda o servicios públicos generales. Estonia es uno de los principales beneficiarios de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos ESI), que desempeñan un papel importante a nivel municipal, financiando proyectos como escuelas, centros de día infantiles, etc. A nivel nacional, el gobierno prevé destinar el 1,3% del PIB a inversiones en infraestructuras durante el periodo 2018-20, el 40% de las cuales se destinarán al sector del transporte. Se está debatiendo la implantación de un sistema de presupuestación programada, en el que los costes, ingresos, inversiones y operaciones de financiación previstos en el presupuesto anual del Estado, se presentarían de forma regular como forma de aumentar el rendimiento de la gestión pública tanto a nivel nacional como subnacional.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	3 841	10.0%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	240	0.6%	7.3%	6.3%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	10	0.0%	1.4%	0.3%
4. Asuntos económicos/transporte	549	1.4%	33.3%	14.3%
5. Protección del medio ambiente	120	0.3%	45.6%	3.1%
6. Vivienda y servicios comunitarios	154	0.4%	99.3%	4.0%
7. Salud	581	1.5%	17.2%	15.1%
8. Ocio, cultura y religión	356	0.9%	44.6%	9.3%
9. Educación	1 537	4.0%	53.4%	40.0%
10. Protección social	294	0.8%	5.2%	7.7%

La mayor categoría de gasto de los gobiernos subnacionales es, con diferencia, la educación, ya que los municipios son responsables tanto del gasto corriente como del gasto de capital en este ámbito, que representa el 4,0% del PIB y el 40% del gasto de los gobiernos subnacionales, por encima de la media de la OCDE del 24,3% en 2020. La sanidad es otra área de gasto importante, ya que los gobiernos subnacionales son responsables de algunas instituciones sanitarias. Supusieron el 15,1% del gasto de los gobiernos subnacionales en 2019. Los municipios no cubren sus gastos sanitarios directamente con el presupuesto local, sino con el Fondo nacional del seguro de enfermedad. La vivienda y los servicios comunitarios representan el 99,3Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del gasto del gobierno general en la misma categoría, lo que significa que se trata de una competencia casi exclusiva de los municipios. Sin embargo, el gasto en esta categoría sólo ascendió al 0,4% del PIB en 2019. Por otra parte, el porcentaje del gasto de las administraciones subnacionales dedicado a los servicios generales sigue siendo de los más bajos de la OCDE (15,0% de media como porcentaje del gasto de las administraciones subnacionales en 2019).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	4062	10.7%	26.6%	100.0%
Ingresos fiscales	99	0.3%	1.2%	2.4%
Donaciones y subvenciones	3608	9.5%	-	88.8%
Tarifas y tasas	316	0.8%	-	7.8%
Ingresos de activos	30	0.1%	-	0.7%
Otros ingresos	9	0.02%	-	0.2%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los municipios estonios, especialmente los de las zonas rurales, no tienen muchas posibilidades de configurar sus ingresos, compuestos en su mayor parte por transferencias del gobierno central. La proporción de donaciones y subvencionescomo parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales es mucho mayor en Estonia que la media de la OCDE (41,2% en 2020), mientras que la proporción de ingresos fiscales en los ingresos de los gobiernos subnacionales es mucho menor que en el resto de países unitarios de la OCDE (42,4% en 2020). Es importante señalar que antes de la reforma del SCN de 2008 (aplicada en 2014), los ingresos procedentes del reparto de los impuestos nacionales, como el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF), se consideraban ingresos fiscales. Desde la reforma, se consideran subvenciones del Gobierno central, ya que los gobiernos subnacionales no tenían poder de fijación de tipos sobre él, de ahí el fuerte descenso del coeficiente impositivo en Estonia.

Con el tiempo, la parte de las subvenciones y de los ingresos fiscales compartidos del impuesto sobre la renta de las personas físicas del total de los ingresos municipales se ha hecho mayor. Esto se debe a que entre 2012 y 2019, los ingresos propios de los municipios se han mantenido prácticamente sin cambios, mientras que al mismo tiempo han aumentado las subvenciones estatales y los ingresos fiscales compartidos. En general, la autonomía fiscal de los municipios es muy limitada.

INGRESOS FISCALES: La parte de los ingresos fiscales en los ingresos locales es insignificante, en particular desde la aplicación en 2014 de la metodología del SCN 2008, que reclasificó algunos impuestos compartidos como transferencias. Estonia es el país más centralizado de la OCDE en materia de fiscalidad, ya que los ingresos fiscales sólo representan el 0,3% del PIB y el 1,2% de los ingresos fiscales públicos (frente al 7,2% del PIB y el 32,3% de los ingresos fiscales públicos en los países unitarios de la OCDE por término medio). Además, los municipios tienen una autonomía limitada para introducir nuevos impuestos.

