DJIBOUTI

Yibuti es un país unitario. La Constitución del 15 de septiembre de 1992 establece un sistema político predominantemente presidencialista. El presidente de la República está asistido por un gobierno cuyas acciones están dirigidas por el primer ministro y sus ministros. La Constitución prevé un parlamento bicameral compuesto por la Asamblea Nacional y un Senado que aún no se ha constituido. La Asamblea tiene 65 escaños. La descentralización está consagrada en la Constitución, que especifica en el Título X y en los artículos 85, 86 y 87 que las regiones, las comunas y cualquier otro ente local de estatuto especial constituyen el poder local. Son entidades jurídicas de derecho público dotadas de autonomía administrativa y financiera.

El país experimentó tres fases importantes de gobernanza política tras su independencia de Francia en 1977: un periodo de gobierno unitario y de partido único de 1977 a 1992, el experimento de un sistema multipartidista limitado a cuatro partidos políticos entre 1992 y 2001, y la transición a un sistema multipartidista pleno desde 2002.

La idea de una gestión territorial descentralizada en Yibuti empezó a tomar forma en 1999 con la creación de los primeros consejos regionales provisionales cuyos miembros fueron nombrados por decreto presidencial. La ley 174/AN/02/4ª L sobre la descentralización y el estatuto de las regiones, de 7 de julio de 2002, crea las colectividades territoriales que son las regiones y los municipios. Dicha ley también especifica que la ciudad de Yibuti tendrá un estatuto especial. Esta ley fue modificada por primera vez en 2006 y después por la ley 149/AN/11/6ª L de 8 de diciembre de 2011. Las primeras elecciones locales se celebraron en 2006.

Los 162 consejeros regionales y municipales actualmente en activo fueron elegidos en 2017. El número de miembros de cada consejo se calcula sobre la base de un representante electo por cada mil votantes. Mediante un decreto del 23 de enero de 2022, el mandato actual de los consejeros locales, que debía finalizar en febrero de 2022, se prorrogó y las elecciones se aplazaron al 11 de marzo de 2022. Como consecuencia del aumento del número de votantes registrados, un decreto del 27 de enero de 2022 establece que el número de consejeros regionales y comunales será de 220 para el próximo mandato 2022-2027.

El Ministerio Delegado encargado de la Descentralización (MDCD o Ministère délégué chargé de la décentralisation) es el responsable de desarrollar y aplicar las directrices de la política nacional de descentralización. El MDCD elaboró una primera hoja de ruta para el periodo 2017-2019, que no ha sido seguida ni dotada de recursos suficientes. La segunda hoja de ruta refleja la estrategia para el periodo 2021-2025 con el objetivo general de facilitar la emergencia de las autoridades locales y regionales como actores complementarios del desarrollo de los territorios en beneficio de la población. El Estado también ha comenzado a establecer un marco de concertación sobre la descentralización a nivel nacional. En 2007 se creó un comité en el Ministerio del Interior para organizar el mecanismo institucional de seguimiento de los términos de la transferencia de competencias entre el Estado y las autoridades locales y regionales. En 2016, se creó una comisión de revisión sobre el refuerzo del proceso de descentralización con el fin de formular recomendaciones para mejorar las capacidades de las autoridades locales y regionales. Hasta la fecha, estas estructuras de consulta no han sido capaces de facilitar y promover el diálogo sobre cuestiones relacionadas con la descentralización.

En 2017, el gobierno recibió ayuda de la Unión Europea para redactar un Código General de las Colectividades Territoriales (CGCT o Code Général des Collectivités Territoriales), una ley que aborda todos los aspectos de la descentralización. El objetivo es clarificar varias disposiciones de los textos actuales, en particular las relativas a los recursos fiscales de las colectividades territoriales y al reparto de funciones entre el Estado y dichas colectividades. No existe consenso sobre la CGCT y algunos partidos desean someterla a un proceso democrático para fomentar la participación ciudadana. Oficialmente, está siendo revisada por el MDCD.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
3 municipios	Ciudad de Yibuti	5 regiones
Tamaño medio de los municipios: 193 936 hab.
3	1	5	9

DESCRIPCIÓN GENERAL: El país comprende tres niveles de gobierno subnacional, con un total de nueve autoridades locales y regionales, con cinco regiones, la ciudad de Yibuti en el nivel intermedio y sus tres comunas.

