CROATIE

Le parlement a adopté l'actuelle Constitution de la Croatie le 22 décembre 1990 et a déclaré son indépendance de la Yougoslavie en juin 1991, établissant la République de Croatie comme un "État démocratique et social unitaire et indivisible". La Croatie est une république parlementaire dotée d'un parlement monocaméral (Sabor), composé de 151 représentants élus au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. À l'origine, le Parlement était une institution bicamérale, qui comprenait une "Chambre des représentants régionaux", mais cette chambre a été supprimée en 2001. Aujourd'hui, la commission parlementaire pour l'autonomie locale et régionale continue à jouer un rôle de représentation des gouvernements infranationaux. Le président est élu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans et fait office de chef de l'État. Le gouvernement est dirigé par un Premier ministre, qui est nommé sur la base d'une décision du Parlement croate. La décision de nommer le Premier ministre est prise par le président de la République et doit être cosignée par le président du Parlement croate.

La Croatie est un pays unitaire avec deux niveaux de gouvernement subnational : les comtés et les gouvernements locaux (municipalités et villes). Le principe du gouvernement local et de la subsidiarité est reconnu dans les articles 4 et 133 de la Constitution, qui stipule que "les citoyens se voient garantir le droit à l'autonomie locale et régionale".

Après l'établissement de la division territoriale administrative du pays par la loi de 1992 sur les territoires des comtés, des villes et des municipalités (modifiée à plusieurs reprises par la suite), une phase majeure de décentralisation a eu lieu en 2001-2002. La loi organique sur l'autonomie locale et régionale et la loi sur le financement de l'autonomie locale et régionale (LLGF) ont été adoptées en 2001. Le nouveau cadre juridique a d'abord transféré un ensemble de responsabilités (notamment l'enseignement primaire et secondaire, les soins de santé et la protection sociale) aux comtés et aux 32 villes ayant la plus forte capacité fiscale. Il a ensuite été progressivement étendu à d'autres unités sur une base individuelle. Les modifications apportées à la loi sur l'autonomie locale et régionale en 2005 et à la loi sur l'aménagement du territoire et la construction en 2007 ont transféré aux comtés et aux grandes villes de nouvelles fonctions liées à l'aménagement du territoire et à la délivrance des permis de construire. En 2009, des modifications ont été apportées à la loi sur le financement des unités d'autonomie locale et régionale afin d'introduire des taxes partagées et une péréquation financière.

La loi sur le développement régional a été adoptée en 2009 (et modifiée en 2014), introduisant un indice de compétitivité qui sert de base au système de péréquation financière. En 2010, le gouvernement a adopté des lignes directrices pour la décentralisation et la réforme territoriale. Le document, accompagné d'un plan d'action, avait trois objectifs principaux : la décentralisation fonctionnelle, la décentralisation fiscale et la décentralisation territoriale. Cependant, aucun ensemble de réformes essentielles n'a encore été mis en œuvre. La loi de 2006 sur les territoires des comtés, des villes et des municipalités a été modifiée en septembre 2015 pour introduire un mécanisme de fusion volontaire des unités d'autonomie locale.

Au niveau régional, les comtés sont gouvernés par des assemblées composées de membres élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Les comtés sont également gouvernés par des préfets (župan) qui constituent le pouvoir exécutif des comtés. Au niveau local, les municipalités et les villes ont chacune leur propre conseil local, dont les membres sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. En outre, elles ont des maires qui constituent les organes exécutifs de leurs juridictions. En 2007, la dernière réforme du SNG a introduit l'élection directe des maires (pour les municipalités et les villes) et des gouverneurs de comté (pour les comtés). En effet, la loi sur les élections des chefs de municipalité, des maires, des gouverneurs de comté et du maire de la ville de Zagreb est entrée en vigueur avec les élections de 2009.

