AZERBAÏDJAN

Selon la Constitution adoptée en 1995, l'Azerbaïdjan est une république unitaire avec une forme de gouvernement présidentiel. Le pouvoir exécutif est détenu par le président directement élu. Selon les amendements de 2016 à la Constitution, le mandat présidentiel a été prolongé de cinq à sept ans sans limite de durée. Le président est le chef de l'État et nomme le premier ministre, qui est le chef du gouvernement. Le pouvoir législatif est dévolu au parlement monocaméral (Mili Majlis), composé de 125 membres élus au suffrage direct pour un mandat de cinq ans. La composition du parlement n'est pas basée sur des considérations régionales ou locales.

La décentralisation est reconnue dans la Constitution, selon laquelle le gouvernement local en Azerbaïdjan est exercé à la fois par les organes locaux de l'administration de l'État et par les gouvernements municipaux. La Constitution nationale reconnaît le droit des municipalités à l'autonomie locale et le principe de leur autonomie. La région de Nakhchivan, située sur le territoire de l'enclave, jouit d'un statut spécial en tant que République autonome.

Les municipalités ont été créées en 1999, suite à l'approbation, la même année, des lois "sur le statut des municipalités", "sur les fonctionnaires municipaux" et "sur les élections municipales". Le cadre normatif de l'autonomie locale est en cours de développement et d'amélioration. Dans la République autonome du Nakhitchevan (RAN), les municipalités sont régies par la Constitution de la RAN et les décisions du cabinet des ministres de la RAN. Il existe actuellement plus de 20 lois qui régissent les différents aspects de l'autonomie locale (ou des municipalités). Le gouvernement national a entamé un processus de fusion des municipalités en 2009, réduisant ainsi le nombre de municipalités de 40 %. Le dernier processus de fusion a eu lieu en 2014, entraînant une réduction du nombre de municipalités de 1718 à 1607. Outre les fusions et les regroupements de municipalités, aucune autre réforme n'est envisagée pour l'avenir. En revanche, le gouvernement central et ses entités déconcentrées sur le plan territorial ont renforcé la supervision administrative des municipalités et des administrations municipales.

Les organes locaux de l'administration publique sont régis par la disposition constitutionnelle de 1999 sur l'autorité exécutive locale. Les relations entre les municipalités et les administrations locales de l'État ne sont que vaguement décrites dans la législation actuelle de l'Azerbaïdjan. Il n'y a pas de normes explicites pour la division de l'autorité dans la législation actuelle et le sujet n'est pas mentionné dans la Constitution. Le Centre pour le travail avec les municipalités et un département spécial du Bureau du Président coordonnent et supervisent les relations du gouvernement national avec les gouvernements autonomes locaux.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
68 municipalités urbaines dans des villes d'importance régionale, 162 municipalités intra-urbaines dans des villes d'importance républicaine (ou centrale), 1 376 municipalités rurales. (Bələdiyyə)		La République autonome République autonome (Naxçıvan Muxtar Respublikası)
Taille moyenne des communes: 4 375 habitants
1 606		1	1 607

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
261 agglomérations urbaines et
1 726 établissements ruraux,
4 248 villages

