BURKINA FASO

Burkina Faso es un Estado unitario con un sistema presidencial y una única cámara multipartidista (Asamblea Nacional). En octubre de 2014, el país vivió un levantamiento popular que provocó la caída del ex presidente Blaise Compaoré tras 27 años en el poder. Un año después se celebraron elecciones presidenciales, legislativas y municipales entre noviembre de 2015 y mayo de 2016. El 22 de noviembre de 2020, el presidente Rock Marc Christian Kaboré fue reelegido para un segundo y último mandato de cinco años y el parlamento de 127 miembros fue renovado para el mismo periodo. Las próximas elecciones locales, que debían celebrarse en mayo de 2021, se pospusieron a 2022 y el mandato de los cargos electos locales se prorrogó en consecuencia. Tras los sucesos del 24 de enero de 2022 que llevaron a la destitución del presidente Kaboré, los consejos de las autoridades locales y regionales (ALR) fueron disueltos el 2 de febrero de 2022 por las nuevas autoridades.

La descentralización está consagrada en la Constitución de junio de 1991 como forma de gobierno subnacional en Burkina Faso. El proceso de descentralización ha pasado hasta ahora por tres ciclos:

El primer ciclo (de 1993 a 2003) se caracterizó por la creación de laComisión Nacional de Descentralización (Commission nationale de la décentralisation), la aprobación en 1993 de las cinco leyes de descentralización, la adopción en 1998 de las directrices de descentralización y la organización de elecciones municipales en 1995 y 2000, que condujeron a la creación de órganos deliberativos en 33 municipios de pleno derecho y, posteriormente, en 49 municipios urbanos.

El segundo ciclo (de 2004 a 2015) comenzó con la adopción del Código General de las ARL (GCLRA o Code général des collectivités territoriales) (Ley 055/2004/AN de 21 de diciembre de 2004), que reconoce a las ARL "el derecho a administrarse libremente y a gestionar sus propios asuntos con el fin de promover el desarrollo de base y reforzar la gobernanza" (Artículo 2 del GCLRA). Este ciclo también se caracterizó por la plena comunalización del territorio (2006), la adopción delMarco Estratégico de Aplicación de la Descentralización (Cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation), la adopción en 2012 de unaEstrategia Nacional de Refuerzo de las Capacidades de los Actores de la Descentralización (Stratégie nationale de renforcement des capacités des acteurs de la décentralisation) y la creación de la Conferencia Nacionalde Descentralización (Conférence nationale de la décentralisation).

El tercer y último ciclo comenzó con la adopción, el 7 de marzo de 2018, de nuevos marcos de referencia, entre ellos laVisión prospectiva de la descentralización en Burkina Faso hasta 2040 (Vision prospective de la décentralisation à l'horizon 2040), la Política Nacional de Descentralizaciónen Burkina Faso (Politique nationale de décentralisation au Burkina Faso) y laEstrategia Decenal de Descentralización 2017-2026 (Stratégie décennale de la décentralisation 2017-2026) para la aplicación de laPolítica Nacional de Descentralización (Politique nationale de Décentralisation), así como su plan de acción quinquenal. Este último expiró en 2021 y debía ser sustituido por un nuevo plan que abarcara el periodo 2022 - 2026. Las actuales circunstancias políticas del país no permitieron su adopción a pesar de que el borrador estaba listo para ir al Consejo de Ministros.

Sobre la base de estos nuevos marcos de referencia, el Ministerio de Administración Territorial, Descentralización y Seguridad (responsable de la supervisión administrativa de las ARL y cuyo nombre ha cambiado 3 veces entre 2018 y 2022) y el Ministerio de Economía, Finanzas y Planificación (que garantiza la supervisión financiera), trabajan para acelerar el proceso de descentralización. En particular, se va a introducir el sufragio universal directo para la elección de los presidentes de los consejos de los ERS. Está en marcha una revisión de la GCLRA para reflejar la nueva visión de la descentralización.

