EGIPTO

La República Árabe de Egipto es un país unitario con un sistema de gobierno presidencial, en el que el presidente, elegido para un mandato de seis años, ostenta el poder ejecutivo. El poder legislativo es bicameral desde el referéndum constitucional de 2019, aprobado por la Cámara de Representantes en junio de 2020, que creó una cámara alta (el Senado) de 300 escaños. La Cámara de Representantes está compuesta por 596 miembros elegidos por sufragio universal para un periodo de cinco años y puede ser disuelta por el Presidente.

Egipto tiene una historia de centralización y una estructura vertical jerárquica que domina el sistema de administración local. La nueva Constitución de Egipto, aprobada por referéndum en enero de 2014, puso fin a la transición constitucional de la Primavera Árabe. Desde 2015, el Gobierno central ha dado prioridad a las reformas económicas, la estabilidad y la descentralización. Sin embargo, los retos económicos y de seguridad a los que se enfrenta actualmente Egipto están retrasando el proceso de descentralización.

La Constitución de 2014 se compromete a empoderar a la administración local y a potenciar la descentralización administrativa, financiera y económica en pos de la justicia social y la reducción de las desigualdades. Recoge las principales leyes de descentralización del país, en un plazo de cinco años (artículos 176 y 177): "descentralización administrativa, financiera y económica" y "garantizar la satisfacción de las necesidades de las unidades locales en términos de asistencia científica, técnica, administrativa y financiera, y la distribución equitativa de instalaciones, servicios y recursos, y deberá llevar los niveles de desarrollo de estas unidades a un nivel común y lograr la justicia social entre estas unidades". Posteriormente, en 2018 se iniciaron los debates sobre dos proyectos de ley relativos a la mejora de la planificación general del Estado, así como de la administración local (proyecto de ley de administración local). Su objetivo es proporcionar una mayor independencia a los gobiernos locales, otorgándoles el derecho a presupuestos independientes, incluyendo impuestos y tasas locales. Sin embargo, en 2020, el parlamento dejó temporalmente en suspenso el debate sobre su aplicación.

Egipto ha adoptado varias iniciativas para aumentar las competencias administrativas locales. En 2014, el gobierno central adoptó Egipto Visión 2030, una estrategia nacional sostenible, que incluye 12 pilares para la reforma administrativa, incluida la expansión de la descentralización. Además, el gobierno egipcio y el Ministerio de Desarrollo Local (MLD) lanzaron en 2017 el Programa de Desarrollo del Alto Egipto, financiado con un préstamo del Banco Mundial y la correspondiente contribución del Tesoro Público. Sus objetivos incluyen (i) mejorar la capacidad de las gobernaciones para gestionar el desarrollo local en un marco de buena gobernanza, (ii) la descentralización y (iii) el aumento de los flujos de ingresos locales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
4 695 pueblos (قرية)	225 distritos o ciudades (مركز)	27 gobernaciones (محافظة)
21 796 hab.
4 695	225	27	4 947

DESCRIPCIÓN GENERAL: El artículo 175 de la nueva Constitución de 2014 simplificó la estructura egipcia de los gobiernos subnacionales en tres niveles: gobernaciones, distritos o ciudades y pueblos. Independientemente de su estatus, los gobiernos subnacionales están formados por dos órganos importantes: (i) un consejo ejecutivo administrativo, que incluye a representantes de los ministerios, y (ii) un consejo electo. La ley 475 de 1977 también divide Egipto en regiones económicas, que no tienen ninguna función administrativa ni política.

NIVEL REGIONAL: La gobernación es el primer nivel del gobierno subnacional. Está legalmente representada y administrada por el gobernador, que es nombrado por el Presidente de la República. El gobernador tiene la máxima autoridad ejecutiva en la gobernación y autoridad administrativa sobre todo el personal gubernamental excepto los jueces de la gobernación y es responsable de la aplicación de las políticas. Hay 27 gobernaciones en total. Cada gobernación tiene una capital y al menos una ciudad. Los gobernadores y los consejos locales de las gobernaciones tienen amplios poderes sobre los consejos locales, especialmente en lo que respecta a los niveles legislativo y presupuestario.

NIVEL INTERMEDIO: Las ciudades o distritos constituyen el segundo nivel de los gobiernos subnacionales en Egipto y suman un total de 225. Cuentan con consejos locales y ejecutivos. Los funcionarios subalternos ejecutivos son nombrados por sus respectivos gobernadores.

NIVEL MUNICIPAL: Las aldeas son el nivel más pequeño de gobierno subnacional y suman un total de 4 695 habitantes. Sus jefes son nombrados por sus respectivos gobernadores. En ocasiones se dividen a su vez en barrios de subdistrito (Sheyakha) y distritos residenciales en zonas rurales y urbanas. Los consejos de aldea controlan los servicios locales. Se encargan principalmente de mantener la seguridad y resolver los conflictos sociales y de tierras, así como los asuntos de irrigación. Su tamaño municipal medio por habitante es de 21 796.