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le gouvernement local en Azerbaïdjan comprend à la fois des gouvernements municipaux élus et des administrations locales déconcentrées, représentant le gouvernement national au niveau local. Les organes du pouvoir exécutif local et les organes de l'autonomie locale ne sont pas subordonnés l'un à l'autre, bien que leurs pouvoirs soient entremêlés et se chevauchent. Les plus grandes villes d'Azerbaïdjan sont Bakou (2 293 000 habitants), Gyandja (336 000 habitants), Sumgait (345 000 habitants), Khyrdalan (101 400 habitants) et Nakhchivan (95 000 habitants). À l'exception de Khyrdalan, les plus grandes villes du pays n'ont pas le statut de municipalité. Elles n'ont pas d'organes représentatifs élus et leurs gouvernements exécutifs sont nommés par le gouvernement central.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Il n'existe qu'un seul gouvernement régional en Azerbaïdjan, agissant dans un territoire exclu de l'Arménie - le Nakhchivan. Ce territoire jouit d'un statut spécial de République autonome. En tant qu'exclave du territoire arménien, il n'a pas de frontière commune avec l'Azerbaïdjan continental. La République autonome du Nakhitchevan possède sa propre constitution, qui est hiérarchiquement subordonnée à la constitution nationale de l'Azerbaïdjan en tant que source de droit. Le chef de l'exécutif de la République du Nakhitchevan est élu par les membres du Parlement du Nakhitchevan.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Au niveau intermédiaire, les entités déconcentrées de l'État sont régies par la loi sur la "structure territoriale et les divisions territoriales administratives" (2000) et le décret présidentiel "sur les autorités exécutives locales" (2012). Ce niveau est représenté par 11 villes (dont la capitale Bakou) et 66 districts (rayons). Parmi ces derniers, sept districts et une ville font partie de la République autonome du Nakhitchevan. Chaque district est composé d'une ville centrale portant le même nom et d'un certain nombre d'agglomérations et de villages. Ces villes et districts sont gouvernés par des entités déconcentrées de l'État au niveau territorial. Les chefs du pouvoir exécutif et des comités exécutifs des villes et des districts sont nommés par le président et sont responsables devant lui. Les chefs des organes exécutifs locaux de la RNA sont nommés par le président de la République d'Azerbaïdjan sur recommandation du président du Parlement suprême de la RNA. Les gouvernements des villes et des districts nomment ensuite les représentants de l'État dans les villages et les établissements situés sur leur territoire. Bakou, en tant que capitale, n'a pas de statut particulier. Elle est gouvernée par le gouvernement exécutif nommé au niveau central et est subdivisée en 12 districts administratifs.

NIVEAU MUNICIPAL : La Constitution ne définit pas clairement l'autonomie locale et se contente de la désigner sous le nom de "municipalités", qui sont des organes élus. Il existe un seul niveau de gouvernement municipal élu en Azerbaïdjan, y compris dans la République autonome du Nakhitchevan. La loi sur le statut des municipalités ne définit pas spécifiquement l'organisation territoriale des municipalités. Il existe actuellement trois types de municipalités : a) les municipalités urbaines dans les villes d'importance régionale, où il existe des unités administratives déconcentrées parallèles du gouvernement central ; b) les municipalités intra-urbaines dans les villes d'importance républicaine (ou centrale), c) les municipalités rurales, qui peuvent regrouper plusieurs villages ou établissements ruraux (au total, il y a plus de 6 000 villages et établissements qui ne sont pas autogérés). Le système actuel d'autonomie locale exclut la création de toute municipalité dans les grandes villes, y compris Bakou. Cependant, il existe 162 municipalités élues dans ces grandes villes. L'article 142 de la Constitution stipule que les conseils municipaux sont élus tous les 5 ans. Les dernières élections municipales ont eu lieu en décembre 2020. Les membres élus de l'organe municipal représentatif élisent ensuite le président de la municipalité parmi les membres du conseil. Les cartes foncières indiquant les frontières précises des municipalités ne sont pas encore approuvées dans certaines municipalités, ce qui donne lieu à des controverses quant à la propriété des ressources produites sur un terrain dont la classification n'est pas claire.

COOPÉRATION HORIZONTALE : le principal cadre juridique de la coopération intercommunale en Azerbaïdjan est la loi sur les activités communes, la fusion, la scission et la liquidation des municipalités. Cependant, il n'existe aucun exemple de coopération intercommunale basé sur la forme d'accord mentionnée, la raison principale étant que la fourniture de services communaux, qui pourrait faire l'objet d'une coopération intercommunale, est le plus souvent déléguée à des agences d'État ou à des entreprises d'État.

