BOSNIE-HERZÉGOVINE

La Bosnie-Herzégovine (BiH) est un pays multiethnique doté d'une structure de gouvernance asymétrique et complexe. L'accord de paix de Dayton de 1995, qui a mis fin au conflit armé en Bosnie-Herzégovine (avril 1992-décembre 1995), et la Constitution de 1995 ont divisé la Bosnie-Herzégovine en deux entités : La Fédération de Bosnie-Herzégovine (FBiH) et la République de Srpska (RS), auxquelles s'est ajoutée une troisième entité en 1999 : le District autonome de Brčko.

Selon la constitution de 1995, la présidence collégiale est composée de trois membres issus des nations constitutives : un Bosniaque et un Croate de la Fédération de Bosnie-Herzégovine (FBiH) et un Serbe de la République de Srpska (RS), tous trois élus au suffrage direct. Le chef de l'État est le président de la présidence et le gouvernement est dirigé par le président du Conseil des ministres. Le pouvoir législatif est confié à un parlement bicaméral, composé de la Chambre des représentants, qui compte 42 membres, et de la Chambre du peuple, qui compte 15 délégués. Parmi les membres des deux chambres, deux tiers sont élus dans la FBiH et un tiers dans la RS. En outre, la FBiH et la RS ont chacune leur propre constitution, leur propre gouvernement et leur propre parlement (chambres des représentants), dont les membres sont élus au suffrage direct. Les parlements de la FBiH et de la RS ont tous deux des commissions dédiées à la participation des gouvernements locaux à l'élaboration des politiques.

Si la constitution de la BiH ne mentionne pas l'autonomie des gouvernements locaux, elle confère aux trois entités constitutives le pouvoir d'organiser leurs propres territoires. Il existe donc trois systèmes parallèles d'autonomie locale. La Fédération de Bosnie-Herzégovine (FBiH) est une fédération composée de 10 cantons autonomes et d'autorités locales au niveau municipal, conformément à la Constitution de 1994 promulguée avant l'Accord de paix de Dayton. La constitution et la loi de 2006 sur les principes de l'autonomie locale de la fédération établissent les responsabilités des cantons et des municipalités, mais ne reconnaissent pas explicitement l'autonomie des gouvernements locaux. En 2013, une modification de la loi sur les principes de l'autonomie locale a été tentée afin de renforcer l'organe cantonal, mais elle s'est heurtée à la résistance des autorités locales.

La République de Srpska (RS) a été établie par sa Constitution de 1992 comme un État unitaire, une entité juridique territorialement unifiée, avec un seul niveau de gouvernement infranational, composé de municipalités. La Constitution de la RS reconnaît l'autonomie locale comme l'un des principes fondamentaux de la République (art. 5) et attribue un ensemble de responsabilités aux municipalités, sans toutefois aborder la question de leur autonomie. Une loi sur l'autonomie locale a été adoptée en 2016, qui prévoit une consultation obligatoire entre l'Assemblée nationale de la RS et l'Association des autorités locales de la RS, une ONG représentant toutes les villes et municipalités. Dans le but de poursuivre la réforme de l'autonomie locale, le gouvernement de la RS et l'Association des autorités locales développent actuellement conjointement la stratégie de développement de l'autonomie locale en RS pour 2022-2028 et la stratégie de formation pour les fonctionnaires et les élus des unités de gouvernement local 2022-2026.

Le district de Brčko est une ancienne municipalité, créée en 1991 par un tribunal d'arbitrage international, sur un territoire autrefois divisé entre les deux entités (FBiH et RS). Depuis, c'est un condominium sur lequel la FBiH et la RS conviennent formellement de partager un dominium égal et d'exercer leurs droits conjointement, sans en être propriétaires. La législation de l'État s'applique directement au district, et ses domaines de compétence sont presque les mêmes que ceux des entités.

Les intérêts des villes et des municipalités sont défendus lors des assemblées par l'Association des municipalités et des villes de la FBiH (SOGFBIH : Savez OpčinaI Gradova Federacije Bosne i Hercegovine) et par l'Association des municipalités et des villes de la RS (Gradova Republike Srpske). Les associations sont également chargées d'encourager la coopération et l'échange d'expériences entre les gouvernements locaux.

Le processus d'intégration à l'Union européenne, depuis l'accord de stabilisation et d'association signé en 2015, a apporté au pays un important soutien financier et technique pour son développement et son intégration régionale. La Bosnie-Herzégovine a déposé sa demande d'adhésion à l'UE en février 2016 et la Commission européenne a adopté son avis sur la demande d'adhésion à l'UE en mai 2019, identifiant 14 priorités clés que la Bosnie-Herzégovine doit respecter en vue de l'ouverture des négociations d'adhésion à l'UE. Ces priorités incluent la nécessité d'améliorer fondamentalement le cadre institutionnel, en garantissant une répartition claire des compétences entre les différents niveaux de gouvernement et en améliorant le fonctionnement de l'administration publique en vue d'une approche coordonnée de l'élaboration des politiques à l'échelle du pays.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL/ÉTATIQUE	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
80 Municipalités et villes (općina) en FBiH 64 Municipalités et villes (opština) en RS	10 cantons (kantoni) en FBiH	2 entités (un État fédéral et un État unitaire) + District de Brčko
Taille moyenne des communes : 23 268 hab.
141	10	3	154

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La BiH dispose d'un système de gouvernance asymétrique, composé de trois entités indépendamment réparties entre les cantons et les villes/municipalités.

