BENIN

Benín es una república multipartidista con un sistema de gobierno presidencialista y una separación de los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). El Presidente, elegido por sufragio universal, es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Parlamento está compuesto por 83 diputados elegidos en 24 circunscripciones según una clave de reparto. Existe un nivel de gobierno subnacional formado por 77 municipios administrados de forma autónoma por consejos elegidos para un mandato de 5 años en las condiciones establecidas por la ley.

El proceso de descentralización en Benín comenzó su fase operativa en 2003. Los municipios tienen personalidad jurídica y autonomía financiera. Benín cuenta desde 2009 con una Política Nacional de Descentralización y Desconcentración (PONADEC o Politique nationale de décentralisation et de déconcentration). La PONADEC se articula en torno a 5 orientaciones estratégicas que pretenden crear las condiciones institucionales y organizativas para un desarrollo local y regional sostenible y equilibrado, basado en una gobernanza local concertada y en el desarrollo de las capacidades de las autoridades locales y regionales.

El diálogo multinivel se lleva a cabo con mayor frecuencia en el marco de las visitas reglamentarias de los prefectos, durante las conferencias presupuestarias comunales o durante las sesiones reglamentarias de la Comisión Nacional de Finanzas Locales (CONAFIL o Commission nationale des finances locales).

Los ministerios sectoriales y las instituciones estatales también tienen servicios desconcentrados dentro de los 12 departamentos. El prefecto es responsable de supervisar y coordinar los servicios del gobierno central. Los responsables de estas direcciones departamentales se reúnen en la Conferencia Administrativa Departamental (CAD o Conférence administrative départementale), presidida por el prefecto. Además, en torno al prefecto se ha creado un órgano de coordinación entre el Estado, los municipios y los agentes del desarrollo: el Consejo Departamental de Concertación y Coordinación (CDCC o Conseil départemental de concertation et de coordination).

Los municipios de Benín están agrupados en un foro denominado Asociación Nacional de Municipios de Benín (ANCB o Association nationale des communes du Bénin), que representa la voz de los 77 municipios. La ANCB se creó en noviembre de 2003 para actuar como interfaz entre los municipios y las autoridades públicas, por un lado, y entre los municipios y sus socios, por otro, para representar y defender los intereses de sus miembros.

En 2008, Benín creó el Fondo de Apoyo al Desarrollo de las Comunas (FADeC o Fonds d'appui au développement des communes). Este fondo, destinado a financiar proyectos de desarrollo a nivel local, está administrado por la CONAFIL. Se trata de un órgano paritario de la administración central y las comunas, compuesto por 18 miembros, 9 de los cuales son nombrados entre los ejecutivos de la administración pública y 9 entre las asociaciones de comunas. El brazo operativo del fondo está confiado a una secretaría permanente (PS/CONAFIL).

La Ley 2019-43, de 15 de noviembre de 2019, relativa al Código Electoral de la República de Benín, establece una alineación de todas las elecciones a partir de 2026. En consecuencia, el mandato actual de los consejos comunales durará excepcionalmente seis años (2020-2026) en lugar de cinco.

El 1 de enero de 2022 entró en vigor un nuevo Código de Gobierno Local y Regional (Ley 2021-14 de 20 de diciembre de 2021). El Código de Gobierno Local y Regional, con sus 565 artículos, se centra en cuatro puntos esenciales, a saber, la reorganización de los organismos, la redistribución de competencias, el refuerzo de la rendición de cuentas y la reorganización del modo en que se ejerce la supervisión. Un nuevo sistema de financiación del desarrollo local, el Fondo de Inversión Comunal (FIC o Fonds d'investissement communal), sustituirá al actual FADeC. El estudio sobre el fondo y las modalidades de financiación aún no se han hecho públicos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
77 municipios
Tamaño promedio municipal: 162 420 hab.
77			77

DESCRIPCIÓN GENERAL : Desde 2003, año en que se eligieron e instalaron los primeros consejos comunales, Benín cuenta con un único nivel de gobierno local, compuesto por 77 comunas, que constituyen el marco institucional para el ejercicio de la democracia local y la participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos locales.

