DINAMARCA

Dinamarca es una monarquía constitucional. Tiene un sistema parlamentario representativo con un primer ministro como jefe de gobierno, un monarca como jefe de Estado y un parlamento unicameral conocido como el "Folketing". El Reino también comprende dos países constituyentes autónomos en el Atlántico, las Islas Feroe y Groenlandia, ninguno de los cuales es miembro de la UE y ambos tienen sus propias asambleas legislativas. El país está descentralizado en regiones y municipios, sin jerarquía entre ambos niveles. El principio de autogobierno local está consagrado en el artículo 2 de la Constitución danesa.

Los municipios se rigen por la Ley de Autonomía Local (1968), que ha sido modificada varias veces a lo largo de los años. Las decisiones a nivel municipal corresponden al consejo local. Los concejales locales son elegidos por un periodo de cuatro años. El consejo elige al alcalde de entre sus miembros para un mandato de cuatro años. Los gobiernos regionales se rigen por la Ley del Gobierno Regional. Los consejos regionales están formados por 41 miembros, elegidos por cuatro años durante las elecciones regionales generales, con un presidente a la cabeza.

Tras varios años de preparación y negociaciones, el 1 de enero de 2007 se puso en marcha una importante reforma de la administración local que modificó significativamente la organización territorial e institucional. Los 14 condados fueron suprimidos y sustituidos por cinco nuevas regiones. Los antiguos 271 municipios se fusionaron en los 98 actuales. También se reformó la administración territorial del Estado. Esta reforma tenía tres objetivos principales: mejorar la eficacia del sector público para prestar servicios óptimos pero sin aumentar la fiscalidad; reforzar la democracia local y la prestación de servicios sociales locales, más cercanos a los ciudadanos; y mejorar la asignación de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno con tareas más claras y menos solapamientos.

De 2012 a 2019, como parte de una reforma más amplia de la administración del sector público, nueve municipios (número inicial, ampliado posteriormente) participaron en un experimento político denominado iniciativa "Municipio Libre". Se les concedieron exenciones de las normas gubernamentales y de los requisitos burocráticos, con el objetivo de revisar la posible legislación futura que simplifique y desburocratice los municipios daneses. También se creó el Centro para la Democracia Colaborativa (CfSD) para ofrecer asesoramiento a todas las entidades subnacionales sobre planificación y procesos participativos.

La organización "Regiones Danesas" (Danske Regioner) promueve los intereses de las cinco regiones y les presta servicios profesionales. Está gobernada por una junta de políticos regionales electos de las cinco regiones, nombrados por periodos de cuatro años.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
98 municipios (kommuner)		5 regiones (regioner)
Tamaño promedio municipal 59 591 habitantes
98		5	103

DESCRIPCIÓN GENERAL: Dinamarca cuenta con un sistema de gobierno local de dos niveles, resultado de la reforma del gobierno local de 2007, que cambió significativamente la organización territorial.

NIVEL REGIONAL: Tras la supresión de los condados en 2007, el nivel regional se compone de cinco regiones: Región Hovedstaden, Región Midtjylland, Región Nordjylland, Región Sjælland, Región Syddanmark. La población oscila entre los 590.000 habitantes (Nordjylland) y los más de 1,86 millones de la región capital (Hovedstaden). El tamaño medio de la población regional es de 1,17 millones de habitantes.

NIVEL MUNICIPAL: En 2002 se inició una importante reforma administrativa con el nombramiento de una Comisión de Estructura Administrativa. La reforma fue aprobada por el Parlamento en 2005 y aplicada en enero de 2007. Su propósito incluía economías de escala, una mayor profesionalización de los municipios y una mayor capacidad para recibir y gestionar nuevas responsabilidades, en particular en el sector social. A principios de 2020, el tamaño medio de los municipios era de 59 591 habitantes (frente a los 10 254 habitantes de media en la OCDE) y el tamaño medio, de 43 164 habitantes. Tras la reforma, el 9% de los municipios tenía menos de 20.000 habitantes (frente al 67% de media en la OCDE).