NIVEAU RÉGIONAL : La Fédération de Bosnie-Herzégovine (FBiH) représente 51% de la superficie totale de la Bosnie-Herzégovine et environ 63% de la population totale, qui est majoritairement bosniaque et croate (estimations). Elle dispose d'un gouvernement fédéral à trois niveaux, composé de dix unités fédérées, les cantons, et de municipalités et de villes.

La République de Srpska représente 48 % du territoire total et 35 % de la population totale, avec une majorité serbe. Elle dispose d'un seul niveau de gouvernement local constitué de 56 municipalités et de 8 villes (contre 80 en 1996). En outre, la RS est divisée en sept régions de planification, à des fins statistiques uniquement. Des plans de développement territorial sont élaborés pour la RS en fonction des divisions régionales et sous-régionales.

Le district de Brčko, qui compte environ 95 000 habitants, est une unité spéciale d'autonomie locale dotée de ses propres institutions, lois et règlements, pouvoirs et statut.

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : En FBiH, les cantons ont été créés par la loi de 1996 sur les unités fédérales et disposent de leur propre constitution, de leur propre parlement (assemblée monocamérale) et de leurs propres pouvoirs judiciaires. Ils sont dirigés par un premier ministre (premijer), assisté de ministères et d'agences cantonales. Les cantons disposent tous de lois spécifiques afin de garantir l'égalité entre les citoyens de différentes ethnies.

Parmi les cantons, trois ont une majorité croate, deux une population mixte croate et bosniaque, et cinq une majorité bosniaque. Leur taille varie de 26 000 habitants pour le plus petit canton (le canton bosniaque-podrinje de Goražde) à 480 000 habitants pour les deux cantons les plus peuplés, le canton de Tuzla et le canton de Sarajevo (qui représente donc environ 40 % de la population de la Fédération de Bosnie-Herzégovine). Les cantons sont eux-mêmes divisés en 80 villes et municipalités, qui sont des unités d'autonomie locale.

NIVEAU MUNICIPAL : Les municipalités se composent généralement d'une zone urbaine et des villages et zones rurales qui l'entourent. Le statut de "ville" est accordé aux municipalités de plus de 30 000 habitants, avec un noyau urbain d'au moins 10 000 habitants. En outre, conformément à l'article 5 de la loi fédérale sur les principes de l'autonomie locale, une ville d'une "importance historique et culturelle particulière" peut être déclarée ville. Les villes regroupent et coordonnent les politiques des municipalités urbaines (en RS, depuis 2016, les villes sont des entités distinctes qui ne peuvent pas être composées de municipalités). En 2022, la BiH comptait 29 villes au total (20 en FBiH et 9 en RS), contre 17 en 2013.

La taille moyenne des municipalités en 2019 est relativement élevée par rapport aux moyennes de l'UE27 (5 172 habitants) et de l'Europe du Sud-Est (19 569 habitants). Les municipalités vont des petites communes d'environ 1 000 habitants aux plus grandes d'environ 125 000 habitants. Sarajevo est à la fois la capitale de la FBiH et la capitale fédérale, tandis que Banja Luka est la capitale de facto de la RS. Sarajevo est située à la fois en FBiH et en RS, répartie de part et d'autre de la frontière interne appelée ligne de démarcation inter-entités (Inter-Entity Boundary Line - IEBL).

Les municipalités et les villes sont toutes dotées d'une assemblée municipale et le pouvoir exécutif local est confié au maire. Les conseillers municipaux sont élus au suffrage universel direct pour quatre ans, comme le maire en FBiH (à quelques exceptions près), tandis qu'en RS, le maire est nommé par l'assemblée municipale. En outre, les gouvernements locaux sont régis par la constitution de chaque entité, qui prévoit des compétences et une autonomie locale différentes.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération inter-municipale (CIM) est autorisée par les lois sur les principes de l'autonomie locale dans la FBiH et la RS, pour l'accomplissement des tâches d'intérêt commun. Les projets de l'IMC sont principalement axés sur le secteur de l'eau et la promotion du tourisme. Cependant, en raison de leurs faibles revenus, les municipalités n'utilisent généralement pas leurs maigres ressources à des fins communes ou pour des projets communs dans le cadre des accords IMC. Ainsi, la plupart des accords IMC sont initiés et largement financés par des donateurs externes.

