BOSNIA Y HERZEGOVINA (BIH)

Bosnia y Herzegovina (BiH) es un país multiétnico, con una estructura de gobierno asimétrica y compleja. Los Acuerdos de Paz de Dayton de 1995, que pusieron fin al conflicto armado en Bosnia-Herzegovina (abril de 1992-diciembre de 1995), y la Constitución de 1995 dividieron Bosnia-Herzegovina en dos entidades: La Federación de Bosnia y Herzegovina (FBiH) y la República Srpska (RS), a las que se añadió una tercera entidad en 1999: el Distrito autónomo de Brčko.

Según la constitución de 1995, la presidencia colegiada está compuesta por tres miembros de las naciones constituyentes: un bosnio y un croata de la Federación de Bosnia-Herzegovina (FBiH) y un serbio de la República Srpska (RS), los tres elegidos directamente. El jefe del Estado es el Presidente de la Presidencia, y el gobierno está dirigido por el Presidente del Consejo de Ministros. El poder legislativo recae en un parlamento bicameral, compuesto por la Cámara de Representantes, con 42 miembros, y por la Cámara del Pueblo, con 15 delegados. Entre los miembros de ambas cámaras, dos tercios son elegidos de la FBiH y un tercio de la RS. Además, la FBiH y la RS tienen cada una su propia constitución, gobierno y parlamento (cámaras de representantes), con miembros elegidos directamente. Tanto el parlamento de la FBiH como el de la RS tienen comisiones dedicadas a la participación de los gobiernos locales en la elaboración de políticas.

Aunque la constitución de BiH no menciona la autonomía de los gobiernos locales, establece el poder de las tres entidades constituyentes para organizar sus propios territorios. Como resultado, existen tres sistemas paralelos de autogobierno local. La Federación de Bosnia y Herzegovina (FBiH) es una federación compuesta por 10 cantones autónomos y autoridades locales a nivel municipal, según la Constitución de 1994 promulgada antes de los Acuerdos de Paz de Dayton. La Constitución y la Ley de Principios de Autogobierno Local de la Federación de 2006 establecen las responsabilidades de los cantones y los municipios, pero no reconocen explícitamente la autonomía de los gobiernos locales. En 2013 se intentó enmendar la Ley de Principios de Autonomía Local para reforzar el órgano cantonal, pero se encontró con la resistencia de las autoridades locales.

La República Srpska (RS) fue establecida por su Constitución de 1992 como un Estado unitario, una entidad jurídica territorialmente unificada, con un único nivel de gobierno subnacional, compuesto por municipios. La Constitución de la RS reconoce el autogobierno local como uno de los principios fundamentales de la República (art. 5) y asigna una serie de responsabilidades a los municipios, aunque no aborda su autonomía. En 2016 se adoptó una Ley sobre el autogobierno local, que prevé la consulta obligatoria entre la Asamblea Nacional de la RS y la Asociación de autoridades locales de la RS, como ONG que representa a todas las ciudades y municipios. Con el objetivo de seguir reformando el autogobierno local, el gobierno de la RS y la Asociación de gobiernos locales están elaborando actualmente de forma conjunta la Estrategia de desarrollo del autogobierno local en la RS para 2022-2028 y la Estrategia de formación para funcionarios y cargos electos de las unidades de gobierno local 2022-2026.

El Distrito de Brčko es un antiguo municipio, establecido en 1991 por un tribunal internacional de arbitraje, sobre un territorio que solía estar dividido entre las dos entidades (la FBiH y la RS). Desde entonces, es un condominio sobre el que la FBiH y la RS acuerdan formalmente compartir el mismo dominio y ejercer sus derechos conjuntamente, sin ser propietarias del mismo. La legislación estatal se aplica directamente al distrito, y sus ámbitos de competencias son casi los mismos que los de las entidades.

Los intereses de las ciudades y municipios son promovidos en las asambleas por la Asociación de Municipios y Ciudades de la FBiH (SOGFBIH: Savez OpčinaI Gradova Federacije Bosne i Hercegovine) y por la Asociación de Municipios y Ciudades de la RS (Gradova Republike Srpske). Las asociaciones también se encargan de fomentar la cooperación y el intercambio de experiencias entre los gobiernos locales.