En el seno de la Asamblea Nacional se ha creado una red de parlamentarios para la descentralización y el desarrollo local. Su objetivo es facilitar la elaboración y la adopción de leyes sobre la descentralización y supervisar su aplicación. Esta red estará en funcionamiento hasta el final de la^7ª legislatura, en diciembre de 2020. Con el apoyo de socios técnicos como el Banco Mundial, esta red abogó por el fortalecimiento de la descentralización y participó activamente en los debates sobre las reformas destinadas a consolidar el proceso. Con el inicio de la^8ª legislatura, en enero de 2021, se inició el proceso de reactivación de la red, que se vio interrumpido por los acontecimientos políticos de finales de enero de 2022.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
municipios		regiones
Tamaño promedio municipal: 59 554 hab.
351		13	364

Nombre y número de entidades subcomunales:

19 Arrondissements (12 en Uagadugú y 7 en Bobo-Dioulasso)

DESCRIPCIÓN GENERAL: La ley 055/2004/AN de 21 de diciembre de 2004 sobre el Código General de las ARL (CGLR) define dos niveles de gobierno subnacional: la región y la comuna (rural y urbana). Establece que el Estado está representado en todo el país por los jefes de las circunscripciones administrativas. Existen tres niveles de estas entidades desconcentradas: (i) el departamento (en número de 351), con los mismos límites geográficos que la comuna y dirigido por un prefecto, (ii) la provincia (45), dirigida por un alto comisario, es una agrupación de tres a 15 departamentos, y (iii) la región (en número igual al de las regiones descentralizadas), dirigida por un gobernador y que comprende de una a seis provincias. Los jefes de las circunscripciones administrativas representan al Estado, coordinan los servicios descentralizados de los ministerios y ejercen un control (administrativo y financiero) sobre las ARL. En esta calidad, tienen poder de aprobación y autorización previa y de control de la legalidad de los actos del consejo y del presidente del consejo de las ARL y desempeñan un papel de apoyo y asesoramiento a las ARL en la aplicación de los textos legales vigentes.

NIVEL REGIONAL: Las 13 regiones del país son a la vez circunscripciones administrativas y gobiernos subnacionales. Cada autoridad regional está gobernada por un consejo regional encabezado por un presidente. Los presidentes de los consejos regionales son elegidos por los consejeros (sufragio indirecto). Según la GCLRA, las regiones deben constituir un espacio económico y un marco de planificación y coordinación del desarrollo. Las regiones Centro y Hauts-Bassins representan respectivamente el 14% y el 10% de la población total, frente al 4,1% y el 4,3% de las regiones Cascades y Sud-ouest.

NIVEL MUNICIPAL: La comuna es la división territorial básica. Está formada por sectores y/o pueblos. Burkina Faso cuenta con 351 municipios, 49 de los cuales son urbanos (con al menos 25 000 habitantes y actividades económicas que generan ingresos propios de al menos 25 millones de francos CFA) y 302 rurales (con al menos 5 000 habitantes e ingresos propios de al menos 5 millones de francos CFA). A los municipios urbanos se les puede conceder un estatus especial si cumplen los criterios de población (al menos 400.000 habitantes) e ingresos propios (1.000 millones de francos CFA). Este es el caso de las dos principales ciudades del país: Uagadugú, la capital política, y Bobo-Diulaso, la capital económica, que están subdivididas en distritos (12 en Uagadugú y siete en Bobo-Diulaso). Cada municipio está dirigido por un consejo municipal encabezado por un alcalde elegido por sufragio indirecto por los concejales, elegidos a su vez por sufragio universal. Las dos comunas con estatuto especial albergan al 17% de la población, mientras que el 63% de la población se distribuye en las 302 comunas rurales.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: El GCLRA prevé la posibilidad de que las ALR se organicen en un acuerdo, un hermanamiento o comunidades de municipios. Hasta la fecha, existen tres comunidades de municipios (en las provincias de Bam y Oubritenga y Gran Ouaga) y dos están en fase de proyecto (Hauts-Bassins y regiones orientales). La más grande y simbólica es la comunidad de municipios del Gran Ouaga, formada por los municipios que rodean la capital. Es una zona geográfica que comprende un municipio con estatuto especial (Uagadugú) y siete municipios rurales periféricos (Komki-Ipala, Komsilga, Koubri, Loumbila, Pabré, Saaba y Tanghin-Dassou). Su plan director fue adoptado por el Consejo de Ministros el 23 de septiembre de 2020. Su objetivo es poner en común recursos en diversos ámbitos, como la gestión de residuos, el drenaje de aguas pluviales y un proyecto de movilidad urbana. La comunidad de municipios de la provincia de Bam se creó en 2012 y tiene como objetivo gestionar la cooperación descentralizada con el departamento de Sena Marítimo en Francia. La comunidad de municipios de la provincia de Oubritenga fue aprobada el 30 de marzo de 2014. Sus objetivos son promover la cultura y el turismo, el acceso al agua y el saneamiento. Además, se han establecido varios hermanamientos con ERL de otros países, pero también entre ERL dentro del país.