La Constitution de la BiH prévoit que les entités ont des pouvoirs dans tous les domaines qui ne sont pas expressément attribués au gouvernement fédéral, qui est responsable de toutes les questions relatives à la souveraineté de la nation.

Selon la constitution de la FBiH, les cantons sont compétents dans tous les domaines qui ne sont pas expressément attribués à l'entité de la FBiH, bien qu'ils partagent certaines responsabilités. La constitution énumère également plusieurs compétences spécifiquement attribuées aux cantons (telles que l'élaboration et la mise en œuvre de politiques régionales) et fournit les bases juridiques de l'attribution de pouvoirs aux municipalités (précisées par chaque canton dans des lois sur les gouvernements autonomes locaux), y compris la possibilité pour les cantons de déléguer des responsabilités spécifiques à ces dernières (par exemple, l'éducation, la culture, le tourisme, les entreprises locales et les activités caritatives). Cette délégation de compétences est obligatoire lorsque la majorité de la population d'une municipalité est d'une ethnie différente de celle du canton.

En RS, les gouvernements locaux ont des compétences à la fois exclusives et partagées. Les municipalités ont des compétences exclusives dans tous les domaines d'intérêt local, et leurs compétences partagées englobent l'éducation préélémentaire, primaire et secondaire, la santé, la sécurité publique, le registre des affaires civiles, la culture, l'urbanisme, le commerce, le tourisme et les médias locaux. La ville de Sarajevo Est (RS), qui se compose de 6 municipalités "conjointes", a un statut spécial, avec des responsabilités supplémentaires dans les transports publics, les pompiers, l'enseignement secondaire, la promotion du tourisme et la signalisation routière.

Les municipalités et les villes sont encouragées par les lois existantes sur les collectivités locales à créer des sociétés, des institutions et d'autres organisations pour les aider à gérer, financer et améliorer les infrastructures et les services locaux.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau cantonal (FBiH)	Niveau municipal
		FBiH	RS
1. Services publics généraux (administration)		Évaluation de la mise en œuvre des politiques dans les domaines de la santé, de la protection sociale, de l'éducation, de la culture et du sport	Registre des affaires civiques ; Gestion des ressources naturelles
2. Sécurité et ordre public	Forces de police	Rôle consultatif en matière d'ordre public et de sécurité des personnes et des biens ; rétablissement après une catastrophe naturelle	Lutte contre l'incendie ; Police municipale
3. Affaires économiques / transports	Politique touristique cantonale	Développement économique et emploi ; entretien des routes et des ponts locaux ; parkings publics ; transports publics locaux	Commerce et tourisme ; Emploi ; Routes et chemins locaux ; Approvisionnement en gaz
4. Protection de l'environnement	Politique environnementale	Parcs ; Traitement des eaux usées ; Élimination des déchets solides	Protection de l'environnement ; Assainissement
5. Logement et équipements collectifs	Politique du logement ; Occupation des sols ; Réglementation de la construction pour les bâtiments résidentiels	Aménagement du territoire ; plans d'urbanisme et de mise en œuvre ; zonage ; politiques du logement et construction ; cimetières ; éclairage public ; approvisionnement en eau	Plans d'aménagement du territoire, d'urbanisme et de réglementation ; Plan d'occupation des sols ; Chantiers de construction ; T=Réglementation sur les bâtiments et les locaux professionnels
6. Santé	Politique de santé	Hygiène publiqueEntretien des installations de soins de santé primaires (ambulatoires) et secondaires (hôpitaux de premier niveau)	Santé publique (centres gériatriques) Entretien des installations de soins de santé primaires (ambulatoires)
7. Loisirs, culture et religion	Élaboration et mise en œuvre de la politique culturelle	Gestion d'institutions culturelles (partagée) ; Construction d'installations culturelles et sportives	Théâtres et galeries ; Salles de sport et de culture
8. Éducation	Développement de la politique éducative	Politique d'éducation préscolaire ; établissements publics d'éducation préscolaire et établissements d'enseignement élémentaire	Entretien des installations des écoles maternelles et des écoles spéciales d'art et de sport
9. Protection sociale	Politique sociale	Soutien aux orphelinats (partagé) ; Paiements d'aide sociale (partagé) ; Entretien des foyers pour personnes handicapées (partagé)	Centres de travail social

Champ d'application des données fiscales: Niveau municipal uniquement en RS et FBiH. Les données fiscales pour les entités et les cantons ne sont pas incluses.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le processus budgétaire en Bosnie-Herzégovine est régi par le cadre global de l'équilibre et des politiques budgétaires en Bosnie-Herzégovine (GFFBP), adopté par le Conseil budgétaire de Bosnie-Herzégovine tous les trois ans. Compte tenu de la forte décentralisation budgétaire en Bosnie-Herzégovine, la structure des dépenses présentée dans le GFFBP est indicative pour chaque niveau de gouvernement, et chaque entité détermine la structure finale des dépenses et des recettes dans ses propres documents budgétaires cadres et ses budgets annuels. Les réformes des finances publiques font actuellement l'objet de discussions, dans le cadre de l'élaboration d'une stratégie globale de gestion des finances publiques en Bosnie-Herzégovine pour la période 2021-2025.

