OUGANDA

L'Ouganda est une république démocratique et un pays unitaire dont le système de gouvernance comprend des gouvernements nationaux et locaux. Il s'agit d'une république présidentielle où le président est le chef de l'État et le chef du gouvernement.

La Constitution (1995) prévoit un système de décentralisation et de gouvernements locaux, qui est consolidé par la loi de 1997 sur les gouvernements locaux (Cap. 243). La structure des gouvernements locaux diffère selon qu'il s'agit de zones urbaines ou rurales. En milieu urbain, il existe des conseils de ville, des conseils municipaux, des conseils de division/ville, des conseils de quartier et des conseils de cellule. En milieu rural, la structure du gouvernement infranational comprend les conseils de district, les conseils de sous-comté, les conseils de paroisse et les conseils de village.

Les élections locales pour tous les gouvernements de niveau inférieur ont lieu tous les cinq ans. Les candidats sont élus sur la base d'une liste de parti, mais les indépendants sont également autorisés à se présenter. Outre les conseillers élus au suffrage universel, deux autres conseillers, dont au moins une femme, sont élus directement par les membres de leurs organisations locales respectives pour représenter les groupes de jeunes, de personnes handicapées et de personnes âgées. Les élections aux niveaux inférieurs de la structure du gouvernement local se déroulent à bulletin secret (dans les paroisses) et par alignement (dans les villages). En juillet 2018, le gouvernement a organisé des élections pour les conseils de village pour la première fois en 17 ans. Les dernières élections pour les conseils de district/ville, de municipalité/division de ville et de sous-comté/ville ont eu lieu en janvier 2021.

Afin de parvenir à une plus grande autonomie et à un secteur public plus réactif, la Constitution ougandaise de 1995 a prévu un système étendu de gouvernement local. L'annexe 2 de la Constitution établissait pour la première fois une distinction claire entre les rôles du gouvernement central et des gouvernements locaux. Depuis 2005, la tendance en Ouganda semble être à la recentralisation des pouvoirs et de l'autorité, le gouvernement central s'affirmant davantage dans les affaires locales, tandis que les pouvoirs administratifs et les ressources financières des gouvernements locaux se sont progressivement érodés.

Malgré un cadre constitutionnel définissant un système de gouvernement local fort et décentralisé, il existe un écart considérable entre le statut de jure des gouvernements locaux en Ouganda et le degré de facto auquel les conseils locaux sont en mesure de contrôler les affaires locales. Bien que les gouvernements locaux au niveau des districts soient des personnes morales dotées de leur propre direction politique, leur capacité à planifier et à gérer leurs propres affaires est limitée.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveaux municipal et infra-municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
135 districts 10 villes 31 municipalités La ville de Kampala
Taille moyenne des municipalités : 315 455 hab. par district et ville (sans les municipalités) - 232 943 hab. par gouvernement local urbain (villes et municipalités)
177			177

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
2 184 sous-comtés
580 conseils municipaux
89 divisions municipales
20 divisions de villes
10 595 paroisses
70 626 villages

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Selon la Constitution du pays, dans le cadre des objectifs nationaux et des principes directeurs de la politique de l'État, "l'État doit être guidé par le principe de décentralisation et de dévolution des fonctions et des pouvoirs du gouvernement aux personnes aux niveaux appropriés où elles peuvent le mieux gérer et diriger leurs propres affaires". Par conséquent, bien que le pays fonctionne dans le cadre d'un système unitaire, il est fortement décentralisé sur le plan politique. Le nombre total de 177 gouvernements infranationaux ne comprend pas les conseils locaux de niveau inférieur (LC3, LC2 et LC1), tels que les divisions, les villes, les paroisses et les villages, qui sont considérés comme des entités inframunicipales.

LES NIVEAUX MUNICIPAL ET SOUS-MUNICIPAL : La structure de gouvernance territoriale ougandaise reconnaît cinq niveaux de conseils locaux (CL) en dessous du niveau national (quatre dans les zones rurales). Le niveau le plus bas (LC 1) correspond aux villages (ou, dans le cas des villes, aux quartiers). Le niveau le plus élevé (LC5) correspond aux districts et aux villes. Les subdivisions intermédiaires dans les zones rurales comprennent les paroisses (LC2) et les sous-comtés (LC3). Les zones urbaines ont une structure de gouvernance territoriale quelque peu différente, comprenant la ville (LC5), la municipalité (LC4) et les conseils municipaux (LC3), dans une structure qui reflète généralement le système rural. Pour les besoins de ce profil, LC5 est défini comme le niveau municipal et LC4 et LC3 comme le niveau infra-municipal.