La capital, Copenhague, tiene una estructura administrativa y política especial, al igual que otras tres ciudades importantes (Aarhus, Aalborg y Odense). La Región Metropolitana de Copenhague combina Copenhague, Frederiksberg y 13 municipios más pequeños de los alrededores.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal está muy extendida a nivel municipal. Por término medio, cada municipio participa en 47 acuerdos de cooperación con otros municipios o con empresas privadas. Los municipios cooperan en diversos servicios: empleo e integración de los inmigrantes, guarderías y escuela, cultura y actividades de ocio, servicios sociales, tecnología y medio ambiente, atención a las personas mayores, sanidad, digitalización, desarrollo empresarial y turismo. La reforma administrativa de 2007 no ha reducido notablemente la cooperación intermunicipal.

La reforma territorial de 2007 cambió significativamente el reparto de responsabilidades entre el gobierno central, las regiones y los municipios. Tras la reforma, se otorgaron a las cinco regiones responsabilidades en un único sector: los servicios sanitarios. Esto incluía la tarea exclusiva de gestionar el sistema hospitalario, controlado por la legislación nacional. Además, se encargan de asesorar a los municipios en materia de ordenación del territorio y desarrollo regional, y de organizar el transporte público regional (servicios de autobús y algunos ferrocarriles no estatales) y las subvenciones a las carreteras, en colaboración con los municipios. Las demás responsabilidades de los antiguos condados fueron transferidas a los municipios o recentralizadas. Recientemente, en 2019, la responsabilidad de la promoción empresarial se transfirió del ámbito regional al nacional (Junta Danesa de Desarrollo Empresarial). Esta competencia se reparte ahora entre los municipios (servicios empresariales locales) y el Estado (servicios empresariales especializados).

Algunas de las responsabilidades de los municipios daneses están estipuladas por ley, mientras que otras se basan en normas no escritas de la autoridad municipal. Con la reforma de 2007, los municipios adquirieron competencias en materia de bienestar social y educación, lo que les convierte en responsables de la mayoría de las tareas relacionadas con los ciudadanos. En general, sus tareas incluyen la educación preescolar, primaria, secundaria inferior y especializada, la asistencia sanitaria (medicina preventiva, asistencia dental, asistencia a domicilio, etc.), el bienestar social (infancia, tercera edad), los servicios de apoyo (seguro de desempleo, prestaciones por jubilación anticipada, prestaciones en metálico y prestaciones por enfermedad), el deporte y la cultura, la ordenación del territorio, la naturaleza y el medio ambiente, las oficinas de empleo, la integración de los inmigrantes, las carreteras locales, etc. La legislación marco incluye la cláusula de competencia general para los servicios públicos locales, lo que significa que los municipios y las regiones son libres de elegir cómo abordar estas cuestiones locales, siempre que cumplan los objetivos y las normas mínimas de prestación de servicios.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración general; Edificios e instalaciones públicas	Administración general; Edificios e instalaciones públicas; Digitalización
2. Orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo regional; Turismo; Naturaleza y medio ambiente; Empleo; Desarrollo en zonas remotas y en distritos rurales; Cartografía y planificación de materias primas); Transporte público	Carreteras locales; Mantenimiento de carreteras regionales; Autopistas locales; Servicios de empleo (políticas activas del mercado laboral, estrategias locales de empleo, funcionamiento de las oficinas de empleo); Desarrollo industrial y económico destinado a estimular el crecimiento; Promoción empresarial (servicios empresariales locales);
4. Protección del medio ambiente	Acción contra la contaminación del suelo	Recogida de basuras; Normativa sobre construcciones, carreteras, transportes, desagües, zonas recreativas, agua potable, residuos y gestión de aguas residuales
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planes de desarrollo regional y estrategias de crecimiento regional; Acciones de reequilibrio en favor de las zonas periféricas y rurales	Administración de las transferencias de subsidios de vivienda; Suministro de agua; Ordenación del territorio y medio ambiente
6. Salud	Sanidad pública (hospitales públicos, servicios psiquiátricos, seguro de enfermedad, atención primaria y medicina especializada); Medicina ambulatoria; Garantizar que todos los daneses tengan acceso a un médico en ejercicio.	Rehabilitación; Atención domiciliaria; Prevención de malos tratos; Atención dental; Promoción de la salud
7. Cultura y ocio		Bibliotecas; Teatros; Instalaciones deportivas
8. Educación		Educación preescolar; Educación primaria, secundaria inferior y especializada; Asistencia educativa para jóvenes
9. Protección social	Servicios de apoyo a los discapacitados; Funcionamiento de instituciones para grupos expuestos	Atención a ancianos y discapacitados; Atención (diurna) infantil; Tratamiento psiquiátrico; Psiquiatría social; Colocación de niños desatendidos; Educación especializada; Integración de refugiados e inmigrantes