Selon la Constitution (art. 144), les conseils municipaux sont responsables de l'introduction des taxes et impôts locaux, de l'adoption du budget municipal et de la mise en œuvre des programmes de développement local. Les compétences des municipalités sont définies plus en détail par la loi nationale "sur le statut des municipalités", qui confie aux municipalités un certain nombre de fonctions, notamment l'éducation préscolaire et scolaire et la santé. Dans la pratique, toutes ces activités restent sous l'autorité des organes administratifs locaux de l'État et d'autres institutions du gouvernement de l'État. Les responsabilités des municipalités de la République du Nakhitchevan sont définies dans la Constitution de la RNA. La Constitution nationale établit que le gouvernement central peut déléguer certaines de ses fonctions aux municipalités, à condition qu'elles disposent de fonds suffisants. Toutefois, le gouvernement n'a fait usage de cette possibilité qu'en 2019. La répartition des pouvoirs entre les municipalités et les organes administratifs de l'État local n'est pas régie par des mécanismes juridiques explicites. L'étendue réelle des compétences des gouvernements autonomes locaux à travers le pays reste assez floue et semble être marginale.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs ; Bâtiments et installations publics	Services administratifs ; Bâtiments et installations publics
2. Sécurité et ordre public	Sécurité et ordre public
3. Affaires économiques / transports	Affaires économiques ; Transports	Espaces verts ; Transports urbains
4. Protection de l'environnement	Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets ; Nettoyage des rues
5. Logement et équipements collectifs	Logement et équipements collectifs	Distribution d'eau potable ; Eclairage public ; Urbanisme et aménagement du territoire
6. Santé	Santé (conjointement avec le gouvernement central)
7. Loisirs, culture et religion	Loisirs, culture et religion
8. L'éducation	Éducation (conjointement avec le gouvernement central)
9. Protection sociale	Protection sociale (en complément de la politique sociale centrale)	Programmes sociaux

Champ d'application des données fiscales: Unités/entités du gouvernement de l'État de la République autonome du Nakhitchevan et unités/entités du gouvernement municipal, y compris les municipalités de la République autonome du Nakhitchevan.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution de l'Azerbaïdjan habilite les conseils municipaux à imposer des taxes et des impôts locaux, à approuver les budgets locaux et à posséder, utiliser et céder les biens municipaux. Les lois de 1999 "sur le statut des municipalités" et "sur les fondements des finances municipales" contiennent des règles détaillées sur la "base économique de l'autonomie locale" et précisent les ressources financières des municipalités, les conditions de leur activité économique et leurs droits en matière de gestion financière et économique. La loi azerbaïdjanaise de 2002 sur le système budgétaire garantit l'indépendance des municipalités en ce qui concerne la préparation, l'approbation et la dépense de leurs propres budgets locaux et consacre le principe clé selon lequel les autorités législatives et exécutives ne doivent pas interférer avec les activités budgétaires des municipalités.

Cependant, malgré les garanties formelles de la base économique de l'autonomie du gouvernement local, les municipalités d'Azerbaïdjan sont dans une position financière extrêmement faible. Récemment, un système automatisé d'information sur les municipalités a été mis en place, permettant des paiements électroniques à destination et en provenance des municipalités, renforçant ainsi la transparence et améliorant la collecte des taxes et des redevances locales.

Il convient de noter que les différences entre les chiffres de 2015 (publiés dans la précédente fiche pays 2019) et les chiffres de 2019 (publiés ici) pour les dépenses (et recettes) moyennes par habitant en dollars PPA ne sont pas dues à une diminution de la valeur absolue des dépenses (et recettes) sur la période, mais à l'augmentation du chiffre de la population et du taux de conversion en PPA.

Dépenses infranationales par classification économique
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	106	0.7%	1.9%	100.0%
Dépenses courantes	85	0.6%	2.5%	80.4%
Dépenses de personnel	30	0.2%	5.0%	28.8%
Consommation intermédiaire	11	0.1%	3.7%	10.4%
Dépenses sociales	3	0.0%	0.4%	3.0%
Subventions et transferts courants	40	0.3%	2.7%	38.2%
Charges financières	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	21	0.1%	1.0%	19.6%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	21	0.1%	1.0%	19.6%

