BULGARIA

Bulgaria es un país unitario y una democracia parlamentaria con un sistema multipartidista, tal y como declara la Constitución de 1991. El Parlamento unicameral está compuesto por 240 diputados, elegidos directamente por la población para mandatos de cuatro años. Los diputados nombran al Primer Ministro y Jefe de Gobierno, que preside el Consejo de Ministros (CdM). El presidente, es decir, el jefe del Estado, es elegido directamente por sufragio universal para un mandato de cinco años.

Bulgaria es un país unitario, con un único nivel de gobierno subnacional, compuesto por municipios. Sin embargo, a nivel subnacional, la organización territorial es bastante compleja, ya que comprende una mezcla de autoridades descentralizadas y administraciones estatales desconcentradas. Los principios del autogobierno están definidos en los artículos 135-146 de la Constitución de 1991. La consolidación de las directrices sobre autogobierno establecidas por la Constitución se explican con más detalle en la Ley de Autonomía Local y Administración Local adoptada posteriormente en 1991. Esta ley regula la estructura administrativo-territorial de Bulgaria y define la organización y las funciones de los gobiernos autónomos locales. La consolidación de los gobiernos locales se estableció mediante un marco legal y reglamentario, a partir de 1995 con la Ley de Estructura Administrativa y Territorial de la República de Bulgaria y la Ley de Propiedad Municipal; la Ley de Impuestos y Tasas Locales en 1997; la Ley de Presupuestos Municipales (sustituida por la Ley de Finanzas Públicas de 2014) y la Ley de Deuda Municipal en 2005. La Ley de Participación Directa de los Ciudadanos en el Poder del Estado y en la Autonomía Local se adoptó en 2009.

En 2002, la adopción de un documento conceptual sobre la descentralización fiscal marcó una nueva etapa en el proceso de descentralización. A esto le siguió la adhesión a la UE en 2007 y la adopción de la Estrategia de Descentralización: 2006-2015. En 2010 se llevó a cabo una revisión de la estrategia, que fue supervisada por el Consejo para la Descentralización de la Gobernanza del Estado, creado en 2006. La estrategia subrayaba como objetivos principales la descentralización de los servicios, las competencias y los recursos de los niveles superiores a los inferiores de gobierno. Una revisión llevada a cabo por el Ministerio de Desarrollo Regional y Obras Públicas en 2016 identificó algunos aspectos y medidas que necesitaban más atención, al tiempo que destacaba que el impacto de la crisis mundial y sus efectos durante ese periodo podrían explicar el retraso en su aplicación.

En 2008 se promulgó la Ley de Desarrollo Regional (RDA), que se volvió a enmendar en 2009. Esta ley introdujo los consejos de desarrollo regional cuyos miembros son nombrados por el ministro de desarrollo regional mediante una orden. Incluyen representantes de los ministerios, representantes de las autoridades locales y representantes de las organizaciones de empresarios y trabajadores. En 2020, la RDA fue enmendada para reforzar la participación del nivel regional en la aplicación de las políticas. Estas enmiendas han dado lugar a la creación del Consejo de Desarrollo Regional (CDR), que actúa como órgano clave en la toma de decisiones para el desarrollo de las regiones de planificación y define las asociaciones entre las instituciones centrales, los órganos ejecutivos regionales del gobierno central, el gobierno local, las empresas, el mundo académico y el sector civil.

La estrategia de descentralización 2016-2025 hizo hincapié en cuatro áreas estratégicas: la transferencia de competencias y funciones de la autoridad central a la local en sectores clave; la descentralización fiscal con una mejor asignación de ingresos entre niveles de gobierno para ampliar las bases de ingresos de los municipios; el desarrollo del control civil de las instituciones públicas; y, el aumento del papel de las instituciones regionales para la aplicación de una política coordinada de desarrollo regional.

