AZERBAIYÁN

Según la Constitución aprobada en 1995, Azerbaiyán es una república unitaria con una forma de gobierno presidencial. El poder ejecutivo lo ostenta el presidente elegido directamente. Según las enmiendas de 2016 a la Constitución, el mandato presidencial se amplió de cinco a siete años sin límite de mandatos. El presidente es el jefe del Estado y nombra al primer ministro, que es el jefe del gobierno. El poder legislativo recae en el parlamento unicameral (Mili Majlis), compuesto por 125 miembros que son elegidos directamente para mandatos de cinco años. La composición del Parlamento no se basa en consideraciones regionales o locales.

La descentralización está reconocida en la Constitución, según la cual, el gobierno local en Azerbaiyán se ejerce tanto a través de los órganos locales de la administración estatal como a través de los gobiernos municipales. La Constitución Nacional reconoce el derecho de los municipios al autogobierno local y el principio de su autonomía. La región de Nakhchivan, situada en el territorio del exclave, goza de un estatus especial como República Autónoma.

Los municipios se crearon en 1999, tras la aprobación, ese mismo año, de las leyes "Sobre el Estatuto de los Municipios", "Sobre los Funcionarios Municipales" y "Sobre las Elecciones Municipales". El marco normativo del autogobierno local está en proceso de desarrollo y mejora. En la República Autónoma de Najicheván (RAN), los municipios están regulados de acuerdo con la Constitución de la RAN y las decisiones del gabinete de ministros de la RAN. En la actualidad, existen más de 20 leyes que regulan diferentes aspectos del autogobierno local (o municipios). El gobierno nacional inició un proceso de amalgama municipal en 2009, reduciendo el número de municipios en un 40%. El último proceso de amalgamación tuvo lugar en 2014, lo que supuso una reducción del número de municipios de 1718 a 1607. Aparte de las fusiones y la consolidación de municipios, no se prevén otras reformas para el futuro. Por el contrario, el gobierno central y sus entidades territorialmente desconcentradas han aumentado la supervisión administrativa sobre los municipios y las administraciones municipales.

Los órganos locales de la administración estatal están regulados por la Disposición Constitucional de 1999 sobre la Autoridad Ejecutiva Local. Las relaciones entre los municipios y las administraciones locales del Estado sólo se describen vagamente en la legislación actual de Azerbaiyán. No existen normas explícitas para la división de la autoridad en la legislación actual y el tema no se menciona en la Constitución. El Centro para el Trabajo con los Municipios y un departamento especial de la Oficina del Presidente coordinan y supervisan las relaciones del gobierno nacional con los gobiernos autónomos locales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
68 municipios urbanos en ciudades de importancia comarcal, 162 municipios intraurbanos en ciudades de importancia republicana (o central), 1.376 municipios rurales (Bələdiyyə)		Najicheván República Autónoma (Naxçıvan Muxtar Respublikası)
Tamaño medio de los municipios: 4 375 habitantes
1 606		1	1 607

[1] Nombre y número de entidades submunicipales:
261 asentamientos urbanos y
1 726 asentamientos rurales,
4 248 aldeas

DESCRIPCIÓN GENERAL: El gobierno local en Azerbaiyán comprende tanto los gobiernos municipales electos como las administraciones estatales locales desconcentradas, que representan al gobierno nacional a nivel local. Los órganos del poder ejecutivo local y los órganos de autogobierno local no están subordinados entre sí, aunque sus competencias se entremezclan y solapan. Las ciudades más grandes de Azerbaiyán son Bakú (con 2 293 000 habitantes), Gyandja (con 336 000 habitantes), Sumgait (con 345 000 habitantes), Khyrdalan (con 101 400 habitantes) y Nakhchivan (con 95 000 habitantes). A excepción de Jirdalán, las ciudades más grandes del país no tienen estatuto de municipio. No tienen órganos representativos elegidos y sus gobiernos ejecutivos son nombrados a nivel central.