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios son administrados por un consejo comunal elegido por sufragio universal. El consejo comunal está dirigido por un alcalde elegido por los miembros del consejo comunal. El alcalde es la principal autoridad política de los municipios y también representa al Estado a nivel municipal. Las autoridades subcomunales son los distritos (arrondissements) y los pueblos o barrios de las ciudades.

Con la adopción del nuevo Código de Gobierno Local y Regional en 2021, la organización política y administrativa de los municipios de Benín sufrirá una profunda reorganización a partir de enero de 2022. Los principales objetivos de esta reforma son (i) garantizar la eficacia de la dirección y gestión del gobierno comunal, (ii) reducir las interferencias políticas en la gestión administrativa de los ingresos comunales y (iii) mejorar la visibilidad de las acciones públicas de desarrollo en los municipios.

Entre los cambios más significativos figuran los siguientes (1) los municipios se clasifican ahora en tres categorías: comunas con estatuto especial (Cotonú, Porto-Novo, Parakou y Abomey-Calavi), comunas con estatuto intermedio (comunas que contienen una capital de departamento y otras comunas seleccionadas según su importancia histórica, demográfica y económica) y comunas con estatuto común, (2) se crea un nuevo órgano político dentro de la alcaldía, el consejo de vigilancia, encargado de aprobar los documentos de gestión administrativa, votar el presupuesto y controlar la gestión del secretario ejecutivo, entre otras cosas; (3) se crea un fichero nacional de las principales funciones de la administración comunal, del que se extraen los principales ejecutivos técnicos llamados a colaborar en la gestión de las entidades locales; y (4) se crea la figura del secretario ejecutivo en sustitución del actual secretario general, cuyas principales responsabilidades son la gestión administrativa comunal y la autorización presupuestaria.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La ley sobre el Código de Gobierno Local y Regional, adoptada en diciembre de 2021, ofrece a los municipios la posibilidad de formar un organismo público de cooperación intermunicipal (EPCI o Établissement Public de Coopération Intercommunale); la primera ley que regula la creación de EPCI en Benín data de 2009. De hecho, varios municipios pueden decidir unirse para construir y gestionar instalaciones y crear servicios en interés y beneficio de dichos municipios. Para ello, celebrarán un acuerdo que creará un EPCI y determinará los derechos y obligaciones de las partes. La creación del EPCI se aprobará por decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del ministro competente en materia de administración local y regional.

Los ingresos de la EPCI se componen de las contribuciones de los municipios miembros. La contribución presupuestaria de cada municipio miembro es anual y se asigna en forma de subvención al EPCI. La contribución de los municipios miembros es un gasto obligatorio durante el periodo de actividad del EPCI.

Las responsabilidades de las autoridades locales y regionales están determinadas por la ley 2021-14 sobre el Código de Gobierno Local y Regional. El municipio tiene sus propias competencias como autoridad local descentralizada. Las competencias propias de las comunas se agrupan en 7 áreas de la siguiente manera: (1) desarrollo local, planificación, vivienda y urbanismo, (2) infraestructuras, equipamientos y transportes, (3) medio ambiente, higiene y saneamiento, (4) educación infantil y primaria, (5) alfabetización y educación de adultos, (6) salud, acción social y cultural, (7) servicios de mercado e inversión económica.

Los municipios desempeñan sus funciones de acuerdo con las estrategias sectoriales, los reglamentos y las normas nacionales vigentes. Además, en la ejecución de las operaciones derivadas de sus responsabilidades y bajo su control, la comuna puede delegar, ser asistida, conceder, arrendar o celebrar contratos.