Il existait auparavant une administration territoriale de l'État, représentée par un bureau d'administration de l'État au niveau du comté, qui exécutait les tâches du gouvernement central et dont le chef était nommé par le gouvernement central. En 2019, le gouvernement central a prévu de dissoudre le ministère de l'administration publique (MPA), qui jouait le rôle principal dans la mise en œuvre du PDAS, des bureaux de première ligne et de transférer leurs compétences aux comtés. Ce changement structurel n'était pas prévu dans les documents stratégiques existants, mais il a été fortement préconisé par les gouverneurs de comté. Il est entré en vigueur au début de l'année 2020. Les 20 bureaux administratifs de l'État (SAO) ont été supprimés, tandis que leur personnel et leurs compétences ont été transférés à l'administration des comtés. Dans la ville de Zagreb, le maire est responsable de l'administration du gouvernement central.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU LOCAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
428 municipalités (općina) 127 villes (grad)		20 comtés (županije) + Capitale (grad)
Taille moyenne des communes: 7 292 hab.
555		21	576

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le niveau infranational de la Croatie est composé des comtés (županija) au niveau régional et des villes (grad) et des municipalités (općina) au niveau local.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Rétablis en 1992, les comtés sont des unités régionales d'administration autonome dotées d'un large degré d'autonomie. Le nombre de régions inclut la ville de Zagreb, qui a un statut spécial comprenant les compétences d'une ville et d'un comté (distinct du comté de Zagreb qui l'entoure). Il existe d'importantes disparités socio-économiques entre les régions. Alors que la taille moyenne d'un comté est d'environ 204 000 habitants, le comté le moins peuplé (Lika-Senj) compte 51 000 habitants, tandis que la ville de Zagreb en compte près de 800 000. En 2018, la ville de Zagreb et quatre comtés (Međimurje, Istrie, Dubrovnik-Neretva et Zagreb) représentaient la moitié du PIB national, alors que la plupart des comtés de la Croatie adriatique étaient à la traîne. Les comtés sont regroupés en deux unités spatiales à des fins statistiques : Croatie adriatique (7 comtés) et Croatie continentale (14 comtés).

NIVEAU LOCAL : Le niveau municipal comprend 127 villes (grad) et 428 municipalités (općina), un nombre qui a plus significativement augmenté depuis 1990. Le statut de "ville" est accordé aux municipalités de plus de 10 000 habitants. La taille moyenne d'une ville est de 27 251 habitants. En 2005, une catégorie spécifique a été créée pour les "grandes villes" de plus de 35 000 habitants (actuellement 16), avec un champ de compétences plus large. Les municipalités sont plus petites et principalement rurales. Dans l'ensemble, les villes et les municipalités croates comptent environ 7 300 habitants en moyenne (avec une taille médiane de 2 750 habitants), bien qu'environ 74 % des municipalités comptent moins de 5 000 habitants, et même 36 % moins de 2 000 habitants. Il existe également 6 756 localités, qui sont des subdivisions pouvant être créées par les municipalités et les villes, avec leurs propres conseils. La ville de Zagreb dispose d'une organisation infra-municipale à deux niveaux, avec 17 quartiers urbains et 218 conseils de quartier. Son statut est garanti par un texte de loi distinct, à savoir la loi sur la ville de Zagreb.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération intercommunale se limite essentiellement à la copropriété de sociétés municipales et d'autres institutions chargées de la prestation de services locaux (par exemple, les brigades de pompiers). Plus précisément, les municipalités coopèrent presque exclusivement dans le domaine du droit privé, par le biais de sociétés ou d'institutions communes, et en concluant des contrats sur la fourniture de services municipaux (principalement la gestion des déchets). La coopération entre les comtés et entre les petites villes et les municipalités est rare, mais, dans ce dernier cas, elle est plus fréquente entre les gouvernements locaux plus importants et plus développés, notamment en ce qui concerne la planification stratégique du développement économique, afin d'améliorer leur capacité à attirer les fonds de l'UE.

En 2015, un nouveau texte législatif sur les fusions volontaires d'unités de gouvernement local a été introduit pour rationaliser les divisions territoriales et améliorer la prestation des services publics. Toutefois, aucune incitation financière n'a été incluse dans la mesure et aucune fusion n'a eu lieu en 2017. Pour limiter les effets de la fragmentation municipale, la stratégie de développement de l'administration publique 2015-2020 (PADS) mentionne également la coopération intercommunale comme faisant partie de la coopération entre les gouvernements locaux, mais aucun cadre spécifique n'a encore été mis en œuvre.