En 2021, el Comité de Seguimiento de la Autonomía Local del Consejo de Europa informó de los notables avances de la Estrategia de Descentralización 2016-25, en particular en el objetivo 4: "aumentar la influencia de las instituciones regionales para la aplicación de una política coordinada de desarrollo regional". La comisión también acogió con satisfacción las importantes enmiendas introducidas en la Ley de Desarrollo Regional y el significativo aumento de las competencias, funciones y responsabilidades del CDR. El informe destaca el papel clave del CDR como órgano decisorio para la planificación y el desarrollo regionales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
265 municipios
Tamaño municipal medio: 26 166 hab.
265			265

DESCRIPCIÓN GENERAL: Tras décadas de sistema socialista centralizado en Bulgaria, la Constitución de 1991 introdujo un nivel descentralizado de gobierno basado en el municipio, que se considera la unidad territorial administrativa básica del gobierno local.

NIVEL MUNICIPAL: Bulgaria está dividida en 265 municipios que contienen el centro administrativo y sus asentamientos circundantes. Los municipios están gobernados por consejos municipales y alcaldes. Los consejos municipales (Obshtinski sŭvet) representan y determinan las políticas del municipio, por lo que se consideran órganos deliberativos y son elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cuatro años. El número de concejales depende del tamaño de la población y están dirigidos por un presidente elegido entre sus miembros. El municipio de Sofía capital cuenta con nueve tenientes de alcalde, mientras que los municipios más pequeños tienen menos tenientes de alcalde (dos por debajo de 10.000 habitantes y uno por debajo de 2.500 habitantes). Los alcaldes (kmet) desempeñan funciones ejecutivas con el apoyo de la administración municipal, por lo que se les considera un órgano ejecutivo elegido para un mandato de cuatro años por votación popular.

Además, según la Ley de 1995 sobre la estructura administrativa y territorial de la República de Bulgaria, el municipio capital y los municipios con más de 300 000 habitantes se subdividirán en unidades de administración territorial compuestas (quarters) (gradski rayon). Los municipios de más de 100.000 habitantes también pueden establecer quarters por decisión del consejo municipal. En el municipio capitalino de Sofía hay 24 quarters.

Bulgaria cuenta también con entidades municipales desconcentradas a nivel submunicipal, que suman un total de 5 257 asentamientos, de los cuales 257 ciudades y 5 000 pueblos en 2020 (20 por municipio). Entre estos asentamientos, hay unas 3 187 alcaldías (kmetstvo) en las zonas rurales, 35 barrios (gradski rayon) en las principales ciudades y unos 1 070 pueblos (asentamientos de menos de 350 habitantes). Las alcaldías y los barrios urbanos están gobernados por alcaldes elegidos por sufragio universal para un mandato de cuatro años. En los asentamientos de menos de 350 habitantes que no son centro administrativo de una alcaldía, el alcalde del municipio nombra a un alcalde delegado para llevar a cabo las tareas ejecutivas.

El tamaño medio de la población municipal en Bulgaria era de 26 166 habitantes en 2020, lo que es bastante grande comparado con la media de la OCDE (9 600 habitantes) y con la media de la UE (5 900 habitantes). El municipio de Stolichna es el más grande de Bulgaria, con unos 1 308 412 habitantes, mientras que Treklyano (distrito de Kyustendil) es el más pequeño, con 768 habitantes en 2020. El tamaño medio de los municipios búlgaros sigue siendo también bastante elevado en comparación con el tamaño medio de la UE: 10 017 habitantes en relación a 5 370. Cerca del 50% de los municipios de Bulgaria tienen una población inferior a los 10.000 habitantes, lo que representa el 10,8% de la población total en 2020.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación horizontal de los municipios se impuso a través de la legislación del gobierno central para el suministro de agua, alcantarillado y gestión de residuos (es decir, la Ley de Aguas de 2000 y las enmiendas legislativas para la gestión de residuos en 2000). Sin embargo, salvo en los casos en los que la ley lo impone, existen pocos ejemplos de cooperación intermunicipal eficaz en Bulgaria. Aunque los distritos pretenden fomentar el desarrollo local y la coordinación municipal en proyectos a gran escala (véase más adelante), su limitada capacidad administrativa y poder político les impiden desempeñar su función. También existen algunos ejemplos de cooperación intermunicipal derivados de las políticas de la UE (por ejemplo, los "Grupos de Acción Local" para reforzar las asociaciones rurales-urbanas y el desarrollo local a través del enfoque LEADER5 para el Desarrollo Local Liderado por la Comunidad), pero estas formas de cooperación son complejas y no siempre tuvieron éxito en Bulgaria.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: A nivel regional, Bulgaria cuenta con 28 distritos (oblast) que son unidades de gobierno desconcentradas (establecidas en la enmienda 154/1998 de la Ley sobre la Estructura Administrativa y Territorial de la República de Bulgaria). El papel de los distritos implica la supervisión de las decisiones del consejo municipal (artículo 144 de la constitución), la participación en la coordinación de las actividades municipales, así como la coordinación con el nivel nacional. Los distritos están dirigidos por un gobernador, nombrado por el Consejo de Ministros y apoyado por administraciones desconcentradas. En las dos últimas décadas, alrededor del 36% de los distritos han perdido al menos el 20% de la población. Esto se atribuye a la emigración a ciudades más grandes: Sofía ha experimentado un aumento de más del 10% de su población durante el mismo periodo.