Bajo el control de la autoridad de tutela, los municipios ejercen también otras competencias que son competencia del Estado (competencias compartidas). Entre sus competencias compartidas, los municipios, junto con el Estado y otras autoridades locales y regionales, contribuyen al establecimiento de un plan de seguridad pública para luchar contra la delincuencia y el crimen en el municipio y, si es necesario, sin perjuicio de las disposiciones contrarias, prestan apoyo a las unidades encargadas de la seguridad y la protección civil.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos y registro civil (nacimientos, matrimonios y defunciones); Catastro; Edificios públicos e infraestructuras
2. Orden público y seguridad	Policía administrativa; mantenimiento del orden público y garantía de la paz y la salud públicas
3. Asuntos económicos/transporte	Construcción de equipamientos, renovación, mantenimiento y gestión de mercados y mataderos; Promoción del desarrollo económico local; Desarrollo de zonas artesanales e industriales; Carreteras, vías y estructuras de ingeniería, vías urbanas y redes de alcantarillado en zonas urbanizadas, señalización vial y alumbrado público.
4. 4. Protección del medio ambiente	Construcción y urbanización de zonas bajas y protección contra inundaciones; Definición de zonas en las que está prohibido el desarrollo urbano; Creación, mantenimiento y gestión de cementerios y servicios funerarios.
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ejecución del plan director; Plan de desarrollo comunal, planificación urbanística, planes de urbanización y subdivisión; Suministro y distribución de agua potable; Recogida y tratamiento de residuos sólidos y líquidos; Gestión del sistema público de alcantarillado y evacuación de aguas pluviales.
6. Salud	Construcción de centros de salud pública, atención primaria de salud; Fomento de las condiciones higiénicas y la salud pública.
7. Cultura y ocio	Infraestructuras culturales públicas para la juventud, el deporte y el ocio (barrio, pueblo o ciudad); Conservación del patrimonio cultural local
8. Educación	Construcción, equipamiento y renovación de guarderías y escuelas primarias públicas; Promoción de la educación de los jóvenes; Promoción de las lenguas nacionales.
9. 9. Protección social	Construcción de centros de promoción social; Ayuda social a los desfavorecidos y a las víctimas de catástrofes

Alcance de los datos financieros: Municipios

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: En Benín, los municipios tienen su propio presupuesto, aprobado por el consejo comunal y ejecutado por el secretario ejecutivo. El ejercicio presupuestario va del 1 de enero al 31 de diciembre. El presupuesto es gestionado por el secretario ejecutivo en su calidad de ordenador de pagos y por el tesorero comunal nombrado por el ministro de finanzas, que actúa como contable público. Al final del ejercicio presupuestario, el ordenador elabora la cuenta administrativa, mientras que el contable elabora la cuenta de gestión.

Las comunas están limitadas en la medida en que pueden recaudar ingresos internos y externos, y su principal fuente de financiación para inversiones es la transferencia de recursos a través del FADeC, que pronto será sustituido por el FIC. El reparto de recursos entre el gobierno central y las comunas no es proporcional a las responsabilidades que se les atribuyen. La parte del presupuesto nacional global asignada a las comunas de Benín es inferior al 4%, contrariamente a las normas fijadas por la UEMOA (al menos el 15%).

En 2014, la Asociación Nacional de Municipios de Benín (ANCB o Association nationale des communes du Bénin) inició una campaña permanente para abogar por un aumento de los recursos transferidos a los municipios. Como resultado, las transferencias han aumentado ligeramente: de 29.000 millones de francos CFA en 2014 (11,4 USD PPA per cápita), las transferencias para inversiones de capital aumentaron a 35.300 millones de francos CFA en 2015 y ascenderán a 40.700 millones de francos CFA (14 USD PPA per cápita) en 2020.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% administraciones públicas	% gobierno subnacional
Gasto total	29	0.8%	3.2%	100.0%
Gastos corrientes	12	0.4%	1.9%	43.2%
Gastos de personal	5	0.1%	3.0%	16.0%
Consumo intermedio	4	0.1%	10.2%	14.4%
Gastos sociales	1	0.0%	0.9%	2.6%
Subvenciones y transferencias corrientes	1	0.0%	0.9%	4.4%
Gastos financieros (incluidos intereses)	-	-	-	-
Otros gastos corrientes	2	0.0%	1.0%	5.8%
Gastos de capital	16	0.5%	6.7%	56.8%
Transferencias de capital	1	0.0%	1.2%	4.4%
Inversión directa (o FBCF)	15	0.4%	10.7%	52.5%

GASTOS: En los últimos cinco años, el gasto local total ha aumentado ligeramente, pasando de 68 910 millones de francos CFA en 2016 a 74 120 millones de francos CFA en 2020. No obstante, se ha mantenido estable en 29 USD PPA per cápita, y su participación en el gasto público total y en porcentaje del PIB ha disminuido: el gasto municipal representaba el 6% del gasto público total y el 1,4% del PIB en 2016, frente al 3,2% y el 0,8%, respectivamente, en 2020.