Une distinction juridique importante doit être faite entre les conseils de gouvernement local (personnes morales habilitées par la loi de 1997 sur le gouvernement local, où le conseil est la plus haute autorité politique dans son domaine de compétence) et les conseils d'unité administrative (où les conseils servent d'unités politiques pour conseiller sur la planification et la mise en œuvre des services locaux). Par exemple, dans les zones rurales, seuls les conseils de district et les sous-comtés sont des conseils de gouvernement local. Dans les zones urbaines, les conseils de ville, les conseils municipaux et les conseils communaux sont des conseils de gouvernement local. Les municipalités dépendent des districts sur le territoire desquels elles sont situées. Cependant, elles sont financièrement indépendantes. Les municipalités ont le droit de vote et reçoivent des subventions directes du centre qui leur sont allouées par le parlement. En termes de planification, les plans des conseils municipaux sont censés être intégrés dans les plans des districts. Elles partagent également les services de la Commission des services du district, du Conseil foncier du district et du Comité des comptes publics du gouvernement local.

La ville de Kampala bénéficie d'un statut spécial en vertu du Kampala Capital City Act (2010) et est gérée par la Kampala Capital City Authority (KCCA). La KCCA dispose d'un conseil élu dirigé par un maire, mais jouit d'un statut spécial auprès du gouvernement central. Le maire est élu au suffrage universel des adultes par un vote à bulletin secret. La dernière élection du conseil municipal de Kampala a eu lieu en janvier 2021. Outre le maire, la KCCA dispose d'un ministère responsable de son administration (Ministry for Kampala and Metropolitan Affairs). Le mandat du ministère couvre les zones métropolitaines qui comprennent d'autres juridictions locales des conseils municipaux et des districts dans la zone métropolitaine du Grand Kampala qui comprend 15 municipalités.

Outre la fragmentation verticale du système de gouvernement local, la structure des gouvernements locaux en Ouganda est devenue considérablement plus fragmentée au niveau des districts au cours des 20 dernières années. L'Ouganda est passé de 39 districts initiaux en 1993 à 45 en 1997, 80 en 2006, 127 en 2018 pour atteindre 135 districts en 2021.

La Vision 2040 de l'Ouganda et le troisième plan de développement national de l'Ouganda ont reconnu la nécessité de créer des villes régionales et stratégiques au-delà de la capitale pour stimuler le programme d'urbanisation. Dans ce cadre, le gouvernement ougandais a créé quinze villes dans le pays, en plus de la capitale Kampala. À compter du 1er juillet 2020, dix villes sont devenues opérationnelles. Il s'agit de : Arua, Mbarara, Gulu, Jinja, Fort Portal, Mbale, Masaka, Lira, Soroti et Hoima. Les cinq villes restantes doivent devenir opérationnelles d'ici juillet 2026, après les élections générales.

La loi de 1997 sur le gouvernement local précise les rôles et les responsabilités des gouvernements locaux, séparément pour les conseils locaux ruraux et urbains. L'annexe 2 de la loi exige des gouvernements locaux qu'ils fournissent un large éventail de services de base allant de l'éducation à l'approvisionnement en eau et aux services urbains. En outre, la loi sur les collectivités locales précise les fonctions et les services dévolus aux conseils locaux inférieurs (c'est-à-dire au niveau du sous-comté dans les zones rurales et au niveau du conseil municipal et des conseils de division dans les zones urbaines). Dans la pratique, cependant, c'est le niveau du district qui assume l'essentiel des responsabilités en matière de prestation de services locaux. Cela s'explique en partie par l'ampleur de la décentralisation fiscale, les fonctions des collectivités locales inférieures étant très mal financées. Les ministères centraux continuent également à être largement impliqués dans différents aspects de la prestation de services locaux.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal (villes et districts)
1. Services publics généraux (administration)	Registre de l'état civil ; Office statistique ; Bâtiments et installations publics
2. Sécurité et ordre public	Protection contre l'incendie ; Protection civile ; Justice pénale
3. Affaires économiques / transports	Agriculture, forêts et pêche ; Développement/promotion de l'économie locale ; Tourisme ; Routes d'accès au district et à la communauté ; Transport public, stationnement des véhicules publics
4. Protection de l'environnement	Assainissement ; collecte et élimination des déchets ; cimetières et crématoriums ; abattoirs ; protection de l'environnement ; protection des consommateurs ; parcs, jardins et terrains de loisirs publics
5. Logement et équipements collectifs	Urbanisme ; Aménagement du territoire ; Eclairage public ; Approvisionnement en eau (commun)
6. Santé	Soins primaires (discrétionnaire) ; Hôpitaux (discrétionnaire) ; Protection de la santé (discrétionnaire)
7. Loisirs, culture et religion	Théâtres et concerts ; Musées et bibliothèques ; Parcs et espaces ouverts ; Installations sportives et de loisirs
8. L'éducation	Enseignement préscolaire (maternelle et jardin d'enfants) ; Enseignement primaire et secondaire ; Enseignement professionnel et technique
9. Protection sociale	Services d'aide à la famille ; Foyers sociaux ; Sécurité sociale