NIVEL REGIONAL: Sólo existe un gobierno regional en Azerbaiyán, que actúa en un territorio exclave de Armenia: Najicheván. Este territorio goza de un estatus especial de República Autónoma. Como exclave en el territorio armenio, no tiene frontera común con Azerbaiyán continental. La República Autónoma de Najicheván tiene su propia Constitución, que está jerárquicamente subordinada a la Constitución Nacional de Azerbaiyán como fuente de derecho. El jefe del ejecutivo de la República de Nakhchivan es elegido por los miembros del Parlamento de Nakhchivan.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: En el nivel intermedio, las entidades desconcentradas estatales se rigen por la Ley sobre "Estructura Territorial y Divisiones Territoriales Administrativas" (2000) y el Decreto Presidencial "Sobre las Autoridades Ejecutivas Locales" (2012). Este nivel está representado por 11 ciudades (incluida la capital, Bakú) y 66 distritos (rayons). De ellos, siete distritos y una ciudad forman parte de la República Autónoma de Najicheván. Cada distrito se compone de una ciudad central con el mismo nombre y una serie de asentamientos y pueblos. Estas ciudades y distritos están gobernados por entidades estatales desconcentradas a nivel territorial. Los jefes del poder ejecutivo y de los comités ejecutivos de las ciudades y distritos son nombrados por el presidente y responden ante él. Los jefes de los órganos ejecutivos locales de la RNA son nombrados por el presidente de la República de Azerbaiyán por recomendación del presidente del Parlamento Supremo de la RNA. Los gobiernos de las ciudades y los distritos nombran después a los representantes del Estado en los pueblos y asentamientos situados dentro de sus límites. Bakú, como capital, no tiene ningún estatus especial. Está regida por el gobierno ejecutivo designado a nivel central y se subdivide en 12 distritos administrativos.

NIVEL MUNICIPAL: La Constitución no define claramente el autogobierno local y se limita a denominarlo "municipios", que son órganos electos. En Azerbaiyán hay un solo nivel de gobiernos municipales electos, incluidos los situados en la República Autónoma de Najicheván. La Ley sobre el Estatuto de los Municipios no define específicamente la organización territorial de los municipios. Actualmente existen tres tipos de municipios: a) municipios urbanos en ciudades de importancia distrital, donde existen unidades administrativas desconcentradas paralelas del gobierno central; b) municipios intraurbanos en ciudades de importancia republicana (o central), c) municipios rurales, que pueden unir varios pueblos o asentamientos rurales (en total hay más de 6.000 pueblos y asentamientos que no se autogobiernan). El sistema actual de autogobierno local excluye el establecimiento de cualquier municipio en las ciudades más grandes, incluida Bakú. Sin embargo, existen 162 municipios electos intraurbanos en estas ciudades más grandes. El artículo 142 de la Constitución estipula que los consejos municipales se eligen cada 5 años. Las últimas elecciones municipales tuvieron lugar en diciembre de 2020. Los miembros elegidos al órgano municipal representativo eligen entonces al presidente municipal entre los miembros del consejo. Los mapas de tierras que indican los límites precisos de los municipios aún no están acordados en algunos municipios, lo que da lugar a cierta controversia en cuanto a la propiedad sobre los recursos producidos en un terreno, cuya clasificación no está clara.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: El principal marco legal para la cooperación intermunicipal en Azerbaiyán es la Ley de Actividades Conjuntas, Fusión, Escisión y Liquidación de Municipios. Sin embargo, no existen ejemplos de cooperación intermunicipal basados en la mencionada forma de acuerdo, la razón principal es que la prestación de servicios comunales, que podría ser objeto de cooperación intermunicipal, se delega en su mayoría en organismos estatales o empresas de propiedad estatal.