Les pouvoirs fiscaux du gouvernement central de la BiH sont relativement faibles par rapport à ceux des deux entités de la FBiH et de la RS, bien qu'ils aient augmenté au cours des dernières décennies, avec de bonnes performances en matière de recettes avant la crise du COVID-19. Au niveau infranational, chaque entité dispose de son propre ministère des finances et de lois concernant les règles financières et fiscales. En FBiH, l'essentiel du pouvoir fiscal est détenu par les cantons, alors qu'il est détenu par l'entité en RS. Les finances publiques infranationales sont régies par la loi sur l'affectation des recettes publiques en FBiH et par la loi sur le système budgétaire en RS. Les collectivités locales de chaque entité évoluent donc dans deux sous-systèmes différents et sont traitées différemment. Dans l'ensemble, elles disposent librement de leurs propres ressources conformément à la loi au niveau de l'entité.

Plusieurs lois ont été adoptées en RS en 2015-2016 concernant le système de gouvernement local et les impôts locaux, la dernière en date étant la loi de 2016 sur l'autonomie, qui a organisé les tâches de représentation légale des gouvernements locaux devant les tribunaux en ce qui concerne la propriété et les litiges juridiques sur la collecte des recettes fiscales, des frais et des charges.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% du total infranational
Dépenses totales	777	4.9%	10.5%	100%
Dépenses courantes	575	3.7%	8.9%	74.1%
Dépenses de personnel	220	1.4%	12.2%	28.4%
Consommation intermédiaire	140	0.9%	11.9%	18.1%
Dépenses sociales	78	0.5%	3.1%	10.1%
Subventions et transferts courants	125	0.8%	14.9%	16.1%
Charges financières	11	0.1%	9.4%	1.4%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	202	1.3%	21.7%	26.0%
Transferts en capital	48	0.3%	41.0%	6.2%
Investissement direct (ou FBCF)	153	1.0%	18.9%	19.7%

DÉPENSES : La part des dépenses des administrations infra-nationales dans les dépenses totales et le PIB de la BiH est relativement faible par rapport à la moyenne de l'UE27 (respectivement 34,3 % et 18,3 % en 2020). Les dépenses courantes représentent 74,1 % des dépenses totales des administrations infra-nationales, dont 28,4 % pour les dépenses de personnel.

INVESTISSEMENT DIRECT : En BiH, les municipalités et les villes représentent 18,9 % de l'investissement public total, mais si l'on prend en compte les entités régionales FBiH et RS, la part de l'investissement du gouvernement infranational dans l'investissement public total s'élève à près de 42 % de l'investissement public total, selon une étude du réseau de l'association des autorités locales de l'Europe du Sud-Est (NALAs). L'investissement municipal vise à améliorer les services de base, en particulier dans les zones rurales. Les priorités d'investissement énumérées dans le programme de réforme économique 2022-24 sont axées sur l'énergie et l'infrastructure routière.

Pour soutenir les investissements des gouvernements infranationaux, il existe une loi sur les marchés publics au niveau de la BiH, accompagnée d'une agence des marchés publics (avec des avis non contraignants) et d'un organe d'examen des marchés publics. Il n'existe pas de loi unifiée sur les PPP en BiH et leur utilisation reste limitée. La BD et la RS ont adopté des lois sur les PPP en 2007 et 2009, et la FBiH a rédigé une loi sur les PPP en 2009 qui est toujours en cours d'adoption. En outre, les cantons de la FBiH disposent de leurs propres lois sur les PPP. Ces lois prévoient que la surveillance des projets de PPP doit être assurée par les commissions de concession compétentes. Cependant, elles restent faibles en ce qui concerne les dispositions relatives au suivi et au partage des risques, et l'existence de plusieurs régimes juridiques dans le pays tend à décourager les concessions et les PPP inter-entités.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

L'affectation des dépenses des administrations infranationales varie selon les entités. Dans l'ensemble, les municipalités et les villes de Bosnie-Herzégovine ont tendance à consacrer une grande partie de leur budget aux services publics généraux, aux soins de santé et à la protection sociale, ainsi qu'aux subventions accordées aux services publics municipaux. Le financement local des services de base repose principalement sur les fonds provenant des tarifs locaux et des frais déterminés localement, et la prestation de services est donc très inégale entre les villes et les municipalités, en particulier en ce qui concerne les déchets, l'eau, les routes et l'assainissement. En FBiH, les services de santé sont principalement financés par les cantons, à partir des fonds cantonaux d'assurance maladie.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% du total infranational
Recettes totales	708	4.5%	10.7%	100%
Recettes fiscales	391	2.5%	11.6%	55.3%
Dotations et subventions	119	0.8%	-	16.8%
Tarifs et redevances	177	1.1%	-	25.1%
Revenus des actifs	21	0.1%	-	2.9%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Malgré l'exiguïté de son territoire, la Bosnie-Herzégovine présente un degré relativement élevé de décentralisation fiscale. Si les données fiscales des entités fédérées ne sont pas incluses dans les chiffres du tableau ci-dessus, la FBiH et la RS représentent respectivement environ 52 % et 30 % du total des recettes publiques, contre 15 % pour la fédération, et le district de Brčko constitue le reste.