El proceso hacia la integración con la Unión Europea, desde el Acuerdo de Estabilización y Asociación firmado en 2015, ha proporcionado al país un gran apoyo financiero y técnico para su desarrollo e integración regional. BiH solicitó la adhesión a la UE en febrero de 2016, y la Comisión Europea adoptó su dictamen sobre la solicitud de adhesión a la UE en mayo de 2019, identificando 14 prioridades clave que Bosnia y Herzegovina debe cumplir con vistas a la apertura de las negociaciones de adhesión a la UE. Estas prioridades incluyen la necesidad de mejorar fundamentalmente el marco institucional, garantizando una clara asignación de competencias entre los distintos niveles de gobierno y de mejorar el funcionamiento de la administración pública hacia un enfoque coordinado de todo el país para la elaboración de políticas.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL/ESTATAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
80 Municipios y ciudades (općina) en la FBiH 64 Municipios y ciudades (opština) en la RS	10 cantones (kantoni) en la FBiH	2 entidades (un estado federal y un estado unitario) + Distrito de Brčko
Tamaño municipal medio: 23 268 hab.
141	10	3	154

DESCRIPCIÓN GENERAL: BiH tiene un sistema de gobierno asimétrico, compuesto por tres entidades divididas independientemente entre cantones y ciudades/municipios.

NIVEL REGIONAL : La Federación de Bosnia-Herzegovina (FBiH) representa el 51% de la superficie total de BiH y alrededor del 63% de la población total, de mayoría bosnia y croata (estimaciones). Tiene una organización gubernamental federal de tres niveles, compuesta por diez unidades federadas, los cantones, y municipios y ciudades.

La República Srpska representa el 48% del territorio y el 35% de la población total, de mayoría serbia. Tiene un único nivel de gobierno local constituido por 56 municipios y 8 ciudades (una disminución respecto a los 80 de 1996). Además, la RS está dividida en siete regiones de planificación, sólo con fines estadísticos. Se elaboran planes de desarrollo territorial para la RS según las divisiones regionales y subregionales.

El distrito de Brčko, con unos 95 000 habitantes, es una unidad especial de autogobierno local con sus propias instituciones, leyes y reglamentos, poderes y estatus.

NIVEL INTERMEDIO: En la FBiH, los cantones fueron establecidos por la Ley de Unidades Federales de 1996, y tienen su propia constitución, parlamento (asamblea unicameral) y poderes judiciales. Están dirigidos por un primerministro (premijer), asistido por los ministerios y organismos cantonales. Todos los cantones tienen leyes específicas para garantizar la igualdad entre los ciudadanos de diversas etnias.

Entre los cantones, tres tienen una mayoría croata, dos una población mixta croata y bosniaca, y cinco una mayoría bosnia. Su tamaño varía desde los 26.000 habitantes del cantón más pequeño (el cantón bosnio-podrinje de Goražde), hasta los 480.000 de los dos cantones más poblados, el cantón de Tuzla y el cantón de Sarajevo (que representan así alrededor del 40% de la población de la FBiH). Los cantones se dividen a su vez en 80 ciudades y municipios como unidades de autogobierno local.

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios suelen estar formados por una zona urbana y los pueblos y zonas rurales que la rodean. El estatus de "ciudades" se concede a los municipios con más de 30.000 habitantes y un núcleo urbano con al menos 10.000 habitantes. Además, según el artículo 5 de la Ley Federal sobre los Principios de Autonomía Local, una ciudad de "especial significación histórica y cultural" puede ser declarada ciudad. Las ciudades amalgaman y coordinan las políticas de los municipios urbanos (en la RS, desde 2016, las ciudades son entidades distintas que no pueden estar compuestas por municipios). En 2022, había 29 ciudades en total en toda BiH (20 en la FBiH y 9 en la RS), un aumento respecto a las 17 de 2013.

El tamaño medio de los municipios en 2019 es relativamente alto en comparación con las medias de la UE27 (5 172 habitantes) y del sudeste de Europa (19 569 habitantes). Los municipios van desde los pequeños, de unos 1 000 habitantes, hasta los más grandes, de unos 125 000 habitantes. Sarajevo es tanto la capital de la FBiH como la capital federal, mientras que Banja Luka es la capital de facto de la RS. Sarajevo está situada tanto en la FBiH como en la RS, distribuida a ambos lados de la frontera interna denominada Línea Fronteriza entre Entidades (LIFE).

Todos los municipios y ciudades tienen asambleas municipales y el poder ejecutivo local recae en el alcalde. Los concejales municipales son elegidos por sufragio universal directo para cuatro años, al igual que el alcalde en la FBiH (salvo algunas excepciones), mientras que en la RS, el alcalde es nombrado por la asamblea municipal. Además, los gobiernos locales se rigen según la constitución de cada entidad, que prevé diferentes competencias y autonomía local.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal (CIM) está permitida por las leyes sobre los principios de autogobierno local tanto en la FBiH como en la RS, para realizar las tareas de interés común. Los proyectos de CIM se dirigen principalmente al sector del agua y a la promoción del turismo. Sin embargo, debido a sus escasos ingresos, los municipios no suelen utilizar sus escasos recursos para fines o proyectos conjuntos dentro de los acuerdos IMC. Así pues, la mayoría de los acuerdos de CIM son iniciados y financiados en gran medida por donantes externos.

