CROACIA

El Parlamento aprobó la actual Constitución de Croacia el 22 de diciembre de 1990 y declaró su independencia de Yugoslavia en junio de 1991, estableciendo la República de Croacia como un "Estado democrático y social unitario e indivisible". Croacia es una república parlamentaria con un Parlamento unicameral (Sabor), compuesto por 151 representantes elegidos por votación popular para un mandato de cuatro años. Inicialmente, el Parlamento era una institución bicameral, que comprendía una "Cámara de Representantes Regionales", pero esta cámara fue abolida en 2001. En la actualidad, el Comité del Parlamento para la Autonomía Local y Regional sigue desempeñando un papel de representación de los gobiernos subnacionales. El Presidente es elegido mediante elecciones democráticas directas para un mandato de cinco años, y actúa como Jefe de Estado. El Gobierno está dirigido por un Primer Ministro, que es nombrado sobre la base de una decisión del Parlamento croata. La decisión de nombrar al Primer Ministro la toma el Presidente de la República y debe ser firmada conjuntamente por el Presidente del Parlamento croata.

Croacia es un país unitario con dos niveles subnacionales de gobierno: los condados y los gobiernos locales (municipios y ciudades). El principio de gobierno local y subsidiariedad está reconocido en los artículos 4 y 133 de la Constitución, que establece que "se garantizará a los ciudadanos el derecho al autogobierno local y regional".

Tras el establecimiento de la división territorial administrativa del país a través de la Ley de Territorios de Condados, Ciudades y Municipios de 1992 (modificada posteriormente en varias ocasiones), en 2001-2002 tuvo lugar una importante fase de descentralización. En 2001 se aprobaron la Ley Orgánica de Autonomía Local y Regional y la Ley de Financiación de la Autonomía Local y Regional (LLGF). El nuevo marco jurídico transfirió inicialmente un conjunto de competencias (en particular, la educación primaria y secundaria, la sanidad y la asistencia social) a las comarcas y a las 32 ciudades con mayor capacidad fiscal. A continuación, se amplió gradualmente a otras unidades de forma individual. Las enmiendas a la Ley de Autonomía Local y Regional en 2005 y a la Ley de Planificación Física y Construcción en 2007 transfirieron nuevas funciones a los condados y a las grandes ciudades relacionadas con la planificación espacial y la expedición de permisos de construcción. En 2009, se introdujeron enmiendas en la Ley de Financiación de las Unidades de Autogobierno Local y Regional para introducir impuestos compartidos y la equiparación financiera.

En 2009 se adoptó la Ley de Desarrollo Regional (enmendada en 2014), que introduce un índice de competitividad que sirve de base para el sistema de igualación financiera. En 2010, el Gobierno adoptó directrices para la descentralización y la reforma territorial. El documento, acompañado de un plan de acción, tenía tres objetivos principales: la descentralización funcional, la descentralización fiscal y la descentralización territorial. Sin embargo, aún no se ha aplicado ningún paquete de reformas esenciales. La Ley de Territorios de Condados, Ciudades y Municipios de 2006 fue enmendada en septiembre de 2015 para introducir un mecanismo de fusiones voluntarias de unidades de autogobierno local.

A nivel regional, los condados están gobernados por asambleas compuestas por miembros elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cuatro años. Los condados también están gobernados por prefectos (župan) que constituyen el poder ejecutivo de los condados. A nivel local, los municipios y las ciudades tienen sus propios consejos locales, con miembros elegidos por sufragio universal directo para mandatos de cuatro años. Además, tienen alcaldes que constituyen los órganos ejecutivos de sus jurisdicciones. En 2007, la última reforma del SNG introdujo la elección directa de alcaldes (para municipios y ciudades) y gobernadores de condado (para condados). De hecho, la Ley sobre la elección de los jefes de municipio, los alcaldes, los gobernadores de condado y el alcalde de la ciudad de Zagreb entró en vigor con las elecciones de 2009.

