BURUNDI

Según la Constitución vigente, de 7 de junio de 2018, Burundi es una república independiente, unida, soberana, laica y democrática. El sistema político de Burundi es un sistema presidencial multipartidista, con separación e independencia mutua de poderes. El presidente de la República es el jefe del Estado elegido por sufragio universal directo para un mandato de siete años, renovable una sola vez (artículo 97). En la actualidad, el presidente está asistido por un vicepresidente. El primer ministro es el jefe del gobierno y es nombrado por el presidente de la República. Un parlamento bicameral ostenta el poder legislativo: la Asamblea Nacional y el Senado.

El Acuerdo de Arusha de 2000 establece un sistema de distribución de escaños entre los distintos poderes del Estado basado en cuotas étnicas y de género. Cada rama del gobierno debe estar compuesta por un 60% de hutus y un 40% de tutsis, de los cuales un mínimo del 30% deben ser mujeres.

El país está subdividido en provincias, comunas, zonas y distritos de colinas (artículo 3 de la Constitución). La ley define la organización y el funcionamiento de las diferentes subdivisiones territoriales y puede modificar sus límites y su número. El Título XII de la Constitución sobre las entidades territoriales reconoce a los municipios como entidades administrativas descentralizadas. Además, la ley orgánica 1/04 del 19 de febrero de 2020 que modifica ciertas disposiciones de la ley 1/33 del 28 de noviembre de 2014 sobre la organización del gobierno comunal estipula que el municipio es una entidad territorial descentralizada, dotada de personalidad jurídica y de autonomía orgánica y financiera. El administrador comunal gestiona la comuna bajo la supervisión del consejo comunal. Los concejales de la comuna son elegidos para un mandato de cinco años por sufragio universal directo, según el sistema proporcional multipartidista. El consejo comunal elige de entre sus miembros a un presidente y a un vicepresidente, así como al administrador comunal. Este administrador actúa como alcalde y es responsable de aplicar las decisiones del consejo comunal. Las últimas elecciones municipales tuvieron lugar en agosto de 2020.

Además, Burundi adoptó la Ley 1/18 de 8 de diciembre de 2016, que ratifica la Carta Africana sobre los Valores y Principios de la Descentralización, la Gobernanza Local y el Desarrollo Local.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
116 comunas rurales (Ikomine) 3 comunas urbanas de Bujumbura
Tamaño medio de los municipios: 99 923 habitantes
119			119

DESCRIPCIÓN GENERAL: Las instituciones administrativas estatales responsables de la aplicación de la Política Nacional de Descentralización a nivel central, provincial y local supervisan la organización y la gestión de la comuna.

Burundi tiene 119 comunas, de las cuales 116 son rurales y las tres urbanas de Bujumbura. Estas comunas están subdivididas en 575 zonas y 2 908 distritos de colinas censales y barrios. Las zonas son distritos administrativos desconcentrados de la comuna, entre comunas y distritos o barrios de colina censados. Los distritos de colinas o barrios son administrados por consejos de distritos de colinas y barrios de cinco miembros elegidos por sufragio universal directo, que deben presentarse como independientes. El concejal con el mayor número de votos se convierte en el jefe del distrito de colina o barrio por un mandato renovable de cinco años. De todas estas divisiones administrativas, sólo los municipios son entidades territoriales descentralizadas con autonomía de gestión y presupuestaria.

Además de estas subdivisiones territoriales, el país cuenta con una entidad desconcentrada, la provincia, que se encarga de supervisar las comunas y de garantizar la coherencia de los planes de desarrollo comunal, sobre todo en lo que respecta a sus aspectos intercomunales. Hay 18 provincias en total, administradas por un gobernador, nombrado por el presidente de la República, que coordina los servicios desconcentrados de la administración central que operan en la provincia. La zona que rodea la ciudad de Bujumbura forma una provincia, el Municipiode Bujumbura (Mairie de Bujumbura) (Ley de Comunas, artículo 123). El Municipio de Bujumbura está gobernado por un alcalde, asistido por un gabinete cuyos miembros son los mismos que los de las demás provincias (Ley de Comunas, artículo 126).

