DANEMARK

Le Danemark est une monarchie constitutionnelle. Il dispose d'un système parlementaire représentatif avec un premier ministre agissant en tant que chef de gouvernement, un monarque en tant que chef d'État et un parlement unicaméral connu sous le nom de "Folketing". Le Royaume comprend également deux pays constitutifs autonomes dans l'Atlantique, les îles Féroé et le Groenland, qui ne sont pas membres de l'UE et qui disposent tous deux de leur propre assemblée législative. Le pays est décentralisé en régions et municipalités, sans hiérarchie entre les deux niveaux. Le principe de l'autonomie locale est inscrit à l'article 2 de la Constitution danoise.

Les municipalités sont régies par la loi sur l'autonomie locale (1968), qui a été modifiée à plusieurs reprises au fil des ans. Les décisions au niveau municipal sont prises par le conseil local. Les conseillers locaux sont élus pour une période de quatre ans. Le conseil élit le maire parmi ses membres pour un mandat de quatre ans. Les gouvernements régionaux sont régis par la loi sur les gouvernements régionaux. Les conseils régionaux sont composés de 41 membres, élus pour quatre ans lors des élections régionales générales, avec un président à leur tête.

Après plusieurs années de préparation et de négociations, une importante réforme de l'administration locale a été lancée le 1er janvier 2007, qui a modifié de manière significative l'organisation territoriale et institutionnelle. Les 14 comtés ont été supprimés et remplacés par cinq nouvelles régions. Les 271 anciennes municipalités ont été fusionnées pour former les 98 actuelles. L'administration territoriale de l'État a également été réformée. Cette réforme avait trois objectifs principaux : améliorer l'efficacité du secteur public afin de fournir des services optimaux sans augmenter la fiscalité ; renforcer la démocratie locale et la fourniture de services sociaux locaux, au plus près des citoyens ; et améliorer la répartition des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement en clarifiant les tâches et en réduisant les chevauchements.

De 2012 à 2019, dans le cadre d'une réforme plus large de l'administration du secteur public, neuf municipalités (nombre initial, étendu par la suite) ont participé à une expérience politique appelée "Municipalité libre". Elles ont été exemptées des règles gouvernementales et des exigences bureaucratiques, dans le but d'examiner une éventuelle législation future simplifiant et débureaucratisant les municipalités danoises. Le Centre pour la démocratie collaborative (CfSD) a également été créé pour conseiller toutes les entités infranationales en matière de planification et de processus participatifs.

L'organisation "Régions danoises" (Danske Regioner) promeut les intérêts des cinq régions et leur fournit des services professionnels. Elle est dirigée par un conseil d'administration composé d'élus régionaux des cinq régions, nommés pour une période de quatre ans.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2020)
98 municipalités (kommuner)		5 régions (régionneur)
Taille moyenne des communes: 59 591 habitants
98		5	103

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Danemark dispose d'un système d'administration locale à deux niveaux résultant de la réforme de l'administration locale de 2007 qui a modifié de manière significative l'organisation territoriale.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Suite à l'abolition des comtés en 2007, le niveau régional est composé de cinq régions : Région Hovedstaden, Région Midtjylland, Région Nordjylland, Région Sjælland, Région Syddanmark. La population varie de 590 000 habitants (Nordjylland) à plus de 1,86 million dans la région de la capitale (Hovedstaden). La taille moyenne de la population régionale est de 1,17 million d'habitants.

NIVEAU MUNICIPAL : Une réforme administrative majeure a débuté en 2002 avec la nomination d'une Commission sur la structure administrative. La réforme a été adoptée par le Parlement en 2005 et mise en œuvre en janvier 2007. Elle visait notamment à réaliser des économies d'échelle, à renforcer la professionnalisation des municipalités et à accroître leur capacité à recevoir et à gérer de nouvelles responsabilités, en particulier dans le secteur social. Début 2020, la taille moyenne des municipalités était de 59 591 habitants (contre 10 254 habitants en moyenne dans l'OCDE) et la taille médiane de 43 164 habitants. Après la réforme, 9 % des municipalités comptaient moins de 20 000 habitants (contre 67 % en moyenne dans l'OCDE).

