UGANDA

Uganda es una república democrática y un país unitario con un sistema de gobernanza que comprende gobiernos nacionales y locales. Es una república presidencialista en la que el Presidente ejerce como jefe del Estado y jefe del Gobierno.

La Constitución (1995) prevé un sistema de descentralización y gobiernos locales, que se consolida en la Ley de Gobiernos Locales de 1997 (Cap. 243). La estructura de los gobiernos locales difiere entre los entornos urbanos y rurales. En los entornos urbanos, existen ayuntamientos, consejos municipales, consejos de división/pueblo, consejos de barrio y consejos de célula. En los entornos rurales, la estructura de gobierno subnacional incluye consejos de distrito, consejos de subcondado, consejos de parroquia y consejos de aldea.

Las elecciones municipales para todos los gobiernos de nivel inferior se celebran cada cinco años. Los candidatos son elegidos por un partido, pero también pueden presentarse independientes. Además de los concejales elegidos por sufragio universal, otros dos concejales, al menos uno de los cuales debe ser una mujer, son elegidos directamente por los miembros de sus respectivas organizaciones locales para representar a los grupos de jóvenes, discapacitados y ancianos. Las elecciones a los niveles inferiores de la estructura del gobierno local se realizan por votación secreta (en las parroquias) y por alineación (en los pueblos). En julio de 2018, el gobierno organizó elecciones para los consejos de los pueblos por primera vez en 17 años. Las últimas elecciones para los consejos de distrito/ciudad, municipio/división urbana y subcondado/pueblo se celebraron en enero de 2021.

Con el fin de lograr un mayor autogobierno y un sector público más receptivo, la Constitución de Uganda de 1995 estableció un amplio sistema de gobierno local. El anexo 2 de la Constitución estableció la primera distinción clara entre las funciones del gobierno central y las de los gobiernos locales. Desde 2005, la tendencia en Uganda parece ser la de una recentralización de los poderes y la autoridad, ya que el gobierno central se ha mostrado más asertivo sobre los asuntos locales, mientras que los poderes administrativos y los recursos financieros de los gobiernos locales se han erosionado gradualmente.

A pesar de que el marco constitucional define un sistema de gobierno local fuerte y descentralizado, existe una brecha considerable entre el estatus de jure de los gobiernos locales en Uganda y el grado de facto en que los consejos locales pueden controlar los asuntos locales. Aunque los gobiernos locales a nivel de distrito son órganos corporativos con su propia dirección política, su capacidad para planificar y gestionar sus propios asuntos es limitada.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Niveles municipal y submunicipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
135 distritos 10 ciudades 31 municipios La ciudad de Kampala
Tamaño medio de los municipios 315 455 hab. por distrito y ciudad (sin municipios) - 232 943 hab. por gobiernos locales urbanos (ciudades y municipios)
177			177

[1] Nombre y número de entidades submunicipales:
2 184 submunicipios
580 ayuntamientos
89 divisiones municipales
20 divisiones municipales
10 595 parroquias
70 626 pueblos

DESCRIPCIÓN GENERAL: Según la Constitución del país, en el marco de los objetivos nacionales y los principios rectores de la política estatal, "el Estado se guiará por el principio de descentralización y devolución de las funciones y poderes gubernamentales al pueblo en los niveles apropiados en los que mejor pueda gestionar y dirigir sus propios asuntos". Por lo tanto, aunque el país funciona bajo un sistema unitario, está muy descentralizado políticamente. El número total de 177 gobiernos subnacionales no incluye los consejos locales de nivel inferior (LC3, LC2 y LC1), como la división, la ciudad, la parroquia y el pueblo, que se consideran entidades submunicipales.

NIVELES MUNICIPAL Y SUBMUNICIPAL: La estructura de gobierno territorial ugandesa reconoce cinco niveles de consejos locales (CL) por debajo del nivel nacional (cuatro en las zonas rurales). El nivel más bajo (LC 1) corresponde a los pueblos (o en el caso de pueblos o ciudades, a los barrios). El nivel más alto (LC5) corresponde a distritos y ciudades. Las subdivisiones intermedias en las zonas rurales incluyen las parroquias (LC2) y los subcondados (LC3). Las zonas urbanas tienen una estructura de gobierno territorial algo diferente que incluye la ciudad (LC5), el municipio (LC4) y los ayuntamientos (LC3), en una estructura que en general refleja el sistema rural. A efectos de este perfil, LC5 se define como el nivel municipal y LC4 y LC3 como el nivel submunicipal.