Ámbito de los datos financieros: regiones, municipios, agencias regionales y municipales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: El derecho de los municipios a gestionar sus propios asuntos de forma independiente pero bajo supervisión estatal está consagrado en el artículo 82 de la Constitución Política de 1953. Las normas específicas sobre la estructura interna, la financiación y la supervisión de las autoridades locales y regionales se establecen en la Ley de Autonomía Local de 1968, que ha sido modificada en varias ocasiones.

En general, las SNG danesas disfrutan de altos niveles de descentralización fiscal en lo que respecta a los gastos, pero su autonomía es mucho más limitada cuando se trata de los ingresos. Los municipios son el único nivel subnacional que recauda ingresos fiscales, a diferencia de las regiones, que carecen de competencias tributarias. Los impuestos, principalmente de la renta personal, son la fuente de ingresos más importante para los municipios. Las regiones se financian principalmente a través de subvenciones del Estado y de la cofinanciación por actividades de los municipios.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	19 876	32.8%	61.4%	100.0%
Incl. gastos corrientes	19 836	32.8%	66.4%	99.8%
Gastos de personal	6 743	11.1%	72.5%	33.9%
Consumo intermedio	3 519	5.8%	65.5%	17.7%
Gastos sociales	8 103	13.4%	74.5%	40.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	1 389	2.3%	35.3%	7.0%
Gastos financieros	29	0.0%	8.8%	0.1%
Otros	53	0.1%	71.2%	0.3%
Incl. gastos de capital	1 002	1.7%	40.4%	4.8%
Transferencias de capital	40	0.1%	9.3%	0.2%
Inversión directa (o FBCF)	962	1.6%	46.9%	4.6%

GASTO: Los gobiernos subnacionales, en particular los municipios, son proveedores de numerosos servicios y prestaciones públicas en áreas clave, lo que convierte a Dinamarca en el país unitario más descentralizado de la OCDE (medido por el gasto). El gasto de los gobiernos subnacionales en Dinamarca ascendió al 32,8% del PIB y al 61,4% del gasto público en 2020, frente al 17,1% del PIB y el 36,6% del gasto público de la OCDE por término medio. Los gobiernos subnacionales emplean a la gran mayoría del personal público y son responsables de una parte muy importante del gasto social, muy superior a la media de la OCDE (74,5% frente al 14,9% en 2020), dado que tanto los municipios como las regiones son responsables de muchos servicios sociales.

INVERSIÓN DIRECTA: El papel de los gobiernos subnacionales daneses en la inversión pública es menor que en el conjunto de la OCDE, donde, por término medio, la inversión de los gobiernos subnacionales representó el 61,5% de la inversión pública en 2020. Además, las inversiones no constituyen una parte importante del gasto de los gobiernos subnacionales (4,6% frente al 9,9% en la OCDE en 2020). En muchos casos, la inversión pública depende del margen de maniobra que tenga el gobierno subnacional para priorizar sus gastos. También hay que tener en cuenta que los municipios sólo pueden pedir préstamos para inversiones en servicios públicos.