La capitale, Copenhague, possède une structure administrative et politique particulière, tout comme trois autres grandes villes (Aarhus, Aalborg et Odense). La région métropolitaine de Copenhague regroupe Copenhague, Frederiksberg et 13 petites municipalités environnantes.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération intercommunale est très répandue au niveau municipal. En moyenne, chaque municipalité participe à 47 accords de coopération avec d'autres municipalités ou avec des entreprises privées. Les municipalités coopèrent dans divers services : emploi et intégration des immigrés, crèches et écoles, culture et loisirs, services sociaux, technologie et environnement, soins aux personnes âgées, santé, numérisation, développement des entreprises et tourisme. La réforme administrative de 2007 n'a pas eu pour effet de réduire sensiblement la coopération intercommunale.

La réforme territoriale de 2007 a modifié de manière significative la répartition des responsabilités entre le gouvernement central, les régions et les municipalités. À la suite de cette réforme, les cinq régions se sont vu confier la responsabilité d'un seul secteur : les services de soins de santé. Cela inclut la tâche exclusive de gérer le système hospitalier, contrôlé par la législation nationale. En outre, elles sont chargées de conseiller les municipalités en matière d'aménagement du territoire et de développement régional, et d'organiser les transports publics régionaux (services d'autobus et certains chemins de fer non étatiques) et les subventions routières, en coopération avec les municipalités. Les autres responsabilités des anciens comtés ont été soit transférées aux municipalités, soit recentralisées. Récemment, en 2019, la responsabilité de la promotion des entreprises a été transférée du niveau régional au niveau national (Danish Board of Business Development). Cette compétence est désormais partagée entre les municipalités (services locaux aux entreprises) et l'État (services spécialisés aux entreprises).

Certaines des responsabilités des municipalités danoises sont stipulées par la loi, tandis que d'autres sont basées sur des règles non écrites de l'autorité municipale. Avec la réforme de 2007, les municipalités ont obtenu des responsabilités en matière de protection sociale et d'éducation, ce qui les rend responsables de la plupart des tâches liées aux citoyens. Globalement, leurs tâches comprennent l'enseignement préscolaire, primaire, secondaire inférieur et spécialisé, les soins de santé (médecine préventive, soins dentaires, soins à domicile, etc.), la protection sociale (enfants, personnes âgées), les services de soutien (assurance chômage, allocations de préretraite, prestations en espèces et indemnités de maladie), les sports et la culture, l'aménagement du territoire, la nature et l'environnement, les centres pour l'emploi, l'intégration des immigrés, les routes locales, etc. La législation-cadre comprend une clause de compétence générale pour les services publics locaux, ce qui signifie que les municipalités et les régions sont libres de choisir la manière de traiter ces questions locales, pour autant qu'elles atteignent les objectifs et les normes minimales de prestation de services.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration générale ; Bâtiments et équipements publics	Administration générale ; Bâtiments et équipements publics ; Numérisation
2. Sécurité et ordre public
3. Affaires économiques / transports	Développement régional ; Tourisme ; Nature et environnement ; Emploi ; Développement des zones isolées et des districts ruraux ; Matière première (cartographie et planification) ; Transports publics	Routes locales ; entretien des routes régionales ; autoroutes locales ; services de l'emploi (politiques actives du marché du travail, stratégies locales de l'emploi, fonctionnement des centres pour l'emploi) ; développement industriel et économique visant à stimuler la croissance ; promotion des entreprises (services locaux aux entreprises) ;
4. Protection de l'environnement	Lutte contre la pollution des sols	Collecte des déchets ; réglementation relative aux constructions, aux routes, aux transports, aux égouts, aux zones de loisirs, à l'eau potable, aux déchets et à la gestion des eaux usées.
5. Logement et équipements collectifs	Plans de développement régional et stratégies de croissance régionale ; actions de rééquilibrage en faveur des zones périphériques et des zones rurales	Administration des transferts de prestations de logement ; Approvisionnement en eau ; Aménagement du territoire et environnement
6. Santé	Santé publique (hôpitaux publics, services psychiatriques, assurance maladie, soins de santé primaires et médecine spécialisée) ; médecine ambulatoire ; veiller à ce que tous les Danois aient accès à un médecin praticien.	Réhabilitation ; soins à domicile ; prévention des abus ; soins dentaires ; promotion de la santé
7. Loisirs, culture et religion		Bibliothèques ; Théâtres ; Installations sportives
8. Éducation		Enseignement préscolaire ; Enseignement primaire, secondaire inférieur et spécialisé ; Assistance éducative pour les jeunes
9. Protection sociale	Services d'aide aux personnes handicapées ; gestion d'institutions pour les groupes exposés	Soins aux personnes âgées et aux personnes handicapées ; Soins (de jour) aux enfants ; Traitement psychiatrique ; Psychiatrie sociale ; Placement d'enfants négligés ; Éducation spécialisée ; Intégration des réfugiés et des immigrés