En Burkina Faso se han transferido 11 bloques de competencias a los municipios y 10 a las regiones. Según la normativa, estas competencias se ejercen de forma exclusiva, a excepción de la elaboración de los planes regionales de ordenación y desarrollo sostenible del país, que son ejercidos de forma concurrente por el Estado y las regiones. La transferencia se llevó a cabo en tres fases:

En la primera fase (de 2006 a 2008) se transfirieron tres bloques de competencias a los municipios urbanos: (i) educación preescolar, primaria y alfabetización; (ii) sanidad; (iii) cultura, juventud, deportes y ocio.

En la segunda fase (de 2009 a 2013) se transfirieron cuatro bloques de competencias a todos los municipios, urbanos y rurales: los tres primeros bloques, así como el suministro de agua potable y el saneamiento.

La tercera fase (a partir de 2014) condujo a la transferencia por decreto de los bloques de competencias previstos inicialmente por la GCLRA a todas las autoridades locales y regionales.

A pesar de la adopción de varios decretos sobre los términos de la transferencia de competencias e ingresos desde 2009, el proceso de aplicación de las transferencias sigue siendo globalmente incompleto. La aplicación es lenta y las administraciones sectoriales competentes se muestran reacias tanto a elaborar las normativas pertinentes como a hacerlas cumplir.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Administración pública general	Edificios e instalaciones públicas	Servicios administrativos (bodas, nacimientos, defunciones, etc.) Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Protección civil y lucha contra incendios	Policía municipal, señalización comunal; Protección civil y lucha contra incendios
3. Desarrollo económico y transporte	Elaboración de un plan de desarrollo regional Desarrollo económico regional; Creación, desarrollo y gestión de zonas feriales regionales; Organización de ferias regionales; Construcción y gestión de mataderos regionales; Turismo regional y artesanía; Construcción y mantenimiento de carreteras rurales; Fomento del transporte público en la región	Elaboración de un plan de desarrollo comunal; Creación, desarrollo y gestión de mercados; Construcción y gestión de mataderos y zonas de sacrificio; Carreteras comunales, parques públicos, transporte comunal, turismo local
4. Protección del medio ambiente	Promover la protección del medio ambiente, la gestión de los recursos naturales y el desarrollo sostenible; Conservación de la naturaleza, protección del suelo y de las aguas subterráneas, protección del clima, saneamiento, etc.	Protección del medio ambiente, gestión de los recursos naturales y desarrollo sostenible; Parques y espacios verdes, gestión de residuos, limpieza viaria
5. Suelo, vivienda y servicios públicos	Elaborar y adoptar un plan regional de ordenación y desarrollo sostenible del territorio (SRADDT o schéma régional d'aménagement et de développement durable du territoire)	Construcción/renovación; Urbanizaciones; Suministro de agua potable, alumbrado público, planificación urbana
6. Salud	Participar en la construcción y gestión de instalaciones sanitarias básicas; Construir y gestionar instalaciones sanitarias intermedias; Valorar la farmacopea tradicional	Atención primaria de salud, (centros de salud), salud preventiva; Establecimiento y gestión de cementerios; Establecimiento y gestión de servicios funerarios
7. Cultura y ocio	Construcción y gestión de instalaciones regionales culturales, turísticas, juveniles, deportivas y de ocio; Museos regionales, patrimonio cultural; Archivos regionales	Construcción y gestión de instalaciones comunales culturales, turísticas, juveniles, deportivas y de ocio; museo comunal
8. Educación	Implicación en el desarrollo de la enseñanza preescolar, primaria, posprimaria y secundaria; Implicación en el desarrollo de la enseñanza superior (universidades y escuelas superiores); Fomento de la formación profesional	Desarrollar la educación preescolar, la educación primaria, la alfabetización, la educación posprimaria y secundaria (universitaria); Promover el empleo, la formación profesional y la educación no formal.
9. Protección social	Protección y promoción de los derechos humanos y civiles; Promoción social de individuos y grupos; Organización y gestión de la ayuda a grupos vulnerables y afectados por catástrofes	Protección social de los niños y los jóvenes; Organización y gestión de la ayuda a los grupos vulnerables y afectados por catástrofes

Alcance de los datos financieros: Comunas y regiones, excepto las comunas de Léo y Boussé (que representan menos del 1% del total de los presupuestos locales), debido a la crisis de los ayuntamientos.