La cantidad asignada a gastos de personal ha aumentado constantemente en los últimos 5 años, pasando de 10 900 millones de FCFA en 2016 a 11 800 millones de FCFA en 2020. Los gastos de personal de los municipios representan el 3% del gasto público total de personal en 2020. Los gastos de personal representan el 16% del gasto total de los municipios y el 37% de su gasto corriente. Es la partida más importante del gasto corriente de los municipios.

INVERSIÓN DIRECTA: Para apoyar las acciones destinadas a promover el desarrollo de su territorio, las autoridades locales deben asignar recursos a los gastos de inversión de capital. La proporción del gasto de capital en el gasto comunal total ha aumentado en los últimos años. En 2020, representaba el 54,6% (42.000 millones de FCFA), frente al 45% en 2016. La media acumulada de los últimos 5 años es del 52%.

Los sectores prioritarios son: educación, administración local, sanidad e instalaciones de mercado.

Según el informe de síntesis provisional de la auditoría de gestión 2020, más del 58% de los recursos del FADeC destinados a inversiones se dedican a financiar obras de nueva construcción, seguidas de reparaciones o renovaciones y, por último, la adquisición de diversos equipamientos. En algunos municipios que reciben inversiones directas del Gobierno central en el marco de la aplicación del programa de acción del Gobierno central (PAG o programme d'action du gouvernement) para el periodo 2016-2021 y que continúa en 2020, se prevé un aumento del gasto público en inversión, sobre todo en sectores clave como el transporte, la energía, el desarrollo urbano, la agricultura, el deporte y el turismo.

El proyecto de asfaltado lanzado en 9 ciudades beninesas ha permitido construir más de 191 km de vías urbanas por un presupuesto estimado de más de 900.000 millones de francos CFA. En el sector deportivo, se han invertido 77.000 millones de francos CFA en la construcción de 22 estadios polideportivos. En todo el país se están construyendo 35 mercados para reforzar las instalaciones comerciales, 9 de ellos en la ciudad de Cotonú, con un coste total estimado de más de 32.000 millones de francos CFA.

Gasto de las administraciones públicas subnacionales por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% administraciones públicas	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	15	0.4%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales (administración)	2	0.05%	0.9%	11.8%
2. Defensa	-	-	-	-
3. 3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	5	0.1%	4.2%	30.6%
5. 5. Protección del medio ambiente	1	0.02%	1.1%	5.7%
6. Vivienda y servicios comunitarios	-	-	-	-
7. Salud	2	0.06%	3.6%	13.4%
8. Ocio, cultura y religión	0.3	0.01%	1.8%	2.2%
9. Educación	5	0.1%	4.5%	30.6%
10. Protección social	1	0.02%	2.2%	5.8%

Los datos recopilados anteriormente a partir de los informes de auditoría de todos los municipios sólo tienen en cuenta el gasto en inversiones de capital debido a la estructura de las cuentas administrativas comunales, que no proporcionan ninguna información sobre la clasificación del gasto por funciones. En 2020, los principales sectores de inversión comunal son la educación infantil y primaria (30,6%), las instalaciones de mercado, la agricultura y el transporte rural (30,6%), la sanidad (13,4%) y la administración local (11,8%). El sector de la administración local incluye las inversiones en las administraciones públicas comunales, especialmente para la construcción de ayuntamientos, oficinas de distrito y la adquisición de diversos bienes y equipos administrativos (vehículos y equipos informáticos).