Champ d'application des données fiscales: régions, municipalités, agences régionales et municipales.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le droit des municipalités de gérer leurs propres affaires de manière indépendante, mais sous le contrôle de l'État, est inscrit dans l'article 82 de la Constitution politique de 1953. Les règles spécifiques relatives à la structure interne, au financement et au contrôle des collectivités locales et régionales sont définies dans la loi de 1968 sur l'autonomie locale, qui a été modifiée à plusieurs reprises.

Dans l'ensemble, les SNG danoises jouissent d'un niveau élevé de décentralisation fiscale en ce qui concerne les dépenses, mais leur autonomie est beaucoup plus limitée en ce qui concerne les recettes. Les municipalités sont le seul niveau infranational à percevoir des recettes fiscales, contrairement aux régions qui n'ont aucun pouvoir en la matière. Les impôts, principalement sur le revenu des personnes, constituent la principale source de revenus des municipalités. Les régions sont principalement financées par des subventions de l'État et un cofinancement basé sur l'activité de la part des municipalités.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	19 876	32.8%	61.4%	100.0%
Dépenses courantes	19 836	32.8%	66.4%	99.8%
Dépenses de personnel	6 743	11.1%	72.5%	33.9%
Consommation intermédiaire	3 519	5.8%	65.5%	17.7%
Dépenses sociales	8 103	13.4%	74.5%	40.8%
Subventions et transferts courants	1 389	2.3%	35.3%	7.0%
Charges financières	29	0.0%	8.8%	0.1%
Autres	53	0.1%	71.2%	0.3%
Dépenses en capital	1 002	1.7%	40.4%	4.8%
Transferts en capital	40	0.1%	9.3%	0.2%
Investissement direct (ou FBCF)	962	1.6%	46.9%	4.6%

DÉPENSES : Les administrations infranationales, en particulier les municipalités, fournissent de nombreux services et prestations publics dans des domaines clés, ce qui fait du Danemark le pays unitaire le plus décentralisé de l'OCDE (en termes de dépenses). Les dépenses des administrations infranationales au Danemark représentaient 32,8 % du PIB et 61,4 % des dépenses publiques en 2020, contre 17,1 % du PIB et 36,6 % des dépenses publiques en moyenne dans l'OCDE. Les administrations infranationales emploient la grande majorité du personnel public et sont responsables d'une part très importante des dépenses sociales, bien plus élevée que la moyenne de l'OCDE (74,5 % contre 14,9 % en 2020), étant donné que les municipalités et les régions sont responsables de nombreux services sociaux.

INVESTISSEMENT DIRECT : Le rôle des collectivités territoriales danoises dans l'investissement public est plus faible que dans l'ensemble de l'OCDE, où l'investissement des collectivités territoriales représentait en moyenne 61,5 % de l'investissement public en 2020. En outre, les investissements ne représentent pas une part importante des dépenses des collectivités territoriales (4,6 % contre 9,9 % dans l'OCDE en 2020). Dans de nombreux cas, l'investissement public dépend de la marge de manœuvre dont disposent les collectivités territoriales pour hiérarchiser leurs dépenses. Il convient également de noter que les municipalités ne peuvent emprunter que pour des investissements dans les services d'utilité publique.