Antes existía una administración territorial estatal, representada por una Oficina de Administración Estatal a nivel de condado, que desempeña las tareas del gobierno central y cuyo jefe es nombrado por el gobierno central. En 2019, el gobierno central planeó disolver el Ministerio de Administración Pública (MPA), que ocupaba el papel principal en la aplicación del PDAS, las oficinas de primera línea y transferir sus competencias a los condados. Este cambio estructural no estaba previsto en los documentos estratégicos existentes, pero fue muy defendido por los gobernadores de los condados. Entró en vigor a principios de 2020. Las 20 oficinas administrativas estatales (SAO) fueron suprimidas, mientras que su personal y sus competencias fueron asumidas por la administración de los condados. En la ciudad de Zagreb, el alcalde es el responsable de la administración central.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL LOCAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
428 municipios (općina) 127 ciudades (grad)		20 condados (županije) + Capital (grad)
Tamaño municipal medio: 7 292 hab.
555		21	576

DESCRIPCIÓN GENERAL: El nivel subnacional de Croacia está compuesto por condados (županija) a nivel regional y ciudades (grad) y municipios (općina) a nivel local.

NIVEL REGIONAL: Restablecidos en 1992, los condados son unidades regionales de autogobierno con un amplio grado de autonomía. El número de regiones incluye la ciudad de Zagreb, que tiene un estatus especial que incluye las competencias tanto de una ciudad como de un condado (separado del condado circundante de Zagreb). Existen importantes disparidades socioeconómicas entre las regiones. Mientras que el tamaño medio del condado ronda los 204.000 habitantes, el condado menos poblado (Lika-Senj) tiene 51.000 habitantes, mientras que la ciudad de Zagreb cuenta con casi 800.000 habitantes. En 2018, la ciudad de Zagreb y cuatro condados (Međimurje, Istria, Dubrovnik-Neretva y Zagreb) representaron la mitad del PIB nacional, mientras que la mayoría de los condados de la Croacia adriática se quedaron rezagados. Los condados se reúnen en dos unidades espaciales a efectos estadísticos: Croacia Adriática (7 condados) y Croacia Continental (14 condados).

NIVEL LOCAL: El nivel municipal comprende 127 ciudades (grad) y 428 municipios (općina), un número que ha crecido de forma más significativa desde 1990. El estatus de "ciudad" se otorga a los municipios de más de 10 000 habitantes. El tamaño medio de las ciudades es de 27 251 habitantes. En 2005 se creó una categoría específica para las "grandes ciudades" de más de 35 000 habitantes (actualmente 16), con un ámbito de competencias más amplio. Los municipios son más pequeños y principalmente rurales. En conjunto, las ciudades y municipios croatas tienen unos 7.300 habitantes de media (con una mediana de 2.750 habitantes), aunque aproximadamente el 74% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes, e incluso el 36% menos de 2.000 habitantes. También hay 6 756 asentamientos, que son subdivisiones que pueden establecer los municipios y las ciudades, con sus propios consejos. La ciudad de Zagreb tiene una organización submunicipal de dos niveles con 17 barrios urbanos y 218 juntas vecinales. Su estatus está garantizado por una ley independiente, la Ley de la Ciudad de Zagreb.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal se limita sobre todo a la copropiedad de empresas municipales y otras instituciones para la prestación de servicios locales (por ejemplo, los bomberos). En concreto, los municipios cooperan casi exclusivamente en el ámbito del derecho privado, a través de empresas o instituciones conjuntas, y mediante la celebración de contratos sobre la prestación de servicios municipales (sobre todo, la gestión de residuos). La cooperación entre comarcas y entre ciudades pequeñas y municipios es escasa, pero, en este último caso, más frecuente entre gobiernos locales más grandes y desarrollados, especialmente en la planificación estratégica del desarrollo económico, para mejorar su capacidad de atraer fondos de la UE.

