INDICADORES SOCIOECONÓMICOS BÁSICOS
GRUPO DE INGRESOS RENTA MEDIA BAJA
MONEDA LOCAL: DINAR ARGELINO (DZD)
POBLACIÓN Y GEOGRAFÍA
- Superficie: 2 381 741 km2
- Población: 44,62 millones de habitantes (2021), un aumento del 1,97% anual (2015-2020)
- Densidad: 18,7 habitantes / km2
- Población urbana: 73,7% de la población nacional
- Crecimiento de la población urbana: 2,58% (2021 en relación a 2020)
- Capital: Argel (6,19% de la población nacional)
DATOS ECONÓMICOS
- PIB: 496.580 millones (dólares internacionales PPA actuales), es decir, 1.324,23 dólares por habitante (2020)
- Crecimiento real del PIB: -5,1% (2020 en relación a 2019)
- Tasa de desempleo: 12.7% (2021)
- Inversión extranjera directa, entradas netas (IED): 1 126,7 (BoP, millones de USD corrientes, 2021)
- Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF): 41,02% del PIB (2021)
- IDH: 0,748 (alto), puesto 91 (2020)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MARCO DE GOBERNANZA MULTINIVEL
La República Argelina Democrática y Popular es una república constitucional unitaria semipresidencialista. El presidente (jefe del gobierno central) es elegido por sufragio universal para un máximo de dos mandatos de cinco años. El presidente nombra al primer ministro, a la mayoría de los funcionarios del gobierno central, a los dirigentes militares y civiles, a los gobernadores provinciales y a los miembros del gobierno tras consultar con el primer ministro, quien a su vez prepara y presenta un programa a la cámara baja de la asamblea legislativa bicameral de la nación para su ratificación.
Desde finales de la década de 1980, el país ha emprendido un proceso de descentralización como uno de sus fundamentos constitucionales clave tras su independencia, con el objetivo de mejorar la gobernanza territorial y administrativa. Esto implica promover iniciativas de desarrollo local que impliquen una cooperación horizontal. De ahí que el gobierno central dote a la administración local de más prerrogativas, así como de herramientas de actuación. En 1986, se creó el Fondo Común de las Colectividades Locales (Fond Commun des Collectivités Locales, FCCL), como institución administrativa pública supervisada por el Ministerio del Interior y de las Colectividades Locales, y regida por el decreto n 86-266 del4 de noviembre de 1986. Su objetivo era lograr la solidaridad financiera entre las autoridades locales y se encargaba de conceder subvenciones a las autoridades locales. El FCCL estaba gestionado por un consejo encabezado por el primer ministro, el ministro del Interior y los gobiernos subnacionales o sus representantes, y dirigido por un director. Además, el Decreto Ejecutivo n 14-116 del24 de marzo de 2014 estableció el Fondo de Solidaridad y Garantía de las Colectividades Locales (Caisse de Solidarité et de Garantie des Collectivités Locales, CSGCL). Esta reforma representa una revisión del FCCL, según los artículos 211 y 212 de la ley n 11-10 del 22de junio de 2011 relativa a los municipios (communes), así como los artículos 176 a 179 de la ley n 12-07 del21 de febrero de 2012 relativa a las provincias (wilayas).