Les partenariats public-privé ne sont pas très utilisés par les SNG au Danemark. L'une des raisons en est que les municipalités peuvent obtenir facilement et à moindre coût des financements pour des investissements auprès de KommuneKredit, l'association de crédit pour les régions et les municipalités au Danemark. Par conséquent, l'utilisation des PPP doit être motivée par d'autres facteurs, tels qu'une mise en œuvre plus efficace du projet ou le partage des risques. Le modèle PPP est particulièrement encouragé par les conseils régionaux, notamment pour la construction d'hôpitaux.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	20 838	34.4%	-	100.0%
1. Services publics généraux	900	1.5%	9.0%	4.3%
2. La défense	6	0.0%	0.8%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	40	0.1%	6.5%	0.2%
4. Affaires économiques/transports	734	1.2%	23.5%	3.5%
5. Protection de l'environnement	144	0.2%	58.8%	0.7%
6. Logement et équipements collectifs	78	0.1%	68.2%	0.4%
7. Santé	5 262	8.7%	93.1%	25.3%
8. Loisirs, culture et religion	452	0.7%	43.3%	2.2%
9. Éducation	1 733	2.9%	42.9%	8.3%
10. Protection sociale	11 491	19.0%	55.5%	55.1%

La protection sociale est de loin le domaine de dépenses le plus important pour les SNG, puisqu'elle représente 55 % des dépenses infranationales, soit une part beaucoup plus élevée que la moyenne de l'OCDE (14,1 % des dépenses infranationales en 2019) et 19,0 % du PIB (2,2 % du PIB dans l'OCDE en moyenne). La protection sociale est une responsabilité clé des municipalités en particulier. Les dépenses de santé sont le deuxième poste budgétaire, représentant 25,3 % (contre 18,0 % dans l'OCDE) et 8,7 % du PIB (contre 2,9 % dans l'OCDE). Elles relèvent presque exclusivement de la compétence des régions (les soins de santé représentent 90 % des dépenses régionales totales), qui sont responsables de l'organisation des services hospitaliers.

Bien que certains autres secteurs de dépenses représentent un pourcentage relativement faible des dépenses totales des administrations infranationales, les SNG représentent une part substantielle des dépenses publiques totales dans les domaines suivants : logement et équipements collectifs, loisirs et culture, protection de l'environnement. Par rapport aux autres pays de l'OCDE, les dépenses dans le domaine des affaires économiques et des transports sont relativement faibles (alors qu'elles représentaient 13,6 % des dépenses des SNG en moyenne dans l'OCDE en 2019).

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	20 975	34.6%	64.6%	100.0%
Recettes fiscales	7 648	12.6%	26.8%	36.5%
Dotations et subventions	12 281	20.3%	-	58.6%
Tarifs et redevances	966	1.6%	-	4.6%
Revenus des actifs	61	0.1%	-	0.3%
Autres recettes	19	0.0%	-	0.1%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Au Danemark, les recettes des administrations infranationales en part du PIB et en part des recettes publiques étaient les plus élevées parmi les pays unitaires de l'OCDE en 2020. Les subventions sont la principale source de financement des régions, qui n'ont plus le droit de lever des impôts (contrairement aux anciens comtés), tandis que les impôts sont la principale source de financement des municipalités.

Les subventions représentent 59 % des recettes totales des collectivités territoriales, soit une part beaucoup plus importante que dans le reste des pays de l'OCDE (41,2 % en moyenne en 2020). Le système danois d'allocation des ressources financières est basé sur le principe de "l'équilibre total élargi" (Det Udvidede Totalbalanceprincip - DUT), qui garantit l'équilibre entre les tâches assignées aux municipalités et leurs ressources financières. Le principe d'équilibre "DUT" signifie que l'État alloue des fonds aux municipalités et aux régions en fonction de leurs besoins de dépenses.