Según la Constitución (Art. 144), los consejos municipales son responsables de la introducción de impuestos y tasas locales, la aprobación del presupuesto municipal y la aplicación de programas de desarrollo local. Las competencias de los municipios se establecen con más detalle en la ley nacional "Sobre el estatuto de los municipios", que confía a los municipios un buen número de funciones, entre ellas la educación preescolar y escolar y la sanidad. En la práctica, todas estas actividades siguen estando bajo la autoridad de los órganos administrativos locales del estado y de otras instituciones del gobierno estatal. Las responsabilidades de los municipios de la República de Najicheván están recogidas en la Constitución de la RNA. La Constitución Nacional establece que el gobierno central puede delegar algunas de sus funciones en los municipios, junto con la provisión de fondos adecuados. Sin embargo, el gobierno no hizo uso de esta posibilidad hasta 2019. La división de poderes entre los municipios y los órganos administrativos estatales locales no está regulada por mecanismos legales explícitos. El alcance real de las competencias de los gobiernos autónomos locales en todo el país sigue siendo bastante confuso y parece ser marginal.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos; Edificios e instalaciones públicas	Servicios administrativos; Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Asuntos económicos; Transportes	Espacios verdes; Transportes urbanos
4. Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos; Limpieza viaria
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda y servicios comunitarios	Distribución de agua potable; Alumbrado público; Ordenación urbana y territorial
6. Salud	Sanidad (conjunta con el gobierno central
7. Cultura y ocio	Ocio, cultura y religión
8. Educación	Educación (conjunta con el gobierno central)
9. Protección social	Protección social (como complemento de la política social central)	Programas sociales

Ámbito de los datos financieros: Unidades/entidades gubernamentales estatales de la República Autónoma de Najicheván y unidades/entidades gubernamentales municipales, incluidos los municipios de la RNA.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución de Azerbaiyán faculta a los consejos municipales para imponer impuestos y gravámenes locales, aprobar los presupuestos locales y poseer, utilizar y disponer de los bienes municipales. Las leyes de 1999 "Sobre el estatuto de los municipios" y "Sobre los fundamentos de las finanzas municipales" contienen normas detalladas sobre la "base económica del autogobierno local" y especifican los recursos financieros de los municipios, las condiciones de su actividad económica y sus derechos de gestión financiera y económica. La Ley de 2002 "Sobre el sistema presupuestario" de Azerbaiyán garantiza la independencia de los municipios en lo que respecta a la elaboración, aprobación y gasto de sus propios presupuestos locales y consagra el principio clave de que las autoridades legislativas y ejecutivas no deben interferir en las actividades presupuestarias de los municipios.

Sin embargo, a pesar de las garantías formales de la base económica de la autonomía de los gobiernos locales, los municipios de Azerbaiyán se encuentran en una posición financiera extremadamente débil. Recientemente, se ha introducido un Sistema Automatizado de Información Municipal, que permite los pagos electrónicos a y desde los municipios, aumentando así la transparencia y mejorando la recaudación de impuestos y tasas locales.

Cabe señalar que las diferencias entre las cifras de 2015 (publicadas en la anterior ficha informativa por países de 2019) y las de 2019 (publicadas aquí) para el gasto (y los ingresos) medio per cápita en dólares PPA no se deben a una disminución del valor absoluto del gasto (y los ingresos) durante el periodo, sino al aumento de la cifra de población y del tipo de conversión a PPA.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	106	0.7%	1.9%	100.0%
Incl. gastos corrientes	85	0.6%	2.5%	80.4%
Gastos de personal	30	0.2%	5.0%	28.8%
Consumo intermedio	11	0.1%	3.7%	10.4%
Gastos sociales	3	0.0%	0.4%	3.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	40	0.3%	2.7%	38.2%
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	21	0.1%	1.0%	19.6%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	21	0.1%	1.0%	19.6%

GASTOS: El gasto de los gobiernos municipales es marginal y representa el 1,9% del gasto público total del país. Este nivel de gasto local es muy bajo en comparación con otros países de la región, incluso con países con una organización territorial similar. Entre los gastos realizados a nivel subnacional, el 80% se destina a gastos corrientes, de los cuales el 29% se utiliza para pagar gastos de personal. Aproximadamente el 20% de los gastos subnacionales corresponden a inversiones directas de capital, y casi en su totalidad se refieren a NAR.