El artículo 2 de la Ley N 43/1979, modificada por la Ley N 50/1981, indica que los gobiernos subnacionales son responsables de la creación y prestación de todos los servicios públicos dentro de sus territorios. Sus competencias incluyen las responsabilidades delegadas por el gobierno central, de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes, excepto en el caso de los servicios públicos nacionales, así como las responsabilidades exclusivas establecidas por el Presidente de la República. Los servicios creados y administrados por las gobernaciones y otros gobiernos subnacionales suelen presentarse en un decreto.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Aplicación de las políticas públicasAprobación y supervisión de todos los servicios de interés general	Organización y supervisión de los servicios de interés general en el distrito o la ciudad	Control de los distintos servicios locales como parte de la política general del distrito
2. Orden público y seguridad	Seguridad, ética y valores públicos	Seguridad localConflictos sociales	Seguridad localConflictos sociales
3. Asuntos económicos/transporte	Eficacia de la protección agrícola e industrialSupervisión de la producciónSupervisión de los proyectos de desarrollo económicoPropuesta de creación de zonas francas o de empresas con capital árabe y extranjero	-	Desarrollo del plan económico del pueblo
4. Protección del medio ambiente	Protección de tierras y propiedades estatalesProtección del medio ambiente	Cuestiones de irrigación y conflictos por la tierra	Cuestiones de irrigación y conflictos por la tierra
5. Vivienda y servicios comunitarios	Aprobación de proyectos de vivienda y construcciónProposición de proyectos de urbanismo y planificación urbana	-	Elaboración del plan de desarrollo urbano de la aldea
6. Salud	-	-	-
7. Cultura y ocio	-	-	-
8. Educación	-	-	Aplicación de medidas para combatir el analfabetismo
9. Protección social	Proporcionar seguridad alimentariaDesarrollo de la comunidad localSeguimiento de los proyectos de desarrollo social	-	Elaboración del plan de desarrollo social de la aldea

Ámbito de los datos financieros: Distritos o ciudades y pueblos.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución de 2014 y la ley N 43/1979 proporcionan la mayor parte del marco jurídico del gobierno subnacional. Fomenta unos ingresos locales fuertes, reduciendo la centralización presupuestaria y administrativa y ampliando las competencias fiscales a los gobiernos locales. También otorga a los consejos electos el derecho a aprobar o rechazar el presupuesto local. Sin embargo, sólo se han aplicado unas pocas leyes relacionadas con este asunto.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno local
Gasto total	363	2.9%	11.7%	-
Incl. gastos corrientes	-	-	-	-
Gastos de personal	290	2.3%	-	80.0%
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	-	-	-	-
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: En 2020, el gasto local representó el 11,7% del gasto público total y el 2,9% del PIB. Los salarios del personal representan la mayor parte de los gastos de los gobiernos locales (más del 80%).

INVERSIONES DIRECTAS: El gobierno tiene previsto aumentar las inversiones dirigidas a las gobernaciones, en función de sus necesidades de desarrollo, así como de sus disparidades. Sin embargo, estas iniciativas aún están en fase de desarrollo. No se dispone de datos.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría

2020 Dólares PPA / habitante % PIB % gobierno general % gobierno subnacional Ingresos totales 58 0.5% 2.7% 100.0% Ingresos fiscales - - - - Donaciones y subvenciones - - - - Tarifas y tasas - - - - Ingresos de activos - - - - Otros ingresos - - - -

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de los gobiernos subnacionales se rigen por la ley de Administración Local N 43/1979 en sus artículos 35-38, 51-54 y 69-71. Según el artículo 178 de la Constitución de 2014, las fuentes de ingresos locales comprenden los impuestos locales, las tasas locales, los ingresos de las empresas comerciales e industriales propiedad de los gobiernos subnacionales, las subvenciones/transferencias gubernamentales, los préstamos y otros ingresos.

El Ministerio de Desarrollo Local representa los intereses de los gobiernos subnacionales y se coordina con los ministerios y las gobernaciones para desarrollar fuentes de ingresos locales. Sin embargo, el Ministerio de Finanzas recauda la mayor parte de los ingresos.

INGRESOS FISCALES: El gobierno central controla la recaudación y distribución de más del 97% de los impuestos, por lo que los ingresos fiscales locales son limitados. Según la ley N 43/1979 y sus enmiendas (ley 50/1981 y ley 145/1988), los gobiernos subnacionales están autorizados a retener una parte de los impuestos nacionales recaudados a nivel local, incluidos impuestos como la agricultura, el impuesto sobre bienes inmuebles, los impuestos sobre las casas de recreo, los bienes muebles y los beneficios industriales y empresariales. Los gobiernos locales disponen también de algunos ingresos propios (por ejemplo, el impuesto sobre los vehículos de motor).