Argelia adoptó una nueva Constitución en 2020, reformando la estructura del gobierno; el poder ejecutivo siguió siendo casi tan fuerte como el instituido por la Constitución de 1996, pero se dotó de mayor independencia a los poderes legislativo y judicial. La Constitución también aboga por la revisión del código municipal. Incluye en su artículo 16 que "Las autoridades locales del Estado serán el Municipio y la Wilaya. El Municipio será la autoridad básica. La ley podrá conferir un régimen especial a algunos municipios" y el artículo 17 "Las relaciones entre el Estado y las autoridades locales se basarán en los principios de descentralización y desconcentración". El artículo 18 estipula que "LaAsamblea elegida personificará la base de la descentralización y el marco en el que los ciudadanos participan en la gestión de los asuntos públicos". El código municipal revisado incluye el principio de descentralización en el funcionamiento de las asambleas electas, como espacio de participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos y de democracia participativa a nivel de gobierno local.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL |
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| NIVEL MUNICIPAL | NIVEL INTERMEDIO | NIVEL REGIONAL | NÚMERO TOTAL DE SNG (2022) | |
|---|---|---|---|---|
| 1 571 municipios ) بلدية ( (Comunas) |
- | 58Provincias ) ولاية ( (Wilayas) |
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| Tamaño municipal medio: 28 400 hab. |
- | |||
| 1 571 | - | 58 | 1 629 | |
DESCRIPCIÓN GENERAL: La Constitución argelina divide las autoridades locales en provincias (wilayas) y municipios (communes). Cada provincia lleva el nombre de su capital (normalmente la ciudad más grande).
NIVEL REGIONAL: La Constitución define las provincias como entidades territoriales económica y diplomáticamente independientes. Argelia cuenta con 58 provincias desde el18 de diciembre de 2019. Las provincias constituyen el primer nivel de los gobiernos subnacionales en Argelia. Cuentan con su propia asamblea elegida (Assemblée Populaire de Wilaya, APW), que es el órgano representativo de la provincia, el gobernador (wali) y el consejo ejecutivo. Este último representa a la principal autoridad regional y está compuesto por los directores regionales de los organismos estatales que se encuentran en las provincias. Por lo tanto, es responsable tanto de los asuntos nacionales como de los regionales. Las provincias tienen el control administrativo y la tutela de sus autoridades locales, establecimientos públicos, sociedades nacionales, así como de las empresas independientes. La dirección provincial es un órgano del gobierno nacional. Contribuye a la planificación y aplicación del plan nacional de desarrollo y coordina las cuestiones relacionadas con la provincia.
Por otro lado, el presidente nombra al gobernador por un mandato indeterminado, que coordina entre el gobierno nacional y la provincia. El gobernador preside la aplicación de las decisiones de la asamblea elegida (APW) como representante de la provincia, y es el representante directo en la provincia de cada ministerio nacional como alto funcionario del Estado.
La única ciudad que es una provincia propiamente dicha y está dividida en distritos y municipios es Argel (la capital nacional). También es la provincia más poblada.
NIVEL MUNICIPAL: Los municipios están definidos por la legislación como la comunidad local primaria. Son financieramente independientes y constituyen la base de la descentralización. Constituyen el marco institucional para el ejercicio de la democracia local y la puesta en marcha de iniciativas locales, al permitir a los ciudadanos participar en el desarrollo y la gestión de sus territorios. Cada municipio tiene su propia asamblea (Assemblée Populaire Communale, APC), para gestionar los asuntos locales, el desarrollo local y mejorar las condiciones de los ciudadanos según los artículos 109, 111, 122, 123 y 124 de la ley 11-10 relativa a los municipios. Las asambleas locales son independientes desde el punto de vista jurídico y financiero (artículo 1). Los artículos 11, 12, 13 y 14 de la ley 11-10 relativa a los municipios permiten la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos de los municipios.
Responsabilidades de los gobiernos subnacionales
Los códigos comunales y municipales permiten a las autoridades locales transferir competencias para intervenir en distintos ámbitos. El Código de las Autoridades Locales de 2012 permite a los municipios delegar mediante contrato, programa o mercado de pedidos la gestión de determinados servicios públicos, entre ellos el agua potable y el saneamiento, la gestión de residuos y el transporte público.
Los municipios ejercen sus prerrogativas en todos los ámbitos de competencia que les otorga la ley y contribuyen, junto con el gobierno central, a la administración y planificación territorial, al desarrollo económico, social y cultural, a la seguridad, así como a la protección y mejora del entorno vital de los ciudadanos. Las misiones y el funcionamiento de los municipios se rigieron sucesivamente por los siguientes textos: la carta municipal de 1966, el código municipal de 1967 modificado y completado por la ley 81-09 del 04 de abril de 1981 y el código municipal de 1990 y, por último, el código municipal de 2011.
Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad |
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| ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS | Nivel regional | Nivel municipal |
|---|---|---|
| 1. Servicios públicos generales | ||
| 2. Orden público y seguridad | ||
| 3. Asuntos económicos/transporte | Desarrollo económicoAgricultura e hidráulicaInfraestructura y finanzas económicasTransporteTurismoDesarrollo local, equipamiento, inversión y empleo | Turismo y artesaníaHidráulica, agricultura y pescaFinanzas e inversiones |
| 4. Protección del medio ambiente | Protección del medio ambienteBosques y pesca | Protección del medio ambiente |
| 5. Vivienda y servicios comunitarios | Ordenación del territorioVivienda y urbanismo | Uso del suelo y planificación urbana |
| 6. Salud | Salud e higiene | Salud e higiene |
| 7. Cultura y ocio | Desarrollo culturalCulto, wakfs (propiedad en mortmain), deportes y asuntos juveniles | Asuntos culturales, deportivos y de juventud |
| 8. Educación | Enseñanza superior y formación profesionalPromoción de vocaciones específicasEquipos educativos y de formación profesional | |
| 9. Protección social | Desarrollo socialAcciones socialesTecnologías de la información y la comunicación | Asuntos sociales |
Finanzas públicas subnacionales
| Alcancede los datos financieros: - | Otros | Disponibilidad de datos financieros: Baja |
Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja |
INTRODUCCIÓN GENERAL: La ley de finanzas y diversos códigos, entre ellos el código de impuestos directos y el código de impuestos indirectos, regulan las finanzas de los gobiernos subnacionales argelinos. Durante la última década, los poderes públicos han realizado esfuerzos considerables para dotar a las colectividades locales de los ingresos fiscales necesarios, con el fin de que puedan cumplir eficazmente sus misiones, pero también para reforzar su autonomía financiera. Las medidas incluyen la revisión de la ley 90-08 al nuevo código municipal (Code Communal) en sus artículos 84, y en virtud de sus artículos 86 a 109, que estipulan que los municipios tienen derecho a beneficiarse de recursos y transferencias de competencias, en virtud de la ley n 11-10 del22 de junio de 2011. Esta revisión representa un impulso para que el Ministerio del Interior y los gobiernos locales inicien acciones con el fin de modernizar la gestión financiera de los gobiernos locales, en particular la elaboración de un nuevo presupuesto municipal, según el decreto ejecutivo n 12- 315 del21 de agosto de 2012, sobre la forma y el contenido del presupuesto municipal.
Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país
GASTOS: Los gastos de los municipios están cuidadosamente controlados por laDirección General del Presupuesto (Direction Générale du Budget, DGB). No se dispone de datos.
INVERSIÓN DIRECTA: El gobierno central estableció el plan de desarrollo municipal (Plan Communal de Développement, PCD) y el programa de desarrollo sectorial (Programme de Développement Sectoriel, PSD) para apoyar la inversión. Las inversiones de los gobiernos subnacionales siguen siendo escasas dadas sus limitadas capacidades, incluida la disponibilidad de recursos humanos y financieros.
Gasto público subnacional por clasificación funcional
ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país
Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país
DESCRIPCIÓN GENERAL: Las autoridades locales argelinas dependen principalmente de las transferencias del gobierno central. El país ha emprendido una serie de reformas de las finanzas y la fiscalidad locales, entre ellas la creación en julio de 2007 de un comité interministerial encargado de la reforma de las finanzas y la fiscalidad locales. Está presidido por el director general de impuestos y reúne a representantes del Ministerio de Finanzas, el Ministerio del Interior y los gobiernos subnacionales.
Sólo el gobierno central tiene potestad para crear y recaudar impuestos. Los municipios dependen de la recepción de una parte de los ingresos recaudados a nivel nacional a través del Fondo de Solidaridad y Garantía para las Autoridades Locales (CSCGL), que establece la solidaridad comunitaria interlocal mediante la movilización y distribución de recursos financieros. El fondo está gestionado por un consejo de dirección - presidido por el ministro del Interior o un representante - dirigido por un director general y que incluye un comité técnico.