Las asociaciones público-privadas no son muy utilizadas por las SNG en Dinamarca. Una de las razones es que los municipios pueden obtener financiación para las inversiones de forma fácil y barata del KommuneKredit, la asociación de crédito para regiones y municipios de Dinamarca. Por lo tanto, el uso de la APP debe estar motivado por otros factores, como una ejecución más eficaz del proyecto o el reparto de riesgos. El modelo de APP se promueve especialmente para los consejos regionales, en particular para la construcción de hospitales.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	20 838	34.4%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	900	1.5%	9.0%	4.3%
2. Defensa	6	0.0%	0.8%	0.0%
3. Orden público y seguridad	40	0.1%	6.5%	0.2%
4. Asuntos económicos/transporte	734	1.2%	23.5%	3.5%
5. Protección del medio ambiente	144	0.2%	58.8%	0.7%
6. Vivienda y servicios comunitarios	78	0.1%	68.2%	0.4%
7. Salud	5 262	8.7%	93.1%	25.3%
8. Ocio, cultura y religión	452	0.7%	43.3%	2.2%
9. Educación	1 733	2.9%	42.9%	8.3%
10. Protección social	11 491	19.0%	55.5%	55.1%

El área de gasto más importante para los SNG es, con diferencia, la protección social, que representa el 55% del gasto subnacional, un porcentaje mucho mayor que la media de la OCDE (14,1% del gasto subnacional en 2019) y el 19,0% del PIB (2,2% del PIB en la OCDE de media). La protección social es una responsabilidad clave de los municipios en particular. El gasto sanitario es la segunda partida presupuestaria más elevada, con un 25,3% (frente al 18,0% en la OCDE) y un 8,7% del PIB (frente al 2,9% en la OCDE). Es responsabilidad casi exclusiva de las regiones (la sanidad representa el 90% del gasto regional total), que se encargan de la organización de los servicios hospitalarios.

Aunque algunos otros sectores de gasto representan un porcentaje relativamente bajo del gasto total de los gobiernos subnacionales, las SNG representan una parte sustancial del gasto público total en las siguientes áreas: vivienda y servicios comunitarios, ocio y cultura, protección del medio ambiente. En comparación con otros países de la OCDE, el gasto en asuntos económicos y transportes es relativamente bajo (mientras que representó el 13,6% del gasto en SNG de media en la OCDE en 2019).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	20 975	34.6%	64.6%	100.0%
Ingresos fiscales	7 648	12.6%	26.8%	36.5%
Donaciones y subvenciones	12 281	20.3%	-	58.6%
Tarifas y tasas	966	1.6%	-	4.6%
Ingresos de activos	61	0.1%	-	0.3%
Otros ingresos	19	0.0%	-	0.1%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En Dinamarca, los ingresos de los gobiernos subnacionales como porcentaje del PIB y como parte de los ingresos públicos fueron los más elevados entre los países unitarios de la OCDE en 2020. Las subvenciones y ayudas son la principal fuente de financiación de las regiones, que ya no tienen derecho a recaudar impuestos (a diferencia de los antiguos condados), mientras que los impuestos son la principal fuente de los municipios.

Las subvenciones representan el 59% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, una proporción mucho mayor que en el resto de los países de la OCDE (41,2% de media en 2020). El sistema danés de asignación de recursos financieros se basa en el principio de "equilibrio total ampliado" (Det Udvidede Totalbalanceprincip - DUT), que garantiza un equilibrio entre las tareas asignadas a los municipios y sus recursos financieros. El principio de equilibrio "DUT" significa que el Estado asigna fondos a los municipios y regiones en función de sus necesidades de gasto.

