ARMENIA

Según su Constitución, adoptada en 1995, Armenia es un Estado unitario. Las enmiendas a la Constitución de 2015 cambiaron la forma de gobierno de una república presidencial a una parlamentaria (en vigor desde el 9 de abril de 2018). El poder legislativo recae en un parlamento unicameral, la Asamblea Nacional, que consta de al menos 101 representantes elegidos por sufragio proporcional durante cinco años. El nuevo Código Electoral también prevé la asignación de cuatro escaños en la Asamblea Nacional a representantes de minorías nacionales, uno de cada una de las comunidades asiria, kurda, rusa y yezidi del país. El presidente de la república es el jefe del Estado y es elegido por la Asamblea Nacional para un mandato no renovable de siete años. El presidente nombra primer ministro al candidato propuesto por la mayoría parlamentaria de la Asamblea Nacional. El primer ministro es el jefe del gobierno.

La Constitución de Armenia de 1995 reconoce a las comunidades (o municipios) como autogobiernos locales y establece el principio de autonomía local. Tras la adopción de la Constitución de 1995, se aprobó la Ley de Autonomía Local de 1995, que otorgó a los órganos de autogobierno local un mayor poder en términos de toma de decisiones, formulación de presupuestos y control de la propiedad pública. La Ley de 1995 se basa en la Carta Europea de Autonomía Local, ratificada por Armenia en 2002. Los órganos de autogobierno local se crearon en 1996. Desde entonces, se han aprobado varias leyes y actos jurídicos, como la Ley de Servicios Municipales de 2004 y la Ley de Gobierno Local de la Ciudad de Ereván de 2008. Esta última ley otorgó mayor autonomía a los órganos de gobierno de Ereván, pasando de un sistema de nombramiento a un sistema de elección del alcalde de la capital. Las elecciones locales están reguladas por el Código Electoral nacional. El Código Electoral enmendado adoptado en 2016 introdujo mejoras significativas en el marco jurídico e institucional electoral. No obstante, la evaluación del Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa sobre las elecciones locales parciales de 2017 en Armenia señaló deficiencias recurrentes, como el mal uso de los recursos administrativos, la falta de confianza en la eficacia del sistema de adjudicación de reclamaciones, las acusaciones de compra de votos y un terreno de juego desigual en los medios de comunicación.

El país está dividido administrativamente en 10 regiones (marzes), que son órganos ejecutivos desconcentrados del gobierno central. Las regiones están dirigidas por un gobernador, nombrado por el gobierno central. El gobernador se encarga de aplicar la política regional del gobierno, supervisar las actividades de los gobiernos locales y actuar como enlace entre las autoridades centrales y locales. El Ministerio de Administración Territorial e Infraestructuras de la República de Armenia es responsable de la aplicación de los programas socioeconómicos en las regiones administrativas y del desarrollo y las reformas del sector del autogobierno local. Cada órgano de gobierno desconcentrado regional (marz) forma un consejo consultivo compuesto por alcaldes municipales. Estos consejos facilitan la comunicación directa entre las autoridades nacionales y locales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
308 municipios/comunidades (Ժողովում/ zhoghovum)
Tamaño promedio municipal: 9 624 habitantes (incluida Ereván), 6 098 habitantes (excluida Ereván),
308 (incluida Ereván - capital)			308

DESCRIPCIÓN GENERAL: Armenia está estructurada bajo un sistema de gobierno local de un solo nivel, formado por 308 municipios, incluida la ciudad de Ereván. Durante el periodo 2015-2021, el gobierno nacional ha emprendido cuatro rondas de reforma administrativa-territorial, con el objetivo de promover la fusión de pequeñas comunidades y aumentar la eficacia del autogobierno y la prestación de servicios públicos. Como resultado, a finales de 2021, el número de municipios se habrá dividido por tres, pasando de los 931 iniciales en 1995 a 308 en 2021. Los municipios habitados por minorías nacionales aún no han participado en la fusión. Con el tiempo, los municipios reúnen entre 20 y 30 asentamientos e incluyen, por regla general, el centro de la ciudad del distrito correspondiente, que antes era un municipio urbano independiente. La configuración resultante recuerda al sistema administrativo territorial soviético basado en el nivel de ciudades y distritos más grandes (rayons).

NIVEL MUNICIPAL: El autogobierno municipal puede clasificarse en urbano y rural. El tamaño medio de los municipios urbanos (excluida Ereván) es de 16 700 habitantes en 2021. El tamaño medio de los municipios rurales amalgamados era de 4 100 habitantes en 2021. Las ciudades más grandes, excluida la capital, son Gyumry (112 100 habitantes), Vanadzor (76 900 habitantes), Abovyan (45 000 habitantes), Armavir (27 700 habitantes) y Artashat (19 100 habitantes). Además, hay pueblos más pequeños a nivel submunicipal, que no están autogobernados. Todos los municipios, incluido Ereván, están gobernados por el consejo (tradicionalmente llamado Consejo de Concejales o avagani) y el alcalde. Los miembros del consejo son elegidos por sufragio universal. El número de concejales varía de 5 a 65 miembros en función del tamaño del municipio. Los concejales eligen entre ellos al alcalde, para un mandato de cinco años.

Desde la adopción de la Ley de 2008 sobre el gobierno local de la ciudad de Ereván, la capital ha pasado de ser una unidad de gobierno desconcentrada (marz) a un órgano de autogobierno local electo. El Consejo Municipal de Ereván está compuesto por 65 miembros elegidos por un sistema electoral proporcional para cuatro años. La ciudad de Ereván está dividida en 12 distritos administrativos.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal está promovida por la propia constitución, así como por la Ley de Autonomía Local (adoptada en 1996, modificada por última vez en 2020). Además de la fusión y consolidación de municipios, el gobierno central también ha promovido la cooperación intermunicipal. La adopción de una ley sobre las uniones intermunicipales (2018) crea las condiciones para que el gobierno central establezca uniones intermunicipales por iniciativa propia, delegando así competencias estatales a las uniones municipales y, es de esperar, aumentando la accesibilidad de los servicios públicos. Sin embargo, el estatus legal de las "uniones intermunicipales" sigue sin estar claro. En 2020, el único formato de cooperación intermunicipal seguía siendo la gestión conjunta de la administración de los impuestos sobre la propiedad y el suelo.

Las funciones de los órganos de autogobierno local están estipuladas por la Ley de Autogobierno Local y la Ley del Sistema Presupuestario. Las responsabilidades del autogobierno local se dividen en competencias propias (obligatorias y optativas) y competencias delegadas por el gobierno central. Por ejemplo, Ereván desempeña la función de educación primaria y secundaria como responsabilidad delegada, recibiendo fondos para este fin del gobierno central. Sin embargo, no existe una definición clara de las competencias y poderes delegados de las autoridades locales. La mayoría de los servicios locales son gestionados por el nivel central. No existe una distribución regulada de recursos y competencias según criterios de tamaño o población. Todos los gobiernos locales comparten las mismas competencias. Inevitablemente, el alcance de las funciones realmente desempeñadas varía significativamente entre los municipios en función de sus capacidades fiscales. Así, los municipios más pobres dependen de los órganos desconcentrados del gobierno central para la prestación de servicios.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos (registro civil, etc.); Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Policía municipal; Señales de tráfico urbano Sólo en Ereván: Garantiza el reclutamiento de brigada convencional y (o) batallón de guardias domésticos entre los ciudadanos de Ereván
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras locales; Parques; Puertos locales; Transportes urbanos; Transporte de alumnos; Turismo local
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos; Limpieza viaria
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción/renovación; Suministro de agua potable; Alumbrado público; Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo
6. Salud	Atención sanitaria primaria (centros médicos); Atención sanitaria preventiva (sobre todo mantenimiento de edificios de hospitales y ambulancias); Campañas de concienciación sobre un estilo de vida saludable
7. Cultura y ocio	Deportes; Bibliotecas; Museos locales
8. Educación	Educación preescolar; Mantenimiento de edificios escolares; Educación primaria y secundaria (responsabilidad delegada de la ciudad de Ereván; Educación ecológica no formal y programas para padres".
9. Protección social	Atención social a la infancia y la juventud; Servicios de apoyo a las familias

Alcance de los datos financieros: Municipios

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las finanzas municipales se rigen por el Código Tributario, la ley nacional sobre el Sistema Presupuestario y la Ley de Derechos y Tasas Locales. Los impuestos locales están establecidos por el Código Tributario Nacional e incluyen el impuesto sobre bienes inmuebles y el impuesto sobre la propiedad de vehículos. La ley nacional sobre el Sistema Presupuestario establece que las partes de los impuestos nacionales pueden atribuirse a los gobiernos municipales de acuerdo con la Ley de Presupuestos del Estado para el año siguiente. Según el "Programa del Gobierno de la República de Armenia 2017-2022", las principales prioridades en materia de presupuestación y gestión financiera a nivel comunitario son la introducción de la metodología de presupuestación por programas en los municipios, así como el aumento de la parte de los ingresos propios en los ingresos de los gobiernos locales.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	297	2.2%	7.2%	100.0%
Incl. gastos corrientes	259	1.9%	7.2%	87.0%
Gastos de personal	59	0.4%	8.0%	19.9%
Consumo intermedio	42	0.3%	9.3%	14.0%
Gastos sociales	5	0.0%	0.4%	1.7%
Subvenciones y transferencias corrientes	152	1.1%	16.7%	51.3%
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	39	0.3%	7.4%	13.0%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	39	0.3%	7.4%	13.0%

GASTOS: La parte de los gastos locales representó el 7,2% de los gastos de las administraciones públicas y el 2,2% del PIB nacional en 2020, aunque las competencias municipales son teóricamente muy importantes. La principal partida de gastos por clasificación económica es la de "subvenciones y transferencias corrientes". Estas transferencias son financiaciones a tanto alzado proporcionadas a instituciones municipales (como guarderías o bibliotecas), que pueden decidir por sí mismas cómo las distribuyen entre las distintas partidas de gasto (pago de salarios, adquisición de bienes, pago de servicios públicos, etc.). Los principales gastos de las administraciones públicas suelen ser los salarios del personal, que junto con el personal administrativo, los salarios del personal de las instituciones municipales, representan más del 40% de los gastos totales. Tras un lento aumento tras el establecimiento del sistema de gobierno local armenio, estos ratios se han mantenido estables desde 2011, aunque se redujeron ligeramente en 2020 debido a la reducción de los ingresos municipales como consecuencia de la crisis de la COVID-19.

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, la parte de los gastos de capital de todos los municipios de Armenia (incluido Ereván) representa el 13% del gasto total del gobierno subnacional.Tras el periodo de contracción de los gastos de capital municipales durante 2012-2016, los gastos de capital totales aumentaron durante 2018 y 2020. Esto se debió principalmente al aumento de las transferencias de capital del gobierno central. Además, se han asignado medios financieros a las administraciones regionales (marzes) procedentes del fondo de reserva del gobierno con el fin de proporcionar subvenciones de capital para el desarrollo de las infraestructuras municipales. Hasta 2017, las subvenciones de capital sólo se concedían para fines específicos (por ejemplo, la recuperación en caso de catástrofe). En 2017, se adoptó el programa 2017-2022 del gobierno de Armenia, que prevé la aplicación de programas de inversión de capital para reducir las disparidades en el desarrollo socioeconómico de las comunidades y los marzes . Sin embargo, en 2020, debido principalmente a la pandemia y a la guerra con Azerbaiyán, alrededor del 20% de los programas de inversión no se han ejecutado y algunos programas se ejecutaron parcialmente. La mayoría de los gastos de capital de los municipios con recursos propios se dedican a pequeñas reparaciones de capital.

Antes de la promulgación de la ley de Asociaciones Público-Privadas (APP) en 2020, los proyectos de APP a nivel municipal sólo se ejecutaban en forma de concesiones y sobre todo en Ereván. Algunos ejemplos fueron las obras de construcción, la mejora urbana y los mini mercados de alimentos. La ley de APP prevé la participación de los municipios en los proyectos de APP en toda su extensión en igualdad de condiciones con el gobierno central.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020, GG no consolidado	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	297	2.2%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	77	0.6%	9.5%	26.1%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.1%
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	23	0.2%	7.5%	7.8%
5. Protección del medio ambiente	35	0.3%	77.7%	11.9%
6. Vivienda y servicios comunitarios	29	0.2%	60.2%	9.7%
7. Salud	1	0.0%	0.3%	0.3%
8. Ocio, cultura y religión	19	0.1%	24.8%	6.5%
9. Educación	105	0.8%	25.5%	35.4%
10. Protección social	7	0.1%	0.6%	2.2%

La educación (35,4%), los servicios públicos generales (26,1%), la protección del medio ambiente (11,9%), la vivienda y los servicios comunitarios (9,8%) son los sectores clave del gasto de las administraciones locales en 2020. Los gastos en el sector de la educación incluyen sobre todo la construcción y el mantenimiento de escuelas y guarderías. Sin embargo, los gastos de Ereván en educación ascienden a cerca del 60% del total de los gastos municipales armenios y constituyen cerca del 60% de sus propios gastos. Esto se debe al hecho de que sólo Ereván desempeña la educación general como función delegada. Por lo tanto, las cifras medias del gasto subnacional no son tan representativas como lo serían si el gasto se distribuyera de forma más uniforme entre los gobiernos locales. Aunque la proporción de los gobiernos municipales en el gasto total de las administraciones públicas parece estable, la composición del gasto local ha ido cambiando con el tiempo y actualmente la principal competencia que consume muchos recursos es la provisión de educación general preescolar, primaria y secundaria.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	335	2.5%	9.6%	100.0%
Ingresos fiscales	66	0.5%	2.2%	19.7%
Donaciones y subvenciones	182	1.4%	-	54.3%
Tarifas y tasas	79	0.6%	-	23.5%
Ingresos provenientes de los activos	8	0.1%	-	2.5%
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los impuestos, los derechos estatales, las tasas, las transferencias y otros ingresos, como el alquiler de tierras y propiedades, contribuyen a los ingresos locales en general, pero los gobiernos locales no se benefician todavía de la autonomía fiscal local. La parte de los ingresos locales en relación con el PIB nacional sigue siendo muy baja (2,5% en 2020). Los municipios armenios disponen de recursos limitados y dependen sobre todo de las transferencias intergubernamentales, que representarán el 54,3% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020. Además, existen importantes diferencias territoriales en la capacidad fiscal. La dinámica de los ingresos totales de los municipios en el periodo 2010-2020 muestra que, tras cierto descenso en 2017 y 2018, se registró un importante crecimiento de los ingresos a lo largo de 2019 y 2020. Este crecimiento se debe al aumento de las transferencias intergubernamentales (en un 22,1%) y, especialmente, a las transferencias del fondo de reserva del Gobierno central (en un 54,3%). Estas transferencias se proporcionaron a los municipios con cargo a subvenciones internacionales igualadas por el gobierno central y destinadas a inversiones municipales en infraestructuras locales. Los ingresos de fuentes propias sólo aumentaron en el impuesto sobre vehículos (un 9,0%), los demás ingresos disminuyeron. Como resultado, los ingresos municipales de fuente propia representan alrededor del 30% de los ingresos totales.

En los últimos años, la parte de los ingresos presupuestarios de la ciudad de Ereván en los ingresos totales de los municipios armenios ha disminuido del 60% en 2016 al 47% en 2020, pero sigue representando casi la mitad de los ingresos municipales totales. La contracción se debe al mayor apoyo financiero proporcionado a los municipios más pequeños desde el nivel central.

INGRESOS FISCALES: Los impuestos locales constituyeron el 19,7% del total de los ingresos locales en 2020 y están determinados por el gobierno central. La contribución más significativa a los ingresos fiscales municipales procede de los impuestos sobre bienes inmuebles (85% en total). Los municipios pueden subir los tipos de los impuestos sobre bienes inmuebles y vehículos hasta un 10% por iniciativa propia. Los impuestos sobre bienes inmuebles representan el 30,9% de los ingresos fiscales locales. Las unidades de autogobierno local pueden establecer desgravaciones fiscales para los impuestos sobre bienes inmuebles de hasta el 10% de los ingresos presupuestarios locales previstos para el año, incluyendo desgravaciones y créditos fiscales. A partir de 2021, la base imponible de los impuestos sobre bienes inmuebles se convertirá gradualmente al valor de mercado. Esto debería aumentar significativamente los importes de los impuestos y, en consecuencia, los ingresos fiscales de los gobiernos municipales. Sin embargo, los atrasos en el pago de este impuesto también podrían aumentar, ya que la población con ingresos más bajos no podría pagarlo. Según la legislación nacional, los gobiernos locales también pueden retener las participaciones de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y de las empresas, así como los pagos obligatorios relacionados con el medio ambiente, pero esto todavía no es efectivo en la práctica.

SUBVENCIONES Y AYUDAS: Más de la mitad de los ingresos municipales están constituidos por subvenciones (transferencias intergubernamentales). Entre ellas se incluyen las subvenciones de capital y las subvenciones de nivelación. El importe total de las transferencias de nivelación está garantizado hasta el 4% de los ingresos presupuestarios consolidados del ejercicio anterior. Las subvenciones específicas del gobierno central para la aplicación de las competencias delegadas sólo se conceden a Ereván.

En 2016, la adopción de una nueva Ley de Igualación Financiera definió los conceptos y principios de la igualación financiera, así como los procedimientos de cálculo y asignación de las subvenciones concedidas según los criterios de igualación. Estaba previsto que la ley entrara en vigor en 2019. Sin embargo, durante los últimos cinco años, el gobierno central ha pospuesto constantemente la plena aplicación del nuevo procedimiento de asignación de transferencias intergubernamentales a los municipios. La ley prevé que el importe de las transferencias se base en una fórmula de igualación fiscal que tenga en cuenta, de manera formal y transparente, la capacidad de ingresos estimada y las necesidades de gasto de los municipios.

Además, desde 2018, el gobierno central aplica un programa de subvenciones de capital destinado a proporcionar recursos para financiar el desarrollo de infraestructuras de capital en los municipios (por un importe total de 500 millones de AMD, es decir, 0,9 USD PPA per cápita).

De 2019 a 2020, las transferencias intergubernamentales totales aumentaron un 22,1%, y las transferencias de igualación un 8,5%, mientras que las transferencias destinadas a gastos corrientes disminuyeron un 5,8%.

OTROS INGRESOS: Las tasas y cánones locales e ingresos similares constituyen una gran parte de los ingresos locales, según lo establecido y regulado por instrumentos normativos separados sobre tasas y cánones locales. Los gobiernos locales mantienen las tasas a los usuarios, tanto de los servicios delegados (por ejemplo, actos cívicos, servicios notariales) como de los servicios locales (por ejemplo, tasas por transporte local, construcción, entretenimiento y lotería, etc.). También recaudan tasas locales e ingresos procedentes del arrendamiento de propiedades locales. Los consejos comunales locales tienen un cierto grado de poder en lo que respecta a la fijación de las tasas/tarifas de los diferentes servicios.

En 2020, se introdujo un nuevo derecho en el territorio de Ereván sobre la entrega de ventas y servicios a través de puntos de comercio móviles. Sin embargo, en 2020 la recaudación por este nuevo derecho sólo representó el 0,2% de los ingresos totales de Ereván.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Ley sobre el Sistema Presupuestario establece que los municipios armenios deben elaborar un presupuesto equilibrado que cubra tanto los gastos de funcionamiento como los de capital y los ingresos. Los presupuestos municipales pueden incluir un fondo de contingencia para financiar los gastos imprevistos, los intereses de los empréstitos y las inversiones de capital. Este fondo no puede superar el 30% de los ingresos totales presupuestados del municipio para el ejercicio fiscal en cuestión. Además, los presupuestos municipales deben ser públicos y accesibles. Tras la aprobación del presupuesto municipal por el consejo municipal y el gobernador regional, el alcalde debe presentar el presupuesto a la tesorería de campo del Ministerio de Finanzas y Economía. La ejecución del presupuesto municipal es supervisada por el consejo municipal y/o una empresa de auditoría especializada, así como por la Asamblea Nacional y el gobierno central.

Según la Ley de "Autonomía local", las autoridades locales pueden recibir créditos y préstamos para la ejecución de los gastos del presupuesto local con la aprobación previa del Ministerio de Administración Territorial e Infraestructuras. El importe anual de los gastos de crédito no puede superar el 20% del presupuesto municipal. Un municipio sólo puede tomar un crédito después de haber reembolsado el anterior y los créditos sólo pueden asignarse al presupuesto de inversiones de capital. Para poder tomar créditos, el municipio debe disponer de garantías. En la práctica, la mayoría de los municipios no disponen de recursos financieros suficientes para poder obtener créditos de los bancos comerciales. La emisión de bonos locales se queda sólo sobre el papel. Curiosamente, las autoridades locales pueden obtener préstamos de otro municipio previo acuerdo entre ellas y la agencia designada por el Estado. Estas cantidades prestadas deben utilizarse únicamente para financiar los gastos corrientes.

DEUDA: En 2020, los municipios no recibieron ningún préstamo de fuentes externas, ni tomaron prestado del presupuesto del Estado o de otros municipios. Desde 2016 se está estudiando una ley sobre bonos municipales. La ley aún no se ha aprobado y, en 2020, no existían normas de procedimiento para la emisión y asignación de bonos municipales. Por lo tanto, ningún municipio ha emitido bonos hasta ahora.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 30 de enero de 2020 se creó un mecanismo de coordinación para responder a la crisis en forma de comisión interministerial para la prevención de la propagación del COVID-19. La comisión está dirigida por el viceprimer ministro, que adquirió el cargo de comandante. Las responsabilidades municipales en el ámbito de la sanidad y la educación, principalmente perjudicadas por la crisis, se limitan en su mayoría al mantenimiento de los edificios escolares. hospitales y ambulancias.

Los municipios parecían ser los principales traductores de las decisiones de crisis del gobierno central a los ciudadanos y los ejecutores de las medidas de lucha contra el COVID-19 que se tomaban a nivel central. Tenían que garantizar el cumplimiento de las medidas restrictivas de cuarentena y, al mismo tiempo, asegurar la prestación de servicios locales de calidad.

La principal medida de emergencia emprendida por los gobiernos municipales fue la ampliación de la prestación de servicios públicos durante las restricciones por cuarentena en nuevas circunstancias: cierre de los centros de educación preescolar y primaria y organización del proceso de aprendizaje a distancia; prestación de asistencia a los grupos con mayor riesgo de infección (ancianos, discapacitados, etc.), por ejemplo para comprar víveres, medicamentos, etc.; preparación de horarios de compras para evitar atascos; control del uso de mascarillas protectoras por parte de los residentes; desarrollo de nuevos servicios electrónicos que ayudaran a las personas en las restricciones de cuarentena; prestación de apoyo a las empresas locales; campañas de explicación e información para evitar la desconfianza de los ciudadanos en los gobiernos municipales y central; entierro de los fallecidos, lo que requirió el desarrollo de procedimientos especiales.

En 2021, el Centro Armenio de Expertos para la Buena Gobernanza realizó una encuesta en 52 municipios amalgamados para evaluar el impacto de la pandemia en el gobierno local. Las principales conclusiones de la encuesta incluyen el reconocimiento de que la amalgama ha ayudado a las comunidades a responder de forma más eficaz a la crisis, aunque también reconocen que los planes locales de respuesta a emergencias existentes no eran útiles ni eficaces. En general, la coordinación entre niveles de gobierno en Armenia funcionó sin problemas; las autoridades locales pudieron cumplir sus funciones básicas y surgieron nuevos ejemplos de cooperación intermunicipal.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Los órganos territoriales del gobierno central que prestan asistencia social, basándose en la lista de personas COVID-19 positivas y autoaisladas, se encargaron de realizar la evaluación de las necesidades y de distribuir alimentos y equipos de protección personal a las personas afectadas. Los órganos de gobierno local apoyaron a los órganos territoriales en este proceso.

La asistencia a los ancianos corrió a cargo principalmente de los gobiernos locales y las ONG (como la prestación de ayuda extrafinanciera o en especie a los pensionistas que vivían solos).

En la región de Kotayk, el municipio de Hrazdan, creó una red de todas las organizaciones e individuos que proporcionan o están dispuestos a proporcionar ayuda social y de otro tipo, como alimentos y ayuda doméstica, ya en marzo de 2020.

En la respuesta a la COVID-19, la representación del PNUD y el Ministerio armenio de Administración Territorial e Infraestructuras, en colaboración con el Ministerio de Situaciones de Emergencia, Supermercados de la Ciudad de Ereván, órganos locales de autogobierno y voluntarios de la comunidad, proporcionaron paquetes de emergencia a grupos vulnerables de personas en más de 100 asentamientos de toda Armenia.

El 4 de agosto de 2020, la Unión de Comunidades de Armenia organizó un seminario en línea sobre los desafíos para las autoridades locales. Se centró en el desarrollo de las capacidades del personal más necesarias para las autoridades locales en el contexto de una pandemia.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: Las medidas de emergencia adoptadas durante la pandemia han tenido un impacto negativo en la economía armenia. Además de la caída de los precios del petróleo, que afectó a Armenia a través del comercio internacional y la reducción de las remesas de los emigrantes, el mayor daño causado a la economía desde el comienzo de la pandemia fue el provocado por el conflicto militar de 2020 con Azerbaiyán. Estos choques descarrilaron la anterior expansión económica de Armenia y provocaron una fuerte contracción del PIB del 7,4%.

La parte de los ingresos municipales en los ingresos de las administraciones públicas aumentó del 8,7% en 2019 al 9,6% en 2020, mientras que la parte de los gastos disminuyó del 7,9% al 7,2%. Esto puede explicarse por el hecho de que en el presupuesto de 2020, los municipios recibieron importantes recursos en forma de subvenciones específicas para proyectos de desarrollo concretos. Estos proyectos habían sido apoyados por organizaciones internacionales a través del gobierno central. Sin embargo, la crisis de COVID-19 no permitió realizar lo previsto y los presupuestos municipales arrojaron entonces un importante superávit, ya que estas subvenciones no pudieron reasignarse a otros fines.

Los ingresos municipales crecieron del 2,2% al 2,5% del PIB entre 2019 y 2020 debido al aumento de las subvenciones del Gobierno central (del 1% del PIB al 1,3% del PIB). La parte de los ingresos fiscales en el total de los ingresos municipales se redujo del 21,5% al 19,7%, mientras que las subvenciones aumentaron del 46,3% al 52,2%. La crisis provocó la reducción y el aplazamiento del pago de impuestos a los gobiernos municipales, así como del alquiler de propiedades comunales y de los pagos por servicios públicos. Por el lado de los gastos, los gastos corrientes municipales crecieron del 1,8% al 2% del PIB entre 2019 y 2020, mientras que las inversiones crecieron del 0,2% al 0,3% del PIB y su proporción en el gasto total aumentó del 10,7% al 12,4%. En particular, aumentó la parte de los gastos en asuntos económicos, debido al apoyo a las empresas locales (del 5,7% al 7,8% de los gastos totales) y la parte de los gastos en educación, debido a las inversiones requeridas por el paso a la educación a distancia y el aumento de las medidas sanitarias (del 34,7% al 35,4% de los gastos totales). Este aumento de los gastos se vio compensado por la reducción de los gastos en servicios públicos generales (del 28,2% al 26,1% de los gastos totales).

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El 4 de febrero de 2021 se aprobó en Armenia el decreto gubernamental sobre el Programa de Respuesta Económica. Uno de los puntos clave de este programa es la puesta en marcha de proyectos de desarrollo urbano a gran escala: la construcción del barrio 33 de Ereván (Firdus), el programa de inversiones del distrito de Kond, el programa de inversiones del edificio Saryan 22 y la continuación de la ejecución del proyecto de la Vieja Ereván. El municipio de Ereván fue designado co-ejecutor de estos proyectos.

En 2020, con el fin de mejorar la infraestructura económica y social de los municipios, se pusieron en marcha en Armenia varios programas de desarrollo urbano, la mayoría de ellos a expensas de subvenciones procedentes del presupuesto del Estado. En 2020, la cofinanciación de 579 programas de subvenciones con cargo al presupuesto del gobierno central rondaba los 14.300 millones de dracmas (91 millones de dólares PPA) y el importe de la cofinanciación de los municipios ascendía a 10.800 millones de dracmas (69 millones de dólares PPA). Así, (antes de la amalgama de municipios a finales de 2020) de los 373 municipios, 343 recibían subvenciones. Sin embargo, debido a la pandemia, la ley marcial y las condiciones meteorológicas, no se pudieron completar todos los proyectos. En consecuencia, los contratos de los programas de subvenciones inacabados se prorrogaron hasta el 1 de agosto de 2021.

La UE también tiene previsto apoyar la recuperación y la inversión en el país. Estos fondos se entregarán al gobierno central y podrían transferirse posteriormente a los municipios en forma de subvenciones asignadas.