La Constitución de BiH establece que las entidades tienen competencias en todos los ámbitos no atribuidos expresamente al gobierno federal, que es responsable en todos los asuntos relativos a la soberanía de la nación.

Según la constitución de la FBiH, los cantones son competentes en todas las áreas que no están expresamente atribuidas a la entidad de la FBiH, aunque comparten algunas responsabilidades. La constitución también enumera varias competencias que se asignan específicamente a los cantones (como el desarrollo y la aplicación de políticas regionales), y proporciona los fundamentos jurídicos para la atribución de competencias a los municipios (especificadas además por cada cantón a través de leyes sobre autogobiernos locales), incluyendo las posibilidades de que los cantones deleguen responsabilidades específicas en estos últimos (por ejemplo, educación, cultura, turismo, negocios locales y actividades benéficas). Esta delegación de responsabilidades es obligatoria cuando la mayoría de la población de un municipio es de una etnia diferente a la del cantón.

En la RS, los gobiernos locales tienen tanto competencias exclusivas como compartidas. Los municipios tienen competencias exclusivas en todos los ámbitos de interés local, y sus competencias compartidas abarcan la educación preescolar, primaria y secundaria, la sanidad, la seguridad pública, el registro de asuntos civiles, la cultura, el urbanismo, el comercio, el turismo y los medios de comunicación locales. La ciudad de Sarajevo Oriental (RS), que consta de 6 municipios "conjuntos", tiene un estatus especial, con competencias adicionales en transporte público, bomberos, educación secundaria, promoción del turismo y señalización del tráfico.

Los municipios y las ciudades se ven alentados por las leyes vigentes sobre gobiernos locales a crear empresas, instituciones y otras organizaciones que les ayuden a gestionar, financiar y mejorar las infraestructuras y los servicios locales.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel cantonal (FBiH)	Nivel municipal
		FBiH	RS
1. Servicios públicos generales (administración)		Evaluación de la aplicación de las políticas de sanidad, bienestar social, educación, cultura y deporte	Registro de asuntos cívicos; Gestión de los recursos naturales
2. Orden público y seguridad	Fuerzas policiales	Función consultiva en materia de orden público y seguridad de las personas y los bienes; Recuperación tras catástrofes naturales	Extinción de incendios; Policía municipal
3. Asuntos económicos/transporte	Política turística cantonal	Desarrollo económico y empleo; Mantenimiento de carreteras y puentes locales; Aparcamientos públicos; Transporte público local	Comercio y turismo; Empleo; Carreteras y calles locales; Suministro de gas
4. Protección del medio ambiente	Política medioambiental	Parques; Tratamiento de aguas residuales; Eliminación de residuos sólidos	Protección del medio ambiente; Saneamiento
5. Vivienda y servicios comunitarios	Política de vivienda; Uso del suelo; Normativa de construcción de edificios residenciales	Ordenación del territorio; Planes urbanos y de aplicación; Zonificación; Políticas y construcción de viviendas; Cementerios; Alumbrado público; Suministro de agua	Planes espaciales, urbanos y de regulación; Planificación del uso del suelo; Obras de construcción; T=Regulaciones sobre edificios y locales comerciales
6. Salud	Política sanitaria	Higiene públicaMantenimiento de las instalaciones de atención primaria (ambulatoria) y secundaria (hospitales de primer nivel)	Salud pública (centros geriátricos)Mantenimiento de los centros de atención primaria de salud (ambulatoria)
7. Cultura y ocio	Desarrollo y aplicación de la política cultural	Gestión de instituciones culturales (compartida); Construcción de instalaciones culturales y deportivas	Teatros y galerías; Salas de deporte y cultura
8. Educación	Desarrollo de la política educativa	Política educativa preescolar; Instituciones públicas de educación preescolar e instituciones de educación primaria	Mantenimiento de las instalaciones de los centros preescolares y de las escuelas especiales de arte y deporte
9. Protección social	Política de bienestar social	Apoyo a orfanatos (compartido); Ayudas sociales (compartido); Mantenimiento de hogares para personas con discapacidad (compartido)	Centros de trabajo social

Alcancede los datos financieros: Nivel municipal sólo en la RS y la FBiH. No se incluyen los datos financieros de las Entidades y los cantones.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: El proceso presupuestario en Bosnia y Herzegovina está regulado por el Marco Global del Equilibrio y las Políticas Fiscales en Bosnia y Herzegovina (GFFBP), adoptado por el Consejo Fiscal de Bosnia y Herzegovina cada tres años. Dada la fuerte descentralización fiscal de Bosnia y Herzegovina, la estructura de gastos presentada en el GFFBP es indicativa para cada nivel de gobierno, y cada entidad determina la estructura final de gastos e ingresos en sus propios Documentos Presupuestarios Marco y presupuestos anuales. Actualmente se están debatiendo las reformas de las finanzas públicas, como parte de la redacción de una Estrategia global para la Gestión de las Finanzas Públicas en BiH para el periodo 2021-2025.