INGRESOS FISCALES: Desde la reforma administrativa de 2007, los municipios son el único nivel subnacional de gobierno autorizado a recaudar impuestos (mientras que antes de la reforma, los antiguos condados también percibían sus propios impuestos sobre la propiedad y la renta personal a nivel regional).

Los principales impuestos de fuente propia son el impuesto local sobre la renta de las personas físicas (89,2% de los ingresos fiscales municipales, 32,6% de los ingresos del SNG y 11,3% del PIB en 2020) y los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles (10,7% de los ingresos fiscales municipales y 3,9% de los ingresos subnacionales totales). El impuesto local sobre la renta lo recauda el gobierno central junto con el impuesto nacional sobre la renta. Los municipios pueden fijar el tipo del impuesto local sobre la renta. Sin embargo, existe un sistema que pretende frenar el crecimiento del tipo del impuesto local sobre la renta: si un municipio decide aumentar los tipos impositivos, utilizando una fórmula complicada, una parte de los ingresos fiscales recaudados por el aumento del tipo impositivo local se pagará al gobierno central.

Los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles son recaudados por los municipios. Comprenden el impuesto sobre la tierra, que representa la mayor parte, un impuesto municipal sobre la tierra (propiedad pública) y los impuestos municipales sobre los edificios residenciales y no residenciales. Los gobiernos locales tienen derecho a eximir del impuesto sobre bienes inmuebles a las escuelas privadas, las instituciones sin ánimo de lucro y los museos, entre otros. En 2017 se aprobó una reforma del impuesto sobre bienes inmuebles que entró plenamente en vigor en 2021. La reforma incluía nuevas valoraciones de la propiedad para reflejar con mayor exactitud los valores del mercado inmobiliario, poniendo fin así a la congelación de las valoraciones de la propiedad vigente desde 2002, que ha provocado la caída de los tipos impositivos efectivos para las viviendas que experimentan aumentos de valor. Las valoraciones se actualizan cada dos años desde 2020. Para muchas viviendas, este cambio da lugar a valoraciones más altas, pero al mismo tiempo se reducen los tipos impositivos. Los propietarios cuyos impuestos globales sobre la vivienda aumenten con el nuevo sistema serán compensados mediante una rebaja fiscal. El pago de las subidas de impuestos posteriores a 2021 se aplazará hasta que se venda la vivienda. En conjunto, en 2020, los impuestos municipales recurrentes sobre los bienes inmuebles representaron el 1,4% del PIB, por encima de la media del 1,0% de la OCDE.

Otro impuesto sobre el que los municipios pueden influir en la tasa es el impuesto eclesiástico. Los ingresos fiscales compartidos entre los municipios y el Estado comprenden el impuesto de sociedades, el impuesto de investigación y el impuesto sucesorio.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las regiones se financian principalmente mediante transferencias del gobierno central y aportaciones municipales, según tres pilares principales: el sector sanitario, el desarrollo regional y las instituciones educativas/sociales. Por ejemplo, en el sector sanitario, la subvención principal (que representa el 75% del gasto sanitario) se asigna según una fórmula basada en el tamaño de la población y en criterios objetivos que miden las necesidades regionales de gasto, como la edad media de la población y la estructura socioeconómica.

Los municipios, por su parte, reciben subvenciones asignadas y subvenciones en bloque. Los municipios también reciben subvenciones concedidas en virtud del régimen legal de nivelación financiera, que se modificó en 2007. El régimen danés de nivelación pretende igualar las diferencias entre municipios debidas a las diferencias en la base impositiva, la composición de los grupos de edad y la estructura social en general, para dar a los municipios las mismas posibilidades financieras de cumplir sus tareas y prestar servicios públicos. Se basa en el "déficit (o superávit) estructural", es decir, la diferencia entre los ingresos fiscales calculados por los municipios (calculados con un tipo impositivo medio) y una estimación de sus necesidades de gasto. Se compone de un componente de nivelación nacional (58% de la diferencia entre la necesidad de gasto estimada y los ingresos fiscales estimados), y de nivelación dentro de la capital (27% de la diferencia entre la necesidad de gasto estimada y los ingresos fiscales estimados). La parte restante se asigna, por regla general, a los municipios por población.