Según la clasificación NUTS, Bulgaria se divide en tres niveles jerárquicos. NUTS 1 (zonas estadísticas) y NUTS 2 (regiones estadísticas) que no se consideran unidades administrativo-territoriales, mientras que NUTS 3 (distritos) se define como un nivel administrativo-territorial (los 28 distritos administrativos). En el nivel NUTS 3, los distritos cuentan con un órgano deliberante, el Consejo de Desarrollo de Distrito (CDD), responsable de la estrategia de desarrollo del distrito y de la coordinación de las iniciativas municipales.

En 2000, como parte de los requisitos para acceder a los fondos de preadhesión de la UE, se definieron seis regiones de planificación. Estas regiones de planificación no constituyen unidades administrativo-territoriales (Ley nº 14/2004). Actúan como conductos para la planificación regional y la programación relativa a los fondos estructurales de la UE.

La Ley de Autonomía Local y Administración Local, adoptada en 1991, estipuló las competencias de los gobiernos subnacionales. Las competencias municipales se dividen en dos categorías: i) competencias delegadas por el Estado, como la educación, la protección social y la sanidad, que se comparten con el gobierno nacional; y ii) competencias exclusivas, como la vivienda y los servicios comunitarios, los asuntos económicos, la protección del medio ambiente, etc.

Los municipios también gestionan unas 800 empresas de propiedad municipal, que se dedican principalmente a la recogida de residuos, la ingeniería, la gestión inmobiliaria, el reciclaje de residuos, el mantenimiento de zonas verdes, el mantenimiento de instalaciones deportivas, etc.

Más recientemente, Bulgaria se ha comprometido con una estrategia de descentralización para 2016-2025 con el objetivo de transferir competencias y funciones de las autoridades centrales a las locales. Se apunta a sectores clave como la administración, la gestión de la propiedad, la prestación de servicios, la educación, la cultura, el desarrollo económico local, el medio ambiente, la gestión de los recursos naturales, la agricultura, la seguridad social y otras áreas. Se incluye la correspondiente descentralización fiscal con una mejor asignación de los ingresos entre los distintos niveles de gobierno para ampliar las bases de ingresos de los municipios.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración municipal; Registros civiles. Expedición de permisos de construcción, categorización para alojamientos turísticos, permisos para el uso de playas; Gestión de la propiedad municipal (aeropuertos municipales, puertos, etc.); Gestión de empresas municipales; Cementerios
2. Orden público y seguridad	Comisiones municipales para la delincuencia juvenil, prevención (compartida); Programa municipal para la reducción del riesgo de catástrofes (compartida); Señales de tráfico (compartida)
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras municipales; Aparcamientos; Aplicación de la política de promoción de inversiones al elaborar el plan de desarrollo municipal; Adopción de programas locales de desarrollo turístico, construcción y mantenimiento de infraestructuras turísticas; Transporte público urbano (compartido); Modernización de las infraestructuras locales de electricidad (compartida), calefacción y redes de gas natural (compartida).
4. Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente; Gestión de residuos; Sistemas de alcantarillado; Desarrollo y aplicación de programas para disminuir los niveles de contaminación; Mantenimiento de la calidad del aire local
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio; Suministro de agua; Vivienda (junto con las asociaciones de la vivienda); Calefacción urbana; Planes de rehabilitación y desarrollo urbanos
6. Salud	Hospitales municipales (exclusivos) y hospitales de distrito (compartidos); Guarderías (compartidas)
7. Cultura y ocio	Teatros (compartidos), bibliotecas (compartidos); Medios de comunicación locales (compartidos); Deporte (compartidos); Aplicación de la política de preservación del patrimonio cultural (compartidos)
8. Educación	Enseñanza preescolar, primaria y secundaria (delegada); Construcción y mantenimiento de edificios; Comedores y actividades extraescolares
9. Protección social	Protección de la infancia; Centros para niños sin hogar; Asistencia a domicilio para ancianos; Inclusión social; Residencias para ancianos (delegada)