SCN 1993

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: El marco jurídico de las finanzas locales en Burkina Faso está organizado por leyes y reglamentos que aplican esencialmente las disposiciones de las directivas de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA). Este corpus incluye: (i) la Ley 014-2014/AN de 9 de mayo de 2014 sobre la determinación de los ingresos y gastos de las ARL, (ii) la Ley 039-2016/AN de 2 de diciembre de 2016 sobre la regulación general de la contratación pública, (iii) la Ley 03-2017/AN de 13 de enero de 2017 sobre el estatuto de la función pública de las colectividades territoriales, (iv) el Decreto 2019-0621/PRES/PM/MINEFID/MATDC, de 14 de junio de 2019, relativo a la nomenclatura presupuestaria de las ARL (v) el Decreto 2006-204/PRES/PM/MFB, de 15 de mayo de 2006, relativo al régimen financiero y contable de las ARL, que será sustituido en 2023 por el Decreto 2019-0575/PRES/PM/MINEFID/MATDC, de 5 de junio de 2019, que incorpora las directivas de la UEMOA; y (vi) la circular presupuestaria de los ERL.

Tras la adopción de los textos legales del tercer ciclo de descentralización en 2018, los nuevos marcos de referencia prevén la creación de un mecanismo unificado para canalizar los recursos de los socios técnicos y financieros hacia las ARL, la promulgación de una ley sobre la planificación financiera de las transferencias del Estado y la disponibilidad de nuevas fuentes de financiación para las ARL (asociaciones público-privadas, préstamos y mercados financieros, movilización de la diáspora). Estos textos también prevén la ampliación de la base impositiva y la fiscalidad compartida, la introducción del control a posteriori, así como la reforma de la normativa sobre contratación pública. Además, se ha iniciado una reestructuración del Fondo Permanente para el Desarrollo de las Colectividades Territoriales (PFLRAD o Fonds permanent de développement des collectivités territoriales) con el fin de aumentar y ampliar su capacidad de financiación. Esta reestructuración condujo a la creación de la Agencia Nacional de Apoyo al Desarrollo de las Colectividades Territoriales (SDLRA o Agence nationale d'Appui au Développement des Collectivités Territoriales) mediante el Decreto 2020-0927/PRES/PM/MINEFID/MATDC de 17 de noviembre de 2020, seguido de la creación de una ventanilla de asistencia técnica y otra de préstamos y garantías. Se ha elaborado un proyecto de ley de programación financiera que está listo para ser presentado al Consejo de Ministros.

Varios municipios intentan hacer pública la información presupuestaria elaborando presupuestos ciudadanos y organizando ejercicios públicos de rendición de cuentas con el apoyo de la sociedad civil y de organizaciones no gubernamentales, como el Centro de Información, Formación y Estudios Presupuestarios (CIFOEB o Centre d'information de formation et d'études sur le budget) y elLaboratorio de Ciudadanía (Labo Citoyenneté).

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	33	1.4%	5.8%	100.0%
Gastos corrientes	16	0.7%	4.0%	49.0%
Gastos de personal	4	0.2%	1.8%	11.0%
Consumo intermedio	11	0.5%	28.3%	33.7%
Gastos sociales	0.01	0.0%	7.3%	0.02%
Subvenciones y transferencias corrientes	1	0.03%	0.8%	2.4%
Gastos financieros (incluidos los intereses)	0.3	0.01%	0.9%	0.9%
Otros gastos corrientes	0.3	0.01%	1.0%	0.9%
Gastos de capital	17	0.7%	10.2%	51.0%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	17	0.7%	11.2%	51.0%

GASTOS: Entre 2011 y 2020, el gasto total del ERS se ha multiplicado por 2,7, pasando de 53.900 millones de francos CFA (41,6 millones de USD PPA) en 2011 a 147.700 millones de francos CFA (703,8 millones de USD PPA) en 2020, lo que supone una tasa media de crecimiento del 10,6% anual. Este fuerte aumento se debe a varios factores, entre ellos: (i) la ampliación y el aumento de los recursos transferidos para cubrir las competencias transferidas a partir de 2014, (ii) la puesta en funcionamiento del fondo minero de desarrollo local a partir de 2019, (iii) la puesta en marcha de nuevos proyectos que financian directamente las ARL y (iv) el aumento de los ingresos de origen propio y la creación de nuevos impuestos locales.