OTROS INGRESOS: Otras fuentes de ingresos consisten principalmente en tasas y derechos de los servicios públicos (alcantarillado, eliminación de residuos, gas, electricidad, calefacción y suministro de agua); escuelas infantiles privadas y públicas (cuyo coste está fijado por ley); atención a las personas mayores (las personas mayores alojadas por el municipio deben pagar un alquiler, electricidad y calefacción).

Los ingresos procedentes de la venta de activos y del rendimiento de las inversiones de capital, principalmente de la venta de inmuebles y de los intereses financieros netos, representan un porcentaje muy pequeño de los ingresos locales en comparación con la media de la OCDE (2,0% en 2020).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	6 551	10.8%	18.6%	100.0%	-
Deuda financiera	4 286	7.1%	14.5%	65.4%	100.0%
Dinero legal y depósitos	395	-	-	6.0%	9.2%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	3 891	-	-	59.4%	90.8%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	2 265	-	-	34.6%	-

REGLAS FISCALES: Los gobiernos locales están sujetos a una norma de equilibrio presupuestario estructural. Con la Ley Presupuestaria de 2012, se introdujeron límites de gasto legalmente vinculantes plurianuales en el gobierno central, los municipios y las regiones. Los límites se aplican a todo el sector municipal y existe una negociación anual entre el gobierno central y los representantes del sector municipal sobre la financiación. Estos límites de gasto vinculantes cuatrienales se fijan anualmente, sólo para los gastos corrientes. No cubren la inversión. En caso de incumplimiento, el desfase deberá compensarse al año siguiente y las transferencias centrales podrán reducirse.

ENDEUDAMIENTO: Las regiones no pueden endeudarse en los mercados de capitales, mientras que el endeudamiento municipal (préstamos y bonos) está sujeto a la supervisión y aprobación del gobierno central. En general, los municipios sólo pueden pedir préstamos para gastos de capital destinados a financiar determinados servicios públicos. Los municipios también pueden endeudarse para cubrir sus necesidades a corto plazo con el permiso del gobierno central. La deuda pendiente de las SNG danesas en porcentaje del PIB es inferior a la de los países de la OCDE, donde representaba el 27,9% del PIB en 2020. Sin embargo, la parte de las SNG en la deuda pública está a la par con la media de la OCDE (20,2%). La deuda de las SNG se compone de deuda financiera (65% del total de la deuda pendiente) y de otras cuentas a pagar (35%). La deuda financiera se compone principalmente de préstamos (90,8%) y, en menor medida, de divisas/depósitos.

Aunque Copenhague y el resto de municipios daneses tienen libre acceso al mercado nacional de capitales, no emiten bonos directamente. A menudo recurren a KommuneKredit, un banco del gobierno local creado en marzo de 1899 y regido por la Ley nº 383 de 3 de mayo de 2006 sobre la Institución de Crédito para las Autoridades Locales y Regionales de Dinamarca. Bajo la supervisión del Ministerio de Economía e Interior, concede préstamos y arrendamientos financieros a los municipios y regiones daneses. Actualmente, todos los municipios y regiones son miembros de KommuneKredit, que posee el 90% de los préstamos de los gobiernos subnacionales del país.