INGRESOS FISCALES: Los municipios argelinos reciben la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre recogida de basuras, el impuesto sobre carteles y placas profesionales, el impuesto especial sobre permisos inmobiliarios, el impuesto turístico, así como los derechos de fiestas y regocijos. Además, reciben su parte de ingresos en concepto de impuesto global sobre la renta de la tierra (50%), impuesto adicional sobre las aguas residuales de origen industrial (50%), impuesto único a tanto alzado (40%), impuesto sobre los neumáticos nuevos importados y/o producidos localmente (40% de los neumáticos nuevos producidos localmente), impuesto de incentivo sobre la eliminación de residuos especiales y/o peligrosos (25%), impuesto de incentivo sobre los residuos de las actividades asistenciales (25%), impuesto adicional sobre la contaminación atmosférica de origen industrial (25%), impuesto sobre el patrimonio (20%), valor añadido para asuntos internos (10%), transporte por tubería de hidrocarburos (1.96%), actividad profesional (1,3%), impuesto sobre los aceites, lubricantes y preparados lubricantes importados o fabricados en el territorio nacional (50% de los aceites, lubricantes y preparados lubricantes fabricados localmente), e impuesto de sacrificio/impuesto sanitario sobre las carnes (8,5 dinares argelinos (AD) en los municipios y los casos definidos por los artículos 466, 467 y 468 del Códigode Impuestos Indirectos (Code des impôts indirects). Por otro lado, las provincias reciben un 5% de impuesto único a tanto alzado, un 0,88% de transporte por tubería de hidrocarburos y un 0,59% de impuesto sobre la actividad profesional.
Los ingresos fiscales representan entre el 60% y el 65% de los recursos de los municipios. Una nueva reforma de la fiscalidad local tuvo en cuenta un nuevo reparto del impuesto sobre la renta global, así como el aumento del impuesto sobre el volumen de negocios aplicable al transporte por canalización, que equivaldrá al 1% para los municipios.
DONACIONES Y SUBVENCIONES: El gobierno central argelino concede ayudas y subvenciones a las colectividades locales. El gobierno creó en particular el CSGCL para promover la solidaridad intermunicipal mediante la movilización y la distribución de recursos financieros. En 2021, las subvenciones y ayudas del gobierno central representaban entre el 20 y el 30% de los ingresos de los municipios.
OTROS INGRESOS: No se dispone de datos.
Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
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NORMAS PRESUPUESTARIAS: Para reducir la deuda de los gobiernos subnacionales, el gobierno central instituyó en 2010 elControl de los Gastos Comprometidos (Contrôle des Dépenses Engagées). Este control fiscal pretende verificar la regularidad de los presupuestos municipales antes de su ejecución, con el fin de evitar gastos no reglamentarios y no acumular deuda municipal. Hoy en día, las autoridades locales sólo pueden comprometerse a realizar proyectos y a contratar recursos humanos si disponen de las capacidades financieras necesarias.
DEUDA: A finales de la década de 1990, más de 1.200 municipios estaban en déficit. Sin embargo, el número de municipios con déficit disminuyó de 1 138 en 2006 a 417 en 2009. Esto se debió a la acción del gobierno central para saldar sus deudas, absorbiendo casi 10.500 millones de DA de deuda, de un importe total de 15.000 millones de DA, a través del tesoro público. En 2009, la deuda total equivalía a 3.300 millones de DA. En 2022, el gobierno central pagó una parte considerable de la deuda de los gobiernos subnacionales (aproximadamente 30.000 millones de DA), entre ellos la provincia de Argel con 18.800 millones de DA, Bouira con 2,1 MDS, Tizi Ouzou, 1,9 MDS y Sétif, 1,2 MDS, mientras que los municipios de Orán acumularon 19,8 millones de DA.