En 2020, el gasto total en ARL representa el 1,4% del PIB y el 5,8% del gasto público, excluyendo el gasto en bienestar social. Corresponde principalmente a los municipios, que representan el 94% del gasto total, frente al 6% de las regiones. El gasto medio per cápita es de 33 dólares PPA.

Los gastos de personal de la ARL también han aumentado considerablemente, un 55,8% en 4 años, pasando de 8.900 millones de francos CFA (41,4 millones de dólares PPA) en 2016 a 16.300 millones de francos CFA (75 millones de dólares PPA) en 2020. La plantilla total de la función pública territorial está compuesta por casi 7.000 personas, de las que el 78,4% son hombres. Hasta la fecha, los salarios del personal que trabaja en áreas de responsabilidad en las que no se han transferido los recursos necesarios se siguen pagando con cargo al presupuesto del Estado.

El gasto corriente está dominado por los consumos intermedios, que representan el 33,7% del gasto, seguidos de los gastos de personal, que suponen el 11,0%.

INVERSIÓN DIRECTA: El gasto del ERS se caracteriza por el fuerte predominio de los gastos de capital (51,0%) en comparación con la media mundial. Las regiones dedican el 70,1% de sus ingresos a inversiones de capital, frente al 43,5% de los municipios.

Algunas comunas han puesto en marcha algunas experiencias de colaboración público-privada (CPP). El proyecto de la nueva estación de autobuses de Koudougou realizado con el apoyo de la Cooperación Suiza se inició en 2005 con el modelo de cesión de espacios dentro de la estación al sector privado para que invirtiera en su construcción y gestión. Para ello, el ayuntamiento cuenta con el Consejo Autónomo de Gestión de las Infraestructuras del Mercado ( RAGIM o Régie Autonome de Gestion des Infrastructures Marchandes), una institución pública comercial, para el establecimiento y la gestión de los contratos de concesión. En 2019, la alcaldía del distrito 5 de la ciudad de Bobo-Dioulasso inició el proceso de construcción de un mercado, actualmente en curso, con el apoyo de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD o Agence Française de Développement) y en colaboración con los comerciantes locales. El informe del estudio de viabilidad de la APP fue aprobado por deliberación del consejo del distrito y se publicó un anuncio de calificación preliminar en el Diario de Contratos Públicos (Revue des marchés publics) 2904 del miércoles 19 de agosto de 2020.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	33	1.4%	100.0%	100.0%
1. Servicios públicos generales (administración)	7	0.3%	2.2%	21.0%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	0.3	0.01%	3.4%	0.9%
4. Asuntos económicos/transporte	19	0.8%	13.3%	57.2%
5. Protección del medio ambiente	0.04	0.0%	1.0%	0.1%
6. Vivienda y servicios comunitarios	-	-	-	-
7. Salud	0.5	0.02%	0.9%	1.4%
8. Ocio, cultura y religión	0.1	0.0%	3.9%	0.2%
9. Educación	6	0.3%	15.7%	18.9%
10. Protección social	0.1	0.01%	5.7%	0.4%

Existen deficiencias en la clasificación funcional del gasto de los entes locales y regionales, ya que éstos no elaboran presupuestos por clasificación funcional. El desajuste entre las categorías presupuestarias de las autoridades locales y regionales y la clasificación funcional conduce a la inclusión de muchas partidas de gasto agregado en la categoría de asuntos económicos. Esto explica en parte el predominio de esta categoría, que representa el 57,2% del gasto de las autoridades locales. La segunda categoría en importancia es la de servicios generales de la administración. Supone el 21,0% del gasto local total en 2020. El sector de la educación es la tercera categoría de gasto, con un 18,9%.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	38	1.7%	8.9%	100.0%
Ingresos fiscales	8	0.3%	2.1%	19.3%
Donaciones y subvenciones	10	0.4%	-	25.6%
Tarifas y tasas	1	0.1%	-	3.1%
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	20	0.9%	-	52.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: El marco jurídico de los ingresos de la ARL está regulado por los siguientes textos legales: (i) la ley 058-2017/AN del 20 de diciembre de 2017 sobre el Código General de Impuestos; (ii) la ley 036-2015/CNT del 26 de junio de 2015 sobre el Código Minero; (iii) la ley 014-2006 del 9 de mayo de 2006; (iv) el decreto 2006-204/PRES/PM/MFB del 15 de mayo de 2006; (v) el decreto 2007-287/PRES/PM/MFB/MATD que fija las condiciones de distribución de los impuestos y derechos entre las comunas y las regiones.