En 2015, se introdujo una nueva legislación sobre fusiones voluntarias de unidades de gobierno local para racionalizar las divisiones territoriales y mejorar la prestación de servicios públicos. Sin embargo, no se incluyeron incentivos financieros en la medida y no se produjo ninguna fusión en 2017. Para limitar los efectos de la fragmentación municipal, la Estrategia de Desarrollo de la Administración Pública 2015-2020 (PADS, por sus siglas en inglés) también menciona la cooperación intermunicipal como parte de la cooperación entre gobiernos locales, pero aún no se ha implementado ningún marco específico.

El reparto de responsabilidades está determinado por la Ley Orgánica de Autonomía Local y Regional, así como por la Ley sobre el Sistema de Administración del Estado (modificada en 2007) en lo relativo a las funciones delegadas por el Estado.

Los condados tienen competencias exclusivas y delegadas, que deben ser transferidas por ley. Incluyen la concesión de permisos de construcción, la protección social, la educación y la seguridad contra incendios. A nivel local, las ciudades y los municipios desempeñan tareas de importancia local, que atienden directamente a las necesidades de los ciudadanos y que no están asignadas a órganos estatales por la Constitución ni por la ley. Sin embargo, la asignación de responsabilidades es asimétrica según el tipo de municipio. La mayoría de las responsabilidades transferidas desde 2001 se han hecho a los municipios con mayor capacidad fiscal. En general, muchas unidades de gobierno local más pequeñas tienen competencias limitadas debido a su relativa falta de capacidad. La distribución de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno se considera compleja debido a este proceso asimétrico y al solapamiento de responsabilidades entre los niveles de gobierno central y subnacional.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel local
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración regional; Expedición de permisos de construcción y alquiler (excepto en las grandes ciudades)	Administración municipal; Permisos de construcción y alquiler (sólo para grandes ciudades)
2. Orden público y seguridad		Protección contra incendios y protección civil
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo económico; Infraestructuras de transporte y tráfico; Mantenimiento de carreteras comarcales y locales	Mantenimiento de carreteras municipales (ciudades); Gestión del tráfico; Transporte local
4. Protección del medio ambiente		Protección y mejora del entorno natural
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación regional y urbana	Planificación espacial y urbana; Servicios públicos; Organización de asentamientos y viviendas
6. Salud	Sanidad (incluidos los hospitales)	Protección sanitaria primaria
7. Cultura y ocio	Instituciones sociales y culturales	Cultura; Deportes
8. Educación	Educación secundaria y primaria	Educación primaria
9. Protección social	Asistencia social (prestaciones en metálico); Atención a la infancia	Protección social; Atención a la infancia

Ámbito de los datos financieros: condados, municipios, ciudades, la capital de Zagreb, hospitales, escuelas y guarderías, así como las autoridades viarias de los condados.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Ley de Financiación de la Autonomía Local y Regional (LLGF) de 2001 y las leyes presupuestarias modificadas regulan el sistema de financiación local y los presupuestos. Definen las fuentes de financiación de las comarcas, las ciudades y los municipios, incluidos los distintos tipos de impuestos, los ingresos no tributarios y el fondo de nivelación distribuido entre los distintos niveles y los ingresos no tributarios. Establecen que los ingresos propios de las SNG deben ser proporcionales a sus tareas y que deben poder utilizarlos libremente. El LLGF fue modificado en diciembre de 2017, con el objetivo de simplificar el sistema de financiación y aumentar la transparencia. Introdujo un nuevo sistema de igualación fiscal, a través de un nuevo modelo de reparto de los ingresos entre los gobiernos subnacionales.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	4 415	14.2%	26.1%	100%
Incl. gastos corrientes	3 287	11.3%	24.1%	79.3%
Gastos de personal	1 846	6.3%	47.6%	44.5%
Consumo intermedio	1 059	3.6%	43.3%	22.6%
Gastos sociales	160	0.6%	3.2%	3.9%
Subvenciones y transferencias corrientes	216	0.7%	12.6%	5.2%
Gastos financieros	6	0.0%	1%	0.1%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	858	2.9%	37.5%	20.7%
Transferencias de capital	91	0.3%	15.5%	2.2%
Inversión directa (o FBCF)	767	2.6%	45.1%	18.5%