DÉPENSES : Les dépenses des gouvernements municipaux sont marginales, représentant 1,9 % des dépenses publiques totales du pays. Ce niveau de dépenses locales est très faible par rapport aux autres pays de la région, et même par rapport aux pays ayant une organisation territoriale similaire. Parmi les dépenses engagées au niveau infranational, 80 % sont consacrées aux dépenses courantes, dont 29 % aux dépenses de personnel. Environ 20 % des dépenses infra-nationales correspondent à des investissements directs en capital, et presque entièrement à des NRA.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les municipalités n'effectuent pas d'investissements en capital. Dans la plupart des cas, le gouvernement central investit directement par l'intermédiaire des gouvernements exécutifs locaux déconcentrés ou impose des mandats aux entrepreneurs locaux pour qu'ils investissent dans des biens municipaux (lorsqu'ils ne sont pas trop grands ou trop chers). Le NAR, en revanche, investit de manière significative (22,2 % des dépenses totales). Ces investissements semblent être réalisés à partir de ressources propres, car les rapports budgétaires n'indiquent pas que le NAR reçoit des transferts de capitaux affectés. En 2019, les statistiques des finances publiques ont fait état d'investissements directs négatifs au niveau municipal, ce qui indique une variation négative des stocks et une dépréciation des biens municipaux.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	106	0.7%	-	100.0%
1. Services publics généraux	34	0.2%	3.6%	32.4%
2. La défense	0	0.0%	0.1%	0.3%
3. Sécurité et ordre public	9	0.1%	2.9%	8.5%
4. Affaires économiques/transports	30	0.2%	2.1%	28.2%
5. Protection de l'environnement	0	0.0%	0.7%	0.0%
6. Logement et équipements collectifs	5	0.0%	7.9%	4.7%
7. Santé	6	0.0%	3.4%	5.4%
8. Loisirs, culture et religion	3	0.0%	4.2%	2.6%
9. Éducation	16	0.1%	3.7%	14.6%
10. Protection sociale	4	0.0%	0.3%	3.3%

La ligne de dépenses la plus importante, tant pour le NAR que pour les municipalités, correspond à la fourniture de services publics généraux (31,6% et 49,6% respectivement). Les lignes de dépenses les plus importantes pour la NRA sont les affaires économiques/transports (28,6%) suivies par l'éducation (15,4%), tandis que dans les municipalités, le logement et les équipements collectifs représentent la deuxième ligne de dépenses la plus importante (22,5%), suivie par les affaires économiques/transports (20,7%). Pour la NAR, les dépenses de sécurité et d'ordre public correspondent à 8,9% des dépenses totales de la République, tandis que la santé et la protection sociale représentent respectivement 5,7 et 3,2% des dépenses. Pour les municipalités, la protection sociale joue un rôle plus important et représente 5,0% des dépenses municipales, tandis que la part de ces dépenses consacrée à la protection de l'environnement correspond à 0,4%.

Recettes infranationales par catégorie
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	106	0.7%	1.6%	100.0%
Recettes fiscales	19	0.1%	0.9%	17.6%
Dotations et subventions	83	0.6%	-	79.2%
Tarifs et redevances	3	0.0%	-	3.0%
Revenus des actifs	0	0%	-	0.2%
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La loi "sur les fondements des finances municipales" définit les sources de revenus pour le budget local, qui comprennent les sources de revenus fiscales, non fiscales et de transfert. Les recettes fiscales représentent 46 % du total des recettes municipales et seulement 16 % des recettes des NRA. Les redevances et droits d'utilisation représentent 25 % des recettes municipales. Les subventions courantes constituent la principale source de revenus des NRA (82 %), alors que la part des subventions dans les revenus municipaux est beaucoup plus faible (25 %). Cela s'explique par le fait que les NRA ont des obligations de dépenses importantes dans les domaines de l'éducation et de la construction de routes, qui semblent être soutenues par les subventions générales du gouvernement central. Les recettes municipales totales représentent environ 0,04 % du budget général consolidé (cette part a diminué depuis 2012). Ce faible niveau de revenus est clairement insuffisant, même pour remplir les tâches et fonctions très limitées des municipalités.

RECETTES FISCALES : les impôts locaux établis par la loi "sur les fondements des finances municipales" comprennent l'impôt foncier sur les particuliers et l'impôt récurrent sur les propriétés résidentielles, l'impôt minier sur les matériaux de construction d'importance locale et l'impôt sur le revenu des sociétés pour les entreprises appartenant à la municipalité. L'impôt foncier résidentiel récurrent est le seul impôt effectivement conservé par les gouvernements municipaux - il constitue 100 % des recettes fiscales municipales et 46 % des recettes totales. Les bases des impôts locaux et les plafonds des taux sont prescrits par le code national des impôts. L'enregistrement des contribuables locaux relève de la responsabilité des municipalités. Les municipalités peuvent également exonérer certaines catégories de contribuables des impôts locaux ou réduire le taux d'imposition qui leur est applicable. Les administrations déconcentrées de l'État peuvent centraliser une partie de la collecte des impôts municipaux dans leur budget.