En 2020, los ingresos totales del ERS ascendieron a 171.600 millones de francos CFA (790,5 millones de dólares PPA), o 38 dólares per cápita, lo que representa el 1,7% del PIB y el 8,9% de los ingresos del gobierno, excluidas las instituciones de seguridad social. Han aumentado de forma significativa y constante (en torno a un 16% anual de media) a lo largo de la década. Este aumento ha sido impulsado especialmente por el crecimiento de los ingresos fiscales. La distribución de los ingresos entre las ARL es del 91,6% para los municipios y del 8,4% para las regiones. Los ingresos se componen de tres fuentes principales: "otros ingresos" con 20 USD PPA per cápita o el 52,0% de los ingresos; donaciones y subvencionescon 10 USD PPA per cápita o el 25,6% de los ingresos totales e ingresos fiscales con 8 USD PPA per cápita, equivalentes al 19,3% de los ingresos de los ERS.

En cuanto a los ingresos recaudados por regiones, la región Centro representa el 20,3% del total, seguida por el Boucle de Mouhoun con el 9,7% y el Sahel con el 8,9%. En el polo opuesto, las regiones Centre-Sud, Cascades y Plateau Central representan respectivamente el 4,1%, el 3,8% y el 3,5%. Los 2 municipios urbanos con estatuto especial, Uagadugú y Bobo-Dioulasso, representan en conjunto el 20,7% de los ingresos totales y el 22,4% de los gastos totales, mientras que los 302 municipios rurales representan el 55% de los ingresos y el 54% de los gastos.

INGRESOS FISCALES: Los impuestos y gravámenes locales instituidos por el Código General de Impuestos son recaudados por los servicios fiscales del Estado en beneficio de los municipios. Entre ellos figuran el impuesto sobre actividades económicas, el impuesto sobre la utilización de bienes inmuebles, la contribución de las microempresas (CME o contribución de las microempresas), el impuesto sobre las armas, el impuesto de residencia y el impuesto sobre bienes inmuebles de las empresas. Los impuestos y tasas mencionados se recaudan en la comuna y se distribuyen entre la comuna y la región de acuerdo con una tabla de distribución. Sólo las comunas recaudan los impuestos. Como la región es una amalgama de varias comunas, no tiene una jurisdicción territorial propia desde la que se puedan recaudar impuestos. Sin embargo, una parte de los ingresos comunales (del 3 al 50% según el tipo de impuesto) se repercute en beneficio del presupuesto regional. Los impuestos sobre la propiedad incluyen el impuesto sobre la propiedad en pleno dominio (TBM o taxe sur les biens de mainmorte), el impuesto sobre la superficie, el impuesto territorial sobre las propiedades urbanizadas y no urbanizadas y los impuestos recaudados sobre las operaciones de subdivisión, especialmente el impuesto sobre el uso.

Los impuestos compartidos entre el Estado y las ARL son: los cánones proporcionales de la producción minera, el impuesto sobre los productos petrolíferos, el producto de las multas policiales, el impuesto de superficie, el impuesto sobre el uso de la propiedad, el impuesto sobre bienes inmuebles y la tasa por el uso de terrenos públicos, y la venta de documentos de licitación.

Los ingresos fiscales representan el 19,3% de los ingresos locales y están dominados por los impuestos directos y los derechos, que representan el 77,6% frente al 22,4% de los impuestos indirectos. El impuesto más importante es el impuesto sobre actividades económicas (patente), que representa el 62,9% de todos los ingresos recaudados y el 81,0% de los impuestos directos. Los impuestos indirectos están dominados por el impuesto sobre el uso de la propiedad.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Las ayudas y subvenciones representan el 25,6% de los ingresos del ERS. Estas ayudas y subvenciones proceden principalmente del gobierno central e incluyen los fondos transferidos para apoyar las competencias transferidas, así como las subvenciones generales de funcionamiento e infraestructura. También están los derechos de giro del antiguo PFLRAD (ahora SDLRA). Los derechos de giro son subvenciones concedidas a los ERS sobre una base per cápita para financiar inversiones destinadas a promover su desarrollo. La mayoría de estas ayudas y subvenciones están destinadas a fines específicos sobre los que los ERL no tienen poder de decisión.