RECETTES FISCALES : depuis la réforme administrative de 2007, les municipalités sont le seul niveau infranational de gouvernement autorisé à prélever des impôts (alors qu'avant la réforme, les anciens comtés percevaient également leurs propres impôts fonciers et sur le revenu des personnes physiques au niveau régional).

Les principaux impôts autonomes sont l'impôt local sur le revenu des personnes physiques (89,2 % des recettes fiscales municipales, 32,6 % des recettes de la SNG et 11,3 % du PIB en 2020) et les impôts récurrents sur les biens immobiliers (10,7 % des recettes fiscales municipales et 3,9 % des recettes infranationales totales). L'impôt local sur le revenu est perçu par le gouvernement central en même temps que l'impôt national sur le revenu. Les municipalités peuvent fixer le taux de l'impôt local sur le revenu. Il existe cependant un système qui vise à ralentir la croissance du taux de l'impôt local sur le revenu : si une municipalité décide d'augmenter les taux d'imposition, à l'aide d'une formule compliquée, une partie des recettes fiscales générées par l'augmentation du taux de l'impôt local sera versée à l'administration centrale.

Les impôts récurrents sur les biens immobiliers sont perçus par les municipalités. Elles comprennent l'impôt foncier, qui représente la plus grande partie, un droit municipal sur les terrains (propriété publique) et des droits municipaux sur les bâtiments résidentiels et non résidentiels. Les collectivités locales ont le droit d'exonérer de l'impôt foncier les écoles privées, les institutions à but non lucratif et les musées, entre autres. Une réforme de l'impôt foncier a été approuvée en 2017 et est entrée pleinement en vigueur en 2021. La réforme comprenait de nouvelles évaluations des biens immobiliers afin de refléter plus précisément les valeurs du marché immobilier, mettant ainsi fin au gel de l'évaluation des biens immobiliers en place depuis 2002, ce qui a entraîné une baisse des taux d'imposition effectifs pour les maisons dont la valeur augmentait. Les évaluations sont mises à jour tous les deux ans à partir de 2020. Pour de nombreuses habitations, ce changement conduit à des évaluations plus élevées, mais en même temps les taux d'imposition sont réduits. Les propriétaires dont la taxe d'habitation globale augmente avec le nouveau système seront dédommagés par le biais d'un remboursement d'impôt. Le paiement des augmentations d'impôts après 2021 sera reporté jusqu'à la vente de l'habitation. Globalement, en 2020, les taxes municipales récurrentes sur les biens immobiliers représentaient 1,4 % du PIB, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE (1,0 %).

L'impôt ecclésiastique est un autre impôt dont les municipalités peuvent influencer le taux. Les recettes fiscales partagées entre les municipalités et l'État comprennent l'impôt sur les sociétés, l'impôt sur les chercheurs et l'impôt sur les successions.

DES AIDES ET DES SUBVENTIONS : Les régions sont principalement financées par des transferts du gouvernement central et des contributions municipales, selon trois piliers principaux : le secteur de la santé, le développement régional et les institutions éducatives/sociales. Par exemple, dans le secteur de la santé, la subvention principale (représentant 75 % des dépenses de santé) est allouée selon une formule basée sur la taille de la population et des critères objectifs mesurant les besoins de dépenses régionales, y compris l'âge moyen de la population et la structure socio-économique.

Les municipalités, quant à elles, reçoivent des subventions affectées et des subventions globales. Les municipalités reçoivent également des subventions accordées dans le cadre des dispositions légales de péréquation financière, qui ont été modifiées en 2007. Le système danois de péréquation vise à compenser les différences entre les municipalités dues à des écarts dans l'assiette fiscale, la composition des groupes d'âge et la structure sociale en général, afin de donner aux municipalités les mêmes possibilités financières pour accomplir leurs tâches et fournir des services publics. Il est basé sur le "déficit (ou l'excédent) structurel", c'est-à-dire la différence entre les recettes fiscales calculées par la municipalité (calculées avec un taux d'imposition moyen) et une estimation de ses besoins en matière de dépenses. Elle se compose d'une composante de péréquation nationale (58 % de la différence entre les besoins de dépenses estimés et les recettes fiscales estimées) et d'une péréquation au sein de la capitale (27 % de la différence entre les besoins de dépenses estimés et les recettes fiscales estimées). La partie restante est, en règle générale, répartie entre les municipalités en fonction de leur population.