AYUDAS Y SUBVENCIONES: No se dispone de datos.

OTROS INGRESOS: Los gobiernos locales pueden recaudar tasas locales por la prestación de servicios públicos locales, como la gestión municipal de residuos sólidos introducida en 2005. Se autorizó a los gobiernos locales a aumentar esta tasa, ya que no era suficiente para cubrir los costes relacionados con los servicios de recogida de residuos sólidos.

Además, seis gobernaciones tenían derecho a beneficiarse de una parte específica de los ingresos del Canal de Suez. La Ley del Impuesto sobre la Renta de 2005 puso fin a esta situación, aunque sigue siendo una disposición de la Ley 43/1979.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: No hay información disponible.

DEUDA: No se dispone de datos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: En marzo de 2020, Egipto puso en marcha un bloqueo nacional, así como medidas de distanciamiento social para gestionar la pandemia. El gobierno central encargó a los gobernadores y a los gobiernos locales que aplicaran, dentro de sus jurisdicciones, normas y procedimientos para controlar la propagación del virus (por ejemplo, aplicación del toque de queda, control del flujo de tráfico, supervisión del sector sanitario local, etc.). Además, los directores de las oficinas sanitarias, tanto a nivel provincial como local, controlaron el número de casos de COVID-19 en sus respectivos territorios. El Presidente del Comité Superior (el Primer Ministro), evaluó y pidió medidas adecuadas y necesarias para hacer en relación a las limitaciones de capacidad y suministro en todas las gobernaciones.

Las respuestas políticas e institucionales del país a la pandemia son gestionadas por el gobierno central y coordinadas a través del Comité Superior para la Gestión de Crisis por Nuevos Coronavirus. El Comité Superior es el órgano de coordinación del "centro de mando" de emergencia para la pandemia en Egipto, presidido por el Primer Ministro y gestionado por los niveles más altos del gobierno central. El Comité aprueba las normas y procedimientos para controlar la pandemia, que se comunican a las gobernaciones y entidades locales del país, a las que se encomienda la tarea de aplicarlas y supervisar su cumplimiento general en sus respectivos territorios. Por otro lado, el Ministerio de Desarrollo Local comunica las nuevas directrices a los gobernadores, que las aplican a través de las autoridades y direcciones locales. El Ministerio de Desarrollo Local garantiza y supervisa su aplicación efectiva.

Además, el Grupo Económico del Gabinete dirige la respuesta económica de Egipto a la crisis de COVID-19 y está dirigido por el Primer Ministro. Garantiza la coordinación entre los diferentes órganos económicos, incluidos los ministros de Planificación y Desarrollo Económico, Finanzas, Comercio e Industria y Empresas Públicas, así como el gobernador del Banco Central y el jefe de la Autoridad General de Inversiones.

En general, los gobiernos subnacionales tienen un escaso nivel de influencia en los comités consultivos y los órganos de toma de decisiones a nivel nacional para las políticas de respuesta al COVID-19, así como un bajo grado de autonomía sobre la respuesta dentro de sus jurisdicciones.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Durante la crisis COVID-19, el gobierno reforzó su compromiso en un proceso de transformación digital de las conexiones presupuestarias, fiscales y aduaneras, incluso a nivel territorial. A nivel nacional, adoptó un paquete de medidas de estímulo para apoyar a los profesionales de la salud, a los exportadores en situación de riesgo y a los sectores productivos. Además, aplicó un conjunto de reformas que incluían i) la reducción de la presión fiscal sobre los sectores afectados, ii) el aplazamiento de los pagos del impuesto sobre bienes inmuebles durante un periodo de tres meses en beneficio de las fábricas en situación de riesgo, y iii) la supresión del impuesto sobre bienes inmuebles durante seis meses para los establecimientos turísticos y hoteleros.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: No se dispone de datos.

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL: Egipto ha asignado 100.000 millones de EGP del presupuesto estatal para desarrollar una respuesta a la crisis. El plan de estímulo incluye medidas reglamentarias para superar la crisis sanitaria, así como medidas de apoyo monetario en materia de protección social, educación, tecnologías de la información y la comunicación, sanidad y grupos vulnerables como los trabajadores irregulares y las mujeres, a nivel local.

Además, el país pretende dar más poder a los gobernadores y a los empleados de la administración local para superar las consecuencias de la crisis COVID-19 en función de las necesidades locales de cada gobernación. Por ello, tiene previsto acelerar la promulgación de leyes relacionadas con la descentralización y aumentar las inversiones dirigidas a las gobernaciones basándose en una fórmula de asignación.