NIVEL REGIONAL : Las cinco regiones, Tadjourah, Ali-Sabieh, Dikhil, Arta y Obock, todas ellas en zonas rurales, están gobernadas de forma autónoma por consejeros elegidos por sufragio universal. Las regiones son a la vez autoridades regionales y distritos administrativos. Se dividen en subprefecturas, de las que hay 13 para todas las regiones. El Estado está representado por prefectos en las regiones y subprefectos en las subprefecturas. Dentro de cada región, en las capitales, existen unidades desconcentradas de la función pública que dependen directamente de sus superiores en el gobierno y que intervienen en los ámbitos de la agricultura, la sanidad, la educación y la solidaridad y los asuntos sociales. El prefecto coordina los servicios desconcentrados de cada región.

NIVELES INTERMEDIO Y MUNICIPAL: La ciudad de Yibuti y sus tres municipios, Ras Dika, Boulaos y Balbala, también están reconocidos como autoridades locales con estatus especial. Este estatus fue establecido por la Ley 122/AN/05/5ª L sobre el estatus de la ciudad de Yibuti de 1 de noviembre de 2005, cuyo artículo 6 fue modificado por la Ley 149 de 2011. Al igual que a nivel regional y de subprefectura, el Estado está representado por un prefecto en la ciudad de Yibuti y por subprefectos en las comunas. Las tres comunas están divididas en seis arrondissements, que son distritos administrativos. Según las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística, la ciudad de Yibuti cuenta con unos 581.809 habitantes. La comuna más pequeña, Ras Dika, tiene una población de 8.727 habitantes y Boulaos cuenta con una población aproximada de 174.543 habitantes. La comuna más grande, Balbala, tiene una población de 398 539 habitantes.

Los tres órganos de gobierno de la ciudad de Yibuti son los consejos de los tres municipios, el consejo de Yibuti y el ejecutivo del consejo de Yibuti.

El consejo de cada comuna está formado por personas elegidas por sufragio universal para un mandato de cinco años. Cada comuna tiene un consejo ejecutivo con cuatro miembros elegidos: el presidente, el vicepresidente, el secretario y el cuestor. Los dos primeros son elegidos por la asamblea de la comuna, los otros dos son elegidos por el presidente. Según el artículo 33 de la ley 122 sobre el estatuto de la ciudad de Yibuti, el consejo de cada comuna gestiona los asuntos de su comuna de forma autónoma por delegación del consejo de Yibuti.

La ciudad de Yibuti desempeña un papel más importante que las comunas en la gestión del territorio. El consejo municipal está compuesto actualmente por 35 cargos electos seleccionados entre los concejales de las comunas, de los cuales 5 representantes por la comuna de Ras Dika, 20 por la comuna de Boulaos y 10 por la comuna de Balbala, tal y como se define en la ley sobre el estatuto de Yibuti.

El ejecutivo del ayuntamiento de Yibuti está compuesto por el alcalde y dos adjuntos elegidos por el alcalde. La elección del alcalde de la ciudad de Yibuti se realiza en votación secreta uninominal por los 35 miembros electos del consejo de la ciudad. El alcalde de la ciudad de Yibuti es responsable de la aplicación de las decisiones del consejo de la ciudad de Yibuti.

El artículo 57 de la ley 174/AN/02/4ª L sobre la descentralización y el estatuto de las regiones, establece que las competencias de los consejos regionales abarcan todos los ámbitos de la vida regional, con excepción de los relativos a los poderes soberanos.

El decreto 2007-0099/PR/MID sobre el reparto de responsabilidades entre el Estado y las autoridades locales y regionales se refiere a las responsabilidades en los ámbitos económico, social, científico y cultural. Aclara que las autoridades locales y regionales no tienen responsabilidades exclusivas. En otras palabras, el Estado y las autoridades locales y regionales pueden ejercer las mismas competencias y compartirlas. Este texto precisa también que la ciudad de Yibuti puede delegar competencias a los municipios en varios ámbitos, como el medio ambiente, las carreteras, la gestión de los mercados, la juventud y la cultura. Algunas competencias reconocidas y asignadas a la ciudad de Yibuti también lo son a los municipios. Existen solapamientos entre las competencias y una falta de claridad sobre el papel de las comunas en ciertos ámbitos como la ordenación del territorio, el desarrollo urbano y la vivienda.