Los poderes fiscales del gobierno central en BiH son relativamente débiles en comparación con las dos entidades de FBiH y RS, aunque han ido aumentando en las últimas décadas, con un buen rendimiento de los ingresos antes de la crisis de COVID-19. A nivel subnacional, cada entidad tiene su propio Ministerio de Finanzas y leyes relativas a las normas financieras y fiscales. En la FBiH, el grueso del poder fiscal reside en los cantones, mientras que en la RS recae en la entidad. Las finanzas públicas subnacionales están reguladas por la Ley de Asignación de Ingresos Públicos en la FBiH, y por la Ley del Sistema Presupuestario en la RS. Por lo tanto, los gobiernos locales de cada entidad evolucionan en dos subsistemas diferentes y reciben un trato distinto. En general, disponen libremente de sus propios recursos de acuerdo con la ley a nivel de entidad.

En 2015-2016 se aprobaron en la RS varias leyes relativas al sistema de gobierno local y a los impuestos locales, la última de las cuales fue la Ley de autogobierno de 2016, que organizó las tareas de representación legal de los gobiernos locales ante los tribunales en relación con la propiedad y las disputas legales sobre la recaudación de ingresos fiscales, tasas y cargos.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional
Gasto total	777	4.9%	10.5%	100%
Incl. gastos corrientes	575	3.7%	8.9%	74.1%
Gastos de personal	220	1.4%	12.2%	28.4%
Consumo intermedio	140	0.9%	11.9%	18.1%
Gastos sociales	78	0.5%	3.1%	10.1%
Subvenciones y transferencias corrientes	125	0.8%	14.9%	16.1%
Gastos financieros	11	0.1%	9.4%	1.4%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	202	1.3%	21.7%	26.0%
Transferencias de capital	48	0.3%	41.0%	6.2%
Inversión directa (o FBCF)	153	1.0%	18.9%	19.7%

GASTOS: Los niveles de gasto del gobierno subnacional como proporción del gasto total y del PIB en BiH son relativamente bajos en comparación con la media de la UE27 (respectivamente 34,3% y 18,3% en 2020). El gasto corriente representa el 74,1% del gasto total del gobierno subnacional, entre los cuales el gasto de personal supone el 28,4% del gasto del gobierno subnacional.

INVERSIÓN DIRECTA: En BiH, los municipios y las ciudades representan el 18,9% de la inversión pública total, pero si tenemos en cuenta las entidades regionales FBiH y RS, la parte de la inversión de los gobiernos subnacionales en la inversión pública total asciende a casi el 42% de la inversión pública total, según un estudio de la Red de Asociación de Autoridades Locales del Sudeste de Europa (NALAs). La inversión municipal se destina a mejorar los servicios básicos, especialmente en las zonas rurales. Las prioridades de inversión que figuran en el Programa de Reforma Económica 2022-24 se centran en las infraestructuras energéticas y viarias.

Para apoyar la inversión de los gobiernos subnacionales, existe una Ley de Contratación Pública a nivel de BiH, acompañada de una Agencia de Contratación Pública (con dictámenes no vinculantes) y un Órgano de Revisión de la Contratación Pública. No existe una ley unificada sobre APP en BiH, y su uso sigue siendo limitado. La BD y la RS adoptaron leyes sobre APP en 2007 y 2009, y la FBiH redactó una Ley sobre APP en 2009 que sigue en proceso de adopción. Además, los cantones de la FBiH tienen su propio conjunto de leyes sobre APP. Las leyes establecen que la supervisión de los proyectos de APP debe correr a cargo de las Comisiones de Concesión pertinentes. Sin embargo, siguen siendo débiles en lo que respecta a las disposiciones de supervisión y reparto de riesgos, y la existencia de varios regímenes jurídicos en el país tiende a desalentar las concesiones y las APP entre entidades.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

La asignación del gasto del gobierno subnacional varía según cada entidad. En general, los municipios y ciudades de BiH tienden a gastar una gran parte de su presupuesto en servicios públicos generales, sanidad y protección social, así como en subvenciones a los servicios públicos municipales. La financiación local de los servicios básicos depende principalmente de los fondos procedentes de las tarifas y tasas locales determinadas localmente, por lo que la prestación de servicios es muy desigual entre ciudades y municipios, en particular en lo que respecta a los residuos, el agua, las carreteras y el saneamiento. En la FBiH, los servicios sanitarios son financiados principalmente por los cantones, a partir de los fondos cantonales del seguro de enfermedad.