El principal impuesto local es el impuesto sobre la tierra. Los municipios son libres de fijar los tipos del impuesto sobre la tierra dentro de los límites establecidos por el gobierno central (en 2021 la banda era del 0,1% - 2,5%). El tipo sobre las tierras agrícolas puede variar entre el 0,1-2,0%. Los municipios también son libres de fijar tipos diferentes en las distintas zonas de su área y de conceder desgravaciones fiscales a grupos especiales de contribuyentes. En la actualidad, los tipos impositivos sobre la tierra varían entre el 0,5% y el 2,5% y el tipo impositivo medio es del 2,4. Los valores imponibles de la tierra siguen estando al nivel que tenían en 2001. Desde 2012, los tipos impositivos sobre la tierra no han variado notablemente. La nueva evaluación tendrá lugar en 2022 y entrará en vigor en 2024. La contribución territorial representó el 83,1% de los ingresos fiscales municipales y el 2,1% de sus ingresos totales en 2019. Ascendió al 0,22% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB). Otros ingresos fiscales municipales destacables son el impuesto sobre anuncios publicitarios, el impuesto sobre el cierre de carreteras y calles y la tasa de aparcamiento. En conjunto, estos impuestos sólo representaron en 2020 el 1,1% de los ingresos fiscales municipales.

SUBVENCIONES Y AYUDAS: Los gobiernos locales dependen abrumadoramente de las subvenciones y transferencias estatales, que representan hasta el 89% del total de los ingresos locales. La mayor parte de los ingresos municipales por subvenciones proceden del reparto de los ingresos del PIT con el gobierno central. La parte del PIT asignada a los gobiernos locales fue del 11,93% de la renta imponible en 2020. Actualmente, el tipo impositivo del impuesto sobre la renta es del 20% en Estonia, por lo que el tipo destinado al gobierno central es del 8,07%. Los municipios reciben alrededor del 70% del PIT, mientras que el gobierno central recibe el 30%.

El sistema de subvenciones está formado por dos elementos principales: las subvenciones asignadas (81% de todas las subvenciones a los municipios) y la subvención de nivelación (19%). Aunque el actual sistema de subvenciones lleva en vigor 15 años, el sistema ha experimentado algunos cambios menores a lo largo de los años. El sistema de subvenciones asignadas consta de varias subvenciones específicas, la más significativa de las cuales es la subvención para la educación general (77% de todas las subvenciones en bloque). La subvención para la educación general se destina a financiar los salarios de los profesores y de los directores de escuela (80% de la subvención), los almuerzos escolares (7%) y el apoyo al estudio de los alumnos con necesidades especiales (6%). La subvención se basa en el número de alumnos y en varios indicadores de necesidad. Otras subvenciones asignadas importantes son la subvención para carreteras locales (6% de todas las subvenciones asignadas), la subvención para dietas (4%) y la subvención para apoyo social a los jóvenes adultos (4%).

Las subvenciones también incluyen el régimen del Fondo de Igualación, que garantiza la redistribución de los ingresos a los municipios más pobres (Sección 47 de la Ley de Presupuestos del Estado de 2014, modificada en 2017). Las transferencias de igualación se definen anualmente en el presupuesto estatal. La subvención de nivelación se basa en la diferencia entre el coste medio de funcionamiento estimado del municipio y los ingresos propios estimados del municipio. Los ingresos estimados se componen de la parte municipal de los ingresos por el impuesto sobre la renta y los ingresos por el impuesto sobre la tierra y los gastos estimados se basan en el cálculo a partir de la información de las necesidades de gasto. Actualmente, se considera el 90% de la diferencia (positiva). La fórmula de igualación también tiene en cuenta el estatus de "municipio insular".

Los gobiernos locales también reciben subvenciones de capital, incluidos los fondos de la UE, que financian aproximadamente un tercio de su inversión total. Por último, en el marco de la Reforma Administrativa, los gobiernos locales que llevaron a cabo con éxito negociaciones de fusión recibieron subvenciones específicas, de importes variables según el procedimiento y el tamaño de la fusión.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos de las administraciones locales incluyen las tasas a los usuarios, los cánones y los ingresos procedentes de las actividades económicas, que representan alrededor del 8,7% de los ingresos municipales, un porcentaje menor comparado con la media de la OCDE del 16,5% en 2020.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	1 715	4.5%	17.8%	100.0%	-
Deuda financiera	1 240	3.3%	16.9%	72.3%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	117	-	-	6.8%	9.4%
Préstamos	1 123	-	-	65.5%	90.6%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	474	-	-	27.7%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Ley de Gestión Financiera de los Gobiernos Locales de 2010 establece que el resultado operativo del gobierno local no debe ser negativo al final de un ejercicio contable. También prevé un "plan de recuperación" para restablecer la disciplina fiscal, que puede incluir la modificación de la legislación del gobierno local en materia de ingresos y gastos. La Ley de Presupuestos del Estado promulgada en 2014 estableció el Consejo Fiscal, que reforzó el marco fiscal general. La Oficina Nacional de Auditoría, un organismo público independiente, informa al parlamento sobre la situación financiera de los niveles central y local del gobierno, así como sobre otras cuestiones como la transparencia y la prevención de la corrupción. Está dirigido por el Auditor General, que es recomendado por el presidente y nombrado por el parlamento para un mandato de cinco años.