Le NAR est totalement dépendant des impôts partagés (PIT, CIT, TVA, taxe sur les ventes et accises). Les impôts partagés sont attribués au NAR par la loi "sur le budget national" chaque année fiscale. Ces parts ne sont pas établies de manière permanente mais varient d'une année à l'autre en fonction des projections de recettes et des besoins estimés en matière de dépenses. Ainsi, les impôts partagés jouent le rôle d'impôts régulateurs. Les sources de recettes fiscales les plus importantes pour le NAR sont la TVA (39,3 % des recettes fiscales), suivie de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (26 %). Les accises (18,8 %), la taxe sur les ventes (5,7 %) et l'impôt sur le revenu (2,6 %) ne jouent qu'un rôle très limité. Toutes les taxes sont collectées par le ministère national des impôts et des taxes.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Conformément à la loi "sur le système budgétaire", le NAR et les municipalités peuvent recevoir des subventions de contrepartie et des dons du budget de l'État lorsqu'il est impossible de financer les programmes de développement socio-économique infranationaux à partir des recettes propres. Les subventions du gouvernement central représentent environ 25 % des recettes totales des municipalités (une augmentation depuis 2016, où elles représentaient 20 %), alors qu'elles sont presque la seule source de recettes pour le NAR (représentant plus de 80 % de ses recettes totales). Les critères établis par la loi pour la distribution des transferts fiscaux pour les municipalités ne sont pas clairs, et l'ensemble du processus d'allocation n'est donc pas totalement transparent. La loi "sur le système budgétaire" indique seulement que les subventions sont calculées en tenant compte du nombre d'habitants de la municipalité, de sa contribution aux ressources financières du pays, des recettes et des dépenses de la municipalité, de l'emplacement de la municipalité (dans les hautes terres, les plaines ou à la frontière), du coût de la vie, des projets sociaux et économiques prévus, etc. Cependant, il n'existe aucune information sur le seuil de capacité fiscale par habitant à partir duquel les subventions seraient activées. Il en résulte une répartition inégale des transferts entre les différentes municipalités.

Outre les subventions globales, des fonds ciblés peuvent également être alloués par le gouvernement central à des fins spécifiques à la demande du NAR ou de municipalités particulières. Aucune donnée n'est disponible sur le montant et la forme de ces subventions. Bien que ce mécanisme puisse fournir aux gouvernements infranationaux des ressources supplémentaires, ce type de soutien du gouvernement central n'augmente pas la transparence du système financier dans son ensemble.

En outre, la loi garantit également que si les recettes des municipalités diminuent ou si leurs dépenses augmentent en raison des décisions prises par les autorités exécutives centrales, la perte de recettes ou les dépenses excessives correspondantes doivent être compensées.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes des administrations infranationales comprennent les redevances et les revenus de la propriété. Les redevances municipales comprennent les redevances pour la publicité, les redevances sur les hôtels, les sanatoriums et les stations thermales et sur les personnes fournissant des services touristiques, les redevances de stationnement, les redevances pour le commerce de détail, les redevances sur la restauration publique et d'autres services et les redevances sur les loteries. Le montant d'une redevance est fixé par les municipalités elles-mêmes dans les limites prescrites par la législation nationale. Les revenus de la propriété comprennent les revenus de la privatisation et de la location des propriétés municipales ou de la NAR. Les redevances d'utilisation sont perçues par les entreprises publiques et n'apparaissent pas dans les lignes budgétaires publiques. Les redevances et les revenus de la propriété représentent une source majeure de revenus pour les municipalités (29,3 %), alors qu'ils sont négligeables pour le NAR. Ces revenus sont restés stables au cours des dernières années. Les municipalités (à l'exception des NRA) peuvent décider de paiements volontaires uniques pour le financement d'activités locales. Les paiements volontaires uniques sont utilisés uniquement aux fins prévues.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Il existe peu de règles fiscales pour l'établissement du budget municipal. La loi de 1999 sur les fondements du financement des municipalités (modifiée pour la dernière fois en 2018) stipule que la rémunération des employés ne doit pas dépasser 50 % des dépenses municipales totales. La loi "sur le système budgétaire" stipule que chaque niveau de gouvernement peut établir ses propres limites pour le déficit du budget correspondant. Dans le cas où les dépenses ne sont pas couvertes par les recettes propres, l'écart peut être compensé par des subventions du budget central.