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional
Ingresos totales	708	4.5%	10.7%	100%
Ingresos fiscales	391	2.5%	11.6%	55.3%
Donaciones y subvenciones	119	0.8%	-	16.8%
Tarifas y tasas	177	1.1%	-	25.1%
Ingresos provenientes de los activos	21	0.1%	-	2.9%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: BiH tiene un grado relativamente alto de descentralización fiscal a pesar de su pequeño territorio. Aunque los datos financieros de las entidades federadas no se incluyen en las cifras de la tabla anterior, la FBiH y la RS representan alrededor del 52% y el 30% respectivamente de los ingresos públicos totales, frente al 15% de la federación, y el distrito de Brčko aporta el resto.

Los ingresos fiscales compartidos representan la fuente más importante de ingresos del gobierno subnacional en BiH. Son recaudados por el nivel central y luego divididos entre el Estado central, las entidades y el distrito de Brčko según una fórmula establecida en la Ley de Impuestos Indirectos de BiH. Luego, el reparto de los impuestos indirectos dentro de cada entidad así como la regulación de los impuestos locales están regulados por la legislación de cada entidad. En la RS, los ingresos de los impuestos locales están regulados por la Ley de 2004 sobre el Sistema Presupuestario y recaudados por la administración fiscal de la RS. En la FBiH, los ingresos de las administraciones locales están regulados por la Ley de Principios de las administraciones cantonales y locales de 2006 y la Ley de Asignación de Ingresos Públicos de 2009.

En 2020, los ingresos fiscales representaron el 55,3% de los ingresos totales de los gobiernos locales, seguidos de los aranceles y las tasas, con un 25,1%, y las donaciones y subvenciones(16,8%), mientras que las rentas de la propiedad (ingresos procedentes de activos) supusieron el 2,9% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Las tasas y cánones comunales representan otra parte significativa de los ingresos locales.

INGRESOS FISCALES: La fuente más importante de ingresos del gobierno subnacional (SNG) en BiH procede del reparto del IVA (69,0% de los ingresos fiscales del SNG y 38,1% de los ingresos totales del SNG en 2020), como parte del esquema de transferencias intergubernamentales. Le sigue el reparto del PIT (17,4% de los ingresos fiscales del SNG y 0,4% del PIB en 2020), y la recaudación local de impuestos sobre la propiedad (12,6% de los ingresos fiscales del SNG y 0,3% del PIB en 2020, por debajo de la media de la OCDE del 1,0% del PIB). Los ingresos del SNG en BiH están regulados por las leyes de cada entidad, mientras que el gobierno central tiene autoridad sobre el IVA y la mayoría de los impuestos compartidos. El distrito de Brčko recauda impuestos locales y recibe una parte del IVA y de los impuestos compartidos.

En la RS, además de la parte del IVA que se redistribuye entre las autoridades subnacionales en función de su tamaño, las ciudades y los municipios también reciben el 25% de los impuestos compartidos sobre el IRPF generados dentro de sus jurisdicciones. Otros impuestos locales son el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre los ingresos de los ciudadanos procedentes de la agricultura y la silvicultura y el impuesto local de registro de empresas. En 2015, tras las enmiendas a una nueva ley sobre el impuesto sobre bienes inmuebles, la base imponible se definió como el valor de mercado estimado de la propiedad a 31 de diciembre del año anterior. La nueva ley también esboza las características de las propiedades que están exentas de impuestos. A través de su Programa de Consolidación Fiscal 2021, la RS está revisando la lista de impuestos locales. Aunque varios impuestos locales han sido suprimidos o disminuidos en 2022 (supresión del impuesto comunal, exención del pago de la tasa por cambio de uso de tierras agrícolas y reducción del impuesto especial de la RS), la entidad de la RS planea aumentar los ingresos procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles en el futuro mejorando el registro de propiedades y el sistema de recaudación de impuestos.

En la FBiH, los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales se componen tanto de ingresos fiscales propios, para los que las unidades locales pueden fijar el tipo de acuerdo con la ley, como de ingresos fiscales compartidos. Los municipios de la FBiH tienen derecho al menos al 34,46% de los ingresos por IPE que se recaudan en su territorio, mientras que el 65,54% restante corresponde a los gobiernos cantonales. En el cantón de Sarajevo, esta parte corresponde al 1,79% para los municipios y al 98,12% para el cantón. Los municipios también tienen derecho al impuesto sobre bienes inmuebles, cuya regulación varía según los cantones. Lo administran los gobiernos cantonales, que fijan su base y su tipo, y luego se redistribuye a los gobiernos locales, cada uno con derecho a recibir los fondos recaudados dentro de su jurisdicción.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las subvenciones a los gobiernos locales representaron el 16,8% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020, de los cuales el 76,6% eran subvenciones corrientes y el 23,4% restante subvenciones de capital. Todos los ingresos procedentes del IVA, las tasas aduaneras, los impuestos especiales y los cánones de circulación van a parar a una cuenta única a nivel central, antes de ser transferidos a cada entidad, que los reparte entre los municipios como transferencias incondicionales. Antes de redistribuir las subvenciones, cada entidad deduce primero sus propias deudas externas de los ingresos por IVA, lo que crea variaciones considerables en la asignación de subvenciones de un año a otro.