Champ d'application des données fiscales: conseils locaux

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution et la loi sur les collectivités locales (Local Government Act) chargent les collectivités locales de collecter des recettes à partir d'un certain nombre de sources spécifiques, de formuler des plans et d'approuver des budgets, d'allouer des dépenses et de réaliser des investissements dans un large éventail de services. Les budgets de développement des gouvernements locaux sont invariablement financés par des subventions conditionnelles et de péréquation, dont une grande partie provient de donateurs extérieurs. La part des ressources du secteur public transférée aux conseils locaux (c'est-à-dire les fonds alloués par le parlement aux collectivités locales à partir du budget national) a stagné au fil du temps autour de 15 % et a été réduite à 13,7 % pour l'année fiscale 2021/2022.

Les initiatives se poursuivent pour approfondir et consolider les réformes de la gestion des finances publiques (GFP) dans les gouvernements locaux, qui visent à renforcer et à soutenir la responsabilité, la transparence et l'efficacité dans la gestion des dépenses publiques. Les initiatives comprennent : le déploiement des systèmes de gestion financière intégrée (SFI) dans les administrations locales supérieures et la mise en œuvre d'autres systèmes informatisés de gestion financière. Au cours de l'exercice 2019/20, le SIFM a été introduit dans 47 districts et 7 conseils municipaux, portant le total à 115 districts et 41 conseils municipaux (y compris les 10 nouvelles villes). Le gouvernement ougandais a commencé à mettre en œuvre la budgétisation basée sur les programmes (PBB) en remplacement de la budgétisation axée sur les résultats au cours de l'exercice 2017/18. Dans le cadre de la budgétisation axée sur les programmes, l'accent est mis sur les produits et les résultats afin d'évaluer la réalisation des objectifs stratégiques. La budgétisation basée sur les programmes a été étendue aux gouvernements locaux au cours de l'exercice 2018/19.

Depuis l'exercice 2017/18, le gouvernement central a introduit un nouveau système d'évaluation de la performance des administrations locales aligné sur les réformes des transferts fiscaux intergouvernementaux afin d'accroître l'adéquation, d'améliorer l'équité et d'assurer l'efficacité du financement des administrations locales. L'évaluation pour l'exercice 2019/20 a été menée dans 146 des 175 votes des GL (gouvernements locaux de district et municipaux), dont 127 districts et 19 municipalités étaient opérationnels en juillet 2019. En outre, 22 municipalités ont été évaluées dans le cadre du programme de soutien au développement des infrastructures municipales (USMID) de la Banque mondiale. L'évaluation 2019/20 a généralement montré une énorme amélioration de la conformité à toutes les exigences de responsabilité par rapport au LGPA 2018/19. Plus précisément, 45 des 146 (31%) gouvernements infranationaux ont respecté l'ensemble des six exigences, tandis que 92 des 146 (63%) gouvernements locaux ont respecté cinq exigences. Les résultats de l'évaluation ont été utilisés pour informer, entre autres, la nomination des comptables des administrations locales pour l'exercice 2020/21, les allocations de subventions de développement pour l'exercice 2020/21 et le rapport annuel de performance du gouvernement (GAPR) pour l'exercice 2019/20. Les résultats ont également été utilisés pour concevoir des stratégies visant à remédier aux faiblesses identifiées au niveau des administrations locales et des ministères, départements et agences (MDA).