Hay que hacer una importante distinción legal entre los consejos de gobierno local (órganos corporativos facultados por la Ley de Gobierno Local de 1997 en los que el consejo es la máxima autoridad política en su área de jurisdicción) y los consejos de unidad administrativa (en los que los consejos actúan como unidades políticas para asesorar en la planificación y ejecución de los servicios locales). Por ejemplo, en las zonas rurales, sólo los consejos de distrito y los subcondados son consejos de gobierno local. En las zonas urbanas, los consejos de ciudad, municipales y de pueblo son consejos de gobierno local. Los municipios dependen de los distritos en cuyo territorio se encuentran. Sin embargo, son financieramente independientes. Los municipios son titulares de voto y reciben subvenciones directas del centro que les asigna el parlamento. En materia de planificación, los planes de los consejos municipales deben integrarse en los de los distritos. También comparten los servicios de la Comisión de Servicios de Distrito, la Junta de Tierras de Distrito y el Comité de Cuentas Públicas de la Administración Local.

La ciudad de Kampala goza de un estatus especial en virtud de la Ley de la Ciudad Capital de Kampala (2010) y se gestiona a través de la Autoridad de la Ciudad Capital de Kampala (KCCA). La KCCA cuenta con un consejo electo encabezado por un Lord alcalde, pero goza de un estatus especial ante el gobierno central. El Lord alcalde es elegido por sufragio universal de los adultos mediante voto secreto. Las últimas elecciones del Consejo Municipal de Kampala tuvieron lugar en enero de 2021. Además del Lord alcalde, el KCCA cuenta con un ministerio responsable de su administración (Ministerio de Kampala y Asuntos Metropolitanos). El mandato del ministerio abarca las áreas metropolitanas que incluyen otras jurisdicciones de gobierno local tanto de los consejos municipales como de los distritos del Área Metropolitana del Gran Kampala, que incluye 15 municipios.

Además de la fragmentación vertical del sistema de gobierno local, la estructura de los gobiernos locales en Uganda también se ha fragmentado considerablemente a nivel de distrito en los últimos 20 años. Uganda ha pasado de 39 distritos originales en 1993 a 45 en 1997, 80 en 2006, 127 en 2018 hasta alcanzar los 135 distritos a partir de 2021.

La Visión de Uganda 2040 y el tercer Plan Nacional de Desarrollo para Uganda han reconocido la necesidad de crear ciudades regionales y estratégicas más allá de la capital para impulsar el programa de urbanización. Como parte de ello, el gobierno de Uganda ha creado quince ciudades en el país, además de la capital, Kampala. A partir del 1 de julio de 2020, diez ciudades entrarán en funcionamiento. Éstas son: Arua, Mbarara, Gulu, Jinja, Fort Portal, Mbale, Masaka, Lira, Soroti y Hoima. Las cinco ciudades restantes entrarán en funcionamiento en julio de 2026, tras las elecciones generales.

La Ley de Gobiernos Locales de 1997 especifica las funciones y responsabilidades de los gobiernos locales, por separado para los consejos locales rurales y urbanos. El anexo 2 de la ley exige a los gobiernos locales que proporcionen una amplia gama de servicios básicos que van desde la educación hasta el suministro de agua y los servicios urbanos. Además, la Ley de Gobiernos Locales especifica las funciones y servicios transferidos a los consejos de gobierno local inferiores (es decir, el nivel de subcondado en las zonas rurales y los consejos de ciudad y división en las zonas urbanas). En la práctica, sin embargo, el nivel de distrito desempeña la mayor parte de la responsabilidad de prestación de servicios locales. Esto se debe en parte a la profundidad de la descentralización fiscal, en la que las funciones de los gobiernos locales inferiores están muy insuficientemente financiadas. Los ministerios competentes centrales también suelen seguir participando ampliamente en diferentes aspectos de la prestación de servicios locales.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal (ciudades y distritos)
1. Servicios públicos generales (administración)	Registro civil; Oficina de estadística; Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Protección contra incendios; Protección civil; Justicia penal
3. Asuntos económicos/transporte	Agricultura, bosques y pesca; Desarrollo/promoción de la economía local; Turismo; Carreteras de acceso a distritos y comunidades; Transporte público, aparcamiento de vehículos públicos
4. Protección del medio ambiente	Saneamiento; Recogida y eliminación de basuras; Cementerios y crematorios; Mataderos; Protección del medio ambiente; Protección de los consumidores; Parques públicos, jardines y zonas recreativas
5. Vivienda y servicios comunitarios	Urbanismo; Planificación regional; Alumbrado público; Suministro de agua (conjunto)
6. Salud	Atención primaria (discrecional); Hospitales (discrecional); Protección de la salud (discrecional)
7. Cultura y ocio	Teatros y conciertos; Museos y bibliotecas; Parques y espacios abiertos; Instalaciones deportivas y de ocio
8. Educación	Preescolar (jardín de infancia y guardería); Enseñanza primaria y secundaria; Formación profesional y técnica
9. Protección social	Servicios de bienestar familiar; Hogares de asistencia social; Seguridad social