En la FBiH, las subvenciones del gobierno central se reparten según porcentajes fijos: 51,23% a los cantones, 8,42% a las ciudades y municipios, 0,25% a la ciudad de Sarajevo, y el 36,2% restante al presupuesto de la FBiH. La parte asignada a los municipios se distribuye además según una fórmula que tiene en cuenta el tamaño de la población (68%), y otros coeficientes relacionados con el territorio (5%), los niños en edad escolar (20%) y el índice de desarrollo del municipio (7% de riqueza relativa). Además, los municipios también reciben subvenciones condicionadas, ya sea de la entidad de la FBiH o de los cantones. Las subvenciones suelen destinarse a proyectos de inversión.

En la RS, el 24% de las subvenciones del gobierno central se asignan a los municipios, el 72% al presupuesto de la RS y el 4% a las empresas públicas. Las subvenciones a los municipios incluyen una transferencia incondicional asignada según la siguiente fórmula: 75% en función de la renta per cápita, 15% en función del territorio y 10% en función del número de alumnos de secundaria. Además, los municipios subdesarrollados y extremadamente subdesarrollados reciben una transferencia de igualación, calculada en función de una serie de criterios que incluyen: los ingresos totales per cápita de las empresas registradas (35%), los ingresos presupuestarios totales (25%), la densidad de población (20%) y la tasa de desempleo (20%). Los municipios también tienen derecho a subvenciones condicionadas para gastos de inversión.

OTROS INGRESOS: Los aranceles y las tasas son la segunda mayor fuente de ingresos para los gobiernos locales de BiH después de los ingresos fiscales. Su cuota en los ingresos de los gobiernos subnacionales está muy por encima de la media de la UE27 (10,3% en 2020). Su asignación es muy heterogénea entre municipios, debido a la escasa supervisión y regulación del cobro de tasas.

En la FBiH, los gobiernos locales tienen derecho a tasas y cargos, cuyos niveles fija el consejo de acuerdo con la ley, así como a ingresos procedentes del uso y la venta de propiedades, y de empresas y otras entidades jurídicas propiedad de los gobiernos locales. No existe un sistema único ni normas precisas para la fijación de tasas y tarifas, ni para el proceso de recaudación, lo que a menudo provoca disparidades entre las distintas jurisdicciones. Según el Registro de Tasas y Cargos publicado en 2017 con USAID, existen aproximadamente 350 tasas diferentes en la FBiH, con una media de 20 tasas por municipio. En 2020, representaban alrededor del 34,3% de los ingresos municipales.

En la RS, las tasas y los cánones locales constituyen el 20,8% de los ingresos municipales. Incluyen multas, tasas administrativas municipales, tasas comunales, tasas municipales por el uso de recursos naturales y otros recursos de interés general y tasas de urbanización. Son recaudadas por la entidad y redistribuidas íntegramente a la administración local, o compartidas entre el gobierno de la RS y los municipios (por ejemplo, el 15% de las tasas de carreteras van a parar a los gobiernos locales).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales, estatales y locales
2020	Dólares PPA / inh.			% PIB			% deuda pública general			% Deuda SNG			% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	592	3.8%	7.5%	100%	-
Deuda financiera	340	2.2%	5.9%	57.5%	100%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	31	-	-	5.3%	9.2%
Préstamos	309	-	-	52.2%	90.8%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	252	-	-	42.5%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: El Consejo Fiscal de BiH, creado en 2008, supervisa todas las actividades fiscales de las distintas entidades y garantiza su cumplimiento del calendario presupuestario. Está compuesto por representantes de todas las entidades de BiH y presidido por el Consejo de Ministros. Entre sus principales atribuciones figuran la coordinación de las políticas fiscales del país y el establecimiento de objetivos fiscales y techos de deuda para las entidades territoriales (RS, FBiH, Distrito de Brčko). Las reglas fiscales subnacionales en BiH se determinan a nivel de entidad (FBiH y RS) y sólo se aplican en el territorio de una entidad concreta. La introducción de reglas fiscales en el Distrito de Brčko está prevista en la Estrategia para la Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas del Distrito de Brčko para el periodo 2021-2025.

En la RS, la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2015 dio lugar a la creación de un consejo fiscal con autoridad para solicitar a las autoridades gubernamentales locales que divulguen su información fiscal. El artículo 6 de la Ley Presupuestaria también estipula que el presupuesto de las unidades gubernamentales de la RS deberá ser equilibrado. En 2021, la RS también adoptó la Estrategia de Gestión de las Finanzas Públicas para 2021-2025.