INVERSIÓN DIRECTA: Los municipios no realizan inversiones de capital. En la mayoría de los casos, el gobierno central invierte directamente a través de los gobiernos ejecutivos locales desconcentrados o impone mandatos a los empresarios locales para que inviertan en propiedades municipales (cuando no son demasiado grandes o caras). La NAR, en cambio, invierte de forma significativa (el 22,2% del gasto total). Estas inversiones parecen realizarse con recursos propios, ya que los informes presupuestarios no indican que la NAR reciba transferencias de capital asignadas. En 2019, las estadísticas de las finanzas públicas informaron de inversiones directas negativas a nivel municipal, lo que indica un cambio negativo en los inventarios y la depreciación de la propiedad municipal.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	106	0.7%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	34	0.2%	3.6%	32.4%
2. Defensa	0	0.0%	0.1%	0.3%
3. Orden público y seguridad	9	0.1%	2.9%	8.5%
4. Asuntos económicos/transporte	30	0.2%	2.1%	28.2%
5. Protección del medio ambiente	0	0.0%	0.7%	0.0%
6. Vivienda y servicios comunitarios	5	0.0%	7.9%	4.7%
7. Salud	6	0.0%	3.4%	5.4%
8. Ocio, cultura y religión	3	0.0%	4.2%	2.6%
9. Educación	16	0.1%	3.7%	14.6%
10. Protección social	4	0.0%	0.3%	3.3%

La mayor línea de gasto tanto para la NAR como para los municipios corresponde a la prestación de servicios públicos generales (31,6% y 49,6% respectivamente). Las siguientes líneas de gasto más importantes para la NAR son los asuntos económicos/transportes (28,6%) seguidos de la educación (15,4%), mientras que en los municipios, la vivienda y los servicios comunitarios representan el segundo mayor gasto (22,5%), seguidos de los asuntos económicos/transportes (20,7%). Para la RNA, los gastos en seguridad y orden público corresponden al 8,9% de los gastos totales de la República, mientras que la sanidad y la protección social representan el 5,7 y el 3,2% de los gastos, respectivamente. Para los municipios, la protección social desempeña un papel más importante y asciende al 5,0% de los gastos municipales, mientras que la parte de dichos gastos dedicada a la protección del medio ambiente corresponde al 0,4%.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	106	0.7%	1.6%	100.0%
Ingresos fiscales	19	0.1%	0.9%	17.6%
Donaciones y subvenciones	83	0.6%	-	79.2%
Tarifas y tasas	3	0.0%	-	3.0%
Ingresos provenientes de los activos	0	0%	-	0.2%
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: La Ley "Sobre los Fundamentos de las Finanzas Municipales" define las fuentes de ingresos del presupuesto local, que incluyen fuentes de ingresos fiscales, no fiscales y transferencias. Los ingresos fiscales constituyen el 46% del total de los ingresos municipales y sólo el 16% de los ingresos NAR. Las tasas y cánones de los usuarios constituyen el 25% de los ingresos municipales. La principal fuente de ingresos de la NAR son las subvenciones corrientes (82%), mientras que la parte de las subvenciones en los ingresos municipales es mucho menor (25%). La razón es que la NAR tiene asignadas importantes obligaciones de gasto en educación y construcción de carreteras que parecen estar respaldadas por las subvenciones para fines generales del gobierno central. Los ingresos municipales totales representan alrededor del 0,04% del presupuesto general consolidado (este porcentaje se ha reducido desde 2012). Este bajo nivel de ingresos es claramente insuficiente incluso para cumplir las limitadísimas tareas y funciones de los municipios.

INGRESOSFISCALES: Los impuestos locales establecidos por la Ley "Sobre los Fundamentos de las Finanzas Municipales" incluyen el impuesto predial sobre las personas físicas y el impuesto recurrente sobre la propiedad residencial, el impuesto minero sobre los materiales de construcción de importancia local y el impuesto de sociedades sobre las empresas de propiedad municipal. El impuesto recurrente sobre la propiedad residencial es el único impuesto efectivamente retenido por los gobiernos municipales - constituye el 100% de los ingresos fiscales municipales y el 46% de los ingresos totales. Las bases impositivas locales y los límites máximos de los tipos están prescritos por el Código Fiscal Nacional. El registro de los contribuyentes locales es responsabilidad de los municipios. Los municipios también pueden eximir de impuestos locales a determinadas categorías de contribuyentes o reducirles el tipo impositivo. Las administraciones estatales desconcentradas pueden centralizar en sus presupuestos una parte de la recaudación de los impuestos municipales.