La mayor parte de estas inversiones son posibles gracias a la financiación del FADeC y a las contribuciones de algunos socios, especialmente a través de la cooperación descentralizada. Según los datos de la base de datos FILOC 2020, los ingresos propios de los municipios solo aportaron alrededor del 13,8% del total.

Ingresos de las administraciones subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% administraciones públicas	% gobierno subnacional
Ingresos totales	33	0.9%	6.3%	100.0%
Ingresos fiscales	8	0.2%	2.2%	25.3%
Donaciones y subvenciones	19	0.6%	-	59.5%
Tarifas y tasas	3	0.1%	-	10.2%
Ingresos provenientes de los activos	1	0.01%	-	1.4%
Otros ingresos	1	0.03%	-	3.7%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Tras una fuerte subida en 2018 y una caída en 2019, los ingresos totales recaudados por las entidades locales aumentaron significativamente en 2020, hasta superar los 33 dólares PPA per cápita, lo que representó el 0,9% del PIB y el 6,3% de los ingresos públicos. Las principales variaciones se deben principalmente a los ingresos por inversiones de capital, gran parte de los cuales proceden de transferencias del Estado y de socios financieros.

Los presupuestos municipales se financian con varias categorías de ingresos, incluidos los tributarios y los no tributarios. Los ingresos tributarios representan el 25,3 % de todos los ingresos de las entidades locales y el 63 % de sus ingresos propios, que se complementan con los ingresos no tributarios (tasas y cánones), que suponen el 10 % de los ingresos totales. En 2020, los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales representan solo el 2,2% de los ingresos fiscales públicos, por debajo del 3,1% de 2016.

Las ayudas y subvenciones transferidas por el Gobierno central a los gobiernos subnacionales (de funcionamiento y de inversión de capital) representan casi el 60% de todos los ingresos de los gobiernos subnacionales. Estas transferencias incluyen tanto las transferencias de funcionamiento como los ingresos compartidos entre el Estado y las comunas. Las transferencias operativas del gobierno central a las comunas representan el 22% de los ingresos locales y los ingresos compartidos alrededor del 6% de los ingresos operativos de los gobiernos subnacionales. Los ingresos compartidos de los gobiernos subnacionales son ingresos de los que una parte de la recaudación se asigna a los gobiernos subnacionales y la otra parte se asigna al presupuesto nacional, según una clave de distribución previamente definida por la ley.

INGRESOS FISCALES: El producto de los impuestos y tasas es recaudado, en su mayor parte, por los departamentos de impuestos y hacienda, en beneficio de las autoridades locales. El sistema fiscal actual consta de dos tipos de impuestos: los impuestos locales directos y los impuestos locales indirectos. Los ingresos fiscales del conjunto de los 77 municipios ascendían a 21.200 millones de francos CFA (8 USD PPA per cápita) a finales de diciembre de 2020, es decir, el 25% del total de los ingresos locales y el 63% de los ingresos de funcionamiento de las administraciones subnacionales (o el 0,2% del PIB). Los ingresos fiscales directos e indirectos incluyen impuestos y contribuciones sobre la propiedad (34%), patentes y licencias (22%), impuesto de desarrollo local (14%) y otros impuestos locales (7%).

Los impuestos directos locales se componen principalmente del impuesto sobre bienes inmuebles urbanizados y no urbanizados, el impuesto único sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre actividades económicas (patente) y el impuesto sobre licencias, la cuota del impuesto sintético sobre actividades económicas, el impuesto sobre armas de fuego, la tasa de recogida de basuras y otros impuestos directos.

Las recientes reformas en el sector de la tierra implican la creación de la Agencia Nacional de la Tierra y la Propiedad (ANDF o Agence nationale du domaine et du foncier) y la normalización de los servicios y las tasas en todo el país. Los servicios prestados por las autoridades locales en relación con la propiedad de la tierra son el certificado de propiedad consuetudinaria (cuyo importe varía en función de la superficie del terreno), la tasa única de subdivisión, el certificado de reasentamiento, la afirmación del acuerdo de venta (1% del precio de compra), los certificados de transferencia y diversos registros que incluyen la transferencia de propiedad y el cambio de nombre. A nivel central, la ANDF se ocupa principalmente de expedir escrituras relativas a la confirmación de los derechos sobre la tierra, y de la transformación de los permisos de vivienda en títulos de propiedad. Las distintas tasas que deben abonarse figuran en un baremo de tasas de expedición de títulos de propiedad.