Ámbito de los datos financieros: municipios y hospitales de propiedad municipal.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las disposiciones financieras de los gobiernos subnacionales se encuentran en un marco legal establecido por la siguiente legislación: la Constitución (enmendada en 2007 para otorgar poderes tributarios a los municipios), la Ley de Autonomía Local y la Ley de Administración Local, la Ley de Impuestos y Tasas Locales (promulgada en 1999 y enmendada en 2018) y la Ley de Finanzas Públicas de 2014, que contiene la base legal para la preparación de los presupuestos autónomos de los municipios. Esta última legislación hizo hincapié en que las competencias municipales exclusivas se financian a través de los impuestos locales, mientras que las actividades delegadas se financian mediante transferencias del presupuesto nacional. También subrayaba que los ayuntamientos pueden asignar recursos adicionales de sus propios ingresos para financiar la prestación de las tareas delegadas. Desde 2000, se han llevado a cabo una serie de reformas para dotar a los municipios de mayor autonomía fiscal. A pesar de estos esfuerzos, la descentralización fiscal sigue siendo un reto en Bulgaria, donde las transferencias representan una gran parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales. En marzo de 2022, se modificó la Ley de Impuestos y Tasas Locales para aumentar los ingresos propios de los municipios.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1830	7.4%	17.7%	100%
Incl. gastos corrientes	1584	6.4%	17.5%	86.6%
Gastos de personal	928	3.7%	34.8%	50.7%
Consumo intermedio	476	1.9%	37.3%	25.9%
Gastos sociales	5	0.0%	0.1%	0.3%
Subvenciones y transferencias corrientes	169	0.6%	12.2%	9.2%
Gastos financieros	6	0.0%	4.6%	0.3%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	246	1.0%	19.3%	13.4%
Transferencias de capital	9	0.0%	2.8%	0.5%
Inversión directa (o FBCF)	236	1.0%	25.2%	12.9%

GASTOS: El gasto de los gobiernos subnacionales búlgaros representó el 7,4% del PIB y el 17,7% del gasto público en 2020, muy por debajo de la media de la UE27 (18,3% y 34,3% respectivamente) y de la OCDE (17,1% y 36,6% respectivamente). Los gastos de personal representaron alrededor de la mitad de los gastos de las administraciones subnacionales, por encima de la media de la UE27 (32,1%) y de la OCDE (34,4%). Por el contrario, el gasto social representó una parte baja del gasto de los gobiernos subnacionales en 2020 (0,3%), lo que se situó significativamente por debajo de las medias de la UE y la OCDE (16,6% y 16,9% respectivamente).

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, la inversión de los gobiernos subnacionales representó el 1% del PIB y el 25,2% de la inversión pública total, lo que se mantuvo por debajo de la media de la UE27 (1,8% y 54,4% respectivamente) y de la media de la OCDE (1,9% del PIB y 54,6% respectivamente). En 2019, más de la mitad de la inversión subnacional se destinó a la vivienda y los servicios comunitarios (vivienda, agua potable, alumbrado público, etc.), lo que es significativamente superior a la media de la UE27 (7,3%) y de la OCDE (9,3%).