En general, la transferencia de poderes aún no es efectiva en el país. Las administraciones sectoriales a nivel central aún no están dispuestas a iniciar debates sobre la cuestión. Se espera que la CGCT aclare la asignación y la definición del alcance de las competencias.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Estado civil (compartido)	Creación, mantenimiento y gestión de cementerios públicos	Estado civil (Compartido); Gestión del presupuesto y del personal de la comuna (Compartido)
2. Orden público y seguridad		Policía administrativa (compartida)
3. Asuntos económicos/transporte	Promoción de la artesanía (Compartido); Apoyo a proyectos generadores de ingresos (Compartido); Estaciones de autobuses y mataderos (Compartido); Aplicación de planes de desarrollo regional (Compartido); Coordinación de acciones de desarrollo (Compartido); Promoción del turismo (Compartido)		Promover actividades agrícolas, apícolas, pastorales, artesanales y piscícolas de interés para la comuna (Compartido); Apoyar proyectos que generen ingresos y empleo (Compartido); Desarrollar lugares turísticos (Compartido)
4. Protección del medio ambiente	Gestión, protección y mantenimiento de bosques, zonas protegidas y parajes naturales de interés regional (Compartido); Elaboración y ejecución de planes regionales de acción medioambiental (Compartido); Carreteras y recogida de residuos (Compartido); Mantenimiento de calles y plazas públicas (Compartido)	Recogida de residuos domésticos (Compartido); Mantenimiento de jardines públicos y zonas verdes (Compartido); Mantenimiento de carreteras y recogida de residuos (Compartido)	Gestión de residuos, lucha contra la insalubridad, la contaminación y las molestias (Compartido); Limpieza de calles, caminos y espacios públicos del municipio (Compartido); Creación, mantenimiento y gestión de espacios verdes, parques y jardines de interés para el municipio (Compartido); Elaboración de un plan de acción municipal para el medio ambiente (Compartido)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Gestión de mercados y ferias;Gestión y control del uso de los espacios públicos (Compartido); Plan regional de utilización del suelo (Compartido); Creación, mantenimiento y servicio de puntos de agua (pozos, embalses y excavaciones) (Compartido)	Planificar y desarrollar espacios habitables y vías urbanas (Compartido);Gestionar y controlar el uso de los espacios públicos (Compartido);Nombrar y asignar direcciones de calles, plazas y edificios públicos (Compartido);Gestionar el alumbrado público (Compartido);Participar en el plan ORSEC para la organización de los servicios de emergencia (Compartido)	Gestión de mercados y ferias, mantenimiento de calles y plazas públicas (Compartido); Concesión y autorización previa para cualquier tala de árboles dentro de los límites del municipio (Compartido)
6. Salud	Desarrollar el mapa sanitario nacional dentro del perímetro regional (Compartido); Gestionar, mantener y atender las farmacias comunitarias (Compartido); Aplicar medidas de prevención e higiene (Compartido)	Gestión y mantenimiento de los centros de salud urbanos (Compartido); Medidas de prevención e higiene (Compartido)	Gestión y mantenimiento de farmacias comunitarias (Compartido)
7. Cultura y ocio	Creación de infraestructuras locales (centros de desarrollo comunitario, campos deportivos) (Compartido); Supervisión, apoyo y asistencia a asociaciones culturales y deportivas (Compartido); Organización, dirección y desarrollo de actividades socioeducativas (Compartido); Participación en el mantenimiento y la gestión de infraestructuras deportivas y socioeducativas (estadios, centros y campos deportivos, parques infantiles) (Compartido); Promover y desarrollar actividades culturales (Compartido); Organizar jornadas y eventos culturales tradicionales y concursos literarios y artísticos (Compartido); Asistir a asociaciones culturales (Compartido); Crear, gestionar y mantener centros socioculturales (Compartido)	Promover y facilitar actividades deportivas y de ocio (Compartido); Supervisar asociaciones deportivas culturales (Compartido); Gestionar estadios municipales (Compartido); Participar en la organización de competiciones (Compartido); Participar en la organización de la celebración del Día de la Independencia (Compartido); Promover y desarrollar actividades culturales (Compartido); Organizar jornadas y actos culturales tradicionales y concursos literarios y artísticos a nivel local (Compartido); Prestar asistencia a asociaciones culturales (Compartido).	Promover y facilitar actividades deportivas y de ocio (Compartido); Asistir a asociaciones culturales y deportivas (Compartido); Gestionar centros deportivos municipales, parques infantiles, campos, apoyar a asociaciones deportivas (Compartido); Promover y desarrollar actividades culturales (Compartido); Organizar jornadas y eventos culturales tradicionales y concursos literarios y artísticos a nivel local (Compartido); Asistir a asociaciones culturales;Participar, crear y gestionar centros socioculturales (Compartido)
8. Educación	Desarrollar la estrategia escolar en la región (Compartido); Gestionar y mantener las escuelas y los centros de educación básica (Compartido); Aplicar los planes regionales para la eliminación del analfabetismo (Compartido); Gestionar y mantener los comedores escolares y los dormitorios (Compartido); Desarrollar planes para la integración o reinserción profesional de los jóvenes (Compartido)	Gestionar, mantener y prestar servicios a escuelas y centros de educación básica (Compartido); Participar en la creación y el mantenimiento de infraestructuras y equipos educativos (Compartido); Elaborar un plan comunal de integración o reinserción profesional (Compartido); Establecer, gestionar y mantener comedores y dormitorios escolares (Compartido)	Desarrollar la estrategia escolar en la comuna (Compartido); Aplicar los planes de la comuna para eliminar el analfabetismo (Compartido); Gestionar, mantener y prestar servicios a las escuelas infantiles y primarias y a los centros preescolares de la comuna (Compartido); Mantener los locales escolares para la educación básica (Compartido)
9. Protección social