Además de los impuestos locales directos, las disposiciones legales vigentes sobre fiscalidad local en Benín incluyen impuestos indirectos y tasas similares. Estos son principalmente: el impuesto de desarrollo local, el impuesto de pastoreo por cada animal que venga a pastar al territorio nacional en nombre del propietario; el impuesto sobre las piraguas y las embarcaciones motorizadas; el impuesto sobre espectáculos, juegos y diversiones; el impuesto sobre la venta de bebidas fermentadas caseras; el impuesto sobre los locales arrendados como amueblados; el impuesto sobre la publicidad; el impuesto sobre el consumo de electricidad y agua.

Los demás impuestos locales están constituidos por (1) el producto de los documentos administrativos, de estado civil y de legalización, (2) la parte del producto de las multas pronunciadas por los tribunales, (3) las tasas sobre los servicios comerciales, (4) las tasas de aparcamiento, (5) los impuestos y tasas sobre la electricidad y el agua, el urbanismo y el medio ambiente, (6) las tasas y cánones similares.

En cuanto a los ingresos fiscales compartidos, sólo representan el 3% de los ingresos totales de las administraciones subnacionales y el 6% de los ingresos de explotación. Incluyen principalmente los reembolsos y devoluciones de impuestos y derechos recaudados por las estructuras estatales a las autoridades locales. Se trata de la tasa turística, el IVA y el impuesto de circulación recaudados en el cordón aduanero, el impuesto sobre los vehículos de motor y el impuesto sobre la explotación de canteras y minas.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: El FADeC se financia mediante transferencias del Estado y diversas aportaciones de socios financieros, entre los que destacan (1) la Unión Europea, (2) la cooperación financiera alemana KFW, (3) la cooperación suiza y (4) el Banco Mundial. Este fondo está gestionado por la Comisión Nacional de Finanzas Locales (CONAFIL).

Los ingresos asignados a las autoridades locales a través de este mecanismo son esencialmente transferencias de capital: (1) transferencias no asignadas, que pueden utilizarse libremente según determinen los distintos consejos comunales, y (2) transferencias asignadas, establecidas por los ministerios sectoriales del gobierno central con un destino y un presupuesto predefinidos asignados a cada proyecto o inversión.

Los criterios utilizados en la distribución de los ingresos del FADeC se centran en un enfoque igualador consistente en una asignación fija (idéntica para todos los municipios) de alrededor del 15% del fondo anual y una asignación variable con el nivel de pobreza, la superficie, la demografía y los resultados de gobernanza como criterios de asignación. Un manual de procedimientos organiza y especifica las modalidades de gestión del fondo, así como el mecanismo de seguimiento-evaluación y auditoría.

En 2020, las subvenciones y ayudas de capital asignadas a los municipios representaron casi el 49% de los ingresos locales. Con estos ingresos, las autoridades locales construyen o adquieren nuevos activos/instalaciones, invierten en el mantenimiento y la reparación de los activos existentes y contratan estudios de viabilidad de obras complejas o atípicas y la supervisión/control de las obras. Todo ello dentro de los límites de los planes de desarrollo comunales y los planes anuales de inversión.

Las subvenciones de funcionamiento representan alrededor del 10% de los ingresos totales y son una contribución del Estado a los gastos diversos de funcionamiento de los gobiernos subnacionales.

OTROS INGRESOS: En los municipios, algunos servicios prestados a los usuarios están sujetos al pago de una tasa y generan ingresos adicionales para la autoridad local. Estos servicios incluyen la expedición de certificados de estado civil, títulos de propiedad, la legalización de documentos administrativos y la recogida de basuras domésticas. Los ayuntamientos también reciben ingresos patrimoniales, principalmente por el uso de bienes públicos y por el arrendamiento de algunos de los inmuebles de su propiedad. En 2020, estos ingresos representarán el 3,7% del total de los ingresos de las administraciones subnacionales.