Les recettes fiscales partagées représentent la source la plus importante de recettes des administrations infranationales en BiH. Elles sont collectées par le niveau central puis réparties entre l'État central, les entités et le district de Brčko selon une formule énoncée dans la loi sur la fiscalité indirecte en BiH. Ensuite, la répartition des impôts indirects au sein de chaque entité ainsi que la réglementation des impôts locaux sont régies par la législation de chaque entité. En RS, les recettes des impôts locaux sont régies par la loi de 2004 sur le système budgétaire et perçues par l'administration fiscale de la RS. Dans la Fédération de Bosnie-Herzégovine, les recettes des collectivités locales sont régies par la loi de 2006 sur les principes des gouvernements cantonaux et locaux et par la loi de 2009 sur l'allocation des recettes publiques.

En 2020, les recettes fiscales représentaient 55,3 % des recettes totales des collectivités locales, suivies par les tarifs et redevances (25,1 %) et les aides et subventions (16,8 %), tandis que les revenus de la propriété (revenus des actifs) représentaient 2,9 % des recettes totales des collectivités infranationales. Les taxes et redevances communales représentent une autre part importante des recettes locales.

RECETTES FISCALES : La source la plus importante de recettes des administrations infranationales (SNG) en BiH provient du partage de la TVA (69,0 % des recettes fiscales des SNG et 38,1 % des recettes totales des SNG en 2020), dans le cadre du système de transfert intergouvernemental. Viennent ensuite le partage de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (17,4 % des recettes fiscales de la SNG et 0,4 % du PIB en 2020) et la perception locale de l'impôt foncier (12,6 % des recettes fiscales de la SNG et 0,3 % du PIB en 2020, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE, qui est de 1,0 % du PIB). Les recettes de la SNG en BiH sont réglementées par les lois de chaque entité, tandis que le gouvernement central a autorité sur la TVA et la plupart des impôts partagés. Le district de Brčko lève des impôts locaux et reçoit une part de la TVA et des impôts partagés.

En RS, outre la part de la TVA qui est redistribuée aux autorités infranationales en fonction de leur taille, les villes et les municipalités reçoivent également 25 % des taxes partagées sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques générées dans leur juridiction. Les autres impôts locaux comprennent l'impôt foncier, l'impôt sur le revenu des citoyens provenant de l'agriculture et de la sylviculture, et l'impôt local sur l'enregistrement des entreprises. En 2015, à la suite d'amendements à une nouvelle loi sur l'impôt foncier, l'assiette de l'impôt a été définie comme la valeur marchande estimée de la propriété au 31 décembre de l'année précédente. La nouvelle loi définit également les caractéristiques des propriétés qui sont exonérées d'impôt. Dans le cadre de son programme de consolidation fiscale 2021, la RS revoit la liste des impôts locaux. Alors que plusieurs taxes locales ont été supprimées ou réduites en 2022 (suppression de la taxe communale, exemption du paiement de la taxe pour les changements d'utilisation des terres agricoles, et réduction de la taxe spéciale de la RS), l'entité de la RS prévoit d'augmenter les recettes de la taxe foncière à l'avenir en améliorant l'enregistrement des propriétés et le système de collecte de l'impôt.

En FBiH, les recettes fiscales des collectivités territoriales se composent à la fois de recettes fiscales propres, dont les unités locales peuvent fixer le taux conformément à la loi, et de recettes fiscales partagées. Les municipalités de la FBiH ont droit à au moins 34,46 % des recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques collectées sur leur territoire, tandis que les 65,54 % restants reviennent aux gouvernements cantonaux. Dans le canton de Sarajevo, cette part correspond à 1,79 % pour les municipalités et à 98,12 % pour le canton. Les municipalités ont également droit à l'impôt foncier, dont la réglementation varie d'un canton à l'autre. Il est administré par les gouvernements cantonaux, qui en fixent l'assiette et le taux, et il est ensuite redistribué aux gouvernements locaux, chacun ayant le droit de recevoir les fonds collectés dans sa juridiction.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les subventions aux gouvernements locaux représentaient 16,8 % des recettes des gouvernements infranationaux en 2020, dont 76,6 % étaient des subventions courantes et les 23,4 % restants des subventions en capital. Toutes les recettes de la TVA, des droits de douane, des droits d'accise et des redevances routières sont versées sur un compte unique au niveau central, avant d'être transférées à chaque entité, qui les répartit ensuite entre les municipalités sous forme de transferts inconditionnels. Avant de redistribuer les subventions, chaque entité déduit d'abord ses propres dettes extérieures des recettes de TVA, ce qui crée des variations considérables dans l'allocation des subventions d'une année à l'autre.