ENDETTEMENT : Les déficits subnationaux peuvent être couverts par des prêts à court et à long terme contractés auprès de banques et d'autres organismes de crédit nationaux. Il n'y a pas d'obstacles juridiques à l'emprunt municipal, mais les mécanismes formels de demande ou d'obtention de prêts ne sont pas stipulés dans la législation. Le montant de la dette publique et des ressources de crédit est fixé par les organes représentatifs lors de l'approbation des dispositions budgétaires pour l'année fiscale suivante. L'État (gouvernement central ou NAR, selon le cas) n'est pas responsable des engagements des municipalités auprès des organismes de crédit. Si les recettes municipales prévues semblent surestimées et que le déficit dépasse les limites établies au cours du processus d'exécution du budget infranational, la municipalité ou la NAR doit exercer la mise sous séquestre de ses dépenses budgétées.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le 30 janvier 2020, le cabinet des ministres a adopté un plan d'action pour prévenir la propagation du COVID-19 dans le pays. La Task Force COVID-19 (Strategic Headquarters), composée de hauts fonctionnaires des autorités compétentes, a été mise en place fin février 2020. Des groupes de travail au sein de différents ministères et de la Banque centrale d'Azerbaïdjan ont été chargés d'élaborer des mesures d'intervention spécifiques et de les coordonner. La participation des gouvernements infranationaux n'a pas été signalée.

Comme dans un certain nombre d'autres États unitaires de la région, les principales fonctions gouvernementales touchées par la crise du COVID-19, ainsi que celles nécessaires à la lutte contre la pandémie, relèvent des pouvoirs du gouvernement central. Néanmoins, les institutions publiques placées sous les auspices du gouvernement central n'ont pas les mêmes capacités dans tout le pays. Dans la plupart des villes et des zones rurales, il y a moins de 20 médecins pour 10 000 habitants, alors que dans la capitale, Bakou, ce chiffre est de 89. Les principaux défis auxquels sont confrontés les systèmes de santé locaux sont l'insuffisance des infrastructures, le manque d'équipement médical, la pénurie de personnel de santé et le manque de formation, autant de facteurs qui limitent la portée et la qualité des services de soins de santé primaires. Seuls 8 % des établissements de soins de santé primaires disposent d'un système central d'approvisionnement en eau. Par conséquent, des mesures anti-crise ont dû être élaborées et mises en œuvre dans chaque région en tenant compte des spécificités régionales qui, mieux que tout, sont connues des autorités locales.

Le régime de quarantaine n'était pas identique dans toutes les régions et villes. Sa durée a été prolongée dans 13 villes et districts, en particulier à Bakou, Soumgaït et Absheron, qui ont été périodiquement annoncés comme des "zones de régime de quarantaine stricte".

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les mesures immédiates annoncées par le gouvernement central ont nécessité l'implication des autorités locales. Il s'agit des mesures suivantes :

- la fermeture d'organisations telles que les centres commerciaux, les cinémas et les musées dans la capitale et les grandes villes, et l'obligation d'obtenir une autorisation pour quitter son domicile dans ces villes,

- le lancement de campagnes locales pour aider les familles à faibles revenus à faire face à la pandémie,

- la fourniture de services de réadaptation et de services sociaux aux personnes handicapées à leur domicile,

- la fourniture de services sociaux aux personnes seules de plus de 65 ans à leur domicile,

- la fourniture de services dans des établissements d'aide sociale pour les personnes nécessitant des soins particuliers, et

- l'octroi de subventions à la population pour l'énergie et l'éducation.