La inversión municipal sigue dependiendo en gran medida de las transferencias del gobierno central y de los fondos de la UE, lo que dificulta a los gobiernos locales cubrir sus necesidades de inversión, como el transporte en las zonas rurales. A pesar del importante apoyo proporcionado por la UE, los municipios pequeños suelen encontrar muchos obstáculos a la hora de competir por los fondos, ya que tienen una capacidad administrativa limitada y se enfrentan a dificultades para cumplir los requisitos de cofinanciación. Esto refleja la concentración de los fondos de inversión de la UE en los grandes municipios de Bulgaria. Por ejemplo, en 2019, 10 ciudades que representan el 36% de la población, absorbieron el 41% del total de los fondos recibidos por los municipios.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	1833	7.4%	-	100%
1. Servicios públicos generales	201	0.8%	8.8%	11.0%
2. Defensa	8	0.0%	2.8%	0.5%
3. Orden público y seguridad	21	0.1%	3.1%	1.1%
4. Asuntos económicos/transporte	137	0.5%	7.4%	7.5%
5. Protección del medio ambiente	133	0.5%	79.7%	7.3%
6. Vivienda y servicios comunitarios	283	1.1%	94.1%	15.4%
7. Salud	156	0.6%	9.9%	8.5%
8. Ocio, cultura y religión	97	0.4%	31.8%	5.3%
9. Educación	648	2.6%	66.8%	35.3%
10. Protección social	148	0.6%	5.1%	8.1%

La educación fue la partida de gasto más importante en 2019, representando alrededor del 35,3% del gasto de los gobiernos subnacionales y el 66,8% del gasto público, muy por encima de la media de la UE27 (18,5% del gasto de los gobiernos subnacionales en 2019). A la educación le siguieron la vivienda y los servicios comunitarios, los servicios públicos, la protección social y la sanidad, que en conjunto representaron alrededor del 42% del gasto de los gobiernos subnacionales. En cuanto a la participación de los gobiernos subnacionales en el gasto público total, los gobiernos subnacionales son los más implicados en vivienda y servicios comunitarios, así como en protección medioambiental (94,1% y 79,7% del gasto público total respectivamente en 2019).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1900	7.7%	20.4%	100%
Ingresos fiscales	220	0.9%	4.2%	11.6%
Donaciones y subvenciones	1570	6.4%	-	82.6%
Tarifas y tasas	70	0.3%	-	3.7%
Ingresos provenientes de los activos	40	0.2%	-	2.1%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los municipios dependen en gran medida de las subvenciones y ayudas del gobierno local. Otras fuentes de ingresos (como los impuestos locales sobre la propiedad, los vehículos y los residuos) pueden fijarse libremente, dentro de una horquilla determinada, pero no representan una parte sustancial de los ingresos locales. En 2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales representaron el 7,7% del PIB, por debajo de la media de la UE27 (17,9%) y de la OCDE (17,0%). Las subvenciones y los subsidios representaron la gran mayoría de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020 (82,6%), mientras que el 17,3% restante se distribuyó entre ingresos fiscales, aranceles y tasas y rentas del patrimonio. La proporción de aranceles y tasas es especialmente baja en comparación con la media de la UE-27 (10,3%) y de la OCDE (13,3%).

INGRESOS FISCALES: Las reformas fiscales de 2003 y 2007 cambiaron significativamente la estructura de los ingresos fiscales en Bulgaria. La reforma fiscal de 2003 cambió el enfoque de los acuerdos de reparto de impuestos (basados en el impuesto sobre la renta de las personas físicas compartido) a un sistema basado en los impuestos de fuente propia. La reforma fiscal se desarrolló aún más en 2006 con la descentralización de la recaudación de impuestos y el establecimiento de la administración fiscal local. En 2007, se devolvió a los municipios el poder de fijar los tipos de los impuestos locales de forma independiente (dentro de los límites legales). Sin embargo, no pueden fijar la base impositiva local ni ofrecer exenciones legales adicionales (o eliminar las existentes) a determinados contribuyentes. Los ingresos fiscales municipales incluyen el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre transacciones inmobiliarias, el impuesto sobre vehículos y otros impuestos como el impuesto sobre sucesiones, el impuesto sobre patentes y el impuesto sobre el turismo.