Alcancede los datos financieros: Regiones y ciudad de Yibuti

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: El gobierno está trabajando para establecer un marco legal que permita ejecutar, supervisar y controlar el presupuesto. Las autoridades locales y regionales disponen de recursos financieros que proceden principalmente de las asignaciones del Estado y, desde 2020, de algunos ingresos transferidos por el Estado únicamente a las regiones. Los datos sobre las finanzas de los gobiernos locales no suelen estar disponibles y son de difícil acceso.

Varios programas de asistencia técnica proporcionados por socios están en curso para reforzar el proceso de descentralización. Están diseñados para desarrollar la capacidad de las autoridades locales y regionales para planificar, gestionar y utilizar el sistema de información presupuestaria. Desde 2020, la UE y Expertise France (EF) ayudan a las regiones a preparar, analizar, gestionar y ejecutar sus presupuestos a través del proyecto de Apoyo a la Descentralización y a las Iniciativas Locales (ADIL o Appui à la décentralisation et aux initiatives locales). Se creó un grupo de trabajo entre el MDCD, el Ministerio del Presupuesto y los responsables del proyecto ADIL de la UE, para llevar a cabo una reflexión preliminar sobre las herramientas y procedimientos específicos de los presupuestos de las entidades territoriales.

Un proyecto de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD o Agence française de développement), iniciado en enero de 2022, incluye un apartado sobre el refuerzo de la autonomía financiera de la ciudad de Yibuti, la mejora de los procedimientos de ejecución del presupuesto y el desarrollo del control de los gastos del Estado y de las administraciones subnacionales.

A largo plazo, este apoyo debería permitir a Yibuti instaurar un marco de gestión presupuestaria y contable reforzado que tenga en cuenta las especificidades de las colectividades locales y regionales. También se espera que este apoyo se ocupe de ámbitos no regulados como la contratación pública, la prestación de servicios desconcentrados a las autoridades locales y regionales, la clarificación del alcance de las competencias transferidas y el estatuto del personal de las autoridades locales y regionales.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	8	0.1%	0.5%	100.0%
Ingresos fiscales	1	0.0%	0.2%	12.7%
Donaciones y subvenciones	7	0.1%	-	87.3%
Tarifas y tasas	-	-	-	-
Ingresos de activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos, incluidas las subvenciones y las transferencias fiscales para todas las autoridades locales y regionales en 2020 fueron de 838,3 millones de DJF, equivalentes a 7,98 millones de USD PPA. Estos ingresos representan el 0,5% del presupuesto estatal de 159.100 millones de DJF, el equivalente a 1.520 millones de USD PPA. Del total de ingresos de las autoridades locales y regionales en 2020, el 87,3% procedía de subvenciones estatales, mientras que los ingresos fiscales compartidos sólo representaban el 12,7%.

En 2020, las autoridades regionales recibieron por primera vez transferencias fiscales. En el mismo año, recibieron los impuestos compartidos que les correspondían en 2019 y 2018, por un total de 106,12 millones de francos suizos, o 1,01 millones de dólares PPP. Estas transferencias fiscales proceden del impuesto sobre actividades económicas de las clases 9 y 10, que se refieren a los pequeños comercios y restaurantes y son recaudados por los departamentos fiscales del Ministerio del Presupuesto.

Hasta la fecha, la ciudad de Yibuti no ha recibido ninguna transferencia fiscal y sólo recibe subvenciones del Estado. Las autoridades locales y regionales no tienen derecho a recaudar impuestos.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: La información sobre las subvenciones del Estado a las autoridades locales y regionales procede de la Ley de Finanzas 2020 y de los proyectos de presupuestos presentados por las regiones, por primera vez en 2020, con el apoyo de Expertise France. El conjunto de estos ingresos, que asciende a 732,2 millones de DJF, equivale a 6,97 millones de USD PPA.