AUTRES RECETTES : Les autres sources de recettes sont principalement constituées par les redevances et droits des services publics (évacuation des eaux usées, élimination des déchets, gaz, électricité, chauffage et distribution d'eau) ; les écoles maternelles privées et publiques (dont le coût est fixé par la loi) ; les soins aux personnes âgées (les personnes âgées hébergées par la municipalité doivent payer un loyer, l'électricité et le chauffage).

Les recettes provenant de la vente d'actifs et du rendement des investissements en capital, principalement de la vente de biens immobiliers et des intérêts financiers nets, représentent un pourcentage très faible des recettes locales par rapport à la moyenne de l'OCDE (2,0 % en 2020).

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	6 551	10.8%	18.6%	100.0%	-
Dette financière	4 286	7.1%	14.5%	65.4%	100.0%
Numéraire et dépôts	395	-	-	6.0%	9.2%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	3 891	-	-	59.4%	90.8%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	2 265	-	-	34.6%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les gouvernements locaux sont soumis à une règle d'équilibre budgétaire structurel. Avec la loi de finances 2012, des plafonds de dépenses pluriannuels juridiquement contraignants ont été introduits pour le gouvernement central, les municipalités et les régions. Ces plafonds s'appliquent à l'ensemble du secteur municipal et le financement fait l'objet d'une négociation annuelle entre le gouvernement central et les représentants du secteur municipal. Ces plafonds de dépenses contraignants sur quatre ans sont fixés annuellement, pour les dépenses courantes uniquement. Ils ne couvrent pas les investissements. En cas de non-respect, l'écart devra être compensé l'année suivante et les transferts centraux pourront être réduits.

ENDETTEMENT : les régions ne sont pas autorisées à emprunter sur les marchés des capitaux, tandis que les emprunts municipaux (prêts et obligations) sont soumis à la supervision et à l'approbation du gouvernement central. En général, les municipalités ne peuvent emprunter que pour des dépenses d'investissement destinées à financer certains services publics. Les municipalités sont également autorisées à emprunter pour répondre à leurs besoins à court terme avec l'autorisation du gouvernement central. L'encours de la dette des SNG danoises en pourcentage du PIB est inférieur à celui des pays de l'OCDE, où il représentait 27,9 % du PIB en 2020. Cependant, la part des SNG dans la dette publique est comparable à la moyenne de l'OCDE (20,2 %). La dette des SNG se compose de la dette financière (65 % de l'encours total de la dette) et d'autres comptes à payer (35 %). La dette financière se compose principalement de prêts (90,8%) et, dans une moindre mesure, de devises/dépôts.

Bien que Copenhague et toutes les autres municipalités danoises aient librement accès au marché national des capitaux, elles n'émettent pas directement d'obligations. Elles se tournent souvent vers KommuneKredit, une banque du gouvernement local créée en mars 1899 et régie par la loi n° 383 du 3 mai 2006 sur l'institution de crédit pour les autorités locales et régionales au Danemark. Sous la supervision du ministère des affaires économiques et de l'intérieur, elle accorde des prêts et des contrats de location-financement aux municipalités et régions danoises. Actuellement, toutes les municipalités et régions sont membres de KommuneKredit, qui détient 90 % des prêts des collectivités territoriales dans le pays.