La répartition des responsabilités est déterminée par la loi organique sur l'autonomie locale et régionale ainsi que par la loi sur le système d'administration de l'État (modifiée en 2007) concernant les fonctions déléguées par l'État.

Les comtés ont des compétences exclusives et déléguées, qui doivent être transférées par la loi. Elles comprennent l'octroi de permis de construire, la protection sociale, l'éducation et la sécurité incendie. Au niveau local, les villes et les municipalités accomplissent des tâches d'importance locale, qui répondent directement aux besoins des citoyens et qui ne sont pas attribuées aux organes de l'État par la Constitution ou par la loi. Cependant, l'attribution des responsabilités est asymétrique selon le type de municipalité. La plupart des responsabilités transférées depuis 2001 l'ont été aux villes ayant la plus forte capacité fiscale. Dans l'ensemble, de nombreuses petites collectivités locales ont des pouvoirs limités en raison de leur manque relatif de capacité. La répartition des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement est considérée comme complexe en raison de ce processus asymétrique et du chevauchement des responsabilités entre le niveau central et les niveaux infranationaux de gouvernement.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau local
1. Services publics généraux (administration)	Administration régionale ; délivrance de permis de construire et de louer (sauf dans les grandes villes)	Administration municipale ; permis de construire et de louer (uniquement pour les grandes villes)
2. Sécurité et ordre public		Protection contre l'incendie et protection civile
3. Affaires économiques / transports	Développement économique ; Infrastructures de transport et de circulation ; Entretien des routes départementales et locales	Entretien des routes municipales (villes) ; Gestion du trafic ; Transport local
4. Protection de l'environnement		Protection et amélioration de l'environnement naturel
5. Logement et équipements collectifs	Aménagement du territoire et urbanisme	Aménagement du territoire et urbanisme ; Services d'utilité publique ; Organisation des établissements et du logement
6. Santé	Soins de santé (y compris les hôpitaux)	Protection primaire de la santé
7. Loisirs, culture et religion	Institutions sociales et culturelles	Culture ; Sports
8. L'éducation	Enseignement secondaire et primaire	Enseignement primaire
9. Protection sociale	Aide sociale (prestations en espèces) ; Garde d'enfants	Protection sociale ; garde d'enfants

Champ d'application des données fiscales: comtés, municipalités, villes, capitale de Zagreb, hôpitaux, écoles et jardins d'enfants, ainsi que les autorités routières des comtés.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La loi de 2001 sur le financement de l'autonomie locale et régionale (LLGF) et les lois budgétaires modifiées régissent le système des finances locales et les budgets. Elles définissent les sources de financement des comtés, des villes et des municipalités, y compris les différents types d'impôts, les recettes non fiscales et le fonds de péréquation réparti entre les différents niveaux et les revenus non fiscaux. Elles précisent que les recettes propres des SNG doivent être proportionnelles à leurs missions et qu'elles doivent pouvoir les utiliser librement. La LLGF a été modifiée en décembre 2017, dans le but de simplifier le système de financement et d'accroître la transparence. Il a introduit un nouveau système de péréquation fiscale, par le biais d'un nouveau modèle de partage des recettes entre les gouvernements infranationaux.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	4 415	14.2%	26.1%	100%
Dépenses courantes	3 287	11.3%	24.1%	79.3%
Dépenses de personnel	1 846	6.3%	47.6%	44.5%
Consommation intermédiaire	1 059	3.6%	43.3%	22.6%
Dépenses sociales	160	0.6%	3.2%	3.9%
Subventions et transferts courants	216	0.7%	12.6%	5.2%
Charges financières	6	0.0%	1%	0.1%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	858	2.9%	37.5%	20.7%
Transferts en capital	91	0.3%	15.5%	2.2%
Investissement direct (ou FBCF)	767	2.6%	45.1%	18.5%