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Con el fin de promover el desarrollo económico y social de las comunas tanto a nivel individual como colectivo y solidario, la Ley Orgánica 1/04 de 19 de febrero de 2020 (artículo 7) establece que las comunas pueden cooperar a través de un sistema de cooperación intercomunal. Hoy en día existen en Burundi una cincuentena de estos sistemas intercomunales.

La Ley Orgánica 1/04 de 19 de febrero de 2020 que modifica ciertas disposiciones de la Ley 1/33 de 28 de noviembre de 2014 sobre la organización del gobierno comunal establece que la comuna tiene responsabilidades generales relacionadas con los intereses locales de la población dentro de su jurisdicción. La comuna proporciona y gestiona los servicios públicos que no son responsabilidad directa del gobierno central. El Estado también puede delegar en las comunas la gestión o ejecución de ciertas tareas, de acuerdo con la ley sobre la transferencia de responsabilidades del Estado a las comunas, como la seguridad (policía municipal).

Además, la Ley 1/016 de 25 de mayo de 2015 sobre los términos de la transferencia de competencias -cuyos decretos de aplicación aún no se han publicado- estipula que el municipio contribuirá, junto con el Estado, a la administración y planificación del territorio, al desarrollo económico, educativo, social, sanitario, cultural y científico, a la protección y mejora del medio ambiente y a la mejora del entorno de vida de la población. Los servicios básicos de educación y sanidad son prestados por las oficinas desconcentradas de los ministerios de educación y sanidad, con contribuciones de los municipios para la construcción y el mantenimiento de las infraestructuras. La responsabilidad del mantenimiento de las carreteras es compartida entre los municipios y el gobierno central. La agencia nacional Regideso gestiona el suministro de electricidad y agua corriente.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Expedición de actos administrativos, actos de estado civil e identificación, certificados de tierras, etc.
2. Orden público y seguridad	Destacamento de policía asignado a la comuna y establecimiento del orden en la zona (compartido)
3. Asuntos económicos/transporte	Creación de actividades generadoras de ingresos comunales o intercomunales, construcción y gestión de mercados y centros de comercio comunales, acuerdo sobre el establecimiento de infraestructuras de comunicación (compartidas)
4. Protección del medio ambiente	Lucha contra todas las formas de contaminación y degradación del medio ambiente y del equilibrio natural, creación y mantenimiento de la vegetación, espacios verdes, desarrollo de explotaciones mineras en su territorio, etc., (compartido)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción y renovación del suministro de agua potable, redes de alumbrado público, urbanismo, etc. (compartido)
6. Salud	Atención sanitaria primaria, salud preventiva, etc. (compartida)
7. Cultura y ocio	Deportes, bibliotecas, museos locales, etc. (compartidos)
8. Educación	Educación preescolar, básica y profesional, etc. (compartida)
9. Protección social	Protección social para niños y jóvenes, servicios de apoyo a los necesitados, etc. (compartidos)

Ámbito de los datos financieros: municipios

Directorio Estadístico 2020,Ministerio del Interior, Desarrollo Comunitario y Seguridad Pública

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: El gobierno ha adoptado un manual de procedimientos administrativos y financieros para las comunas. Este manual es una herramienta de gestión de las comunas para orientar a las personas que gestionan y supervisan las comunas. Este manual se pone a disposición de las comunas; se actualiza cada vez que la situación jurídica lo requiere.

A pesar de ello, la descentralización fiscal en Burundi avanza lentamente. Sólo existen datos financieros parciales sobre el gasto de las comunas. El nivel de las fuentes de ingresos propias de las comunas sigue siendo bajo. Además, sus ingresos potenciales no siempre se movilizan plenamente ni se administran correctamente.