GASTOS: A pesar del proceso de descentralización, el gasto público subnacional como porcentaje tanto del PIB como del gasto público es inferior a la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público en 2020) y a la media de la OCDE (17,1% del PIB y 36,6% del gasto público). Los municipios y las ciudades son responsables de la mayor parte del gasto a nivel subnacional. El gasto en personal de los municipios y ciudades representa una parte importante del gasto de los municipios y ciudades (44,5% frente al 32,1% de la UE27) y del gasto total en personal público (47,6% frente al 53,6% de la UE27). El aumento del número de municipios y ciudades y de las tareas descentralizadas también se ha traducido en un incremento del personal de las administraciones subnacionales (aumentó casi un 7% entre 2010 y 2015). Las nuevas normas fiscales establecen límites a los salarios de los funcionarios locales. En general, el gasto per cápita es mayor en los municipios más pequeños, donde el gasto administrativo es la partida más elevada.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión directa aumentó en gran medida del 34,4% de la inversión pública en 2016 al 45,1% en 2020, lo que se mantiene por debajo de la media de la OCDE (54,6%) pero por encima de la media de la UE27 (54,4%). Como porcentaje del PIB, la inversión directa en Croacia en superior a la media de la OCDE y de la UE27 (1,9% y 1,8% respectivamente).

Las asociaciones público-privadas (APP) representan una oportunidad relativamente nueva para conseguir los fondos necesarios para construir importantes instalaciones urbanas para los gobiernos subnacionales, en particular, edificios escolares, sanidad, cultura, seguridad local, pero también alumbrado público, suministro de agua y saneamiento, gestión de residuos, transporte público, aparcamientos, etc. Entre 2016 y 2020, las APP (anunciadas y contratadas) a nivel subnacional han representado 299.999.679 HRK de inversión en infraestructuras. Todos los proyectos entre 2016 y 2020, según el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, han sido realizados por municipios. En general, los proyectos tienen como objetivo el mantenimiento y la modernización del alumbrado público, así como la construcción de infraestructuras médicas, deportivas y culturales.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	3 902	12.6%	-	100%
1. Servicios públicos generales	284	0.9%	5.0%	7.3%
2. Defensa	0.5	0.0%	0.2%	0.0%
3. Orden público y seguridad	63	0.2%	9.7%	1.6%
4. Asuntos económicos/transporte	748	2.4%	30.1%	19.2%
5. Protección del medio ambiente	81	0.2%	39.9%	2.1%
6. Vivienda y servicios comunitarios	319	1.0%	52.1%	8.2%
7. Salud	778	2.5%	40.7%	19.9%
8. Ocio, cultura y religión	273	0.9%	58.9%	7.0%
9. Educación	1113	3.6%	76.6%	28.5%
10. Protección social	242	0.8%	5.5%	6.2%