Alcance de los datos financieros: ayuntamientos

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución y la Ley de Administración Local obligan a los gobiernos locales a recaudar ingresos de una serie de fuentes específicas, formular planes y aprobar presupuestos, asignar gastos y realizar inversiones en una amplia gama de servicios. Los presupuestos de desarrollo de los gobiernos locales se financian invariablemente con subvenciones condicionadas y de nivelación, una gran parte de las cuales procede de donantes externos. La parte de los recursos del sector público que se transfiere a los ayuntamientos (es decir, los fondos consignados por el parlamento para el gobierno local procedentes del presupuesto nacional) se ha estancado con el tiempo en torno al 15% y se ha reducido al 13,7% en el ejercicio fiscal 2021/2022.

Continúan las iniciativas para profundizar y consolidar las reformas en la gestión de las finanzas públicas (PFM) en los gobiernos locales que tienen como objetivo reforzar y sostener aún más la responsabilidad, la transparencia y la eficacia en la gestión del gasto público. Las iniciativas incluyen: el despliegue de los sistemas integrados de gestión financiera (SIGF) en los gobiernos locales superiores y la implantación de otros sistemas informatizados de gestión financiera. En el ejercicio 2019/20, el IFMS se introdujo en 47 distritos y 7 consejos municipales, con lo que el total asciende a 115 distritos y 41 consejos municipales (incluidas las 10 nuevas ciudades). El gobierno de Uganda comenzó a aplicar la presupuestación basada en programas (PBB) en sustitución de la presupuestación orientada a los resultados en el ejercicio 2017/18. En el marco de la PBB, se hace hincapié principalmente en los productos y los resultados para evaluar la consecución de los objetivos estratégicos. La PBB se extendió a los gobiernos locales en el ejercicio 2018/19.

A partir del AF 2017/18, el gobierno central introdujo un nuevo sistema de evaluación del rendimiento de los gobiernos locales alineado con las reformas de las transferencias fiscales intergubernamentales para aumentar la adecuación, mejorar la equidad y garantizar la eficiencia de la financiación de los GL. La evaluación para el AF 2019/20 se llevó a cabo en 146 de los 175 votos de GL (gobiernos locales de distrito y municipales), de los cuales 127 distritos y 19 municipios estaban operativos en julio de 2019. Además, se evaluaron 22 municipios en el marco del programa de Apoyo al Desarrollo de Infraestructuras Municipales de Uganda (USMID) del Banco Mundial. En general, la evaluación 2019/20 mostró una gran mejora en el cumplimiento de todos los requisitos de rendición de cuentas en comparación con la LGPA 2018/19. En concreto, 45 de 146 (31%) gobiernos subnacionales cumplieron con todos los seis requisitos, mientras que 92 de 146 (63%) gobiernos locales cumplieron con cinco requisitos. Los resultados de la evaluación se utilizaron para informar, entre otros: el nombramiento de los contables de los GL para el AF 2020/21, las asignaciones de subvenciones para el desarrollo para el AF 2020/21, y el informe anual de rendimiento del gobierno (GAPR) para el AF2019/20. Los resultados también se utilizaron para diseñar estrategias de corrección de las áreas de debilidad identificadas tanto a nivel de los gobiernos locales como de los ministerios, departamentos y agencias (MDA).