En 2021, el ministerio encargado del desarrollo comunitario organizó semanas de prueba para la recaudación de los ingresos de las comunas, destinadas principalmente a combatir la evasión fiscal y la corrupción entre los recaudadores. Estas semanas han tenido cierto impacto, provocando un aumento de los niveles de ingresos en muchas comunas. No obstante, en general, la capacidad financiera de las comunas para llevar a cabo su mandato sigue siendo limitada.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	7	0.9%	3.1%	100.0%
Gastos corrientes	3	0.4%	1.9%	42.4%
Gastos de personal	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros (incluidos los intereses)	-	-	-	-
Otros gastos corrientes	-	-	-	-
Gastos de capital	4	0.5%	5.8%	57.6%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: La Ley Orgánica 1/04 de 19 de febrero de 2020 establece una lista de partidas de gastos a nivel municipal divididas en dos categorías principales: (i) gastos de funcionamiento y (ii) gastos de capital. Los gastos de funcionamiento incluyen los gastos de remuneración del personal, los gastos de funcionamiento de los servicios municipales, las transferencias a los hogares y la asistencia social. El gasto de capital incluye, entre otras cosas, los costes de mantenimiento de la infraestructura de la comuna y otros costes relacionados con las inversiones de capital de la comuna.

En 2020, el gasto total de los gobiernos subnacionales representaba el 0,9% del PIB y algo más del 3% del gasto público total. El gasto de capital representó casi el 60% del gasto total de las 119 comunas.

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, los gastos de inversión de las comunas representaron el 0,47% del PIB y el 5,8% de los gastos de inversión pública. Con menos de 4 dólares PPA per cápita, siguen estando muy lejos de cubrir sus necesidades de inversión definidas en los planes de desarrollo comunitario de las comunas.

En este contexto, la financiación para la aplicación de los planes de desarrollo de las comunas depende casi por completo de los socios técnicos y financieros internacionales (de los que World Vison International Burundi es uno de los principales socios). Además, el gasto en mantenimiento y funcionamiento de las infraestructuras sociales básicas (centros de salud, escuelas primarias y secundarias, puntos de abastecimiento de agua) también es limitado, lo que reduce aún más la capacidad de las autoridades locales para facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios sociales.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	7	0.9%	3.1%	100.0%
1. Servicios públicos generales (administración)	-	-	-	-
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	-	-	-	-
5. Protección del medio ambiente	-	-	-	-
6. Vivienda y servicios comunitarios	-	-	-	-
7. Salud	-	-	-	-
8. Ocio, cultura y religión	-	-	-	-
9. Educación	-	-	-	-
10. Protección social	-	-	-	-

Los gastos no se desglosan por funciones, sino en función de los gastos obligatorios enumerados en el artículo 87 de la Ley Orgánica 1/04 de 19 de febrero de 2020 y de las competencias asignadas a las comunas. Los principales sectores de actividad de los municipios burundeses son: el desarrollo económico (mantenimiento de las infraestructuras socioeconómicas y de las carreteras municipales), la protección del medio ambiente (tratamiento de residuos y aguas residuales), la sanidad y la protección social (atención a los alumnos enfermos y a los necesitados).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	8	0.9%	4.7%	100.0%
Ingresos fiscales	4	0.5%	2.5%	50.6%
Donaciones y subvenciones	4	0.4%	-	49.4%
Tarifas y tasas	-	-	-	-
Ingresos de activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Para llevar a cabo las diversas tareas que tienen asignadas, los municipios disponen de tres fuentes principales de financiación: (i) fuentes de ingresos generados en el territorio del municipio, (ii) transferencias del Estado y de terceros (subvenciones, ayudas, etc.) y (iii) otras fuentes de ingresos (ingresos financieros, ingresos excepcionales, ayudas externas, donaciones y legados).