La educación representa la mayor parte del gasto de los gobiernos subnacionales, correspondiendo al 3,6% del PIB en 2019 y al 28,5% del gasto total de los SNG (18,5% de media en la UE27). Aunque los gobiernos subnacionales no cubren los salarios de los profesores y del personal (que son financiados por las autoridades centrales), son responsables de la construcción, el mantenimiento, el equipamiento escolar, etc. La segunda fuente de gasto más importante corresponde a la sanidad, que representa el 2,5% del PIB y casi el 20% del gasto total de las SNG, por encima de la media de la UE27 (14,5% de media en 2019). En este ámbito, los gobiernos subnacionales son responsables del mantenimiento estructural de las instalaciones y el equipamiento de las instituciones sanitarias propiedad de los municipios, así como de la modernización de las instituciones sanitarias. Los municipios y las ciudades son responsables de la mayor parte del gasto en educación primaria, vivienda, transporte y carreteras y actividades recreativas, mientras que los condados gastan más en otras áreas educativas y en sanidad.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	3 858	13.2%	28.1%	100%
Ingresos fiscales	1 318	4.5%	17.9%	34.2%
Donaciones y subvenciones	2 105	7.2%	-	54.6%
Tarifas y tasas	375	1.3%	-	9.7%
Ingresos provenientes de los activos	60	0.2%	-	1.6%
Otros ingresos	0	0%	-	0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: El sistema de financiación subnacional se basa tanto en las transferencias intergubernamentales como en los ingresos fiscales. El gobierno central tiene el derecho exclusivo de determinar los impuestos comarcales. Los impuestos municipales deben ajustarse a las restricciones establecidas por el gobierno central. El único impuesto que las autoridades locales pueden establecer de forma independiente es el impuesto sobre el uso del suelo público, que deben pagar las personas jurídicas o físicas que utilicen zonas públicas, en la cuantía, la forma y las condiciones que determine el municipio o la ciudad en cuestión.

El porcentaje de las transferencias en los ingresos totales de los gobiernos subnacionales aumentó del 48,8% en 2016 al 54,6% en 2020. A pesar de las reformas de las finanzas públicas realizadas antes de 2013, destinadas a reducir la dependencia de las transferencias del gobierno central, la autonomía de los ingresos subnacionales sigue siendo baja, ya que las transferencias representan la mayor parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales, por encima de la media de la UE27 (46,6%). Desde una reforma fiscal en 2020, los ingresos fiscales se asignan en un 74% a los municipios y en un 20% a las comarcas, destinándose el resto a funciones descentralizadas y a la nivelación fiscal.

INGRESOSFISCALES: Los gobiernos subnacionales representan el 17,9% de los ingresos fiscales públicos y el 4,5% del PIB, cifras ligeramente inferiores a las medias de la UE (27,1% y 7,2% respectivamente en 2020). Los ingresos fiscales comprenden tanto los impuestos compartidos como los impuestos de origen propio.

El 68,8% de los ingresos fiscales del SNG proceden del PIT. El PIT es a la vez un impuesto compartido y un impuesto de fuente propia. Como impuesto adicional, corresponde a un recargo de hasta el 18% del IPE adeudado por los contribuyentes al gobierno nacional. El recargo sólo beneficia a los municipios. Los municipios determinan los tipos del recargo dentro de los límites fijados por el gobierno central. Los tipos máximos actuales se han reducido para la ciudad de Zagreb desde 2015 y son ahora del 10% para los municipios, del 12% para las ciudades de hasta 30.000 habitantes y del 15% para las ciudades de más de 30.000 habitantes, y de hasta el 18% para la ciudad de Zagreb (30% antes de la reforma). Como impuesto compartido, desde la reciente reforma fiscal de 2021, las ciudades y los municipios reciben el 74% del IPE recaudado en su jurisdicción, mientras que el 20% va a los condados. La ciudad de Zagreb recibe el 76,5%.

La segunda fuente de ingresos fiscales compartidos es el impuesto sobre transacciones inmobiliarias. Desde 2017, el 100% del impuesto se asigna a los gobiernos locales. En 2019, su tipo impositivo, determinado a nivel nacional, se redujo, pasando del 4% al 3%. Estos parámetros no se modificaron en la última reforma fiscal de 2020, que ajustó la legislación a las directivas obligatorias de la Unión Europea (ATAD I y ATAD II) y a la Directiva del Consejo 2018/822 de 2018.