Dans la FBiH, les subventions du gouvernement central sont réparties selon des pourcentages fixes : 51,23 % pour les cantons, 8,42 % pour les villes et les municipalités, 0,25 % pour la ville de Sarajevo, et les 36,2 % restants pour le budget de la FBiH. La part allouée aux municipalités est répartie selon une formule qui prend en compte la taille de la population (68 %) et d'autres coefficients liés au territoire (5 %), aux enfants d'âge scolaire (20 %) et à l'indice de développement de la municipalité (7 % de la richesse relative). En outre, les municipalités reçoivent également des subventions conditionnelles, soit de l'entité FBiH, soit des cantons. Ces subventions sont généralement utilisées pour des projets d'investissement.

En RS, 24 % des subventions du gouvernement central sont allouées aux municipalités, 72 % au budget de la RS et 4 % aux entreprises publiques. Les subventions aux municipalités comprennent un transfert inconditionnel alloué selon la formule suivante : 75 % par habitant, 15 % en fonction du territoire et 10 % en fonction du nombre d'élèves de l'enseignement secondaire. En outre, les municipalités sous-développées et extrêmement sous-développées reçoivent un transfert de péréquation, calculé sur la base d'une série de critères comprenant : le revenu total par habitant des entreprises enregistrées (35 %), le revenu budgétaire total (25 %), la densité de la population (20 %) et le taux de chômage (20 %). Les municipalités ont également droit à des subventions conditionnelles pour les dépenses d'investissement.

AUTRES RECETTES : Les droits de douane et les taxes sont la deuxième source de revenus des collectivités locales en BiH après les recettes fiscales. Leur part dans les recettes des collectivités territoriales est bien supérieure à la moyenne de l'UE27 (10,3 % en 2020). Leur répartition est très hétérogène d'une municipalité à l'autre, en raison du faible niveau de supervision et de réglementation de la collecte des droits.

Dans la Fédération de Bosnie-Herzégovine, les collectivités locales ont droit à des droits et des taxes, dont les niveaux sont fixés par le conseil conformément à la loi, ainsi qu'à des recettes provenant de l'utilisation et de la vente de biens immobiliers, et de sociétés et autres entités juridiques détenues par les collectivités locales. Il n'existe pas de système unique ou de règles précises pour la fixation des taxes et redevances, ni pour le processus de collecte, ce qui entraîne souvent des disparités entre les juridictions. Selon le registre des droits et redevances publié en 2017 avec l'USAID, il existe environ 350 droits différents en FBiH, avec une moyenne de 20 droits par municipalité. En 2020, ils représentaient environ 34,3 % des recettes municipales.

Dans la RS, les taxes et redevances locales représentent 20,8 % des recettes municipales. Ils comprennent les amendes, les frais administratifs municipaux, les frais communaux, les frais municipaux pour l'utilisation des ressources naturelles et autres ressources d'intérêt général et les frais d'aménagement du territoire. Ils sont perçus par l'entité et sont soit redistribués entièrement à l'administration locale, soit partagés entre le gouvernement de la RS et les municipalités (par exemple, 15 % des redevances routières vont aux gouvernements locaux).

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.			% DU PIB			% de la dette publique			% de la dette infranationale			% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	592	3.8%	7.5%	100%	-
Dette financière	340	2.2%	5.9%	57.5%	100%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	31	-	-	5.3%	9.2%
Emprunts	309	-	-	52.2%	90.8%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	252	-	-	42.5%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le conseil fiscal de la BiH, créé en 2008, supervise toutes les activités fiscales des différentes entités et veille à ce qu'elles respectent le calendrier budgétaire. Il est composé de représentants de toutes les entités de BiH et est présidé par le Conseil des ministres. Ses principales attributions comprennent la coordination des politiques budgétaires dans le pays et la fixation des objectifs budgétaires et des plafonds d'endettement pour les institutions territoriales (RS, FBiH, District de Brčko). Les règles budgétaires infranationales en BiH sont déterminées au niveau de l'entité (FBiH et RS) et ne s'appliquent que sur le territoire d'une entité particulière. L'introduction de règles fiscales dans le district de Brčko est envisagée par la Stratégie de réforme de la gestion des finances publiques du district de Brčko pour la période 2021-2025.

En RS, la loi de 2015 sur la responsabilité fiscale a conduit à la création d'un conseil fiscal habilité à demander aux autorités locales de publier leurs informations fiscales. L'article 6 de la loi budgétaire stipule également que le budget des unités gouvernementales de la RS doit être équilibré. En 2021, la RS a également adopté la stratégie de gestion des finances publiques pour 2021-2025.