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	76	3.4%	16.3%	100.0%
Incl. gastos corrientes	68	3.0%	22.3%	88.9%
Gastos de personal	52	2.3%	55.1%	68.6%
Consumo intermedio	12	0.5%	10.3%	15.6%
Gastos sociales	4	0.2%	97.8%	4.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	8	0.4%	5.2%	11.1%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	8	0.4%	5.4%	11.1%

GASTOS: En 2019, el gasto público subnacional total aumentó en términos nominales con respecto a 2016 (en 1/3 con respecto al año de referencia de 2016, o de 57 USD a 76 USD PPA por habitante). Sin embargo, la proporción del gasto subnacional en el gasto total de las administraciones públicas descendió ligeramente del 17,2% en 2016 al 16,3% en 2019. Como en los años anteriores, el gasto de las administraciones subnacionales estuvo dominado por el gasto corriente, especialmente el gasto de personal, que ascendió al 68% del gasto total. El patrón de gasto demuestra la desigualdad de ingresos entre el gobierno central y los empleados de los gobiernos locales. Aunque en 2019 los gobiernos locales emplearon a 1,5 veces más funcionarios (sin contar a los profesores) que el gobierno central, su masa salarial fue sólo el 55% de la del gobierno general, lo que implica un mayor número de empleos mal pagados a nivel local.

INVERSIÓN DIRECTA: El gasto subnacional se caracteriza por una baja proporción de inversión directa (inversión en activos no financieros), con un 11,1% del total. Esta cifra es superior a la de 2016 (6,3%) pero, en porcentaje del PIB, el aumento es insignificante. En 2019, la principal área de inversión de capital fueron los edificios no residenciales (57,5%), como carreteras y edificios institucionales, que ha sido la tendencia durante al menos la última década. Existe un marco de asociación público-privada (APP) (la Ley de APP se aprobó en 2015), pero las APP locales suelen ser acuerdos de gestión por los que un sector privado gestiona los activos de los gobiernos locales (por ejemplo, los mercados) y remite una parte acordada de los ingresos/pagos fijos a los gobiernos locales. No existen ejemplos de APP locales del tipo construir-operar-transferir.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	60	2.6%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	14	0.6%	10.7%	23.1%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	0.0	0.0%	0.5%	0.0%
4. Asuntos económicos/transporte	7	0.3%	8.2%	12.6%
5. Protección del medio ambiente	1	0.0%	13.8%	0.8%
6. Vivienda y servicios comunitarios	3	0.1%	15.8%	4.5%
7. Salud	9	0.4%	26.4%	14.7%
8. Ocio, cultura y religión	0	0.0%	6.9%	0.1%
9. Educación	26	1.2%	41.5%	43.8%
10. Protección social	0	0.0%	5.6%	0.5%

En 2019, la educación fue la mayor partida de gasto a nivel subnacional, aunque su cuota cayó del 52,5% en 2016 al 41,5% en 2019. La cuota de los servicios públicos generales disminuyó un 6,2%, mientras que el gasto en sanidad se mantuvo casi sin cambios: un 14,7% frente al 12,9% de 2016. En conjunto, estos tres sectores representaron alrededor del 85% de todo el gasto subnacional.

La parte del gasto en asuntos económicos/transporte y vivienda/ asuntos comunitarios aumentó significativamente, un 9,5% y un 2,2%, respectivamente. Los gastos en protección medioambiental y social también aumentaron, lo que refleja la mayor atención del gobierno a la protección social y a la adaptación y mitigación del cambio climático local en el contexto del cambio climático global. Sin embargo, incluso tomados en conjunto, tanto los asuntos económicos como la protección medioambiental representan sólo el 1,3% del total.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	68	3.0%	21.1%	100.0%
Ingresos fiscales	1	0.0%	0.4%	1.5%
Donaciones y subvenciones	66	2.9%	-	96.5%
Tarifas y tasas	1	0.1%	-	2.1%
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de los gobiernos subnacionales mostraron un crecimiento constante entre 2016 y 2020 del 13%, pasando de 60 USD a 68 USD PPA por habitante. Sin embargo, el 90% de este incremento se explica por el aumento de las subvenciones y los subsidios más que por la mejora de la recaudación de ingresos de fuentes propias. La estructura general de los ingresos de los gobiernos subnacionales se mantuvo aproximadamente igual, con una fuerte dependencia de las donaciones y subvencionesdel gobierno central, en torno al 96% del total. Los gobiernos subnacionales tienen pocos ingresos fiscales. Todos los impuestos entran en vigor bajo la autoridad de una ley del parlamento, que determina la base y los tipos impositivos. Sin embargo, los gobiernos locales, tanto rurales como urbanos, tienen potestad para determinar la base y los tipos de los ingresos no fiscales, que son aprobados por los respectivos consejos. En los gobiernos subnacionales tanto rurales como urbanos, los ingresos son recaudados por los gobiernos locales inferiores, pero los gobiernos locales superiores también recaudan algunos ingresos, en particular el impuesto sobre bienes inmuebles y otras tasas residuales como las tasas de solicitud de licitaciones. Además, los gobiernos subnacionales reciben el 3% de sus ingresos totales de organizaciones internacionales en forma de subvenciones corrientes.