DÉPENSES : Malgré le processus de décentralisation, les dépenses des administrations infranationales en pourcentage du PIB et des dépenses publiques sont inférieures à la moyenne de l'UE27 (18,3 % du PIB et 34,3 % des dépenses publiques en 2020) et à la moyenne de l'OCDE (17,1 % du PIB et 36,6 % des dépenses publiques). Les municipalités et les villes sont responsables de la majeure partie des dépenses au niveau infranational. Les dépenses de personnel de la SNG représentent une part importante des dépenses de la SNG (44,5 % contre 32,1 % dans l'UE27) et des dépenses publiques totales de personnel (47,6 % contre 53,6 % dans l'UE27). L'augmentation du nombre de municipalités et de villes et la décentralisation des tâches ont également entraîné une augmentation du personnel des administrations infranationales (il a augmenté de près de 7 % entre 2010 et 2015). Les nouvelles règles fiscales fixent des limites aux salaires des fonctionnaires locaux. Globalement, les dépenses par habitant sont les plus élevées dans les plus petites municipalités, où les dépenses administratives constituent le poste le plus important.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement direct a largement augmenté, passant de 34,4% de l'investissement public en 2016 à 45,1% en 2020, ce qui reste inférieur à la moyenne de l'OCDE (54,6%) mais supérieur à la moyenne de l'UE27 (54,4%). En pourcentage du PIB, l'investissement direct en Croatie est plus élevé que les moyennes de l'OCDE et de l'UE27 (1,9 % et 1,8 % respectivement).

Les partenariats public-privé (PPP) représentent une opportunité relativement nouvelle pour obtenir les fonds nécessaires à la construction d'équipements urbains importants pour les gouvernements infranationaux, en particulier les bâtiments scolaires, la santé, la culture, la sécurité locale, mais aussi l'éclairage public, l'approvisionnement en eau et l'assainissement, la gestion des déchets, les transports publics, le stationnement, etc. Entre 2016 et 2020, les PPP (annoncés et contractés) au niveau infranational ont représenté 299 999 679 HRK d'investissement dans les infrastructures. Selon le ministère de l'Économie et du Développement durable, tous les projets réalisés entre 2016 et 2020 ont été menés à bien par les municipalités. En général, les projets visent à entretenir et à moderniser l'éclairage public et à construire des infrastructures médicales, sportives et culturelles.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	3 902	12.6%	-	100%
1. Services publics généraux	284	0.9%	5.0%	7.3%
2. La défense	0.5	0.0%	0.2%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	63	0.2%	9.7%	1.6%
4. Affaires économiques/transports	748	2.4%	30.1%	19.2%
5. Protection de l'environnement	81	0.2%	39.9%	2.1%
6. Logement et équipements collectifs	319	1.0%	52.1%	8.2%
7. Santé	778	2.5%	40.7%	19.9%
8. Loisirs, culture et religion	273	0.9%	58.9%	7.0%
9. Éducation	1113	3.6%	76.6%	28.5%
10. Protection sociale	242	0.8%	5.5%	6.2%