Dépenses infranationales par classification économique
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	76	3.4%	16.3%	100.0%
Dépenses courantes	68	3.0%	22.3%	88.9%
Dépenses de personnel	52	2.3%	55.1%	68.6%
Consommation intermédiaire	12	0.5%	10.3%	15.6%
Dépenses sociales	4	0.2%	97.8%	4.8%
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	8	0.4%	5.2%	11.1%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	8	0.4%	5.4%	11.1%

DÉPENSES : En 2019, les dépenses totales des administrations infranationales ont augmenté en termes nominaux par rapport à 2016 (d'un tiers par rapport à l'année de référence 2016, soit de 57 USD à 76 USD PPA par habitant). Cependant, la part des dépenses infranationales dans les dépenses totales des administrations publiques a légèrement diminué, passant de 17,2 % en 2016 à 16,3 % en 2019. Comme les années précédentes, les dépenses des administrations infranationales ont été dominées par les dépenses courantes, en particulier les dépenses de personnel qui ont représenté 68 % des dépenses totales. La structure des dépenses démontre l'inégalité des revenus entre le gouvernement central et les employés des administrations locales. Bien qu'en 2019 les administrations locales aient employé 1,5 fois plus de fonctionnaires (sans les enseignants) que l'administration centrale, leur masse salariale ne représentait que 55 % de celle des administrations publiques, ce qui implique un plus grand nombre d'emplois faiblement rémunérés au niveau local.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les dépenses infranationales se caractérisent par une faible part d'investissement direct (investissement dans des actifs non financiers), soit 11,1 % du total. Cette part est plus élevée qu'en 2016 (6,3 %) mais, en pourcentage du PIB, l'augmentation est insignifiante. En 2019, les bâtiments non résidentiels (57,5 %), tels que les routes et les bâtiments institutionnels, ont constitué le principal domaine d'investissement en capital, ce qui est la tendance depuis au moins la dernière décennie. Le cadre du partenariat public-privé (PPP) est en place (la loi sur les PPP a été adoptée en 2015), mais les PPP locaux sont généralement des accords de gestion dans le cadre desquels un secteur privé gère les actifs du gouvernement local (par exemple, les marchés) et remet une part convenue des revenus/paiements forfaitaires aux gouvernements locaux. Il n'y a pas d'exemples de PPP locaux de type construction-exploitation-transfert.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	60	2.6%	-	100.0%
1. Services publics généraux	14	0.6%	10.7%	23.1%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	0.0	0.0%	0.5%	0.0%
4. Affaires économiques/transports	7	0.3%	8.2%	12.6%
5. Protection de l'environnement	1	0.0%	13.8%	0.8%
6. Logement et équipements collectifs	3	0.1%	15.8%	4.5%
7. Santé	9	0.4%	26.4%	14.7%
8. Loisirs, culture et religion	0	0.0%	6.9%	0.1%
9. Éducation	26	1.2%	41.5%	43.8%
10. Protection sociale	0	0.0%	5.6%	0.5%

En 2019, l'éducation est le premier poste de dépenses au niveau infranational, bien que sa part ait baissé de 52,5 % en 2016 à 41,5 % en 2019. La part des services publics généraux a diminué de 6,2 %, tandis que les dépenses de santé sont restées quasiment inchangées : 14,7 % contre 12,9 % en 2016. Ensemble, ces trois secteurs ont représenté environ 85 % de l'ensemble des dépenses infranationales.

La part des dépenses consacrées aux affaires économiques/transports et au logement/affaires communautaires a augmenté de manière significative, de 9,5 % et 2,2 % respectivement. Les dépenses pour la protection de l'environnement et la protection sociale ont également augmenté, reflétant l'attention accrue du gouvernement pour la protection sociale et l'adaptation au changement climatique local et l'atténuation de ses effets dans le contexte du changement climatique mondial. Cependant, même si l'on considère l'ensemble des dépenses, les affaires économiques et la protection de l'environnement ne représentent que 1,3 % du total.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	68	3.0%	21.1%	100.0%
Recettes fiscales	1	0.0%	0.4%	1.5%
Dotations et subventions	66	2.9%	-	96.5%
Tarifs et redevances	1	0.1%	-	2.1%
Revenus des actifs	-	-	-	-
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes des administrations infranationales ont connu une croissance régulière entre 2016 et 2020, de 13 %, passant de 60 USD à 68 USD PPA par habitant. Cependant, 90 % de cette hausse s'explique par l'augmentation des dons et des subventions plutôt que par l'amélioration de la collecte des recettes propres. La structure globale des recettes des administrations infranationales est restée à peu près la même, avec une forte dépendance à l'égard des dons et subventions de l'administration centrale, qui représentent environ 96 % du total. Les administrations infranationales ont peu de recettes fiscales. Tous les impôts entrent en vigueur en vertu d'une loi du parlement, qui détermine l'assiette et les taux d'imposition. Cependant, les gouvernements locaux, tant ruraux qu'urbains, ont le pouvoir de déterminer l'assiette et les taux des recettes non fiscales qui sont approuvées par les conseils respectifs. Dans les administrations infranationales rurales et urbaines, les recettes sont collectées par les administrations locales inférieures, mais les administrations locales supérieures collectent également certaines recettes, en particulier l'impôt foncier et d'autres frais résiduels tels que les frais de candidature à un appel d'offres. En outre, les administrations infranationales ont reçu 3 % de leurs recettes totales d'organisations internationales sous la forme de subventions courantes.