Los impuestos sobre el patrimonio representaron el 31,7% de los ingresos fiscales subnacionales en 2020 y el 3,7% de los ingresos subnacionales en 2020. El impuesto ascendió al 0,3% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE (1%). El impuesto sobre bienes inmuebles lo pagan los propietarios y grava los edificios y los terrenos, basándose en el valor catastral de la propiedad. Los tipos del impuesto sobre bienes inmuebles se determinan mediante una ordenanza del Consejo Municipal dentro de la horquilla del 0,1 al 4,5 por mil del valor fiscal del bien inmueble. Una ley sobre impuestos y tasas locales concedió en 2020 un descuento del 5% a las personas que hayan pagado el impuesto sobre bienes inmuebles o el impuesto sobre vehículos durante todo el año 2020.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: En Bulgaria existen diferentes tipos de transferencias intergubernamentales: una subvención general para financiar las competencias delegadas por el Estado, una subvención general de nivelación y subvenciones destinadas a inversiones de capital. La subvención general está destinada a financiar la educación (70% de la subvención), los servicios sociales (10%), la sanidad, la cultura y el personal municipal. Representa la gran mayoría de las transferencias del gobierno central. La subvención general se compone de una parte de los ingresos del PIT, así como de una subvención basada en el importe de los gastos y en la media nacional de la capacidad de ingresos. La segunda subvención, la subvención general de nivelación, es incondicional y los municipios tienen plena autonomía sobre cómo gastarla. Esta subvención pretende garantizar un nivel mínimo de prestación de servicios locales por parte de cada municipio. La ley establece un límite para la subvención de nivelación, que no puede ser inferior al 10% de los ingresos propios de todos los municipios en el año anterior. Además, una pequeña parte de las transferencias (5%) está formada por subvenciones destinadas a gastos de capital, asignadas en función del número de habitantes, el número de asentamientos, la superficie y otros criterios. Esta parte puede utilizarse tanto para actividades locales como delegadas. La inversión en infraestructuras en carreteras y calles municipales ha sido el principal objetivo de las subvenciones para gastos de capital desde 2007.

Otros recursos incluyen fondos de la UE para apoyar las necesidades de infraestructuras medioambientales, sociales y técnicas. Otras subvenciones asignadas y compensaciones financieras del gobierno central están definidas por la Ley de Finanzas Públicas. La Asociación Nacional de Municipios de la República de Bulgaria (NAMRB) desempeña un papel crucial en la negociación de las normas, los mecanismos de asignación y los niveles anuales con la Dirección de Financiación de la Administración Local del Ministerio de Finanzas.

OTROS INGRESOS: Desde 2003, los gobiernos subnacionales pueden fijar las tasas y tarifas por orden municipal. Sin embargo, las tasas representan una pequeña parte de los ingresos propios de los municipios. Las tasas locales incluyen la eliminación de residuos domésticos, los mercados minoristas y mayoristas, las ferias, las guarderías, las instituciones de servicios sociales especializados, los servicios técnicos/administrativos, la tenencia de perros y el uso de aceras, plazas y calzadas, etc. La Ley de Impuestos y Tasas Locales fue enmendada en 2008, previendo cambios relacionados con la determinación de las tasas de recogida de basuras. Sin embargo, estos cambios se pospusieron hasta 2022. Las ventas y la gestión de los bienes municipales, las multas y sanciones, los dividendos de las empresas municipales y los ingresos procedentes de los contratos de concesión también representan una fuente importante de ingresos. Los ingresos patrimoniales representan el 2,1% de los ingresos de las administraciones subnacionales en 2020, por encima de la media de la UE-27 y cerca de la media de la OCDE (1,0% y 2,0% respectivamente).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	609	2.5%	7.1%	100.0%	-
Deuda financiera	284	1.1%	4.3%	46.6%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	18	-	-	3.0%	6.4%
Préstamos	266	-	-	43.6%	93.6%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	325	-	-	53.4%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Ley de Finanzas Públicas de 2014 reafirmó la exigencia de un presupuesto equilibrado. Esta ley también refuerza el marco presupuestario a medio plazo (MTBF) y la disciplina fiscal. El procedimiento de elaboración y adopción de los presupuestos municipales y las normas fiscales correspondientes en Bulgaria están consolidados en la Ley de Finanzas Públicas. La Asociación Nacional de Municipios de la República de Bulgaria desempeña un papel clave como representante de los municipios en el procedimiento presupuestario y en las negociaciones sobre la Ley de Presupuestos del Estado para el año siguiente (artículo 77- PFA).