L'éducation représente la majorité des dépenses des gouvernements infranationaux, soit 3,6 % du PIB en 2019 et 28,5 % des dépenses totales des SNG (18,5 % en moyenne dans l'UE27). Bien que les gouvernements infranationaux ne couvrent pas les salaires des enseignants et du personnel (qui sont financés par les autorités centrales), ils sont responsables de la construction, de l'entretien, de l'équipement des écoles, etc. La deuxième source de dépenses la plus importante correspond aux soins de santé, qui représentent 2,5 % du PIB et près de 20 % des dépenses totales des SNG, ce qui est supérieur à la moyenne de l'UE27 (14,5 % en moyenne en 2019). Dans ce domaine, les gouvernements infranationaux sont responsables de l'entretien structurel des installations et des équipements des établissements de santé appartenant aux municipalités, ainsi que de la modernisation des établissements de santé. Les municipalités et les villes sont responsables de la majeure partie des dépenses dans l'enseignement primaire, le logement, les transports et les routes ainsi que les activités récréatives, tandis que les comtés dépensent davantage dans d'autres domaines de l'éducation et des soins de santé.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	3 858	13.2%	28.1%	100%
Recettes fiscales	1 318	4.5%	17.9%	34.2%
Dotations et subventions	2 105	7.2%	-	54.6%
Tarifs et redevances	375	1.3%	-	9.7%
Revenus des actifs	60	0.2%	-	1.6%
Autres recettes	0	0%	-	0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le système de financement infranational repose à la fois sur les transferts intergouvernementaux et les recettes fiscales. Le gouvernement central a le droit exclusif de déterminer les impôts des comtés. Les taxes municipales doivent respecter les restrictions fixées par le gouvernement central. Le seul impôt que les autorités locales peuvent fixer de manière indépendante est l'impôt sur l'utilisation des terrains publics, qui doit être payé par les personnes morales ou physiques utilisant des espaces publics, selon le montant, la manière et les conditions déterminés par la municipalité ou la ville concernée.

Le pourcentage des transferts dans les recettes totales des collectivités territoriales est passé de 48,8 % en 2016 à 54,6 % en 2020. Malgré les réformes des finances publiques réalisées avant 2013, qui visaient à réduire la dépendance à l'égard des transferts du gouvernement central, l'autonomie des recettes infranationales reste faible, les transferts représentant la majorité des recettes des administrations infranationales, au-dessus de la moyenne de l'UE27 (46,6 %). Depuis la réforme fiscale de 2020, les recettes fiscales sont allouées à 74 % aux municipalités et à 20 % aux comtés, le reste étant consacré aux fonctions décentralisées et à la péréquation fiscale.

RECETTES FISCALES : Les administrations infranationales représentent 17,9 % des recettes fiscales publiques et 4,5 % du PIB, ce qui est légèrement inférieur aux moyennes de l'UE (respectivement 27,1 % et 7,2 % en 2020). Les recettes fiscales comprennent à la fois les impôts partagés et les impôts propres.

68,8 % des recettes fiscales de la SNG proviennent de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. L'IRP est à la fois un impôt partagé et un impôt propre. En tant que surtaxe, il correspond à un supplément pouvant atteindre 18 % de l'IRP dû par les contribuables au gouvernement national. Cette manne ne profite qu'aux villes et aux communes. Les municipalités déterminent les taux de la surtaxe dans les limites fixées par le gouvernement central. Les taux maximaux actuels ont été réduits pour la ville de Zagreb depuis 2015 et sont maintenant de 10 % pour les municipalités, 12 % pour les villes jusqu'à 30 000 citoyens et 15 % pour les villes de plus de 30 000 citoyens, et jusqu'à 18 % pour la ville de Zagreb (30 % avant la réforme). En tant qu'impôt partagé, depuis la récente réforme fiscale de 2021, les villes et les municipalités reçoivent 74 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques collecté sur leur territoire, tandis que 20 % reviennent aux comtés. La ville de Zagreb reçoit 76,5 %.

La deuxième source de recettes fiscales partagées est la taxe sur les transactions immobilières. Depuis 2017, 100 % de la taxe est affectée aux collectivités locales. En 2019, son taux d'imposition, déterminé au niveau national, a été réduit, passant de 4 % à 3 %. Ces paramètres n'ont pas été modifiés dans la dernière réforme fiscale de 2020, qui a adapté la législation aux directives obligatoires de l'Union européenne (ATAD I et ATAD II) et à la directive 2018/822 du Conseil de 2018.