KommuneKredit emitió su primer bono verde en 2017 y, desde entonces, ha emitido un total de más de 2.500 millones de euros en bonos verdes. En 2022, desarrolló un marco específico de bonos verdes con el objetivo de apoyar el acceso de los gobiernos locales a la deuda para financiar la transición neta a cero.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El gobierno central danés es el principal responsable de las respuestas políticas a la COVID-19. En tiempos normales, la Autoridad Sanitaria Danesa, la autoridad nacional general para la preparación ante emergencias en el sector sanitario, y el Statens Serum Institute (SSI) son responsables de supervisar y proporcionar recomendaciones al Ministro de Sanidad. La Autoridad Sanitaria Danesa colabora estrechamente con los municipios, las regiones, la policía y la Agencia Danesa de Gestión de Emergencias en la planificación de contingencias y tiene un puesto permanente en el Estado Mayor Operativo Nacional (NOST) y en el Estado Mayor Operativo Internacional (IOS). Cuando comenzó la pandemia de COVID-19, la coordinación entre los distintos niveles de gobierno implicó al Consejo de Seguridad Nacional, encabezado por el primer ministro e incluyendo a los ministros de sanidad, justicia, asuntos exteriores, defensa y finanzas, así como a los dirigentes de la Autoridad Sanitaria Nacional y del Instituto Nacional del Suero. La capacidad de invocar poderes ampliados durante las epidemias se consagró en la ley mediante la nueva Ley de Epidemias, promulgada en marzo de 2021, bajo la supervisión de un Comité de Epidemias parlamentario.

Las autoridades sanitarias nacionales y regionales establecieron un Grupo de Trabajo Intensivo COVID-19 para supervisar la evaluación y la gobernanza de los recursos necesarios durante la pandemia. Durante la crisis, la Autoridad Sanitaria Nacional ha orientado a las 5 regiones y a los 98 municipios. Las regiones han cooperado entre sí admitiendo a pacientes de otras regiones sobrecargadas por pacientes de COVID-19. La Agencia del Medicamento, en colaboración con las regiones y los municipios, estableció un centro logístico nacional encargado de supervisar la distribución y redistribución de dispositivos médicos críticos y equipos/equipos de protección. La Agencia del Medicamento colaboró con AMGROS, un mayorista regional de medicamentos, así como con otros mayoristas, para almacenar medicamentos esenciales y vitales. Por último, la Autoridad Danesa de Datos Sanitarios colaboró con la Autoridad Sanitaria Nacional, el Statens Serum Institut y las regiones para recopilar datos sobre hospitalizaciones y muertes relacionadas con el coronavirus.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno central ha sido responsable del apoyo directo a las distintas partes interesadas durante la crisis, junto con las regiones y los municipios, que han desempeñado un papel fundamental a la hora de hacer en relación a los impactos de la crisis. La principal carga de la pandemia ha recaído en la atención sanitaria, ya que las cinco regiones han sido las responsables de asegurar las camas y la capacidad de las UCI en los hospitales. Las regiones y los municipios también han sido responsables de llevar a cabo las pruebas COVID-19 y las vacunaciones. Otros servicios municipales se han visto afectados de muchas maneras. En los servicios sociales, se ha pospuesto el seguimiento del bienestar y los problemas sociales de los niños vulnerables. Las guarderías y las escuelas han tenido que organizar grupos más reducidos de alumnos y realizar cursos a distancia. En los servicios de empleo, se han pospuesto los cursos para desempleados y demandantes de empleo. En el cuidado de ancianos, se han limitado las visitas preventivas a domicilio. La limpieza y el saneamiento de los locales también han ocasionado trabajo y costes adicionales.

La respuesta fiscal de Dinamarca a la crisis incluye estabilizadores automáticos, que son los más potentes de la UE. Esta estrategia redujo las variaciones de la renta disponible. El apoyo a las empresas incluye el aplazamiento del pago del IVA y de los impuestos, préstamos gubernamentales y compensaciones a los autónomos por la pérdida de ingresos. En 2020, esta forma de apoyo ascendió a 276.000 millones de coronas danesas (11,8% del PIB). En 2021, los pagos de impuestos a las empresas se aplazaron en 57.000 millones de coronas danesas adicionales (el 2,3% del PIB), y los préstamos sin intereses a las empresas ascendieron a 258.000 millones de coronas danesas (el 10,6% del PIB). En junio de 2020 se acordó otro paquete de medidas de estímulo, por un total aproximado del 2,5% del PIB en 2020 y del 0,8% en 2021, que incluía algunas medidas anunciadas previamente y fuera del presupuesto.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Debido a la crisis COVID-19, el gasto municipal aumentó en unos 1.600 millones de euros en 2020 (2,9%) y se estima que aumentará en otros 2.200 millones de euros en 2021 (3,8%). Los aumentos fueron impulsados principalmente por los servicios sociales y los gastos de personal. Los ingresos municipales se mantuvieron estables entre 2019 y 2020, pero se estima que disminuirán en 2021 en casi 313 millones de euros (-4,4%).