No se dispone de datos detallados sobre este país.

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los ingresos y los gastos se planifican y autorizan con referencia a la nomenclatura presupuestaria y contable. El presupuesto debe elaborarse y votarse en perfecto equilibrio entre el capítulo de funcionamiento y el de inversiones. Además, los ingresos y los gastos deben evaluarse con veracidad, sin márgenes ficticios.

El artículo 11 del decreto 2008-276 del 19 de mayo de 2008 relativo a la creación de la FADeC precisa que los municipios y las estructuras intermunicipales están "sujetos a los controles de la Inspección General de Finanzas (IGF) y de la Inspección General de Asuntos Administrativos (IGAA)". Los compromisos de auditoría de la FADeC con equipos conjuntos de la IGF y la IGAA y las inspecciones sin previo aviso encargadas por la IGAA son dos medios para auditar la gestión presupuestaria de las autoridades comunales.

DEUDA: El acceso a los préstamos por parte de los municipios está regulado en Benín por el Decreto 2005-374 de 23 de junio de 2005, que establece las condiciones de los préstamos y sus garantías. Los empréstitos sólo se autorizan para financiar grandes proyectos de inversión. La decisión de acudir al mercado financiero se toma por deliberación del consejo municipal y es aprobada por la autoridad de tutela (el prefecto). La solicitud de autorización debe dirigirse al Ministro de Economía y Hacienda y, si se aprueba, éste puede actuar como garante. La garantía puede ser una hipoteca sobre una propiedad privada del municipio o una garantía concedida por una institución financiera, como un banco.

Hasta la fecha, sólo cuatro grandes municipios han podido acceder a un préstamo del Banco de Desarrollo del África Occidental (WADB): Cotonú (3,2 millones de francos CFA), Porto-Novo (5), Parakou (5,4) y Abomey-Calavi (3,6).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Tras el anuncio del primer caso detectado de COVID-19 en Benín el 16 de marzo de 2020, las principales estrategias de la respuesta nacional contra la pandemia fueron adoptadas y dirigidas por el gobierno central con el apoyo de las organizaciones internacionales. Dada la debilidad del sistema sanitario, los primeros objetivos del gobierno nacional fueron consolidar rápidamente el sistema de vigilancia epidemiológica y las instalaciones para satisfacer las necesidades de prevención y detección de la población, atender a los enfermos y mitigar los efectos económicos y sociales de la crisis. En Benín, las medidas de respuesta contra el COVID-19 se decidieron en el Consejo de Ministros y se comunicaron a la población a través de la prensa y las redes sociales. A partir del 30 de marzo de 2020, se estableció un cordón sanitario alrededor de las ciudades más expuestas durante más de tres meses, aislando diez municipios del resto del país. Se prohibió la entrada y salida de estas ciudades y municipios, salvo permiso especial de los prefectos, se redujo la circulación de personas dentro de estas ciudades a lo estrictamente necesario y se suspendieron los transportes públicos.

La implicación de la Asociación Nacional de Comunas de Benín junto con el gobierno y las instituciones del sistema de las Naciones Unidas permitió avanzar en la campaña de vacunación COVID-19, cuyas primeras dosis se distribuyeron en el primer trimestre de 2021.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: A nivel de las autoridades locales, las primeras acciones consistieron en retransmitir y apoyar las medidas y decisiones adoptadas por el gobierno central.

A partir del segundo semestre de 2020, se dieron los primeros pasos para crear un fondo especial de respuesta para las comunas, el FADeC-COVID. Como resultado, las autoridades locales han recibido importantes recursos para llevar a cabo las acciones decididas a nivel local. Estas incluyen (1) la adquisición y distribución de equipos para lavarse las manos en todos los espacios públicos, (2) la producción de medios de comunicación o mensajes para concienciar sobre las medidas de barrera y otras acciones, (3) la adquisición de equipos de trabajo/higiene para los centros de salud y las administraciones públicas, (4) la construcción de puestos de mercado y cobertizos adicionales, (5) la construcción de instalaciones de recepción de pacientes a la entrada de los centros de salud para separar a los enfermos de COVID-19, (6) la reparación de las conexiones públicas de agua potable y la creación de instalaciones móviles para lavarse las manos en mercados y escuelas.