La NAR depende totalmente de los impuestos compartidos (PIT, CIT, IVA, impuesto sobre las ventas e impuestos especiales). Los impuestos compartidos se asignan a la NAR a través de la Ley "Sobre el Presupuesto Nacional" cada año fiscal. Estas cuotas no se establecen de forma permanente, sino que varían de un año a otro en función de las previsiones de ingresos y de las necesidades de gastos estimadas. Así pues, los impuestos compartidos desempeñan el papel de impuestos reguladores. Las fuentes de ingresos fiscales más importantes para la NAR son el IVA (39,3% de los ingresos fiscales), seguido del impuesto sobre la renta de las personas físicas (26%). El papel de los impuestos especiales (18,8%), el impuesto sobre las ventas (5,7%) y el CIT (2,6%) son bastante reducidos. Todos los impuestos son recaudados por el Ministerio Nacional de Impuestos y Tasas.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS De acuerdo con la Ley "Sobre el Sistema Presupuestario", la NAR y los municipios pueden recibir subvenciones y ayudas complementarias del presupuesto del Estado cuando sea imposible financiar los programas subnacionales de desarrollo socioeconómico con ingresos propios. Las subvenciones del gobierno central suponen alrededor del 25% de los ingresos totales de los municipios (un aumento desde 2016, cuando suponían el 20%), mientras que son casi la única fuente de ingresos para la NAR (suponen más del 80% de sus ingresos totales). Los criterios establecidos en la ley para distribuir las transferencias fiscales para los municipios no son claros, por lo que todo el proceso de asignación no es totalmente transparente. La Ley "Sobre el Sistema Presupuestario" sólo establece que las subvenciones se calculan teniendo en cuenta el número de habitantes del municipio, su contribución a los recursos financieros del país, los ingresos y gastos de un municipio, la ubicación del municipio (si está en el altiplano, en las llanuras o en la frontera), el coste de la vida, los proyectos sociales y económicos previstos, etc. Sin embargo, no hay información sobre el umbral de capacidad fiscal per cápita a partir del cual se activarían los subsidios. Esto da lugar a una asignación desigual de las transferencias entre los distintos municipios.

Además de las subvenciones en bloque, el gobierno central también puede asignar fondos específicos para fines concretos a petición de la NAR o de determinados municipios. No se dispone de datos sobre el importe y la forma de estas subvenciones. Aunque este mecanismo puede proporcionar a los gobiernos subnacionales recursos adicionales, este tipo de apoyo del gobierno central no aumenta la transparencia del sistema financiero en su conjunto.

Además, la ley también garantiza que si los ingresos de los municipios disminuyen o sus gastos aumentan como consecuencia de las decisiones adoptadas por las autoridades ejecutivas centrales, la pérdida de ingresos o el gasto excesivo correspondiente deberá ser compensado.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos de los gobiernos subnacionales incluyen las tasas y las rentas de la propiedad. Las tasas municipales incluyen las tasas por publicidad, las tasas sobre hoteles, sanatorios y centros de salud y sobre las personas que prestan servicios turísticos, las tasas de aparcamiento, las tasas sobre el comercio minorista, las tasas sobre la restauración pública y otros servicios y las tasas sobre loterías. El importe de una tasa lo establecen los propios municipios dentro de los límites prescritos por la legislación nacional. Las rentas de la propiedad incluyen los ingresos procedentes de la privatización y el arrendamiento de propiedades municipales o de la NAR. Las tasas de usuario son recaudadas por las empresas estatales y no figuran en las líneas presupuestarias públicas. Las tasas y los ingresos de la propiedad representan una importante fuente de ingresos para los municipios (29,3%), mientras que son insignificantes para la NAR. Estos ingresos se han mantenido estables en los últimos años. Los municipios (excepto los de la NAR) pueden decidir pagos únicos voluntarios para la financiación de actividades locales. Los pagos únicos voluntarios sólo se utilizan para los fines previstos.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