Las restricciones fiscales para los municipios implican:

i) Un límite para los nuevos pasivos, que implica que los pasivos por gastos al final del año no pueden superar el 15% del importe medio anual de los gastos declarados en los últimos cuatro años.

ii) Los compromisos de gastos disponibles al final del ejercicio no podrán superar el 50% del importe medio anual de los gastos declarados en los últimos cuatro años (la restricción no se aplica a los compromisos de gastos financiados mediante subvenciones y donaciones).

iii) El importe máximo anual de los pagos de la deuda municipal no debe superar el 15% de la media anual de los ingresos propios y de la subvención general de nivelación de los tres últimos años y el valor nominal de las garantías municipales emitidas no puede superar el 5% del importe total de los ingresos y de la subvención general de nivelación del último informe anual sobre la ejecución del presupuesto municipal.

DEUDA: De acuerdo con la Ley de Deuda Municipal adoptada en 2005, los municipios pueden recurrir a los mercados de crédito y de capitales mediante la emisión de bonos. No obstante, existen algunas normas prudenciales: el endeudamiento a largo plazo sólo está autorizado para proyectos de inversión ("regla de oro"), refinanciación de deuda existente, garantía de los pagos requeridos por las garantías municipales y para proyectos municipales de colaboración público-privada. La Ley de Finanzas Públicas de 2014 aclaró los requisitos legales relativos a la deuda municipal y las garantías municipales. Los gobiernos subnacionales pueden obtener préstamos del "Fondo para las Autoridades y Gobiernos Locales de Bulgaria -FLAG", que proporciona financiación a largo y corto plazo a los municipios búlgaros (o grupos de municipios) para ejecutar proyectos financiados por programas de la UE. Las autoridades locales también pueden obtener préstamos sin intereses del presupuesto central y del arrendamiento financiero.

En 2020, la deuda municipal alcanzará el 2,5% del PIB y el 7,1% de la deuda pública, muy por debajo de la media de la UE27 (13,9% del PIB y 15,4% de la deuda pública en 2020) y de la media de la OCDE (27,9% del PIB y 20,2% de la deuda pública). La deuda financiera ("deuda de Maastricht") representaba el 46,6% de la deuda pendiente en 2020, mientras que la parte restante estaba formada por "otras cuentas por pagar" (es decir, deuda comercial, atrasos, etc.). El desglose de la deuda financiera pendiente era el siguiente: 93,6% préstamos y 6,4% obligaciones. En 2021, el municipio de Sofía firmó un préstamo de 60 millones de euros con el Banco Europeo de Inversiones para llevar a cabo proyectos de movilidad sostenible.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Las iniciativas para contener la propagación del virus y la gestión de la pandemia en general estuvieron encabezadas por el gobierno central. Bulgaria declaró el estado de emergencia el 13 de marzo de 2020, lo que supuso la introducción de medidas urgentes y restricciones administrativas.

Los gobiernos locales desempeñaron un papel clave en la prestación de servicios, especialmente los sanitarios. Según la Ley sobre las Medidas y Actuaciones durante el Estado de Emergencia Declarado con la Decisión de la Asamblea Nacional del^{13 de} marzo de 2020 y Sobre la Superación de las Consecuencias, los municipios no podían cerrar servicios sociales ni reducir la capacidad de las actividades delegadas por el gobierno central y de las actividades locales, a excepción de las instituciones especializadas para niños, durante el estado de emergencia y hasta tres meses después de su levantamiento.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los municipios búlgaros adoptaron varias medidas para contener la propagación del virus, como el distanciamiento social y medidas sanitarias. También se adoptaron otras medidas para mitigar las consecuencias sociales y económicas de la pandemia en sus poblaciones, con el fin de apoyar a las empresas y los hogares y proteger a los más vulnerables.

En cuanto a las medidas sociales, el municipio de Gabrovo identificó a los no beneficiarios o usuarios de los servicios sociales e intentó dirigirse a ellos a través de un Fondo Social Municipal para COVID-19, cuyo objetivo era apoyar a las personas y familias que atravesaban dificultades económicas. Las familias recibían el apoyo en forma de un vale para alimentos. Otras iniciativas incluyeron la creación de una Cocina social de crisis, coordinada por un grupo de especiales que trabajaban en los servicios sociales con el apoyo de voluntarios, y que entregaba alimentos y medicinas a los más necesitados. Otros municipios como Gabrovo, Burgas, Devnya, Hisarya y Dimitrovgrad también recurrieron a las donaciones para proporcionar alimentos y dinero en efectivo a las personas desfavorecidas y vulnerables. Además, el municipio de Lovech recurrió a voluntarios para distribuir alimentos y medicinas y, en algunos casos, contribuir con apoyo psicológico a ancianos y grupos vulnerables, especialmente a aquellos con problemas de salud mental. Por último, se estableció un sistema nacional de información para registrar a las personas en cuarentena, lo que facilita el papel de los municipios en la gestión de la crisis sanitaria.