KommuneKredit a émis sa première obligation verte en 2017, et depuis, elle a émis un total de plus de 2,5 milliards d'euros d'obligations vertes. En 2022, elle a élaboré un cadre spécifique pour les obligations vertes dans le but de soutenir l'accès des collectivités locales à la dette pour financer la transition nette zéro.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le gouvernement central danois est le principal responsable des réponses politiques à la crise COVID-19. En temps normal, l'autorité sanitaire danoise, qui est l'autorité nationale chargée de la préparation aux situations d'urgence dans le secteur de la santé, et le Statens Serum Institute (SSI) sont chargés de surveiller la situation et de formuler des recommandations à l'intention du ministre de la santé. L'autorité sanitaire danoise travaille en étroite collaboration avec les municipalités, les régions, la police et l'agence danoise de gestion des urgences sur les plans d'urgence et dispose d'un siège permanent au sein de l'état-major opérationnel national (NOST) et de l'état-major opérationnel international (IOS). Lorsque la pandémie de COVID-19 a commencé, la coordination entre les différents niveaux de gouvernement a impliqué le Conseil national de sécurité, dirigé par le premier ministre et comprenant les ministres de la santé, de la justice, des affaires étrangères, de la défense et des finances, ainsi que les dirigeants de l'Autorité nationale de santé et de l'Institut national du sérum. La possibilité d'invoquer des pouvoirs élargis en cas d'épidémie a été inscrite dans la loi par le biais de la nouvelle loi sur les épidémies, promulguée en mars 2021, sous la supervision d'une commission parlementaire sur les épidémies.

Les autorités sanitaires nationales et régionales ont créé une équipe spéciale COVID-19 chargée de superviser l'évaluation et la gestion des ressources nécessaires pendant la pandémie. Pendant la crise, l'autorité sanitaire nationale a donné des orientations aux cinq régions et aux 98 municipalités. Les régions ont coopéré entre elles en admettant des patients d'autres régions surchargées de patients atteints du COVID-19. L'Agence du médicament, en collaboration avec les régions et les municipalités, a mis en place un centre logistique national chargé de surveiller la distribution et la redistribution des dispositifs médicaux critiques et des équipements de protection. L'Agence des médicaments a collaboré avec AMGROS, un grossiste régional en médicaments, ainsi qu'avec d'autres grossistes, pour stocker des médicaments essentiels et vitaux. Enfin, l'Autorité danoise des données de santé a collaboré avec l'Autorité nationale de santé, le Statens Serum Institut et les régions pour collecter des données sur les hospitalisations et les décès liés au coronavirus.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement central a été chargé d'apporter un soutien direct aux différentes parties prenantes pendant la crise, de même que les régions et les municipalités, qui ont joué un rôle majeur dans la lutte contre les effets de la crise. La pandémie a surtout pesé sur les soins de santé, les cinq régions étant chargées de garantir la capacité des hôpitaux en lits et en unités de soins intensifs. Les régions et les municipalités ont également été chargées d'effectuer les tests et les vaccinations COVID-19. D'autres services municipaux ont été touchés de diverses manières. Dans les services sociaux, le suivi du bien-être et des problèmes sociaux des enfants vulnérables a été reporté. Les crèches et les écoles ont dû organiser des groupes d'étudiants plus restreints et dispenser des cours à distance. Dans les services de l'emploi, les cours destinés aux chômeurs et aux demandeurs d'emploi ont été reportés. Dans le domaine des soins aux personnes âgées, les visites préventives à domicile ont été limitées. Le nettoyage et l'assainissement des locaux ont également entraîné un surcroît de travail et de coûts.