REGLAS FISCALES: Existen pocas reglas fiscales para la elaboración de presupuestos municipales. La Ley "Sobre los Fundamentos de las Finanzas Municipales" de 1999 (modificada por última vez en 2018) establece que la remuneración de los empleados no debe superar el 50% del gasto municipal total. La Ley "Sobre el Sistema Presupuestario" establece que cada nivel de gobierno puede fijar sus propios límites para el déficit del presupuesto correspondiente. En el caso de que los gastos no se cubran con los ingresos propios, la diferencia puede compensarse con subvenciones del presupuesto central.

DEUDA: Los déficits subnacionales pueden cubrirse contratando préstamos a corto y largo plazo con bancos y otras organizaciones nacionales de crédito. No existen barreras legales al endeudamiento municipal, pero los mecanismos formales para solicitar o recibir préstamos no están estipulados en la legislación. El volumen de la deuda pública y los recursos crediticios son establecidos por los órganos representativos al aprobar las disposiciones presupuestarias para el siguiente ejercicio fiscal. El Estado (gobierno central o NAR, según el caso) no es responsable de los compromisos de los municipios con los organismos de crédito. Si los ingresos municipales previstos parecen estar sobreestimados y el déficit supera las limitaciones establecidas durante el proceso de ejecución del presupuesto subnacional, el municipio o la NAR tiene que ejercer el secuestro de sus gastos presupuestados.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 30 de enero de 2020, el gabinete de ministros adoptó un Plan de Acción para prevenir la propagación del COVID-19 en el país. A finales de febrero de 2020 se creó el Grupo de Trabajo COVID-19 (Cuartel General Estratégico) compuesto por altos funcionarios de las autoridades competentes. Se encargó a grupos de trabajo de varios ministerios y del Banco Central de Azerbaiyán que desarrollaran medidas de respuesta específicas y las coordinaran. No se ha informado de la participación de los gobiernos subnacionales.

Al igual que en otros estados unitarios de la región, las principales funciones gubernamentales afectadas por la crisis del COVID-19, así como las necesarias para luchar contra la pandemia, son competencia del gobierno central. Sin embargo, las instituciones públicas bajo los auspicios del gobierno central no tienen la misma capacidad en todo el país. En la mayoría de las ciudades y zonas rurales, hay menos de 20 médicos por cada 10.000 habitantes, mientras que en la capital, Bakú, la cifra asciende a 89. Los principales retos de los sistemas sanitarios locales son las deficientes infraestructuras, la ausencia de equipos médicos, la escasez de personal sanitario y la falta de formación, factores todos ellos que limitan el alcance y la calidad de los servicios de atención primaria. Sólo el 8% de los centros de atención primaria disponen de un suministro central de agua. Por ello, las medidas anticrisis en cada región tuvieron que desarrollarse y aplicarse teniendo en cuenta las especificidades regionales, que es lo que mejor conocen las autoridades locales.

El régimen de cuarentena no fue idéntico en todas las regiones y ciudades. Su duración se amplió en 13 ciudades y distritos, especialmente en Bakú, Sumgait y Absheron, que se anunciaban periódicamente como "zonas de régimen de cuarentena estricta".

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Las medidas inmediatas anunciadas por el gobierno central requirieron la implicación de las autoridades locales. Entre ellas se incluían:

- El cierre de organizaciones como centros comerciales, cines y museos en la capital y las principales ciudades, y la exigencia de permisos para que la gente abandone sus hogares en estas ciudades,

- el lanzamiento de campañas locales para ayudar a las familias con bajos ingresos a hacer en relación a la pandemia,

- la prestación de servicios sociales y de rehabilitación a personas discapacitadas en sus domicilios,

- la prestación de servicios sociales para personas solas mayores de 65 años en sus domicilios,

- la prestación de servicios en centros de asistencia social para personas necesitadas de cuidados especiales, y

- la concesión de subsidios energéticos y educativos a la población.