Otros impuestos locales de fuente propia son la "tasa comunal", el impuesto sobre el consumo, el impuesto sobre las viviendas de vacaciones y el impuesto sobre el uso de espacios públicos. El impuesto sobre la "razón social" se suprimió en 2017. La "tasa comunal" es un impuesto casi patrimonial. Representó el 15,8% de los ingresos fiscales del SNG en 2020. Los municipios fijan la base de la tasa y deciden la frecuencia de su recaudación. En el marco de la reforma fiscal adoptada en 2016, estaba estipulada la introducción del impuesto sobre bienes inmuebles en enero de 2018, pero se suprimió y el impuesto sobre bienes inmuebles no se introdujo. El impuesto sobre bienes inmuebles debía sustituir a la tasa comunal, el impuesto sobre la casa de vacaciones y el alquiler conmemorativo. Los impuestos propios de los condados incluyen el impuesto sobre sucesiones y donaciones, vehículos de motor, barcos y embarcaciones, y máquinas de juego. Los tipos impositivos de los condados son fijados únicamente por el gobierno estatal. En cambio, los tipos de los impuestos municipales, de pueblos y ciudades los fija la autoridad municipal, dentro de una horquilla que controla el gobierno central.

La reforma fiscal de 2020 incluía cambios en la financiación de los gobiernos subnacionales, aumentando su participación en la distribución de los ingresos fiscales, mientras que el Fondo de Igualación Fiscal (FEF) será asumido por el presupuesto del gobierno central. La reforma fiscal también incluyó cambios en el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre los beneficios, el IVA y la fiscalización de las transacciones en efectivo. Los tramos del impuesto sobre la renta se redujeron del 24% al 20% y del 36% al 30%, lo que significa que el gobierno local recibió unos 264 millones de euros menos en ingresos. Sin embargo, el gobierno compensará a los gobiernos subnacionales aumentando la cuota de los municipios y ciudades en el reparto de impuestos: del 60% al 74% para los municipios y ciudades y del 17% al 20% para las comarcas, mientras que la cuota para las funciones descentralizadas se mantendrá en el 6%.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: El sistema de subvenciones intergubernamentales comprende dos subvenciones de igualación principales.

El FEF es un fondo no asignado, introducido en 2017, que ascendió a 283 millones de euros en 2021 (el 7,5% de los ingresos totales de los gobiernos locales). El objetivo de este fondo es igualar las disparidades de ingresos, debidas en su mayor parte a los ingresos del PIT, entre los gobiernos subnacionales. Se redistribuye de acuerdo con las cuotas individuales de los gobiernos locales fijadas anualmente en el presupuesto, calculadas en función de los ingresos per cápita del PIT de cinco años y de los ingresos objetivo. El gobierno central ha establecido unos "estándares financieros mínimos" para la prestación de los servicios públicos transferidos a los SNG. Estos estándares se basan en un conjunto de indicadores que definen el gasto mínimo a nivel de gobierno local en cada actividad descentralizada individual.

El 6% del FIP se destina a funciones descentralizadas específicas (educación primaria y secundaria, asistencia social, asistencia sanitaria y lucha contra incendios). Se redistribuye a través del Fondo de Igualación para las Funciones Descentralizadas (FEFD). Esta subvención asignada, determinada anualmente por los ministerios competentes, ascendió a unos 116 millones de euros en 2020.

OTROS INGRESOS: Los gobiernos subnacionales reciben ingresos generados por multas, tasas administrativas y cánones por el uso de terrenos públicos, municipales o de las ciudades. Se encargan de fijar las tasas y de recaudarlas. Además, existen "tasas compartidas", como la tasa por el uso de recursos hídricos minerales y termales (el 50% se destina al presupuesto local) y la tasa por el uso de agua potable (el 30% va al presupuesto local y el 70% al central). Las tasas y los cánones representaron el 9,7% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020 (el 10,3% en la UE27).