En la FBiH, los artículos 42 y 43 de la Ley de Presupuestos exigen que el presupuesto de un ejercicio fiscal determinado sea excedentario o equilibrado, salvo en caso de catástrofe natural. En caso de déficit, el gobierno deberá compensar el saldo negativo mediante la planificación y ejecución de superávits en los tres ejercicios fiscales siguientes.

DEUDA: Las entidades regionales de la FBiH y la RS representan la mayor parte de la deuda pública subnacional en BiH: la FBiH representaba el 32,6% de la deuda pública total en 2020, frente al 67,4% de la RS y menos del 0,1% del distrito de Brčko. En la FBiH, el gobierno de la entidad representa el 76% de la deuda pública nacional, frente al 24% de los gobiernos cantonales y las administraciones municipales y de las ciudades. En la RS, el gobierno de la entidad representa el 75% de la deuda pública interna, y la deuda municipal y de las ciudades supuso el 16,1% en 2020.

En cuanto a las ciudades y municipios sólo en BiH, su deuda alcanzó el 3,8% del PIB en 2020. La deuda financiera representaba el 57,5% del total de la deuda local, es decir, el 2,2% del PIB y el 5,9% del total de la deuda pública, además de otras cuentas a pagar. La deuda financiera local estaba compuesta en su mayor parte por préstamos (91,0%), con una pequeña parte de obligaciones (9,2%).

En la FBiH, según la Ley de Deuda, Empréstitos y Garantías de 2010, los municipios y las ciudades pueden contraer deuda a largo plazo si el pago del servicio de la deuda en un año determinado no supera el 10% de los ingresos del año anterior. En casos específicos, los municipios y las ciudades necesitan el permiso del Ministerio federal de Finanzas para contraer préstamos.

En la RS, los municipios y las ciudades pueden pedir prestado para financiar los gastos de inversión de capital hasta un 10% de los ingresos reales generados en el ejercicio anterior. También pueden pedir prestado al RS para cubrir un déficit a corto plazo debido a gastos corrientes imprevistos o a una fluctuación de los ingresos, con el acuerdo del Ministerio de Finanzas. Las obligaciones totales de endeudamiento de un municipio no pueden superar el 20% de los ingresos reales generados por el municipio en el ejercicio fiscal anterior.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El gobierno central de Bosnia-Herzegovina actuó rápidamente para contener la propagación del virus tras declararse el primer caso de COVID-19 en marzo de 2020. A finales de marzo se declaró el estado de emergencia (que incluía medidas como el bloqueo y la restricción de los movimientos de los ciudadanos). Se levantó progresivamente, primero en la RS y después en la FBiH. La compleja organización del país, y en particular su organización descentralizada de la atención sanitaria, complicó la gestión de la pandemia en todos los niveles de gobierno y en todo el territorio. Las entidades regionales tienen sistemas de protección sanitaria independientes: mientras que la sanidad pública en la RS está centralizada, cada cantón de la FBiH tiene su propio fondo de seguro sanitario y su correspondiente ministerio cantonal de sanidad. Según la Red de Asociaciones de Autoridades Locales del Sudeste de Europa (NALAs), los retos clave para responder a la crisis han sido la falta de una autoridad legal y reguladora que permita a los gobiernos subnacionales tomar iniciativas, así como la falta de equipamiento técnico, recursos financieros y coordinación.

A nivel de las entidades, los gobiernos de la FBiH y la RS han destinado alrededor de 50 millones de BAM (0,15% del PIB) en servicios sanitarios y otros servicios relacionados para hacer frente al COVID-19, incluyendo la compra de suministros y equipos médicos, los traslados a hospitales y la cobertura de los gastos sanitarios de los grupos vulnerables.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos a nivel central y regional han respondido rápidamente para apoyar a las empresas y los hogares a hacer en relación a la pandemia. A nivel de las entidades, la FBiH y la RS han tomado medidas para apoyar a los ciudadanos mediante subsidios sociales y compensaciones salariales para los empleados y medidas de control de precios. La RS anunció la distribución de 30 millones de marcos alemanes para ayudar a las comunidades locales a través de un Fondo de Solidaridad. También intervinieron para apoyar a las empresas, mediante reducciones de los alquileres, garantías de préstamos para empresas de sectores económicos estratégicos o el aplazamiento de los impuestos empresariales. La FBiH también estableció un Fondo de Estabilización Económica para mitigar las consecuencias negativas de la pandemia, a través del Banco de Desarrollo de la FBiH, y adoptó la Ley de Mitigación de las Consecuencias Económicas Negativas, y después el Decreto de Medidas de Intervención para Apoyar a los Sectores Vulnerables de la Economía de la FBiH. Por último, el distrito de Brčko también aprobó la Ley de Mitigación de las Consecuencias Económicas Negativas Causadas por el Estado de Desastre Natural Debido a la COVID-19 en el BD, que prescribe varios regímenes de exenciones fiscales.