El ayuntamiento de Bakú, en consonancia con las medidas nacionales antipandémicas de Azerbaiyán, suspendió el funcionamiento del metro de la ciudad y se concentró simultáneamente en el transporte terrestre, con un programa de desinfección de todos los autobuses, taxis y zonas de aparcamiento, así como de los intercambiadores y las estaciones.

Al mismo tiempo, la transición de las escuelas a la enseñanza a distancia parecía ser un problema en las localidades remotas o rurales, ya que el servicio y la cobertura de Internet no eran adecuados. El gobierno no bajó el precio del servicio de Internet y no ayudó en la compra de dispositivos electrónicos para los alumnos y estudiantes, por lo que esta carga y presión adicional recayó en los padres y tutores.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: La economía de Azerbaiyán se ha visto gravemente afectada tanto por las medidas de contención como por el descenso de los precios mundiales del petróleo. En 2020, el PIB cayó un 4,3%. El conflicto militar de 2020 con Armenia ha empeorado la situación económica.

Los datos de la Agencia Nacional de Estadística permiten comparar las finanzas municipales de 2020 con las de 2019. Muestra que la crisis ha tenido un impacto significativo en los presupuestos municipales. En términos nominales, los ingresos de los presupuestos locales cayeron un 3,9% y los gastos un 5,5% entre 2019 y 2020. Sin embargo, en relación con el PIB, tanto los ingresos como los gastos municipales registraron un ligero aumento (del 0,04% en 2019 al 0,05% en 2020) debido a la contracción del PIB del país en medio de la pandemia. La parte total de los impuestos y tasas en los ingresos municipales no ha cambiado, porque el aumento de la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles (del 35% al 38%) se vio compensado en su mayor parte por la reducción de las tasas de los balnearios, hoteles y servicios turísticos (del 5,4% de los ingresos totales a sólo el 1,8%). La parte de las transferencias del gobierno central no ha cambiado.

El coronavirus también tuvo un impacto en el gasto municipal: la proporción del gasto municipal en servicios públicos generales y funciones administrativas aumentó del 61% al 66%, mientras que la mayor parte del resto del gasto se redujo. Esto podría explicarse por el hecho de que, durante la pandemia, el papel de las autoridades municipales se limitó a funciones administrativas de apoyo a las decisiones del gobierno central.

Para mitigar el impacto de las medidas de cuarentena sobre las empresas, el 2 de junio el presidente aprobó unas enmiendas al Código Fiscal que concedían ventajas fiscales a las empresas afectadas por la pandemia de COVID-19. Las enmiendas concedían una exención de un año del impuesto sobre bienes inmuebles a determinados sectores, como el turismo, el transporte de pasajeros por carretera y las instalaciones culturales. Además, el tipo del impuesto sobre bienes inmuebles de alquiler en las zonas afectadas por la COVID-19 se redujo del 14% al 7%. Estos impuestos se abonarán a los presupuestos municipales. Así pues, en el contexto de la pandemia del COVID-19, los municipios azerbaiyanos han quedado en gran medida al margen y sus presupuestos se han reducido considerablemente. Sólo el apoyo financiero directo a las empresas por parte del gobierno central impidió una mayor contracción de la base impositiva de los presupuestos locales.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: A principios de 2019 se adoptó en Azerbaiyán el Programa de Desarrollo Regional para 2019-2023. Su principal objetivo es contribuir a la diversificación de la economía y al desarrollo regional sostenible en Azerbaiyán, reduciendo al mismo tiempo las disparidades socioeconómicas entre las regiones.

De acuerdo con este programa, el 50% de los ingresos fiscales recaudados por encima del plan presupuestario deben transferirse a las autoridades ejecutivas de los distritos y las ciudades. A principios de 2020, varias ciudades y distritos se han beneficiado considerablemente de esta medida. Entre ellos, las ciudades de Sumgayit, Ganja, Sheki y Mingachevir, así como los distritos de Shamkir, Khachmaz, Gazakh y Guba. Al parecer, estos recursos financieros sirvieron de reserva a los gobiernos locales durante la desaceleración económica provocada por la pandemia.