REPERCUSIONES DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Las medidas adoptadas por el Gobierno para controlar la propagación del virus han reducido la actividad económica y repercutido negativamente en los hogares y las pequeñas y medianas empresas, especialmente las informales....

Esta situación de crisis ha afectado a la movilización de recursos financieros por parte de las autoridades locales. De 33.200 millones de francos CFA en 2019 (12,7 USD PPA per cápita), los ingresos de origen propio recaudados por los municipios cayeron a 29.400 millones de francos CFA en 2020 (11,6 USD PPA per cápita), una pérdida de más de 4.000 millones de francos CFA. El mayor descenso se produjo en el ámbito de los impuestos sobre actividades económicas (patentes), con una caída del 46,3%, de 9.500 millones de francos CFA en 2019 a 4.400 millones en 2020.

Para hacer en relación a esta caída de los ingresos y al aumento de los gastos, el Estado creó el fondo FADeC-COVID para la prevención y la respuesta al COVID-19 en las comunas con el apoyo de socios financieros, principalmente la cooperación alemana. La asignación de cerca de 3.900 millones de FCFA (15,7 USD PPA per cápita) obtenida y transferida por el Estado a las comunas en 2020 procede de SP/CONAFIL. En 2021, estos ingresos continuaron transfiriéndose a las comunas.

Este apoyo presupuestario ha permitido a las autoridades locales adquirir equipos médicos y técnicos y construir instalaciones que han contribuido a reducir el ritmo de propagación de la enfermedad. Esto también ha dado lugar a la relajación de las restricciones y a la recuperación de las actividades económicas, lo que ha permitido a las autoridades locales aumentar la recaudación de impuestos y otras tasas locales. Las cuentas administrativas y de gestión de 2021 deberían confirmar la recuperación de las actividades económicas y un mejor funcionamiento de las finanzas locales.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En la mayoría de los países afectados por la pandemia de COVID-19, los gobiernos han tomado medidas para limitar los efectos sanitarios, así como los reveses económicos y sociales. Benín se ha comprometido a poner en marcha acciones públicas a medio y largo plazo, con el objetivo de que los sistemas sanitarios y económicos sean resilientes. El gobierno central ha tomado medidas para apoyar a los sectores económicos afectados, como el turismo, el transporte y el comercio. El gobierno central también ha previsto la regeneración de los medios de subsistencia, la intensificación de los programas de generación de ingresos y la activación de programas de protección social, para limitar el riesgo de quiebra y los reveses en el proceso de modernización de las empresas.

Para apoyar a los sectores afectados y favorecer una rápida recuperación, el Gobierno ha puesto en marcha un programa para animar a los empresarios de los sectores secundario y terciario a retener su mano de obra con el fin de sostener el tejido económico. La medida, adoptada por el Consejo de Ministros el 10 de junio de 2020, es un programa estimado en más de 74.000 millones de francos CFA (~ 350 millones de USD PPA). Consta de tres partes: (1) apoyo a las empresas formales por valor de 63.000 millones de francos CFA, (2) apoyo a los artesanos por valor de 4.900 millones de francos CFA y (3) pago de las facturas de agua y electricidad de los ciudadanos, valorado en cerca de 5.800 millones de francos CFA. El Gobierno también ha creado un fondo de subvención de 30.000 millones de francos CFA, destinado a permitir a las empresas del sector privado formal obtener préstamos sin intereses de bancos e instituciones de microfinanciación por un importe total de 100.000 millones de francos CFA. Este programa entró en su fase operativa en el segundo semestre de 2021, durante el cual se abonó en cuenta a los primeros beneficiarios.

El papel desempeñado por las autoridades locales en la toma de decisiones o los debates para la aplicación del plan de recuperación es muy marginal.