En 2020, los ingresos de las comunas ascendieron a 8 dólares PPA per cápita, menos del 5% de los ingresos totales del gobierno. Existen grandes disparidades en el potencial de recaudación de ingresos entre las comunas. Un estudio del Banco Mundial de 2014 indicaba que las comunas del noreste del país parecían ser las que mejores resultados obtenían en términos de recaudación de ingresos per cápita. El estudio también destacaba la debilidad del sistema fiscal municipal en Burundi y las transferencias del gobierno central a las comunas.

Otro estudio más reciente, realizado en julio de 2021 en seis comunas, entre ellas dos comunas de la provincia de Ngozi (en el norte), dos comunas de la provincia de Kirundo (en el norte) y dos comunas de la provincia de Cankuzo (en el este), muestra que la tasa de recaudación de los ingresos identificados es muy baja: esta tasa ascendía al 43,1% de media para estas seis comunas. En otras palabras, estas comunas "perdían" por término medio casi el 60% de los recursos de los que podían disponer para el desarrollo local.

INGRESOS FISCALES: La ley 1/02 del 3 de marzo de 2016 sobre la reforma de la fiscalidad comunal regula el sistema fiscal de las comunidades subnacionales. Esta ley regula los impuestos, tasas y contribuciones recaudados en beneficio del presupuesto de la comuna.

Según esta ley, los municipios deben pagar una decena de impuestos y gravámenes: el impuesto sobre el ganado mayor, el impuesto sobre la venta de ganado, el impuesto sobre el sacrificio, el impuesto sobre las bicicletas y los ciclomotores, el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre los pilones, el impuesto a tanto alzado sobre las actividades económicas, el impuesto sobre los cultivos industriales, el impuesto sobre las rentas de alquiler y la contribución del IVA al desarrollo de los municipios.

El artículo 3 de la ley estipula que "los municipios establecerán, recaudarán, administrarán y rendirán cuentas de los impuestos y gravámenes que les hayan sido transferidos, con las mismas obligaciones y prerrogativas que las administraciones fiscales del Estado". Sin embargo, esta disposición no se aplica al IVA y, más recientemente, al impuesto sobre la renta de alquiler. La Oficina de Recaudación de Burundi (OBR u Office Burundais des Recettes) recauda ambos impuestos.

Además, la mayoría de los municipios rurales tienen dificultades para definir la base imponible y recaudar estos impuestos.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Aún no se ha establecido un sistema de transferencias adecuado para los gastos corrientes. No existe ningún mecanismo que garantice que los municipios reciban transferencias justas y transparentes para cubrir sus gastos corrientes. En cuanto a las transferencias de capital, la Ley 1/33 introdujo una transferencia financiera del Estado a las autoridades locales como apoyo presupuestario.

Esta subvención de capital, pagada a través del Fondo Nacional de Inversión Comunal (FONIC o Fonds national d'investissement communal), tiene como objetivo promover el desarrollo equilibrado de todas las comunas permitiéndoles dotarse de infraestructuras socioeconómicas básicas. En 2020, según el Anuario Estadístico del Ministerio del Interior, Desarrollo Comunitario y Seguridad Pública, el importe total de las asignaciones a las comunas ascendió a 41,34 millones de USD PPA, es decir, algo menos de 4 USD PPA por habitante. (Esta cifra es la mitad de la que figuraba en el Informe de Ejecución Presupuestaria del FONIC para el mismo año: 98,44 millones de USD PPA, o algo más de 8 USD PPA por habitante).

Las subvenciones a los municipios se concedieron en cuatro ámbitos: (i) apoyo a las cooperativas de los distritos de montaña (43%), (ii) subvenciones para fertilizantes químicos (30%), (iii) inversión en infraestructuras sociales (14%) y (iv) participación de los municipios en el banco de la juventud (13%).

Sin embargo, estas subvenciones no alcanzan el objetivo de transferir el 15% del presupuesto nacional a las comunas, como había previsto el gobierno con la creación del Fondo Nacional de Inversión Comunal (FONIC) en 2007.

OTROS INGRESOS:

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales