ARMÉNIE

Selon sa Constitution, adoptée en 1995, l'Arménie est un État unitaire. Les amendements apportés à la Constitution en 2015 ont changé la forme de gouvernement d'une république présidentielle à une république parlementaire (en vigueur depuis le 9 avril 2018). Le pouvoir législatif est confié à un parlement monocaméral, l'Assemblée nationale, qui se compose d'au moins 101 représentants élus au suffrage proportionnel pour cinq ans. Le nouveau code électoral prévoit également l'attribution de quatre sièges à l'Assemblée nationale aux représentants des minorités nationales, un pour chacune des communautés assyrienne, kurde, russe et yézidie du pays. Le président de la république est le chef de l'État et est élu par l'Assemblée nationale pour un mandat non renouvelable de sept ans. Le président nomme comme premier ministre le candidat désigné par la majorité parlementaire de l'Assemblée nationale. Le premier ministre est le chef du gouvernement.

La Constitution arménienne de 1995 reconnaît les communautés (ou municipalités) comme des gouvernements autonomes locaux et énonce le principe de l'autonomie locale. Suite à l'adoption de la Constitution de 1995, la loi de 1995 sur l'autonomie locale a été adoptée et a accordé aux organes d'autonomie locale des pouvoirs accrus en termes de prise de décision, d'élaboration du budget et de contrôle des biens publics. La loi de 1995 est basée sur la Charte européenne de l'autonomie locale, ratifiée par l'Arménie en 2002. Les collectivités locales ont été créées en 1996. Depuis, plusieurs lois et actes juridiques ont été adoptés, notamment la loi de 2004 sur les services municipaux et la loi de 2008 sur l'administration locale de la ville d'Erevan. Cette dernière loi a donné une plus grande autonomie aux organes gouvernementaux d'Erevan, passant d'un système de nomination à un système d'élection du maire de la capitale. Les élections locales sont régies par le code électoral national. Le code électoral modifié adopté en 2016 a apporté des améliorations significatives au cadre juridique et institutionnel des élections. Néanmoins, l'évaluation par le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l'Europe des élections locales partielles de 2017 en Arménie a relevé des lacunes récurrentes, notamment l'utilisation abusive des ressources administratives, un manque de confiance dans l'efficacité du système de règlement des plaintes, des allégations d'achat de voix et des conditions inégales pour les médias.

Le pays est administrativement divisé en 10 régions (marzes), qui sont des organes exécutifs déconcentrés du gouvernement central. Les régions sont dirigées par un gouverneur, nommé par le gouvernement central. Le gouverneur est chargé de mettre en œuvre la politique régionale du gouvernement, de superviser les activités des gouvernements locaux et d'assurer la liaison entre les autorités centrales et locales. Le ministère de l'administration territoriale et des infrastructures de la République d'Arménie est responsable de la mise en œuvre des programmes socio-économiques dans les régions administratives et du développement et des réformes du secteur de l'autonomie locale. Chaque organe gouvernemental déconcentré régional (marz) forme un conseil consultatif composé de maires municipaux. Ces conseils facilitent la communication directe entre les autorités nationales et locales.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
308 municipalités/communautés (Ժողովում/ zhoghovum)
Taille moyenne des municipalités: 9 624 habitants (y compris Erevan), 6 098 habitants (hors Erevan),
308 (y compris Erevan - capitale)			308

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'Arménie est structurée par un système de gouvernement local à un niveau, composé de 308 municipalités, dont la ville d'Erevan. Au cours de la période 2015-2021, le gouvernement national a entrepris quatre cycles de réformes administratives et territoriales, visant à promouvoir les fusions de petites communautés et à accroître l'efficacité de l'autonomie et de la fourniture de services publics. En conséquence, à la fin de 2021, le nombre de municipalités a été divisé par trois, passant de 931 en 1995 à 308 en 2021. Les municipalités habitées par des minorités nationales n'ont pas encore été impliquées dans la fusion. En fin de compte, les municipalités regroupent 20 à 30 localités et incluent en règle générale le centre-ville du district concerné, qui constituait auparavant une municipalité urbaine indépendante. La configuration qui en résulte rappelle le système administratif territorial soviétique fondé sur le niveau des grandes villes et des districts (rayons).

NIVEAU MUNICIPAL : L'autonomie municipale peut être classée en deux catégories : urbaine et rurale. La taille moyenne des municipalités urbaines (à l'exclusion d'Erevan) est de 16 700 habitants en 2021. La taille moyenne des municipalités rurales fusionnées est de 4 100 habitants en 2021. Les plus grandes villes, à l'exception de la capitale, sont Gyumry (112 100 habitants), Vanadzor (76 900 habitants), Abovyan (45 000 habitants), Armavir (27 700 habitants) et Artashat (19 100 habitants). En outre, il existe des villages plus petits au niveau infra-municipal, qui ne sont pas autogérés. Toutes les municipalités, y compris Erevan, sont dirigées par le conseil (traditionnellement appelé conseil des échevins ou avagani) et le maire. Les membres du conseil sont élus au suffrage universel. Le nombre de conseillers varie de 5 à 65 membres selon la taille de la municipalité. Les conseillers élisent le maire parmi eux, pour un mandat de cinq ans.

Depuis l'adoption de la loi de 2008 sur l'administration locale de la ville d'Erevan, la capitale est passée d'une unité de gouvernement déconcentrée (marz) à un organe d'autonomie locale élu. Le conseil municipal d'Erevan est composé de 65 membres élus au scrutin proportionnel pour quatre ans. La ville d'Erevan est divisée en 12 districts administratifs.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale est encouragée par la constitution elle-même, ainsi que par la loi sur l'autonomie locale (adoptée en 1996 et modifiée pour la dernière fois en 2020). Outre la fusion et la consolidation des municipalités, le gouvernement central a également encouragé la coopération intercommunale. L'adoption d'une loi sur les syndicats intercommunaux (2018) crée les conditions permettant au gouvernement central d'établir des syndicats intercommunaux de sa propre initiative, déléguant ainsi des compétences de l'État aux syndicats municipaux et augmentant, espérons-le, l'accessibilité des services publics. Toutefois, le statut juridique des "syndicats intercommunaux" n'est toujours pas clair. En 2020, la seule forme de coopération intercommunale reste la gestion conjointe de l'administration de l'impôt foncier et de la taxe d'habitation.

Les fonctions des organes de l'autonomie locale sont définies par la loi sur l'autonomie locale et la loi sur le système budgétaire. Les responsabilités des collectivités locales sont divisées en compétences propres (obligatoires et optionnelles) et en compétences déléguées par le gouvernement central. Par exemple, Erevan exerce la fonction d'éducation primaire et secondaire en tant que responsabilité déléguée, recevant des fonds à cette fin de la part du gouvernement central. Toutefois, il n'existe pas de définition claire des compétences et des pouvoirs délégués aux autorités locales. La plupart des services locaux sont gérés par le niveau central. Il n'existe pas de répartition réglementée des ressources et des compétences en fonction de critères de taille ou de population. Toutes les collectivités locales partagent les mêmes compétences. Inévitablement, l'étendue des fonctions réellement exercées varie considérablement d'une municipalité à l'autre en fonction de leurs capacités fiscales. Ainsi, les municipalités les plus pauvres dépendent des organes déconcentrés du gouvernement central pour la fourniture de services.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs (état civil, etc.) ; Bâtiments et équipements publics
2. Sécurité et ordre public	Police municipale ; panneaux de signalisation urbaine - Erevan uniquement : Assure le recrutement d'une brigade conventionnelle et (ou) d'un bataillon de home guardsmen parmi les citoyens d'Erevan.
3. Affaires économiques / transports	Routes locales ; Espaces verts ; Ports locaux ; Transports urbains ; Transport d'élèves ; Tourisme local
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets ; Nettoyage des rues
5. Logement et équipements collectifs	Construction/rénovation ; approvisionnement en eau potable ; éclairage public ; aménagement du territoire ; urbanisme
6. Santé	Soins de santé primaires (centres médicaux) ; soins de santé préventifs (principalement l'entretien des bâtiments des hôpitaux et des ambulances) ; campagnes de sensibilisation à un mode de vie sain.
7. Loisirs, culture et religion	Sports ; Bibliothèques ; Musées locaux
8. Éducation	Enseignement pré-primaire ; entretien des bâtiments scolaires ; enseignement primaire et secondaire (responsabilité déléguée à la ville d'Erevan) ; éducation écologique non formelle et programmes d'éducation parentale".
9. Protection sociale	Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse ; Services d'aide aux familles

Champ d'application des données fiscales: Municipalités

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les finances municipales sont régies par le code des impôts, la loi nationale sur le système budgétaire et la loi sur les droits et taxes locaux. Les impôts locaux sont établis par le code fiscal national et comprennent la taxe foncière et la taxe sur les véhicules. La loi nationale sur le système budgétaire prévoit que des parts des taxes nationales peuvent être attribuées aux gouvernements municipaux conformément à la loi sur le budget de l'État pour l'année à venir. Selon le "Programme 2017-2022 du gouvernement de la République d'Arménie", les principales priorités en matière de budgétisation et de gestion financière au niveau communautaire sont l'introduction de la méthodologie de budgétisation par programme dans les municipalités ainsi que l'augmentation de la part des revenus propres dans les recettes des gouvernements locaux.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	297	2.2%	7.2%	100.0%
Dépenses courantes	259	1.9%	7.2%	87.0%
Dépenses de personnel	59	0.4%	8.0%	19.9%
Consommation intermédiaire	42	0.3%	9.3%	14.0%
Dépenses sociales	5	0.0%	0.4%	1.7%
Subventions et transferts courants	152	1.1%	16.7%	51.3%
Charges financières	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	39	0.3%	7.4%	13.0%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	39	0.3%	7.4%	13.0%

DÉPENSES : La part des dépenses locales représentait 7,2 % des dépenses des administrations publiques et 2,2 % du PIB national en 2020, bien que les compétences municipales soient théoriquement très importantes. Le principal poste de dépenses par classification économique est celui des "subventions et transferts courants". Ces transferts sont des financements forfaitaires accordés aux institutions municipales (telles que les jardins d'enfants ou les bibliothèques), qui peuvent décider elles-mêmes de leur répartition entre les différents postes de dépenses (paiement des salaires, achat de biens, paiement des services publics, etc.) Les principales dépenses des administrations publiques sont généralement les salaires du personnel qui, avec le personnel administratif et les salaires du personnel des institutions municipales, représentent plus de 40 % des dépenses totales. Après une lente augmentation suite à la mise en place du système de gouvernement local arménien, ces ratios sont restés stables depuis 2011, bien qu'ils aient légèrement baissé en 2020 en raison de la réduction des recettes municipales due à la crise du COVID-19.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, la part des dépenses d'investissement de toutes les municipalités d'Arménie (y compris Erevan) représente 13 % des dépenses totales des administrations infranationales.Après la période de contraction des dépenses d'investissement des municipalités sur la période 2012-2016, les dépenses d'investissement totales ont augmenté en 2018 et 2020. Après une période de contraction des dépenses d'investissement municipales sur la période 2012-2016, les dépenses totales d'investissement ont augmenté en 2018 et 2020, principalement en raison de l'augmentation des transferts de capitaux du gouvernement central. En outre, des moyens financiers ont été alloués aux administrations régionales (marzes) à partir du fonds de réserve du gouvernement afin de fournir des subventions en capital pour le développement de l'infrastructure municipale. Jusqu'en 2017, les subventions en capital n'étaient accordées qu'à des fins spécifiques (par exemple, la reprise après une catastrophe). En 2017, le programme 2017-2022 du gouvernement arménien a été adopté et prévoit la mise en œuvre de programmes d'investissement pour réduire les disparités dans le développement socio-économique des communautés et des marzes. Cependant, en 2020, principalement en raison de la pandémie et de la guerre avec l'Azerbaïdjan, environ 20 % des programmes d'investissement n'ont pas été mis en œuvre et certains programmes ont été mis en œuvre partiellement. La plupart des dépenses d'investissement des municipalités sur leurs propres ressources sont consacrées à de petites réparations.

Avant la promulgation de la loi sur les partenariats public-privé (PPP) en 2020, les projets de PPP au niveau municipal n'étaient mis en œuvre que sous la forme de concessions et principalement à Erevan. Il s'agit par exemple de travaux de construction, d'amélioration urbaine et de mini-marchés alimentaires. La loi sur les PPP prévoit la participation des municipalités aux projets de PPP dans leur intégralité, sur un pied d'égalité avec le gouvernement central.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020, GG non consolidé	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	297	2.2%	-	100.0%
1. Services publics généraux	77	0.6%	9.5%	26.1%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.1%
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	23	0.2%	7.5%	7.8%
5. Protection de l'environnement	35	0.3%	77.7%	11.9%
6. Logement et équipements collectifs	29	0.2%	60.2%	9.7%
7. Santé	1	0.0%	0.3%	0.3%
8. Loisirs, culture et religion	19	0.1%	24.8%	6.5%
9. Éducation	105	0.8%	25.5%	35.4%
10. Protection sociale	7	0.1%	0.6%	2.2%

L'éducation (35,4 %), les services publics généraux (26,1 %), la protection de l'environnement (11,9 %), le logement et les équipements collectifs (9,8 %) sont les principaux secteurs de dépenses des collectivités locales en 2020. Les dépenses dans le secteur de l'éducation comprennent principalement la construction et l'entretien des écoles et des jardins d'enfants. Cependant, les dépenses d'Erevan en matière d'éducation s'élèvent à environ 60 % du total des dépenses municipales arméniennes et constituent environ 60 % de ses propres dépenses. Cela s'explique par le fait que seule Erevan assure l'enseignement général en tant que fonction déléguée. Par conséquent, les chiffres moyens des dépenses infranationales ne sont pas aussi représentatifs qu'ils le seraient si les dépenses étaient réparties plus uniformément entre les collectivités locales. Bien que le ratio des administrations municipales dans les dépenses totales des administrations publiques semble stable, la composition des dépenses locales a évolué au fil du temps et, aujourd'hui, la principale compétence à forte intensité de ressources est l'enseignement général préprimaire, primaire et secondaire.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	335	2.5%	9.6%	100.0%
Recettes fiscales	66	0.5%	2.2%	19.7%
Dotations et subventions	182	1.4%	-	54.3%
Tarifs et redevances	79	0.6%	-	23.5%
Revenus des actifs	8	0.1%	-	2.5%
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les impôts, les droits d'État, les taxes, les transferts et les autres recettes, telles que les loyers fonciers et immobiliers, contribuent aux recettes locales dans l'ensemble, mais les gouvernements locaux ne bénéficient pas encore de l'autonomie fiscale locale. La part des recettes locales par rapport au PIB national reste très faible (2,5 % en 2020). Les municipalités arméniennes ont des ressources limitées et dépendent principalement des transferts intergouvernementaux, qui représentent 54,3 % des recettes des collectivités territoriales en 2020. En outre, il existe d'importantes différences territoriales en matière de capacité fiscale. La dynamique des recettes totales des municipalités sur la période 2010-2020 montre qu'après un certain déclin en 2017 et 2018, une croissance significative des recettes a été enregistrée tout au long de 2019 et 2020. Cette croissance est due à l'augmentation des transferts intergouvernementaux (de 22,1 %) et, en particulier, des transferts du fonds de réserve du gouvernement central (de 54,3 %). Ces transferts ont été fournis aux municipalités à partir de subventions internationales complétées par le gouvernement central et destinées aux investissements municipaux dans l'infrastructure locale. Les recettes propres n'ont augmenté que pour la taxe sur les véhicules (de 9,0 %), les autres recettes ayant diminué. Par conséquent, les recettes propres des municipalités représentent environ 30 % des recettes totales.

Au cours des dernières années, la part des recettes du budget de la ville d'Erevan dans les recettes totales des municipalités arméniennes a diminué, passant de 60 % en 2016 à 47 % en 2020, mais elle représente toujours près de la moitié des recettes municipales totales. Cette contraction est due à l'augmentation du soutien financier accordé aux petites municipalités par le niveau central.

RECETTES FISCALES : Les impôts locaux constituent 19,7 % du total des recettes locales en 2020 et sont déterminés par le gouvernement central. La contribution la plus importante aux recettes fiscales municipales provient des impôts fonciers (85 % au total). Les municipalités peuvent augmenter les taux des taxes foncières et des taxes sur les véhicules jusqu'à 10 % de leur propre initiative. Les taxes foncières sur les biens immobiliers représentent 30,9 % des recettes fiscales locales. Les unités locales d'auto-administration peuvent fixer des allègements fiscaux pour les taxes foncières jusqu'à 10 % des recettes budgétaires locales prévues pour l'année, y compris les abattements fiscaux et les crédits d'impôt. À partir de 2021, la base d'imposition des taxes foncières sera progressivement convertie en valeur marchande. Cela devrait augmenter de manière significative les montants des impôts et, par conséquent, les recettes fiscales des gouvernements municipaux. Cependant, les arriérés d'impôts sur cette taxe pourraient également augmenter car les personnes à faible revenu ne seraient pas en mesure de la payer. Selon la législation nationale, les gouvernements locaux peuvent également conserver des parts de l'impôt sur le revenu des personnes et des sociétés, ainsi que des paiements obligatoires liés à l'environnement, mais cela n'est pas encore effectif dans la pratique.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Plus de la moitié des recettes des municipalités sont constituées de subventions (transferts intergouvernementaux). Celles-ci comprennent les subventions en capital et les subventions de péréquation. Le montant total des transferts de péréquation est garanti jusqu'à 4 % des recettes du budget consolidé pour l'année fiscale précédente. Les subventions ciblées du gouvernement central pour la mise en œuvre des pouvoirs délégués ne sont accordées qu'à Erevan.

En 2016, l'adoption d'une nouvelle loi sur la péréquation financière a défini les concepts et les principes de la péréquation financière, ainsi que les procédures de calcul et d'attribution des subventions accordées selon les critères de péréquation. La loi devait entrer en vigueur en 2019. Cependant, au cours des cinq dernières années, le gouvernement central a constamment reporté la mise en œuvre complète de la nouvelle procédure d'attribution des transferts intergouvernementaux aux municipalités. La loi prévoit que le montant des transferts est basé sur une formule de péréquation fiscale, qui prend en compte, de manière formelle et transparente, la capacité de revenu estimée et les besoins de dépenses des municipalités.

En outre, depuis 2018, le gouvernement central met en œuvre un programme de subventions en capital visant à fournir des ressources pour financer le développement d'infrastructures en capital dans les municipalités (pour un montant total de 500 millions AMD, soit 0,9 USD PPA par habitant).

De 2019 à 2020, le total des transferts intergouvernementaux a augmenté de 22,1 % et les transferts de péréquation de 8,5 %, tandis que les transferts affectés aux dépenses courantes ont diminué de 5,8 %.

AUTRES RECETTES : Les taxes et redevances locales et autres recettes similaires constituent une grande partie des recettes locales, telles qu'elles sont fixées et réglementées par des instruments réglementaires distincts sur les taxes et redevances locales. Les collectivités locales perçoivent des droits d'utilisation, provenant à la fois des services délégués (par exemple, les actes civiques, les services notariaux) et des services locaux (par exemple, les droits sur les transports locaux, la construction, les divertissements et les loteries, etc.) ). Ils perçoivent également des taxes locales et des revenus provenant de la location de propriétés locales. Les conseils des collectivités locales disposent d'un certain pouvoir en ce qui concerne la fixation des tarifs des différents services.

En 2020, un nouveau droit a été introduit sur le territoire d'Erevan pour la fourniture de ventes et de services par l'intermédiaire de points de vente mobiles. Cependant, en 2020, la perception de ce nouveau droit ne représentait que 0,2 % des recettes totales d'Erevan.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

REGLES FISCALES : La loi sur le système budgétaire stipule que les municipalités arméniennes doivent préparer un budget équilibré qui couvre à la fois les dépenses et les recettes de fonctionnement et d'investissement. Les budgets municipaux peuvent inclure un fonds de prévoyance pour financer les dépenses imprévues, les intérêts sur les emprunts et les investissements. Ce fonds ne doit pas dépasser 30 % des recettes totales budgétées de la municipalité pour l'année fiscale en cours. En outre, les budgets municipaux doivent être publics et accessibles. Après l'adoption du budget municipal par le conseil municipal et le gouverneur régional, le maire doit soumettre le budget à la trésorerie locale du ministère des finances et de l'économie. L'exécution du budget municipal est contrôlée par le conseil municipal et/ou une société d'audit spécialisée, ainsi que par l'Assemblée nationale et le gouvernement central.

Conformément à la loi sur l'autonomie locale, les autorités locales peuvent recevoir des crédits et des prêts pour l'exécution des dépenses du budget local avec l'approbation préalable du ministère de l'administration territoriale et de l'infrastructure. Le montant annuel des dépenses de crédit ne peut excéder 20 % du budget municipal. Une municipalité ne peut obtenir un crédit qu'après avoir remboursé le précédent et les crédits ne peuvent être alloués qu'au budget d'investissement. Pour pouvoir bénéficier de crédits, la municipalité doit disposer de garanties. Dans la pratique, la plupart des municipalités ne disposent pas de ressources financières suffisantes pour obtenir des crédits auprès des banques commerciales. L'émission d'obligations locales ne reste que sur le papier. Il est intéressant de noter que les autorités locales peuvent emprunter à une autre municipalité après accord entre elles et l'agence désignée par l'État. Les montants empruntés doivent être utilisés pour financer les dépenses courantes uniquement.

ENDETTEMENT : En 2020, les municipalités n'ont pas reçu de prêts de sources extérieures, ni emprunté au budget de l'État ou à d'autres municipalités. Une loi sur les obligations municipales est à l'étude depuis 2016. La loi n'a toujours pas été adoptée et, en 2020, il n'existait aucune règle de procédure pour l'émission et l'attribution d'obligations municipales. Par conséquent, aucune municipalité n'a émis d'obligations à ce jour.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Un dispositif de coordination de la réponse à la crise a été mis en place le 30 janvier 2020 sous la forme d'une commission interministérielle sur la prévention de la propagation du COVID-19. La commission est dirigée par le vice-premier ministre qui a obtenu la fonction de commandant. Les responsabilités municipales dans le domaine de la santé et de l'éducation, principalement touchées par la crise, se limitent pour l'essentiel à l'entretien des bâtiments scolaires, des hôpitaux et des ambulances.

Les municipalités sont apparues comme les principales traductrices des décisions de crise du gouvernement central auprès des citoyens et comme les exécutrices des mesures de lutte contre le COVID-19 prises au niveau central. Elles devaient veiller au respect des mesures de quarantaine restrictives tout en assurant la fourniture de services locaux de qualité.

La principale mesure d'urgence prise par les autorités municipales a été l'extension de la fourniture de services publics pendant les restrictions de quarantaine dans de nouvelles circonstances : fermeture des écoles maternelles et primaires et organisation du processus d'apprentissage à distance ; assistance aux groupes présentant un risque d'infection plus élevé (personnes âgées, handicapées, etc.), par exemple pour l'achat de produits alimentaires, de médicaments, etc.), par exemple pour faire des courses, acheter des médicaments, etc. ; préparation d'horaires pour les courses afin d'éviter les embouteillages ; contrôle de l'utilisation de masques de protection par les résidents ; développement de nouveaux services électroniques pour aider les personnes en quarantaine ; soutien aux entreprises locales ; campagnes d'explication et d'information pour éviter la méfiance des citoyens à l'égard des autorités municipales et centrales ; inhumation des défunts, qui a nécessité l'élaboration de procédures spéciales.

En 2021, le Centre arménien d'expertise pour la bonne gouvernance a mené une enquête auprès de 52 municipalités fusionnées afin d'évaluer l'impact de la pandémie sur les autorités locales. Les principales conclusions de l'enquête sont que la fusion a aidé les communautés à répondre plus efficacement à la crise, bien qu'elles reconnaissent également que les plans d'intervention d'urgence locaux existants n'étaient ni utiles ni efficaces. En général, la coordination entre les niveaux de gouvernance en Arménie a bien fonctionné ; les autorités locales ont pu remplir leurs fonctions de base et de nouveaux exemples de coopération intercommunale ont vu le jour.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les organismes territoriaux de l'administration centrale fournissant une aide sociale, sur la base de la liste des personnes COVID-19 positives et auto-isolées, étaient chargés d'évaluer les besoins et de distribuer de la nourriture et des équipements de protection individuelle aux personnes touchées. Les organes du gouvernement local ont soutenu les organes territoriaux dans ce processus.

L'assistance aux personnes âgées a été principalement fournie par les gouvernements locaux et les ONG (comme l'apport d'une aide extra-financière ou en nature aux retraités vivant seuls).

Dans la région de Kotayk, la municipalité de Hrazdan a mis en place un réseau de toutes les organisations et personnes fournissant ou souhaitant fournir une aide sociale et autre, comme de la nourriture et une aide ménagère, dès mars 2020.

Dans le cadre de la réponse au COVID-19, la représentation du PNUD et le ministère arménien de l'administration territoriale et des infrastructures, en partenariat avec le ministère des situations d'urgence, les supermarchés de la ville d'Erevan, les organes d'autogestion locale et les volontaires de la communauté, ont fourni des colis d'urgence aux groupes de personnes vulnérables dans plus de 100 zones d'habitation à travers l'Arménie.

Le 4 août 2020, un webinaire sur les défis pour les autorités locales a été organisé par l'Union des Communautés d'Arménie. Il s'est concentré sur le développement des capacités du personnel dont les autorités locales ont le plus besoin dans le contexte d'une pandémie.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les mesures d'urgence prises pendant la pandémie ont eu un impact négatif sur l'économie arménienne. Outre la chute des prix du pétrole, qui a affecté l'Arménie par le biais du commerce international et la réduction des envois de fonds des migrants, le conflit militaire de 2020 avec l'Azerbaïdjan a causé le plus grand préjudice à l'économie depuis le début de la pandémie. Ces chocs ont fait dérailler l'expansion économique précédente de l'Arménie et ont entraîné une forte contraction du PIB de 7,4 %.

La part des recettes municipales dans les recettes des administrations publiques a augmenté, passant de 8,7 % en 2019 à 9,6 % en 2020, tandis que la part des dépenses a diminué, passant de 7,9 % à 7,2 %. Cela peut s'expliquer par le fait que dans le budget 2020, les municipalités ont reçu des ressources importantes sous la forme de subventions ciblées pour des projets de développement spécifiques. Ces projets ont été soutenus par des organisations internationales par l'intermédiaire du gouvernement central. Cependant, la crise du COVID-19 n'a pas permis de réaliser ce qui était prévu et les budgets municipaux ont alors affiché un excédent important, car ces subventions ne pouvaient pas être réaffectées à d'autres fins.

Les recettes municipales ont augmenté de 2,2 % à 2,5 % du PIB entre 2019 et 2020 en raison de l'augmentation du montant des subventions du gouvernement central (de 1 % du PIB à 1,3 % du PIB). La part des recettes fiscales dans les recettes municipales totales s'est contractée de 21,5 % à 19,7 %, tandis que les subventions ont augmenté de 46,3 % à 52,2 %. La crise a entraîné une réduction et un report des paiements d'impôts aux gouvernements municipaux, ainsi que des loyers des propriétés communales et des paiements pour les services publics. Du côté des dépenses, les dépenses courantes des municipalités ont augmenté de 1,8 % à 2 % du PIB entre 2019 et 2020, tandis que les investissements ont augmenté de 0,2 % à 0,3 % du PIB et que leur part dans les dépenses totales est passée de 10,7 % à 12,4 %. Plus particulièrement, la part des dépenses liées aux affaires économiques a augmenté, en raison du soutien aux entreprises locales (de 5,7 % à 7,8 % des dépenses totales) et la part des dépenses d'éducation, en raison des investissements requis par le passage à l'enseignement à distance et des mesures sanitaires accrues (de 34,7 % à 35,4 % des dépenses totales). Cette augmentation des dépenses a été compensée par la réduction des dépenses pour les services publics généraux (de 28,2 % à 26,1 % des dépenses totales).

PLANS DE STIMULUS ECONOMIQUES ET SOCIAUX : Le 4 février 2021, le décret gouvernemental sur le Programme de Réponse Economique a été approuvé en Arménie. L'un des points clés de ce programme est le lancement de projets de développement urbain de grande envergure : la construction du 33e quartier d'Erevan (Firdus), le programme d'investissement du district de Kond, le programme d'investissement du bâtiment Saryan 22 et la poursuite de la mise en œuvre du projet du Vieux Erevan. La municipalité d'Erevan a été désignée comme co-exécutant de ces projets.

En 2020, en vue d'améliorer l'infrastructure économique et sociale des municipalités, un certain nombre de programmes de développement urbain ont été mis en œuvre en Arménie, la plupart d'entre eux étant financés par des subventions provenant du budget de l'État. En 2020, le cofinancement de 579 programmes de subventions par le budget du gouvernement central était d'environ 14,3 milliards AMD (91 millions USD PPA) et le montant du cofinancement des municipalités était de 10,8 milliards AMD (69 millions USD PPA). Ainsi, (avant la fusion des municipalités fin 2020) sur 373 municipalités, 343 ont reçu des subventions. Cependant, en raison de la pandémie, de la loi martiale et des conditions météorologiques, tous les projets n'ont pas pu être menés à bien. Par conséquent, les contrats pour les programmes de subvention inachevés ont été prolongés jusqu'au 1er août 2021.

L'UE prévoit également de soutenir la reprise et l'investissement dans le pays. Ces fonds seront versés au gouvernement central et pourraient être transférés aux municipalités sous la forme de subventions affectées.