En FBiH, les articles 42 et 43 de la loi sur les budgets exigent que le budget d'un exercice donné soit excédentaire ou équilibré, sauf en cas de catastrophe naturelle. En cas de déficit, le gouvernement doit compenser le solde négatif en planifiant et en exécutant des excédents au cours des trois exercices suivants.

DETTE : Les entités régionales de la FBiH et de la RS représentent la plus grande part de la dette publique infranationale en BiH : la FBiH représente 32,6 % de la dette publique totale en 2020, contre 67,4 % pour la RS, et moins de 0,1 % pour le district de Brčko. En FBiH, le gouvernement de l'entité représente 76 % de la dette publique intérieure, contre 24 % pour les gouvernements cantonaux et les administrations des villes et municipalités. En RS, le gouvernement de l'entité représente 75 % de la dette publique intérieure, et la dette des municipalités et des villes représentait 16,1 % en 2020.

En ce qui concerne les seules villes et municipalités de Bosnie-Herzégovine, leur dette atteindra 3,8 % du PIB en 2020. La dette financière représentait 57,5 % de la dette locale totale, soit 2,2 % du PIB et 5,9 % de la dette publique totale, en plus des autres comptes à payer. La dette financière locale était principalement composée de prêts (91,0 %), avec une faible part d'obligations (9,2 %).

En FBiH, selon la loi de 2010 sur la dette, les emprunts et les garanties, les municipalités et les villes peuvent contracter des dettes à long terme si le paiement du service de la dette au cours d'une année donnée ne dépasse pas 10 % des revenus de l'année précédente. Dans certains cas, les municipalités et les villes doivent obtenir l'autorisation du ministère fédéral des Finances pour emprunter.

En RS, les municipalités et les villes peuvent emprunter pour financer des dépenses d'investissement à hauteur de 10 % des revenus réels générés au cours de l'année fiscale précédente. Elles peuvent également emprunter à la RS pour couvrir un déficit à court terme dû à des dépenses courantes imprévues ou à une fluctuation des revenus, avec l'accord du ministère des finances. Le total des obligations d'emprunt d'une municipalité ne peut pas dépasser 20 % des revenus réels générés par la municipalité au cours de l'année fiscale précédente.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le gouvernement central de Bosnie-Herzégovine a agi rapidement pour contenir la propagation du virus après la déclaration du premier cas de COVID-19 en mars 2020. L'état d'urgence a été déclaré à la fin du mois de mars (avec des mesures telles que le confinement et la restriction des déplacements des citoyens). Il a été levé progressivement, d'abord en RS, puis en FBiH. L'organisation complexe du pays, et en particulier l'organisation décentralisée des soins de santé, a compliqué la gestion de la pandémie entre les différents niveaux de gouvernement et sur l'ensemble du territoire. Les entités régionales disposent de systèmes de protection de la santé indépendants : alors que les soins de santé publique en RS sont centralisés, chaque canton de la FBiH dispose de sa propre caisse d'assurance maladie et de son propre ministère cantonal de la santé. Selon le réseau des associations d'autorités locales de l'Europe du Sud-Est (NALA), les principaux défis pour répondre à la crise ont été l'absence d'une autorité légale et réglementaire permettant aux gouvernements subnationaux de prendre des initiatives, ainsi que le manque d'équipement technique, de ressources financières et de coordination.

Au niveau des entités, les gouvernements de la FBiH et de la RS ont alloué environ 50 millions de BAM (0,15 % du PIB) aux services de santé et autres services connexes pour faire face au COVID-19, notamment pour l'achat de fournitures et d'équipements médicaux, les transferts vers les hôpitaux et la couverture des coûts des soins de santé pour les groupes vulnérables.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les gouvernements aux niveaux central et régional ont réagi rapidement pour aider les entreprises et les ménages à faire face à la pandémie. Au niveau des entités, la FBiH et la RS ont pris des mesures pour aider les citoyens par le biais de subventions sociales, de compensations salariales pour les employés et de mesures de contrôle des prix. La RS a annoncé la distribution de 30 millions de BAM pour aider les communautés locales par le biais d'un fonds de solidarité. Elle est également intervenue pour soutenir les entreprises, par des baisses de loyers, des garanties de prêts pour les entreprises des secteurs économiques stratégiques, ou le report des taxes professionnelles. La FBiH a également créé un Fonds de stabilisation économique pour atténuer les conséquences négatives de la pandémie, via la Banque de développement de la FBiH, et a adopté la loi sur l'atténuation des conséquences économiques négatives, puis le décret sur les mesures d'intervention pour soutenir les secteurs vulnérables de l'économie de la FBiH. Enfin, le district de Brčko a également adopté la loi sur l'atténuation des conséquences économiques négatives causées par l'état de catastrophe naturelle due au COVID-19 dans le BD, qui prescrit plusieurs régimes d'exonération fiscale.