En cuanto a las medidas económicas, algunas medidas para ayudar a los negocios locales fueron lideradas por los municipios. Por ejemplo, la ciudad de Gabrovo ha eximido a los inquilinos de restaurantes y lugares para actividades educativas del pago del alquiler durante el cierre. A partir de julio de 2020, se estableció un plan de subsidio salarial específico para la contratación de desempleados en hoteles, restaurantes y empresas de operadores turísticos. El subsidio cubría el salario mínimo y los gastos de seguridad social durante un máximo de tres meses y se asignaba a los municipios en función de las cifras de desempleo registradas. Algunos municipios se beneficiarían más que otros ya que las cifras de desempleo varían según las regiones, por ejemplo, la región de Vidin registró una tasa de desempleo de alrededor del 14% en comparación con Gabrovo, que tenía una tasa del 6% en septiembre de 2020. Además, el municipio de Sofía creó un fondo de 1 millón de BGN (unos 510.000 euros) para garantías bancarias que cubren hasta el 50% del principal, y hasta el 80% con garantías adicionales de intermediarios financieros.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES: El impacto de Covid en las finanzas locales se dejó sentir en gran medida en los municipios. Los gobiernos subnacionales búlgaros experimentaron una pérdida estimada del 1% en ingresos fiscales en 2020 en comparación con 2019, que se vio impulsada por la desaceleración económica y las restricciones a la movilidad. Además, se registraron descensos significativos en los aranceles y tasas, así como en los ingresos procedentes del patrimonio (43% y 11% respectivamente) en comparación con el año anterior. Sin embargo, los ingresos procedentes de subvenciones registraron un aumento significativo del 6%, impulsado principalmente por las subvenciones destinadas a gastos de capital.

Los gastos corrientes locales aumentaron alrededor de un 5% respecto a 2019, lo que incluye los gastos relacionados con la pandemia en la sanidad pública y el apoyo a particulares y empresas. Los gobiernos locales también recibieron fondos adicionales transferidos por el Ministerio de Sanidad para proporcionar material de protección personal, como desinfectantes, mascarillas, guantes y material para residencias sociales de ancianos.

En términos de deuda pública subnacional, la deuda en circulación registró una reducción del 3% de 2019 a 2020, impulsada principalmente por un descenso del 16% en bonos.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: A través de la iniciativa de inversión en Bulgaria "Financiación de la Política de Cohesión de la UE", la UE pretendía apoyar al sector sanitario, ayudar a la economía y proteger el empleo. La financiación para el sector sanitario se estimó en unos 20 millones de euros para la compra de equipos médicos, medicamentos y equipos de protección personal. Otros recursos para reactivar las empresas se asignaron a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, con unos 565 millones de euros destinados a apoyar a las pequeñas empresas y a las PYME.

El gobierno de Bulgaria también estableció un Plan de Recuperación y Resiliencia de la UE que incluye 57 proyectos a partir de abril de 2022, en ámbitos como la innovación, la transición climática, la protección de la naturaleza, la conectividad y la justicia social. El plan también contempla 47 reformas, incluyendo mecanismos para la eficiencia energética, infraestructuras digitales y reformas de la administración pública. El plan de recuperación estima un presupuesto de unos 6.500 millones de euros. El plan también contempla un nuevo enfoque regional con participación de las comunidades locales en la gestión de los fondos de la UE e incluye recursos para el desarrollo local en dos ámbitos: sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado y digitalización para la gestión del agua.

Se creó una iniciativa del Fondo Social Europeo llamada Servicio de Atención al Patronato para apoyar a los ancianos y a las personas discapacitadas. El ámbito de aplicación de este programa se amplió para permitir a las autoridades locales entregar paquetes de alimentos, medicinas y otros bienes de primera necesidad a los ancianos o a las personas en cuarentena durante la crisis.