Une part importante des recettes infranationales a été indirectement fournie par les donateurs par le biais de subventions au gouvernement central, qui ont été rétrocédées aux gouvernements locaux. En particulier, en 2020, les donateurs ont financé 48,0 % du budget des services publics généraux, 31,7 % des affaires économiques, 4,6 % de la santé et 2,5 % de l'éducation. Le financement des donateurs a montré une tendance intéressante liée à la réponse au COVID-19 : la part du soutien des donateurs pour les services publics généraux a augmenté de 38,4 % car diverses mesures d'application et de protection ont été classées dans cette fonction plutôt que dans celle de la santé. Dans le même temps, le gouvernement central a commencé à mettre en œuvre sa stratégie de mobilisation des recettes intérieures (DRMS) pour 2019/20 - 2023/24 afin d'augmenter la proportion des dépenses financées par les recettes intérieures. Une stratégie de mobilisation des recettes locales a également été élaborée, qui met l'accent sur la réforme du régime des impôts et taxes locaux et sur l'automatisation des processus d'administration et de gestion.

RECETTES FISCALES : La part des recettes fiscales infranationales dans le total des recettes infranationales est restée inchangée par rapport à 2016, à 1,5 %. Les collectivités locales ougandaises peuvent prélever des impôts et recevoir des recettes non fiscales conformément à l'article 191 de la Constitution.

La structure type des recettes en Ouganda se compose essentiellement d'impôts directs sur le revenu des personnes physiques dans le cadre d'une taxe sur les services locaux, de l'impôt sur la fortune par le biais des taux fonciers, de taxes sur la consommation par le biais de frais d'utilisation sur les services rendus, et de la production par le biais de permis, de licences, de redevances sur les produits agricoles et de prélèvements sur les entreprises. Ces dernières années, les impôts sur la propriété et les taxes d'utilisation ont pris le pas sur les impôts directs sur le revenu et le patrimoine des particuliers. Les recettes locales sont, selon la loi, partagées entre les conseils de district (35 %) et les conseils de sous-comté (65 %), ainsi qu'entre les conseils municipaux (50 %) et leurs divisions (50 %).

En 2020, les trois principales sources de revenus comprenaient les taxes sur les propriétés (16,7 % des recettes fiscales infranationales), les taxes sur les biens et services (36,0 %) et les autres taxes (47,2 %). Les multiples exonérations de taxes foncières (par exemple, l'exonération des propriétés résidentielles et rurales occupées par leur propriétaire) ainsi que les retards dans l'évaluation des taxes foncières, qui rendent illégale la perception de cet impôt par les collectivités locales, ne permettent pas de réaliser pleinement la collecte des taxes foncières. Les collectivités territoriales ougandaises n'ont pas montré de tendance à l'amélioration de la viabilité budgétaire, bien que 2020 ait été une année difficile en raison de l'éclatement de la pandémie de COVID-19 et des fermetures strictes aux niveaux national et local.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : En 2020, les dons et subventions sont restés de loin la source la plus importante de recettes des collectivités territoriales, atteignant 96,5 % des recettes des collectivités territoriales. Les collectivités territoriales ougandaises bénéficient de sept subventions sectorielles : agriculture, travaux et transports, santé, éducation, eau et environnement, développement social et gestion du secteur public.

Les subventions sectorielles comprennent différentes combinaisons de subventions conditionnelles (salariales et non salariales) et de subventions de développement. Les subventions de développement sont destinées aux investissements en capital. L'aide à la gestion du secteur public comprend deux aides inconditionnelles : l'aide inconditionnelle de district et l'aide inconditionnelle urbaine.

En outre, les districts ont droit à une subvention discrétionnaire de péréquation du développement (DDEG). La formule d'allocation de la subvention inconditionnelle de la DDEG utilise cinq critères avec des pondérations différentes pour les différents gouvernements locaux en fonction de leur situation particulière, à savoir : conflit (5-3%), constant (allocation fixe 10-5%), population rurale/population urbaine (30% pour les zones rurales et 72% pour les zones urbaines), taux de pauvreté (50% pour les zones rurales et 20% pour les zones urbaines), et superficie (5% pour les zones rurales et 0% pour les zones urbaines).