El traspaso gradual de competencias se ha visto respaldado por transferencias financieras del Estado a los ERL: las asignaciones vinculadas al traspaso de competencias han pasado de 51.400 millones de francos CFA (unos 249 millones de USD PPA) en 2018 a 39.100 millones de francos CFA (unos 190 millones de USD PPA) en 2019 y a 39.500 millones de francos CFA (unos 182 millones de USD PPA) en 2020.

OTROS INGRESOS: Esta categoría representa el 52,0% de los ingresos locales (incluidos municipios y regiones). Incluye principalmente ingresos no fiscales, prórrogas de explotación, excedentes de inversión diferidos, ajustes del ejercicio, subvenciones excepcionales, otros ingresos excepcionales, mandatos caducados y otras subvenciones.

Los ingresos no tributarios son un conjunto de ingresos específicos de las ARL, procedentes de diversas fuentes, como el alquiler por el uso de infraestructuras públicas, el impuesto de sacrificio, las tasas por documentos administrativos y de estado civil, los ingresos de las maternidades municipales, los ingresos de las salas de cine, los ingresos de los servicios concedidos o arrendados, el impuesto de transferencia de bienes inmuebles (sellos), los ingresos de las multas policiales, las tasas de barrido y las tasas de recogida de basuras. Estos impuestos locales y sus importes se establecen por deliberación del consejo de la autoridad local o regional.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Las autoridades locales y regionales se rigen por las mismas normas presupuestarias que el Estado, que se basan en los principios definidos en las "Directivas sobre el código de transparencia, las leyes de finanzas y las normas generales de contabilidad pública" de la UEMOA. Estos son: anualidad, unidad, universalidad, anterioridad, sinceridad, equilibrio presupuestario, legalidad del impuesto y especialidad del crédito. El principio de equilibrio presupuestario se aplica al balance de ingresos y gastos en las cuentas.