En las regiones, los gastos aumentaron en 424,4 millones de euros (2,4%) en 2020 y se espera que crezcan en casi 67 millones de euros (0,4%) en 2021. Los ingresos aumentaron en 106,2 millones de euros (6,5%) en 2020, y se espera que disminuyan moderadamente en 0,8 millones de euros (0,05%) en 2021.

A principios de la crisis COVID-19, para ayudar a las SNG a hacer en relación a la crisis, se anunció que las autoridades nacionales aceptarían los excesos presupuestarios de las regiones. En mayo de 2020, el gobierno central acordó compensar a las regiones por cualquier gasto adicional en 2020 derivado de la pandemia, y esto se mantuvo en 2021. A las regiones se les asignaron 3.600 millones de coronas danesas (498 millones de euros) en 2020 para gastar en pruebas y equipos de protección individual (EPI), y otros 3.200 millones de coronas danesas (443 millones de euros) para compensar los gastos relacionados con el COVID-19 en 2020. El nuevo acuerdo para 2022 incluye 1.700 millones de coronas danesas (235 millones de euros) adicionales para los gastos relacionados con el COVID-19 en 2021.El gobierno central también asignó 2.600 millones de coronas danesas (360 millones de euros) en 2020 y 1.300 millones de coronas danesas (180 millones de euros) en 2021 a los municipios para ayudar a cubrir los costes adicionales, incluidos los gastos en EPI y limpieza de las escuelas.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En diciembre de 2020, el gobierno central dio a conocer un paquete verde de recuperación para 2021-22, por un coste estimado del 2,6% del PIB, financiado en parte con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE. Este paquete incluía el desembolso de subsidios de vacaciones en marzo de 2021, que se espera impulsen los ingresos en 22.000 millones de coronas danesas (0,9% del PIB) después de impuestos. Se asignaron más fondos para apoyar a las empresas afectadas por las restricciones durante el invierno y para inversiones que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero en energía, edificios, transporte y agricultura. Alrededor del 0,7% del PIB se destinó en 2021 a compensar a la industria del visón, que tuvo que sacrificar su cabaña a finales de 2020 tras la infección por una cepa mutada del COVID-19. Se proporcionaron más fondos para aumentar la generosidad del "plan de empleo-vivienda", que concede deducciones fiscales por servicios domésticos como la limpieza y el cuidado de niños y por los costes de las renovaciones de ahorro energético de las viviendas privadas.

Además, el Acuerdo sobre la Ley de Finanzas para 2020 prevé un importante impulso a la economía municipal de 900 millones de coronas danesas en 2020 y de 1.100 millones de coronas danesas en 2021 para mejorar el nivel de las guarderías, aumentar el número de profesores en la escuela primaria, así como incrementar la atención y la presencia en el cuidado de ancianos. El límite de gasto municipal para 2021 se elevó en 1.500 millones de coronas, lo que supone un límite de gasto en servicios municipales de 267.200 millones de coronas. El gobierno central también ha animado a los municipios a aumentar las inversiones en infraestructuras y proyectos de renovación (escuelas, instalaciones públicas, viviendas públicas). Para lograrlo, el gobierno central subvencionará las inversiones municipales con 1.000 millones de coronas danesas, y el límite de gasto para las inversiones municipales se fijó en 21.600 millones de coronas danesas en 2021.