Les autres impôts locaux propres sont la "redevance communale", la taxe sur la consommation, la taxe sur les résidences secondaires et la taxe sur l'utilisation des espaces publics. La taxe sur les "raisons sociales" a été supprimée en 2017. La "redevance communale" est un quasi impôt foncier. Elle représentait 15,8 % des recettes fiscales de la SNG en 2020. Les municipalités fixent l'assiette de la redevance et décident de la fréquence de la collecte. Dans le cadre de la réforme fiscale adoptée en 2016, il était prévu d'introduire la taxe foncière en janvier 2018 mais celle-ci a été supprimée et la taxe foncière n'a pas été introduite. La taxe foncière était censée remplacer la taxe communale, la taxe sur les maisons de vacances et le loyer commémoratif. Les impôts autonomes des comtés comprennent l'impôt sur les successions et les donations, les véhicules à moteur, les bateaux et les navires, ainsi que les machines à sous. Les taux d'imposition des comtés sont fixés uniquement par le gouvernement de l'État. En revanche, les taux des taxes municipales sont fixés par l'autorité municipale, dans une fourchette contrôlée par le gouvernement central.

La réforme fiscale de 2020 comprend des changements dans le financement des gouvernements subnationaux, augmentant leur part dans la distribution des recettes fiscales, tandis que le Fonds de péréquation fiscale (FEF) sera pris en charge par le budget du gouvernement central. La réforme fiscale a également modifié l'impôt sur le revenu, l'impôt sur les bénéfices, la TVA et la fiscalisation des transactions en espèces. Les tranches de l'impôt sur le revenu sont passées de 24 % à 20 % et de 36 % à 30 %, ce qui signifie que les collectivités locales ont reçu environ 264 millions d'euros de recettes en moins. Cependant, le gouvernement compensera les gouvernements subnationaux en augmentant la part des municipalités et des villes dans la distribution de l'impôt - de 60 % à 74 % pour les municipalités et les villes et de 17 % à 20 % pour les comtés, tandis que la part pour les fonctions décentralisées restera à 6 %.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Le système de subventions intergouvernementales comprend deux principales subventions de péréquation.

Le FEF est un fonds non affecté, introduit en 2017, qui s'élève à 283 millions d'euros en 2021 (7,5 % des recettes totales des collectivités locales). Ce fonds vise à égaliser les disparités de recettes, principalement dues aux recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, entre les gouvernements infranationaux. Il est redistribué en fonction des parts individuelles des gouvernements locaux fixées annuellement dans le budget, calculées sur la base des recettes de l'impôt sur le revenu par habitant sur cinq ans et des recettes cibles. Le gouvernement central a fixé des "normes financières minimales" pour la fourniture des services publics dévolus aux SNG. Ces normes sont basées sur une série d'indicateurs qui définissent les dépenses minimales au niveau du gouvernement local pour chaque activité décentralisée.

6 % de l'IRP sont affectés à des fonctions décentralisées spécifiques (enseignement primaire et secondaire, aide sociale, soins de santé et lutte contre l'incendie). Ils sont redistribués par le biais du Fonds de péréquation des fonctions décentralisées (FPDF). Cette subvention affectée, déterminée annuellement par les ministères de tutelle, s'élevait à environ 116 millions d'euros en 2020.

AUTRES RECETTES : Les gouvernements subnationaux reçoivent des recettes provenant d'amendes, de frais administratifs et de redevances pour l'utilisation de terrains publics, municipaux ou communaux. Ils sont chargés de la fixation des taux et de la collecte. En outre, il existe des "droits partagés", tels que la redevance sur l'utilisation des ressources en eau minérale et thermale (50 % sont dirigés vers le budget local) et la redevance sur l'utilisation de l'eau potable (30 % vont au budget local et 70 % au budget central). Les tarifs et redevances représentaient 9,7 % des recettes des collectivités territoriales en 2020 (10,3 % dans l'UE27).

Les revenus provenant de la vente et de la location des actifs municipaux représentent une part importante des recettes municipales. Les collectivités territoriales perçoivent également des revenus provenant d'actifs financiers (bénéfices des entreprises appartenant à la municipalité). Ils sont généralement utilisés pour la construction et l'entretien des infrastructures de services publics. Ils représentent un niveau de recettes relativement élevé par rapport à la moyenne de l'UE27 (1,2 %).