Los ingresos procedentes de la venta y el alquiler de activos municipales constituyen una parte importante de los ingresos municipales. Los gobiernos subnacionales también reciben ingresos procedentes de activos financieros (beneficios de empresas de propiedad municipal). Suelen destinarse a la construcción y el mantenimiento de infraestructuras de servicios públicos. Representan un nivel relativamente alto de ingresos, en comparación con la media de la UE27 (1,2%).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	1928	6.6%	6.2%	100%	-
Deuda financiera	738	2.5%	2.9%	38.3%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	738	-	-	38.3%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	1190	-	-	61.7%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La primera ley croata sobre responsabilidad fiscal se adoptó en 2010 y se modificó tras la admisión de Croacia en la Unión Europea a mediados de 2013. Establece límites al gasto nacional y de la SNG, refuerza la responsabilidad legal y funcional de los recursos presupuestarios e introduce controles más estrictos para los informes financieros. En 2018 se promulgó un nuevo proyecto de ley, ajustado a las obligaciones derivadas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

DEUDA: Los condados y las administraciones locales pueden endeudarse para financiar inversiones de capital (regla de oro), previa aprobación del gobierno central. Además, existen dos normas cautelares principales: un límite general sobre el endeudamiento agregado de todos los SNG (2,3% de los ingresos corrientes del año anterior) y un límite individual (20% de los ingresos corrientes del año anterior). Estos porcentajes son determinados anualmente por la Ley de Ejecución del Presupuesto del Estado. Estos límites no incluyen las empresas municipales de servicios públicos ni las garantías emitidas por los gobiernos locales. Incluso después de un aumento entre 2016 (3,1% del PIB) y 2020 (6,2% del PIB), la deuda del SNG en Croacia es relativamente baja, tanto en porcentaje del PIB como de la deuda pública, y muy inferior a la media de la UE27 (13,9% del PIB y 15,4% de la deuda pública). En 2020, sólo el 38,3% es deuda financiera y casi el 61,7% son "otras cuentas por pagar". En 2020, toda la deuda financiera estará constituida por préstamos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Impulsado por la propagación de la pandemia COVID-19, el gobierno central empezó a tomar medidas preparatorias en enero de 2020. El 13 de febrero, el Gobierno creó el Cuartel General Nacional de Protección Civil (CPH) para coordinar todos los servicios implicados en la prevención de la pandemia en Croacia. El^{5 de} marzo, el Ministro de Sanidad declaró el peligro de epidemia de COVID-19 en toda la República de Croacia. El CPH y el Ministerio de Sanidad introdujeron varios paquetes de medidas, la mayoría relacionadas con el cruce de las fronteras estatales, los viajes internacionales y las normas de procedimiento para los profesionales sanitarios. Fueron seguidas por un conjunto más amplio de medidas que incluían la suspensión de las reuniones sociales de más de 5 personas y de la mayoría de las actividades públicas, como las actividades culturales, el trabajo de cafeterías, bares y restaurantes (excepto el reparto a domicilio). Ante el temor de que las capacidades hospitalarias existentes no fueran suficientes, el CPH autorizó la creación de hospitales provisionales en pabellones deportivos y grandes tiendas militares.

El sector conjunto de salud y seguridad, representado por la sede nacional y las sedes regionales de protección civil, junto con el Instituto Croata de Salud Pública, se reunían a diario, evaluaban la situación, publicaban todas las noticias importantes, se comunicaban constantemente con los diferentes tipos de público y tomaban decisiones sobre las medidas a tomar, y se aseguraban de que la crisis no se agravara en ningún momento, de que no hubiera un gran número de infectados y muertos.

Aunque la gestión de la pandemia fue principalmente descendente -desde el nivel nacional al regional y otros niveles locales-, también hubo ejemplos de iniciativas ascendentes. Por ejemplo, se introdujeron cuarentenas por iniciativa de algunas comunidades locales, como Murter y Betina. Dependiendo de las circunstancias locales, los gobiernos subnacionales pidieron al CPH nacional que reforzara o flexibilizara diversas medidas en su condado y la mayoría de sus propuestas fueron aprobadas.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos subnacionales directamente afectados por la reducción de ingresos debida a la pandemia recibieron apoyo del gobierno central, que incluyó préstamos sin intereses para hacer en relación a las diferentes entradas y obligaciones. Los fondos de los préstamos se utilizaron exclusivamente para financiar los gastos necesarios para el desempeño de las funciones de los gobiernos subnacionales (incluidos el Instituto Croata del Seguro de Pensiones y el Instituto Croata del Seguro de Enfermedad). Además, previa solicitud, dos veces al mes el Ministerio de Finanzas remitía los préstamos hasta el impuesto diferido o exento y/o el pago a plazos..