ENDEUDAMIENTO: De conformidad con el artículo 17 de la GCLRA, los empréstitos están sujetos a la autorización previa de la autoridad de control, es decir, el Ministerio de Finanzas. Las condiciones de endeudamiento están definidas por un decreto emitido por el Consejo de Ministros a propuesta del ministro de Finanzas (Decreto 2009-150/PRES/PM/MEF del 27 de marzo de 2009 sobre el reglamento general de la deuda pública y la gestión de la deuda pública y Decreto 98-296/MEF/SG/DGTCP/DDP del 18 de diciembre de 1998 sobre la aplicación de los procedimientos de endeudamiento del Estado y sus divisiones). Los principales procedimientos de endeudamiento de los entes locales y regionales son los siguientes (i) endeudamiento directo por parte de los ERS con capacidad financiera suficiente para cubrir el reembolso de la deuda; (ii) endeudamiento por parte del Estado y représtamo al ERS mediante financiación externa o interna; (iii) y endeudamiento por parte del ERS y garantizado por el Estado. A diferencia del empréstito del gobierno central, el empréstito del gobierno subnacional sólo financia inversiones de capital y éstas deben incluirse en la sección de inversiones de capital del presupuesto local. Hasta ahora, sólo las ciudades de Uagadugú y Bobo-Dioulasso han podido contraer préstamos, en particular del Banco Mundial, que fueron cedidos por el Estado. Uagadugú también ha recibido préstamos no soberanos de la AFD.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Burkina Faso adoptó medidas para luchar contra la propagación del virus y frenar sus efectos socioeconómicos. Para ello, se creó un comité nacional para la gestión de la crisis pandémica del COVID-19 (CNGCP-COVID-19 o comité national de gestion de la crise de la COVID-19) mediante el decreto 2020/0326/ PM/MATDC/MINEFID/MS/MFSNFAH de 4 de mayo de 2020. Este comité comprende un nivel central dirigido por el primer ministro y los ministros, un nivel intermedio dirigido por los gobernadores regionales y un nivel periférico dirigido por los altos comisarios. Los representantes de las autoridades locales y regionales son miembros de los tres niveles del comité. Nada más crearse, este comité elaboró un plan nacional de respuesta a la crisis provocada por la pandemia del COVID-19. Las diversas medidas para combatir el COVID-19 fueron adoptadas directamente por el Consejo de Ministros a propuesta del Comité Nacional de Gestión. Estas medidas incluyen la cuarentena de todas las ciudades con casos registrados de COVID-19. Desde el 27 de marzo de 2020, 8 ciudades están en cuarentena (Uagadugú, Bobo-Dioulasso, Boromo, Dédougou, Houndé, Banfora, Manga y Zorgho). Además, se cerraron las fronteras terrestres y aéreas, medida que afectó especialmente a las ciudades fronterizas y a los dos aeropuertos principales de Uagadugú y Bobo-Diulaso. Estas medidas fueron tomadas por el Decreto 2020-0323/PM/MDNAC/MATDC/MSECU/MS/MTMUSR/MCIA del 30 de abril de 2020 que restringía las libertades como parte de las medidas para combatir la pandemia del COVID-19. Aunque la cuarentena se levantó a principios de mayo, el cierre continuado de las fronteras hasta noviembre de 2021 afectó negativamente a los ingresos de estos municipios debido al descenso de la actividad transfronteriza.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Las medidas de respuesta fueron decretadas por el jefe del Estado y los detalles operativos definidos por el comité nacional. Las que afectaron directamente a los municipios, sobre todo entre abril y junio de 2020, fueron (i) exención de la contribución microempresarial (CME) para los contribuyentes que ejerzan una actividad profesional autónoma con un volumen de negocios anual inferior a 15 millones de francos CFA; (ii) reducción del 25% del impuesto sobre actividades económicas (patente) para las empresas de los sectores del transporte de pasajeros, la restauración y el turismo, la hostelería y similares; (iii) exención del impuesto sobre espectáculos para los organizadores de espectáculos; (iv) exención del impuesto de timbre sobre los ingresos brutos de las proyecciones cinematográficas, videográficas y similares; (v) suspensión de los alquileres por la ocupación de tiendas y espacios en mercados y lugares de venta de mercancías; (vi) estacionamiento gratuito para los taxis y suspensión de las tasas de estacionamiento; y (vii) exención de la tasa mínima a tanto alzado, para las empresas de los sectores del transporte de pasajeros, la restauración y el turismo, la hostelería y similares.

REPERCUSIONES DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Las diversas medidas adoptadas por el gobierno han repercutido en las finanzas de los ERS. Por ejemplo, el cierre de los mercados más importantes, sobre todo en la comuna de Uagadugú, ha repercutido en los ingresos locales. Los ingresos locales disminuyeron del siguiente modo: contribución de las microempresas (-52,3%); impuesto sobre el cine (-58,7%); impuestos locales y similares (-39,6%); tasas de mercados y vendedores ambulantes (-21,9%); tasas de aparcamiento (-9,8%); y tasas por el uso de bienes públicos (-16,9%).

En respuesta a esta situación, los ministros encargados de las finanzas y de la descentralización firmaron la circular 2020-1082 MINEFID/MATDC del 29 de mayo de 2020 sobre las medidas para optimizar la gestión presupuestaria de los ERL en relación con el COVID-19. En consecuencia, se invitó a los ERL a evaluar el impacto de la situación en sus presupuestos y a realizar un ajuste presupuestario. A raíz de esta circular, los ERS llevaron a cabo revisiones que condujeron, en su mayor parte, a reducir los gastos de funcionamiento considerados opcionales (gastos de viaje, combustible, actividades festivas) debido a la reducción de la actividad como consecuencia del bloqueo, y a presupuestar determinados gastos para hacer frente al COVID-19.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El plan de recuperación económica fue una iniciativa del gobierno central. A nivel nacional, el plan de estímulo, que abarcaba el periodo de mayo de 2020 a diciembre de 2021, incluía la introducción de dos fondos: (i) el fondo de reactivación económica empresarial de 100.000 millones de francos CFA (460 millones de USD PPA) destinado a financiar préstamos de tesorería o de inversión, préstamos a bajo interés, bonificaciones de intereses, depósitos en cuenta corriente de los socios para AIR Burkina y subvenciones sobre las cargas salariales y las deudas sociales de las empresas afectadas y (ii) un fondo especial de 5.000 millones de francos CFA (23 millones de USD PPA) creado para financiar actividades específicas de generación de ingresos para las mujeres.