DEUDA: Los municipios pueden contraer préstamos a largo plazo o bonos, pero sólo para financiar proyectos de inversión ("regla de oro"). Según la Ley de Gestión Financiera de los Gobiernos Locales (LGFMA) de 2010, el límite de endeudamiento de los municipios oscila entre el 60% y el 100% de los ingresos operativos del año en curso (en función de su capacidad de autofinanciación). El peso de la deuda local en el PIB (3,3%) es significativamente inferior a la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB en 2020). Sin embargo, como porcentaje de la deuda pública, es significativamente superior a la media de la OCDE para los países unitarios (10,5%). La deuda financiera se compone principalmente de préstamos (90,6%) y en menor medida de obligaciones (9,4%).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Según la Constitución estonia, el gobierno es responsable de declarar una situación de emergencia en todo el Estado o en una región específica. La Ley de Emergencia y la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Transmisibles han constituido la base legal de las medidas adoptadas durante la pandemia.

El Comité de Gestión de Crisis del Gobierno ha sido el principal órgano de coordinación. Basándose en la Ley de Emergencia, también se crearon comités de emergencia a nivel regional y municipal. Los comités locales de gestión de crisis han asistido principalmente a la gestión centralizada de crisis.

Aunque las decisiones sobre las restricciones a la libertad de circulación se han decidido sobre todo a nivel nacional, la Ley de Emergencia exige que las tareas de gestión de crisis se basen en el principio de subsidiariedad, es decir, al nivel gubernamental más bajo posible. Basándose en esto, los comités locales de emergencia decidieron restricciones más amplias a la libertad de circulación en determinadas regiones.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: En diciembre de 2020, el gobierno aprobó nuevas medidas de apoyo a las zonas y sectores más afectados por las nuevas restricciones para contener la segunda oleada. El 17 de diciembre se aprobó un paquete de 5 millones de euros para apoyar a las empresas del condado de Ida-Viru y, de forma más general, a la cultura, el deporte y la educación en toda Estonia. El 30 de diciembre, el gobierno aprobó un paquete de 30 millones de euros para seguir apoyando a las empresas de los condados de Harju e Ida-Viru, que se encontraban bajo las restricciones más estrictas. En 2020, el gobierno firmó un préstamo de 200 millones de euros con el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB) para financiar medidas paliativas de la crisis.

El presupuesto suplementario aprobado a mediados de abril de 2020 en respuesta a la pandemia aportó a los municipios 130 millones de euros. De ellos, unos 30 millones se destinaron a compensar la reducción de ingresos y el aumento de costes debidos a la crisis, 30 millones a carreteras locales y 70 millones a nuevas inversiones. A los gobiernos locales también se les permitió una carga de la deuda mayor que antes, pasando del 60% de los ingresos anuales al 80% para los años comprendidos entre 2021 y 2025.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia tuvo un efecto negativo en el PIB estonio (-3,0% en 2020 en términos reales), volvió a aumentar un 8,3% en 2021, pero se espera que vuelva a disminuir un 1% en 2022. El desempleo resultante de la crisis entre la población en edad de trabajar fue mayor en el condado de Ida-Viru, situado en el noreste de Estonia. El desempleo fue ligeramente inferior en las ciudades y pueblos en comparación con las zonas rurales.

Dado que la mayor parte de los ingresos municipales proceden de transferencias del gobierno central y que el principal impuesto propio es la contribución territorial, casi inmune a las fluctuaciones a corto plazo, el impacto global del COVID-19 sobre los ingresos municipales ha sido limitado. De hecho, en 2020 los ingresos municipales aumentaron en 44,9 millones de euros (3,5%). El impacto en los gastos ha sido más grave, a pesar de que los municipios no participan directamente en la prestación de asistencia sanitaria. Sin embargo, como en otros lugares, las disposiciones especiales y los costes de protección necesarios en la educación y los servicios sociales han aumentado los costes municipales (la variación total del gasto municipal de 2019 a 2020 fue del 3%).

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE para Estonia contribuyen a reformas e inversiones que apoyan las transiciones ecológica y digital. El plan consta de 25 inversiones y 16 reformas. Contarán con el apoyo de 969,3 millones de euros en subvenciones. El 41,5% del plan apoyará los objetivos climáticos y el 21,5% fomentará la transición digital. A la hora de diseñar el plan, las autoridades estonias consultaron a los interlocutores sociales nacionales y regionales y a las partes interesadas. Los fondos se destinan a diversos proyectos. A nivel de los gobiernos subnacionales, algunos ejemplos de proyectos son la puesta en marcha de un sistema de transporte común para la región de la capital, Tallin, y las inversiones de los municipios en carriles para bicicletas y peatones.