La municipalité de Bakou, conformément aux mesures nationales antipandémiques de l'Azerbaïdjan, a suspendu le fonctionnement du métro de la ville et s'est simultanément concentrée sur les transports terrestres, avec un programme de désinfection de tous les bus, taxis et aires de stationnement, ainsi que des échangeurs et des gares.

Dans le même temps, la transition des écoles vers l'enseignement à distance s'est avérée problématique dans les zones rurales ou isolées, car le service et la couverture Internet n'étaient pas adéquats. Le gouvernement n'a pas baissé le prix du service internet et n'a pas aidé à l'achat d'appareils électroniques pour les élèves et les étudiants, de sorte que cette charge et cette pression supplémentaire incombent aux parents et aux tuteurs.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'économie de l'Azerbaïdjan a été sévèrement affectée par les mesures de confinement et la baisse des prix mondiaux du pétrole. En 2020, le PIB a chuté de 4,3 %. Le conflit militaire avec l'Arménie en 2020 a aggravé la situation économique.

Les données de l'Agence nationale des statistiques permettent de comparer les finances municipales en 2020 par rapport à 2019. Elles montrent que la crise a eu un impact significatif sur les budgets municipaux. En termes nominaux, les recettes des budgets locaux ont diminué de 3,9 % et les dépenses de 5,5 % entre 2019 et 2020. Toutefois, par rapport au PIB, les recettes et les dépenses municipales ont légèrement augmenté (de 0,04 % en 2019 à 0,05 % en 2020) en raison de la contraction du PIB du pays dans le contexte de la pandémie. La part totale des taxes et redevances dans les recettes municipales n'a pas changé, car l'augmentation de la collecte de l'impôt foncier (de 35 % à 38 %) a été compensée en grande partie par la réduction des redevances provenant des stations thermales, des hôtels et des services touristiques (de 5,4 % des recettes totales à seulement 1,8 %). La part des transferts du gouvernement central n'a pas changé.

Le coronavirus a également eu un impact sur les dépenses municipales : la part des dépenses municipales consacrées aux services publics généraux et aux fonctions administratives est passée de 61 % à 66 %, tandis que la plupart des autres dépenses ont été réduites. Cela peut s'expliquer par le fait que, pendant la pandémie, le rôle des autorités municipales s'est limité à des fonctions administratives destinées à soutenir les décisions du gouvernement central.

Afin d'atténuer l'impact des mesures de quarantaine sur les entreprises, le président a approuvé, le 2 juin, des amendements au code des impôts, accordant des avantages fiscaux aux entreprises touchées par la pandémie de COVID-19. Les amendements ont accordé une exonération d'un an de l'impôt foncier et de la taxe sur les biens immobiliers à certains secteurs, notamment le tourisme, le transport routier de passagers et les installations culturelles. En outre, le taux de l'impôt sur les biens locatifs dans les zones touchées par la pandémie COVID-19 a été ramené de 14 % à 7 %. Ces taxes doivent être créditées aux budgets municipaux. Ainsi, dans le contexte de la pandémie de COVID-19, les municipalités azerbaïdjanaises ont été largement mises à l'écart et leurs budgets ont été considérablement réduits. Seul un soutien financier direct aux entreprises de la part du gouvernement central a empêché une nouvelle contraction de la base fiscale des budgets locaux.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Au début de l'année 2019, le programme de développement régional pour 2019-2023 a été adopté en Azerbaïdjan. Son principal objectif est de contribuer à la diversification de l'économie et au développement régional durable en Azerbaïdjan, tout en réduisant les disparités socio-économiques entre les régions.

Conformément à ce programme, 50 % des recettes fiscales perçues au-delà du plan budgétaire doivent être transférées aux autorités exécutives des districts et des villes. Au début de l'année 2020, un certain nombre de villes et de districts ont bénéficié de cette mesure de manière significative. Parmi eux, les villes de Sumgayit, Ganja, Sheki et Mingachevir, ainsi que les districts de Shamkir, Khachmaz, Gazakh et Guba. Ces ressources financières ont semblé servir de réserve aux gouvernements locaux pendant le ralentissement économique causé par la pandémie.