En 2020, les subventions conditionnelles salariales et non salariales récurrentes représentaient 87,3 % du total des transferts de l'administration centrale, ce qui laissait 12,7 % pour les investissements en capital. Les subventions inconditionnelles et discrétionnaires représentaient 10,0 % du total des transferts du gouvernement central. Par conséquent, la marge de manœuvre budgétaire limitée au niveau infranational est restée un problème qui a eu un impact négatif sur l'autonomie des gouvernements locaux et sur leur capacité à apporter une réponse efficace à l'épidémie COVID-19.

AUTRES RECETTES : La majorité des recettes locales (en particulier dans les districts) est générée par les droits et les amendes, qui représentent en moyenne près de la moitié des recettes locales totales. En 2020, les recettes provenant des tarifs et des droits sont restées au même niveau qu'en 2016 (2 % des recettes des collectivités territoriales) et leur montant par habitant en USD PPA est également resté le même. Les frais administratifs pour la vente de biens et de services représentaient 93 % du total des autres recettes. Les collectivités locales n'ont pas le pouvoir discrétionnaire de modifier les licences et les droits prescrits pour les adapter aux économies locales (conformément à la loi sur les licences commerciales telle qu'amendée en 2017) et, dans la plupart des cas, aucun recouvrement n'a été effectué.

La sous-utilisation des revenus de la propriété et d'autres actifs reste un défi persistant pour les gouvernements locaux. Collectivement, les collectivités locales ougandaises (sans les grands centres urbains) possèdent plus d'un demi-milliard de dollars d'actifs, allant des équipements et des machines aux terrains publics et aux infrastructures. Les revenus de la propriété ne représentaient que 7 % des autres recettes en 2020. En 2013, la Commission des finances des collectivités locales a recommandé aux collectivités locales rurales d'introduire une taxe sur les services immobiliers (PST) en créant un règlement pour évaluer toutes les propriétés résidentielles exonérées en vertu de la loi sur l'évaluation. Toutefois, cette proposition n'a pas été adoptée à ce jour.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidé)	0.6	0.0%	0.0%	100.0%	-
Dette financière	-	-	-	-	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	-	-	-	-	-
Assurance et pensions	0.2	-	-	31.7%	31.7%
Autres dettes	0.4	-	-	68.3%	68.3%

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Au niveau du gouvernement central, le gouvernement applique la Charte de responsabilité fiscale dont l'objectif est d'ancrer la politique fiscale sur le maintien de la durabilité fiscale et de la dette. Au niveau des collectivités locales, les règles fiscales exigent que les collectivités locales aient un budget équilibré et fixent un plafond maximum de 60 % des recettes propres pour la dette des collectivités locales et les prêts de garantie. Le comptable nommé par le secrétaire au trésor (chef de district ou secrétaire municipal) est responsable en dernier ressort de l'administration financière d'une collectivité locale. Le comptable prépare et soumet des états financiers semestriels et annuels, ces derniers étant contrôlés chaque année par le Bureau de l'auditeur général. L'apparition de la pandémie de COVID-19 s'est avérée très difficile et a gravement perturbé les efforts déployés pour atteindre l'objectif de l'équilibre budgétaire national. Les mesures de riposte prises au niveau mondial et national ont eu un impact négatif sur le rythme des activités économiques et ont entamé les finances publiques, entraînant une augmentation des déficits budgétaires.

ENDETTEMENT : Malgré le creusement significatif du déficit budgétaire national, le ratio de la dette publique au PIB en valeur actuelle nette est estimé à 40,8 % du PIB pour 2020, ce qui est inférieur au plafond de 50 % exigé par la Charte. En raison d'un cadre d'emprunt contraignant pour les gouvernements infranationaux et de la baisse du niveau d'activité économique pendant le blocage du COVID-19, l'augmentation du niveau de la dette nationale s'est répercutée de manière marginale sur l'endettement des gouvernements infranationaux (qui est inférieur à 0,1 % de la dette des administrations publiques). Les emprunts des gouvernements locaux consistent en des emprunts à court terme pour des biens et des services reçus à crédit (en raison des seuils d'emprunt liés à la collecte annuelle de recettes propres, qui est très faible pour la plupart des districts). Il n'existe pas de dispositions réglementaires pour les emprunts sur les marchés des capitaux. La dette infranationale est répartie entre deux catégories : les autres comptes à payer, qui comprennent les paiements pour les biens et services fournis à crédit (68,3 %) et les pensions d'assurance (31,7 %).