A nivel municipal, según una encuesta de NALAs, los municipios han proporcionado transferencias de efectivo a los grupos vulnerables, han suministrado alimentos y productos de higiene, materiales de protección y apoyo para el cuidado de los niños y otros servicios de atención. Varios municipios también han contribuido a apoyar a los agentes económicos y a preservar el empleo: El municipio de Kakanj puso en marcha un programa de ayuda a las pequeñas empresas (de hasta 10 empleados) mediante la cofinanciación de una parte de las cotizaciones sociales al salario mínimo y la cofinanciación de las facturas de los servicios públicos. También adoptó medidas de desgravación fiscal, concediendo exenciones para las tasas y cánones locales. El municipio de Novo Sarajevo lanzó una convocatoria de propuestas a las empresas "Cofinanciación del empleo - Trabajo para todos"; también subvencionó los costes de tramitación de los préstamos y los tipos de interés a las empresas privadas y a los empresarios; proporcionó ayuda financiera a los empresarios autónomos y una ayuda puntual a los veteranos de guerra desmovilizados; y apoyó financieramente a las instituciones públicas culturales y deportivas.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis tuvo un fuerte impacto en el gobierno a todos los niveles, y los gobiernos locales de BiH sintieron las consecuencias financieras de la crisis de forma aguda debido a las grandes responsabilidades que tienen en los sectores sanitario y social. Sin embargo, el buen comportamiento de los ingresos y el bajo nivel de deuda pública a nivel del gobierno central y de los gobiernos subnacionales antes de la crisis de COVID-19 dejaron cierto margen en la política fiscal para contrarrestar los impactos negativos de la crisis de COVID-19 en BiH.

Los ingresos de los gobiernos subnacionales disminuyeron un 5% entre 2019 y 2020 (en términos reales). Las categorías de ingresos que más disminuyeron fueron los ingresos patrimoniales (-18%), los aranceles y tasas (-12%) y, en menor medida, los ingresos fiscales (-5%). Los ingresos de los gobiernos subnacionales procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles disminuyeron un 7%. Por otro lado, las transferencias del gobierno central aumentaron un 29% entre 2019 y 2020, pero esto sólo pudo compensar parcialmente la disminución general de los ingresos del gobierno subnacional.

Paralelamente, el gasto de los gobiernos subnacionales aumentó un 8% entre 2019 y 2020 (en términos reales). La inversión de los gobiernos subnacionales, en particular, aumentó un 27%, mientras que la remuneración de los asalariados aumentó un 6% y los gastos sociales corrientes de los gobiernos subnacionales aumentaron un 8%. En términos de clasificación funcional, el gasto ha aumentado más en el área de la sanidad pública (incluido el mantenimiento de hospitales, el suministro de equipos de protección, etc.).

Estas tendencias han provocado un efecto tijera, que ha llevado a los gobiernos subnacionales a aumentar su recurso al endeudamiento, tanto a través de préstamos (+30% entre 2019 y 2020, en términos reales) como de bonos (+26%), dentro de los límites fijados por el marco de endeudamiento subnacional determinado por las entidades.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Aunque los gobiernos locales de Bosnia y Herzegovina no han participado en el diseño de una estrategia nacional de recuperación de la COVID-19, son objeto de varios proyectos internacionales iniciados por socios de desarrollo para apoyarles a lo largo de la recuperación. En 2020, la Asociación de Municipios y Ciudades de la República Srpska, con el apoyo de NALAs y la GIZ, comenzó a ejecutar el proyecto "Fortalecimiento de las capacidades locales para la implementación de la Agenda 2030". El proyecto tiene como objetivo apoyar a los gobiernos locales de cinco países de los Balcanes Occidentales para mejorar los derechos humanos económicos, sociales y culturales de sus ciudadanos, en particular de los grupos de población más vulnerables tras la crisis de COVID-19. El gobierno de BiH puso en marcha otro proyecto en 2021, financiado por el gobierno de Suiza y el gobierno de Suecia, titulado "Fortalecimiento del papel de las comunidades locales en BiH". Su objetivo es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de BiH, mediante el fortalecimiento de las infraestructuras y los servicios locales y el aumento de la responsabilidad democrática y la inclusión social.

Tanto el nuevo Paquete de Ampliación de la UE como la adopción del Plan Económico y de Inversión post-COVID pretenden abordar las debilidades estructurales y las reformas para la recuperación de la región de los Balcanes Occidentales. El plan movilizará hasta 9.000 millones de euros de financiación del IPA III para 2021-27, destinados en su mayor parte a inversiones productivas clave e infraestructuras sostenibles en los Balcanes Occidentales. Para apoyar a los municipios a lo largo de la recuperación, se está debatiendo la creación de un fondo rotatorio para solicitudes a la UE y proyectos internacionales, desarrollado a través de la cooperación con el Gobierno de la FBiH y el Banco de Desarrollo de la FBiH.