Por último, la Agencia Croata de la Pequeña Empresa (HAMAG-BICRO) concedió préstamos para apoyar el capital circulante de las pequeñas empresas, beneficiando a unas 900 empresas, lo que representa una suma de 95 millones de euros. El Banco Croata de Reconstrucción y Desarrollo (HBOR) permitió moratorias y ampliaciones de préstamos sobre deudas, así como nuevos préstamos de liquidez para asegurar los gastos básicos de las empresas.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La situación fiscal de los gobiernos subnacionales se vio significativamente degradada por la pandemia. En conjunto, el gasto aumentó un 4% mientras que los ingresos se mantuvieron estables en términos reales entre 2019 y 2020. En particular, en términos de gastos, se observa un aumento significativo de la remuneración de los asalariados (+6%), de los gastos sociales (+4) y de las subvenciones (+13%). Los gastos de capital también aumentaron considerablemente (+11%), impulsados principalmente por las inversiones municipales, que aumentaron un 13%. Sólo se observa un descenso del gasto en los consumos intermedios (-7%) y las cargas financieras (-18%), pero representan una parte menor del gasto total del SNG.

Por el lado de los ingresos, se observa una fuerte caída en todos los componentes entre 2019 y 2020 (ingresos fiscales -7%, aranceles y tasas -19% e ingresos de la propiedad -17%), a excepción de las donaciones y subvenciones(del gobierno central) que crecieron un 10% y salvaguardaron los recursos subnacionales para hacer en relación a la pandemia. La caída del impuesto turístico y las repercusiones en el precio de la propiedad repercutieron en los ingresos propios de los gobiernos subnacionales, lo que explica la gran dependencia de las transferencias del gobierno central. Además de la pandemia, dos terremotos sacudieron la capital croata, Zagreb, en 2020, causando daños por valor de varios miles de millones de euros. Paralelamente, los gobiernos subnacionales aumentaron en gran medida sus niveles de deuda en 2020 (+15%), impulsados casi exclusivamente por los préstamos (+36%), que representan toda la deuda financiera del SNG, y otras cuentas a pagar (+5%).

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL : El principal plan de estímulo fiscal croata corresponde al diseñado en el marco de la política europea de recuperación económica tras la pandemia, a saber, la UE de Nueva Generación y los instrumentos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF). Las reformas e inversiones del plan intentan que Croacia sea más sostenible, resistente y esté mejor preparada para las transiciones ecológica y digital. Para ello, el plan consta de 146 inversiones y 76 reformas. Contarán con el apoyo de 6.300 millones de euros en subvenciones. El 40,3% del plan apoyará los objetivos climáticos y el 20,4% fomentará la transición digital en el periodo 2020-2026. Las reformas abordan los cuellos de botella para un crecimiento duradero y sostenible, mientras que las inversiones están destinadas a acelerar la transición hacia una economía más sostenible, con bajas emisiones de carbono y resistente al cambio climático, a apoyar la recuperación tras los terremotos y las pandemias, a maximizar los beneficios de la transformación digital y a garantizar la cohesión social.

En este marco, varias SNG se preparan para realizar inversiones verdes que refuercen la transición ecológica. En concreto, el plan financiará la reconstrucción tras el terremoto y la mejora energética de los edificios dañados en 2020. Se renovarán 45.000 metros de edificios privados y 274.000 metros de edificios públicos en las zonas de la ciudad de Zagreb, el condado de Krapina-Zagorje, el condado de Zagreb, el condado de Sisak-Moslavina y el condado de Karlovac. Además de aumentar su resistencia sísmica, todos los edificios conseguirán al menos un 30% de ahorro energético en comparación con el estado anterior a la renovación y contribuirán así a un medio ambiente más limpio y seguro.