Selon la loi sur les collectivités locales (annexe VI), un conseil de collectivité locale peut contracter des emprunts par le biais d'une obligation, d'une émission d'obligations ou de toute autre méthode, pour des montants ne dépassant pas 25 % des revenus générés localement, à condition que le conseil de collectivité locale démontre sa capacité à répondre à ses exigences statutaires. Une proposition du cabinet a été préparée en 2020 pour renforcer les pouvoirs d'emprunt des gouvernements locaux en établissant leur obligation de remboursement annuel à un maximum de 35 % du total des revenus générés localement l'année précédente, mais aucune mesure n'a été prise à ce jour. En outre, la proposition suggère la mise en place d'un mécanisme de financement commun infranational pour faciliter l'accès des collectivités locales aux marchés des capitaux. La loi de 2015 sur la gestion des finances publiques autorise le ministre des finances à garantir le remboursement du principal et le paiement des intérêts et autres charges d'un prêt contracté en Ouganda ou à l'étranger par un conseil de gouvernement local, sous réserve de l'approbation du parlement.

Actuellement, il n'existe pas de marché de la dette et de l'emprunt pour les collectivités locales. La profondeur et la capitalisation des marchés ougandais sont faibles et il n'existe aucune réglementation sur les actions ou les obligations des collectivités locales. L'avantage de cette situation est que les collectivités locales ougandaises n'ont pas de prêts ou de dettes sur le marché ; leur endettement consiste en des paiements en cours aux fournisseurs de biens et de services.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Dans le cadre des mécanismes de réponse visant à contenir et à gérer la crise du COVID-19, le gouvernement ougandais a mis en place, en avril 2020, des groupes de travail nationaux et infranationaux chargés de mettre en œuvre les mesures d'endiguement du COVID-19 et de gérer le relèvement. Les directives présidentielles sur le COVID-19 ont reconnu que les gouvernements locaux étaient essentiels à des opérations spécifiques, au même titre que les soins de santé et la sécurité, bien qu'avec une structure allégée et des capacités limitées. Les taskforces de district (DTF) ont aidé les autorités locales à contenir le COVID-19 et à mettre en œuvre les mesures de confinement du COVID-19 du gouvernement d'union nationale. Les DTF ont participé à la gestion des cas, à la surveillance, à la promotion de la santé, à la mobilisation des ressources et à l'application des mesures de contrôle, ainsi qu'à la fourniture continue des services de base.

D'une manière générale, la réponse a été fortement centralisée, avec peu de marge de manœuvre laissée aux gouvernements locaux. Malgré les dispositions de la politique de préparation et de gestion des catastrophes (2011) qui désignent le président du district comme président de la taskforce d'urgence du district, les lignes directrices du COVID-19 fournies aux gouvernements locaux ont confié cette responsabilité aux commissaires de district résidents qui rendent compte directement au président. Le gouvernement central a joué un rôle majeur en fournissant des informations et des mises à jour régulières sur le COVID-19, en particulier au cours des trois premiers mois qui ont suivi le confinement du pays. Le gouvernement central a également joué un rôle clé dans la facilitation des activités des DTF dans les différents gouvernements locaux en fournissant des financements, des équipements et un soutien technique. La réponse des gouvernements locaux a été fortement réglementée par des directives et des instructions émises par les ministères et les agences du gouvernement central, tels que le ministère des finances, de la planification et du développement économique (MoFPED), le ministère des gouvernements locaux, le ministre de la présidence, le bureau du premier ministre, l'UPDF et d'autres, souvent avec peu ou pas de coordination entre eux.

Les autorités locales ont réagi rapidement pour mettre en place l'infrastructure institutionnelle nécessaire à la lutte contre le COVID-19. Des comités et des sous-comités ont été créés au niveau des districts, des municipalités, des conseils municipaux, des sous-comtés et des villages dans tous les districts afin d'endiguer la propagation du COVID-19. Ces comités ont été principalement constitués dans le cadre de la structure existante de l'administration locale. Les principaux sous-comités sont : les comités de sécurité, de surveillance et d'inhumation, composés principalement de l'équipe technique de santé. Bien que les sous-comités diffèrent d'un district à l'autre, le comité de communication sur les risques, le soutien psychosocial, les comités de gestion des cas et des tests, et le comité de logistique étaient les plus importants.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les mesures d'urgence des gouvernements locaux ont eu une portée limitée en raison d'une marge de manœuvre budgétaire restreinte. Elles se sont principalement concentrées sur la prévention des épidémies et les questions de santé par le biais d'une surveillance accrue, d'une sensibilisation et d'une mobilisation de la communauté pour freiner la propagation de l'infection, ainsi que par la mise à disposition de moyens de transport pour les patients orientés vers d'autres services. Les collectivités locales ont notamment mené les activités suivantes :