Au niveau municipal, d'après une enquête des AADL, les municipalités ont fourni des transferts en espèces aux groupes vulnérables, des produits alimentaires et d'hygiène, du matériel de protection et un soutien pour la garde d'enfants et d'autres services de soins. Plusieurs municipalités ont également contribué à soutenir les acteurs économiques et à préserver l'emploi : La municipalité de Kakanj a mis en place un programme d'aide aux petites entreprises (jusqu'à 10 employés) en cofinançant une partie des cotisations sociales au salaire minimum et en cofinançant les factures de services publics. Elle a également adopté des mesures d'allègement fiscal, en accordant des exonérations pour les taxes et les redevances locales. La municipalité de Novo Sarajevo a lancé un appel à propositions aux entreprises "Cofinancement de l'emploi - Emploi pour tous" ; elle a également subventionné les coûts de traitement des prêts et les taux d'intérêt pour les entreprises privées et les entrepreneurs ; elle a fourni un soutien financier aux entrepreneurs indépendants et une aide ponctuelle aux anciens combattants démobilisés ; et elle a soutenu financièrement les institutions culturelles et sportives publiques.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise a eu un fort impact sur le gouvernement à tous les niveaux, et les gouvernements locaux de BiH ont ressenti les conséquences financières de la crise de manière aiguë en raison des grandes responsabilités qu'ils assument dans les secteurs de la santé et des affaires sociales. Toutefois, les bonnes performances en matière de recettes et le faible niveau de la dette publique au niveau du gouvernement central et des gouvernements subnationaux avant la crise COVID-19 ont laissé une certaine marge de manœuvre à la politique budgétaire pour contrer les effets négatifs de la crise COVID-19 en Bosnie-et-Herzégovine.

Les recettes des administrations infranationales ont diminué de 5 % entre 2019 et 2020 (en termes réels). Les catégories de recettes qui ont le plus diminué sont les recettes provenant des actifs (-18 %), les tarifs et les frais (-12 %) et, dans une moindre mesure, les recettes fiscales (-5 %). Les recettes des administrations infra-nationales provenant de l'impôt foncier ont diminué de 7 %. En revanche, les transferts du gouvernement central ont augmenté de 29 % entre 2019 et 2020, mais cela n'a pu compenser que partiellement la baisse globale des recettes des administrations infranationales.

Parallèlement, les dépenses des administrations infranationales ont augmenté de 8 % entre 2019 et 2020 (en termes réels). Les investissements des administrations infranationales en particulier ont augmenté de 27 %, tandis que la rémunération des employés a augmenté de 6 % et que les dépenses sociales courantes des administrations infranationales ont augmenté de 8 %. En termes de classification fonctionnelle, les dépenses ont le plus augmenté dans le domaine des soins de santé publics (y compris l'entretien des hôpitaux, la fourniture d'équipements de protection, etc.)

Ces tendances ont provoqué un effet de ciseau qui a conduit les gouvernements infranationaux à accroître leur recours à l'emprunt, tant par le biais de prêts (+30% entre 2019 et 2020, en termes réels) que d'obligations (+26%), dans les limites fixées par le cadre d'emprunt infranational déterminé par les entités.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Si les collectivités locales de Bosnie-Herzégovine n'ont pas été impliquées dans la conception d'une stratégie nationale de relèvement de COVID-19, elles sont ciblées par plusieurs projets internationaux initiés par des partenaires de développement pour les soutenir tout au long du relèvement. En 2020, l'Association des municipalités et des villes de la Republika Srpska, avec le soutien des AADL et de la GIZ, a commencé à mettre en œuvre le projet "Renforcement des capacités locales pour la mise en œuvre de l'Agenda 2030". Le projet vise à soutenir les gouvernements locaux dans cinq pays des Balkans occidentaux pour améliorer les droits économiques, sociaux et culturels de leurs citoyens, en particulier les groupes de population les plus vulnérables à la suite de la crise du COVID-19. Un autre projet a été lancé par le gouvernement de Bosnie-Herzégovine en 2021, financé par le gouvernement suisse et le gouvernement suédois, intitulé "Renforcer le rôle des communautés locales en Bosnie-Herzégovine". Il vise à améliorer la qualité de vie des citoyens de Bosnie-Herzégovine en renforçant les infrastructures et les services locaux et en augmentant la responsabilité démocratique et l'inclusion sociale.

Le nouveau paquet de mesures d'élargissement de l'UE et l'adoption du plan économique et d'investissement post-COVID visent tous deux à remédier aux faiblesses structurelles et à mettre en œuvre des réformes pour la reprise dans la région des Balkans occidentaux. Le plan mobilisera jusqu'à 9 milliards d'euros de financement au titre de l'IAP III pour la période 2021-27, principalement destinés à des investissements productifs clés et à des infrastructures durables dans les Balkans occidentaux. Pour soutenir les municipalités tout au long de la reprise, des discussions sont en cours sur la création d'un fonds renouvelable pour les demandes auprès de l'UE et les projets internationaux, développé en coopération avec le gouvernement de la FBiH et la Banque de développement de la FBiH.