La mayor parte (85,5%, es decir, 6,09 millones de USD PPA) del total de las subvenciones y ayudas públicas se destinó exclusivamente a la ciudad de Yibuti, mientras que el 14,5% restante se reservó a las regiones, por un importe de casi 0,88 millones de USD PPA.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

DEUDA: Las autoridades locales y regionales no pueden contraer deudas. No existe ninguna disposición legal sobre la deuda en los textos actuales sobre descentralización.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El primer caso de COVID-19 se registró en el país el 18 de marzo de 2020. Unos días más tarde, el 23 de marzo, el gobierno adoptó el Decreto 2020-063 por el que se establecía un bloqueo nacional con el efecto de prohibir los viajes internacionales y limitar la circulación de personas. Esta decisión se combinó con un conjunto de medidas sanitarias para minimizar los riesgos y ayudar a gestionar la pandemia.

Las iniciativas para reducir el impacto de la COVID-19 en Yibuti han sido de ámbito nacional. El 23 de marzo de 2020 se creó por decreto presidencial un comité de gestión de crisis compuesto únicamente por ministerios sectoriales, sin participación de los gobiernos subnacionales, para aprobar las decisiones de prevención y respuesta propuestas para combatir la crisis. La gestión, la coordinación, la financiación y la aplicación de todas las medidas de respuesta a la pandemia del COVID-19 han corrido a cargo del Estado, que ha puesto en marcha el Pacto Nacional de Solidaridad (PNS o Pacte national solidaire) para el periodo 2020-2021, lanzado el 13 de abril de 2020.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El objetivo del PNS es proporcionar una red de seguridad social para los más vulnerables, garantizar la continuidad de los servicios esenciales, prepararse para una pandemia prolongada, preservar el sistema económico y movilizar recursos públicos y privados para combatir la crisis. El PNS ha introducido medidas sanitarias, sociales, económicas y fiscales. En este marco, se proporcionó ayuda alimentaria de urgencia a los pequeños comerciantes y a las personas con empleos precarios que se vieron muy afectadas por el bloqueo. Se distribuyeron vales alimentarios en las 3 comunas de Yibuti para satisfacer las necesidades de las poblaciones afectadas por la pandemia. Durante un periodo de tres meses, cerca de 27.000 hogares urbanos se beneficiaron de esta ayuda de emergencia. En las regiones, también se proporcionó ayuda alimentaria a 15.000 personas vulnerables.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis de COVID-19 y el bloqueo posterior han afectado al país, a todos los agentes económicos y, en particular, a las poblaciones más pobres, con un descenso de la actividad económica y de la inflación. Los hogares se han visto afectados por un descenso o una pérdida de ingresos, ya sea a través de los salarios o de los ingresos por cuenta propia. Las empresas se han visto afectadas por la paralización de las actividades comerciales durante el bloqueo. Los sectores más afectados son el transporte, el turismo, la hostelería, la restauración y el pequeño comercio. En estas circunstancias, el Estado sufrió un descenso de los ingresos procedentes de los impuestos y tuvo que hacer en relación a un aumento de los gastos.

Los recursos para la lucha contra la pandemia del COVID-19, previstos por el Estado en el marco del PEN 2020-2021, han sido asignados por un importe de 57.000 millones de DJF, lo que equivale a 542 millones de USD PPP.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Durante la pandemia, el gobierno preparó un plan estratégico de recuperación posterior al COVID-19 para consolidar los resultados obtenidos por el PNS. Este plan de recuperación, que se aplicará durante un periodo de dos años, de 2021 a 2022, se centra en la sanidad, la economía y la sociedad para mitigar el impacto de la crisis del COVID-19. Se invitó a las autoridades locales y regionales a participar en el lanzamiento del plan de recuperación para garantizar su apoyo formal, aunque su participación es muy limitada y no cuentan con el personal adecuado para dirigir la aplicación del plan.

El plan esboza las inversiones en gobernanza, protección social, economía verde y digitalización para devolver al país a la senda de desarrollo en la que se encontraba antes de la pandemia. El plan de recuperación se ha integrado en todas las directrices estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo (PND), Yibuti ICI (Inclusión, Conectividad, Instituciones). El PND, que abarca el periodo 2020-2024, se elaboró en colaboración con todas las partes interesadas del país entre 2020 y 2022. El documento ICI de Yibuti se publicó oficialmente el 13 de febrero de 2022, en un acto al que asistieron las autoridades locales y regionales, los socios técnicos y financieros y los ministerios sectoriales.