Soutien à la continuité de la prestation de services dans les établissements de santé, y compris la mise à disposition de moyens de transport pour les agents de santé vers et depuis leur lieu d'affectation ; mise en place des conditions nécessaires pour respecter les procédures opérationnelles standard dans tous les bureaux du gouvernement et pour tout le personnel essentiel à la prestation de services ; surveillance, contrôles ponctuels, désinfection et équipement des établissements de prestation de services (y compris les marchés locaux) conformément aux protocoles COVID-19 afin d'assurer la continuité des services ; mobilisation sociale de la communauté et soutien à l'application des mesures préventives de COVID-19 au sein de la population - y compris la surveillance et la réponse aux alertes pour la recherche des contacts, la collecte d'échantillons pour la transmission ultérieure à l'Institut de recherche sur les virus de l'Ouganda (UVRI) ; fourniture de transport pour soutenir l'orientation des patients vers des services de soins de santé essentiels non liés à COVID-19 ; identification des bénéficiaires et soutien à la distribution de l'aide alimentaire par le gouvernement central.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Dans l'ensemble, la crise COVID-19 n'a pas eu d'impact tangible sur les finances subnationales au cours de l'exercice 2019/20. En termes nominaux, les recettes infranationales totales ont augmenté de 3 % par rapport à l'exercice 2018/19. Compte tenu de l'inflation annuelle de 3,8 % en 2020, cela implique des recettes inchangées en termes réels. Dans le même temps, cette augmentation a été plus faible qu'au cours des années précédentes (8 % en 2017/19 et 26 % en 2018/19). De même, la croissance des recettes fiscales s'est ralentie pour atteindre 5 %, contre 30 % en 2017/18 et 12 % en 2018/19. Le parlement a alloué 165 millions UGX (~ 124 000 USD PPA) dans le budget supplémentaire aux gouvernements locaux en avril 2020 pour financer les activités de réponse au COVID-19, y compris le fonctionnement des taskforces de district. Bien que cette mesure ait été bien accueillie par les gouvernements locaux, des inquiétudes ont été exprimées quant à l'irrégularité et au retard des décaissements de ces fonds.

Certains changements ont été enregistrés du côté des dépenses par rapport à 2018/19 : les dépenses pour les affaires économiques ont diminué en raison de la baisse de l'activité économique et des restrictions sur les mouvements de personnel dues au protocole COVID-19, tandis que les dépenses de santé ont augmenté. Le système de transferts intergouvernementaux a continué à fonctionner (même si ce n'est pas sans les défis habituels, tels que le décaissement tardif des fonds). Les grandes réformes de la gestion des finances publiques au niveau infranational se sont également poursuivies.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le gouvernement ougandais a annoncé le plan de relance économique à mettre en œuvre au cours de l'exercice financier 2020/21 à moyen terme afin de stimuler la croissance économique et de sortir l'économie du ralentissement économique prévu résultant de la crise du COVID-19 et de l'institution de mesures d'endiguement. Le plan de relance économique sera mis en œuvre par l'intermédiaire de trois grandes institutions : La Banque de développement de l'Ouganda (UDB), la Société de développement de l'Ouganda (UDC) et le Centre de soutien à la microfinance (MSC) pour soutenir les citoyens et les MPME qui ont cessé leurs activités ou qui ont besoin d'améliorer leurs liquidités. Le gouvernement ougandais a alloué environ 1,277 milliard UGX (~ 960 millions USD PPA) à la recapitalisation de l'UDB, de l'UDC et du MSC afin d'améliorer la disponibilité du financement des investissements et les flux de trésorerie des MPME et d'autres entreprises manufacturières. Les institutions financières internationales et les donateurs tels que la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, l'Union européenne et la Banque africaine de développement ont apporté des fonds pour aider le gouvernement à mettre en place des mesures visant à soulager les entreprises les plus touchées par la pandémie et à favoriser la reprise économique, entre autres.

Faisant écho à la tendance à la centralisation de la réponse et du redressement de COVID-19, les plans de relance économique et sociale ont été conçus au niveau central, avec une très faible participation des gouvernements locaux. Aucun plan de relance local n'a été élaboré en raison de l'espace fiscal et des compétences limitées au niveau local. Il s'agit d'une occasion manquée, car les gouvernements locaux n'ont pas été en mesure d'exploiter leur capacité potentielle à contribuer au redressement et au développement local après la crise du COVID-19.