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	1928	6.6%	6.2%	100%	-
Dette financière	738	2.5%	2.9%	38.3%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	738	-	-	38.3%	100.0%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	1190	-	-	61.7%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La première loi croate sur la responsabilité fiscale a été adoptée en 2010 et a été modifiée lors de l'admission de la Croatie à l'Union européenne à la mi-2013. Elle fixe des limites aux dépenses nationales et à celles du SNG, renforce la responsabilité juridique et fonctionnelle des ressources budgétaires et introduit des contrôles plus stricts pour l'établissement des rapports financiers. Un nouveau projet de loi a été adopté en 2018, adapté aux obligations découlant du Pacte de stabilité et de croissance.

ENDETTEMENT : Les comtés et les gouvernements locaux peuvent emprunter pour financer des investissements (règle d'or), avec l'approbation préalable du gouvernement central. En outre, il existe deux règles prudentielles principales : une limite générale sur l'emprunt global de toutes les SNG (2,3 % des recettes courantes de l'année précédente) et une limite individuelle (20 % des recettes courantes de l'année précédente). Ces pourcentages sont déterminés chaque année par la loi sur l'exécution du budget de l'État. Ces limites ne comprennent pas les entreprises de services publics municipaux et/ou les garanties émises par les gouvernements locaux. Même après une augmentation entre 2016 (3,1 % du PIB) et 2020 (6,2 % du PIB), la dette de la SNG en Croatie est relativement faible, à la fois en part du PIB et de la dette publique, et bien en dessous de la moyenne de l'UE27 (13,9 % du PIB et 15,4 % de la dette publique). En 2020, seulement 38,3 % de la dette est de nature financière et près de 61,7 % sont des "autres comptes à payer". En 2020, la totalité de la dette financière est constituée de prêts.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Face à la propagation de la pandémie de COVID-19, le gouvernement central a commencé à prendre des mesures préparatoires en janvier 2020. Le 13 février, le gouvernement a établi le quartier général national de la protection civile (CPH) pour coordonner tous les services impliqués dans la prévention de la pandémie en Croatie. Le⁵ mars, le ministre de la Santé a déclaré le danger de l'épidémie de COVID-19 dans toute la République de Croatie. Le CPH et le ministère de la santé ont introduit plusieurs séries de mesures, principalement liées au franchissement des frontières de l'État, aux voyages internationaux et aux règles de procédure pour les professionnels de la santé. Ces mesures ont été suivies d'un ensemble plus complet de mesures comprenant la suspension des rassemblements sociaux de plus de cinq personnes et de la plupart des activités publiques, telles que les activités culturelles, le travail dans les cafés, les bars et les restaurants (à l'exception des livraisons). Craignant que les capacités hospitalières existantes ne soient pas suffisantes, le CPH a autorisé la mise en place d'hôpitaux provisoires dans des salles de sport et de grandes tentes militaires

Le secteur conjoint de la santé et de la sécurité, représenté par le siège national et les sièges régionaux de la protection civile, ainsi que l'Institut croate de santé publique, se sont réunis quotidiennement, ont évalué la situation, publié toutes les nouvelles importantes, communiqué en permanence avec les différents types de public et pris des décisions sur les mesures à prendre, tout en veillant à ce que la crise ne s'aggrave pas à tout moment et à ce qu'il n'y ait pas un grand nombre de personnes infectées ou décédées.

Bien que la gestion de la pandémie ait été principalement descendante - du niveau national au niveau régional et à d'autres niveaux locaux - il y a également eu des exemples d'initiatives ascendantes. Ainsi, des quarantaines ont été instaurées à l'initiative de certaines communautés locales, comme Murter et Betina. En fonction des circonstances locales, les gouvernements infranationaux ont demandé au CPH national de renforcer ou d'assouplir diverses mesures dans leur comté et la plupart de leurs propositions ont été approuvées.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les administrations infranationales directement touchées par la réduction des recettes due à la pandémie ont été soutenues par le gouvernement central, qui a accordé des prêts sans intérêt pour faire face aux différentes entrées et aux différents engagements. Les fonds prêtés ont été utilisés exclusivement pour financer les dépenses nécessaires à l'exécution des fonctions des gouvernements subnationaux (y compris l'Institut croate d'assurance retraite et l'Institut croate d'assurance santé). En outre, sur demande, deux fois par mois, le ministère des finances remettait les prêts jusqu'à concurrence de l'impôt différé ou exonéré et/ou du paiement échelonné.