La réponse budgétaire du Danemark à la crise comprend des stabilisateurs automatiques, qui sont les plus puissants de l'UE. Cette stratégie a permis de réduire les variations du revenu disponible. Le soutien aux entreprises comprend le report du paiement de la TVA et des impôts, des prêts publics et la compensation des pertes de revenus des travailleurs indépendants. En 2020, cette forme de soutien s'élève à 276 milliards de DKK (11,8 % du PIB). En 2021, les paiements d'impôts aux entreprises ont été reportés de 57 milliards DKK supplémentaires (2,3 % du PIB), et les prêts sans intérêt aux entreprises se sont élevés à 258 milliards DKK (10,6 % du PIB). Un nouveau plan de relance a été adopté en juin 2020, pour un montant total d'environ 2,5 % du PIB en 2020 et 0,8 % en 2021, comprenant certaines mesures déjà annoncées et hors budget.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : En raison de la crise COVID-19, les dépenses municipales ont augmenté d'environ 1,6 milliard d'euros en 2020 (2,9 %) et devraient encore augmenter de 2,2 milliards d'euros en 2021 (3,8 %). Ces augmentations sont principalement dues aux services sociaux et aux dépenses de personnel. Les recettes municipales sont restées stables entre 2019 et 2020, mais devraient diminuer en 2021 de près de 313 millions d'euros (-4,4 %).

Dans les régions, les dépenses ont augmenté de 424,4 millions d'euros (2,4 %) en 2020 et devraient augmenter de près de 67 millions d'euros (0,4 %) en 2021. Les recettes ont augmenté de 106,2 millions d'euros (6,5 %) en 2020 et devraient diminuer modérément de 0,8 million d'euros (0,05 %) en 2021.

Au début de la crise COVID-19, pour aider les SNG à faire face à la crise, il a été annoncé que les autorités nationales accepteraient les dépassements de budget des régions. En mai 2020, le gouvernement central a accepté de compenser les régions pour toute dépense supplémentaire en 2020 résultant de la pandémie, et cette mesure a été maintenue en 2021. Les régions ont reçu 3,6 milliards DKK (498 millions EUR) en 2020 pour les tests et les équipements de protection individuelle (EPI), et 3,2 milliards DKK supplémentaires (443 millions EUR) pour compenser les dépenses liées au COVID-19 en 2020. Le gouvernement central a également alloué 2,6 milliards DKK (360 millions EUR) en 2020 et 1,3 milliard DKK (180 millions EUR) en 2021 aux municipalités pour les aider à couvrir les coûts supplémentaires, y compris les EPI et les dépenses de nettoyage des écoles.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : En décembre 2020, le gouvernement central a publié un plan de relance vert pour 2021-22, dont le coût est estimé à 2,6 % du PIB et qui est financé en partie par des subventions de la Facilité de relance et de résilience de l'UE. Ce plan prévoyait le versement de primes de vacances en mars 2021, ce qui devrait accroître les revenus de 22 milliards DKK (0,9 % du PIB) après impôts. Des fonds supplémentaires ont été alloués pour soutenir les entreprises touchées par des restrictions au cours de l'hiver et pour des investissements visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans les secteurs de l'énergie, des bâtiments, des transports et de l'agriculture. Environ 0,7 % du PIB a été alloué en 2021 pour indemniser l'industrie du vison, qui a dû abattre son stock fin 2020 à la suite d'une infection par une souche mutante de COVID-19. Un financement supplémentaire a été fourni pour accroître la générosité du "plan logement-emploi", qui accorde des déductions fiscales pour les services ménagers tels que le nettoyage et la garde d'enfants, ainsi que pour les coûts des rénovations visant à économiser l'énergie dans les habitations privées.

En outre, l'accord sur la loi de finances pour 2020 prévoit un coup de pouce significatif à l'économie municipale de 0,9 milliard DKK en 2020 et de 1,1 milliard DKK en 2021 pour l'amélioration des normes dans les crèches, l'augmentation du nombre d'enseignants à l'école primaire ainsi que l'augmentation des soins et de la présence dans les établissements pour personnes âgées. Le plafond des dépenses municipales pour 2021 a été relevé de 1,5 milliard de DKK, ce qui donne un plafond de 267,2 milliards de DKK pour les dépenses de services municipaux. Le gouvernement central a également encouragé les municipalités à augmenter les investissements dans les projets d'infrastructure et de rénovation (écoles, équipements publics, logements publics). Pour ce faire, le gouvernement central subventionnera les investissements municipaux à hauteur de 1 milliard de DKK, et le plafond des dépenses d'investissement municipal a été fixé à 21,6 milliards de DKK en 2021.