Enfin, l'Agence croate pour les petites entreprises (HAMAG-BICRO) a accordé des prêts pour soutenir les fonds de roulement des petites entreprises, au bénéfice d'environ 900 entreprises, ce qui représente un montant de 95 millions d'euros. La Banque croate pour la reconstruction et le développement (HBOR) a permis des moratoires et des extensions de prêts sur des dettes, ainsi que de nouveaux prêts de liquidité pour assurer les dépenses de base des entreprises.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La situation budgétaire des gouvernements subnationaux a été significativement dégradée par la pandémie. Dans l'ensemble, les dépenses ont augmenté de 4 % tandis que les recettes sont restées stables en termes réels entre 2019 et 2020. En particulier, en termes de dépenses, on observe une augmentation significative de la rémunération des salariés (+6%), des dépenses sociales (+ 4) et des subventions (+13%). Les dépenses d'investissement ont également augmenté considérablement (+11 %), principalement grâce à l'investissement municipal qui a augmenté de 13 %. Seules la consommation intermédiaire (-7%) et les charges financières (-18%) enregistrent une baisse des dépenses, mais elles représentent une part mineure des dépenses totales de la SNG.

Du côté des recettes, une forte baisse est observée dans toutes les composantes entre 2019 et 2020 (recettes fiscales -7%, tarifs et frais -19% et recettes foncières -17%), à l'exception des dons et subventions (du gouvernement central) qui ont augmenté de 10% et ont permis de sauvegarder les ressources infranationales pour faire face à la pandémie. La baisse de la taxe sur le tourisme et les répercussions sur le prix de l'immobilier ont eu un impact sur les recettes propres des collectivités territoriales, expliquant la forte dépendance vis-à-vis des transferts du gouvernement central. Outre la pandémie, deux tremblements de terre ont frappé la capitale croate Zagreb en 2020, causant plusieurs milliards d'euros de dégâts. Parallèlement, les administrations infra-nationales ont largement augmenté leur niveau d'endettement en 2020 (+15 %), sous l'effet quasi exclusif des emprunts (+36 %), qui représentent la totalité de la dette financière de la SNG, et des autres comptes à payer (+5 %).

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le principal plan de relance budgétaire croate correspond à celui conçu dans le cadre de la politique européenne de relance économique après la pandémie, à savoir les instruments de l'UE de nouvelle génération et du mécanisme de relance et de résilience (RRF). Les réformes et les investissements prévus par le plan visent à rendre la Croatie plus durable, plus résiliente et mieux préparée aux transitions verte et numérique. À cette fin, le plan comprend 146 investissements et 76 réformes. Ils seront soutenus par 6,3 milliards d'euros de subventions. 40,3 % du plan soutiendra les objectifs climatiques et 20,4 % du plan favorisera la transition numérique au cours de la période 2020-2026. Les réformes s'attaquent aux obstacles à une croissance durable, tandis que les investissements visent à accélérer la transition vers une économie plus durable, sobre en carbone et résiliente au changement climatique, à soutenir la reprise après un tremblement de terre ou une pandémie, à maximiser les avantages de la transformation numérique et à garantir la cohésion sociale.

Dans ce cadre, plusieurs SNG se préparent à réaliser des investissements verts qui renforcent la transition écologique. Le plan financera notamment la reconstruction post-séisme et l'amélioration énergétique des bâtiments endommagés en 2020. 45 000 mètres de bâtiments privés et 274 000 mètres de bâtiments publics seront rénovés dans les zones de la ville de Zagreb, du comté de Krapina-Zagorje, du comté de Zagreb, du comté de Sisak-Moslavina et du comté de Karlovac. Outre l'amélioration de leur résistance sismique, tous les bâtiments réaliseront au moins 30 % d'économies d'énergie par rapport à leur état avant rénovation et contribueront ainsi à un environnement plus propre et plus sûr.