Una parte significativa de los ingresos subnacionales fue proporcionada indirectamente por los donantes a través de subvenciones al gobierno central, que fueron a su vez concedidas a los gobiernos locales. En concreto, en 2020 los donantes financiaron el 48,0% del presupuesto para servicios públicos generales, el 31,7% para asuntos económicos, el 4,6% para sanidad y el 2,5% para educación. La financiación de los donantes mostró una tendencia interesante relacionada con la respuesta al COVID-19: la parte de la ayuda de los donantes destinada a los servicios públicos generales aumentó un 38,4%, ya que varias medidas de ejecución y protección se clasificaron en esta función y no en la de sanidad. Al mismo tiempo, el gobierno central empezó a aplicar su Estrategia de Movilización de Ingresos Internos (DRMS) para 2019/20 - 2023/24 en un intento de aumentar la proporción de gastos financiados con ingresos internos. También se ha diseñado una Estrategia de Movilización de Ingresos Locales centrada en la reforma del régimen de impuestos y tasas locales y en la automatización de los procesos de administración y gestión.

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales subnacionales se mantuvieron sin cambios como proporción del total de ingresos subnacionales en comparación con 2016, en un 1,5%. Los gobiernos locales de Uganda pueden recaudar impuestos y recibir ingresos no fiscales según lo dispuesto en el artículo 191 de la Constitución.

Una estructura típica de ingresos en Uganda se compone predominantemente de impuestos directos sobre la renta personal en el marco de un impuesto local sobre los servicios, impuestos sobre el patrimonio a través de las tasas sobre la propiedad, impuestos sobre el consumo a través de las tasas a los usuarios por los servicios prestados, y sobre la producción a través de permisos, licencias, tasas sobre los productos agrícolas y gravámenes a las empresas. En el pasado reciente, los impuestos sobre la propiedad y las tasas a los usuarios han cobrado más protagonismo que los impuestos directos sobre la renta personal y el patrimonio. Los ingresos recaudados localmente se reparten, por ley, entre los consejos de distrito (35%) y los consejos de subcondado (65%), así como entre los consejos de ciudad y municipales (50%) y sus divisiones (50%).

En 2020, las tres principales fuentes de ingresos incluían los impuestos sobre bienes inmuebles (16,7% de los ingresos fiscales subnacionales), los impuestos sobre bienes y servicios (36,0%) y otros impuestos 47,2%. Las múltiples exenciones del impuesto sobre bienes inmuebles (por ejemplo, la exención de las propiedades residenciales y rurales ocupadas por sus propietarios), así como los retrasos en la valoración del impuesto sobre bienes inmuebles, que hace ilegal que los gobiernos locales recauden este impuesto, no permiten la plena realización de la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles. Los gobiernos subnacionales de Uganda no mostraron una tendencia de mejora hacia la sostenibilidad fiscal, aunque hay que reconocer que 2020 fue un año difícil debido al estallido de la pandemia COVID-19 y a los estrictos cierres nacionales y locales.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: En 2020, las subvenciones y los subsidios siguieron siendo con diferencia la fuente más importante de ingresos subnacionales, alcanzando el 96,5% de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Los gobiernos subnacionales de Uganda se benefician de siete subvenciones sectoriales: agricultura, obras y transporte, sanidad, educación, agua y medio ambiente, desarrollo social y gestión del sector público.

Las subvenciones sectoriales incluyen diferentes combinaciones de subvenciones condicionales (salariales y no salariales) y de desarrollo. Las subvenciones para el desarrollo están destinadas a inversiones de capital. La subvención para la gestión del sector público incluye dos subvenciones incondicionales: la subvención incondicional de distrito y la subvención incondicional urbana.

Además, los distritos tienen derecho a la subvención de nivelación del desarrollo discrecional de distrito (DDEG). La fórmula de asignación de la subvención incondicional DDEG utiliza cinco criterios con distinta ponderación para los distintos gobiernos locales en función de su situación particular, a saber: conflicto (5-3%), constante (asignación fija 10-5%), población rural/población urbana (30% para la rural y 72% para la urbana), recuento de la pobreza (50% para la rural y 20% para la urbana) y superficie terrestre (5% para la rural y 0% para la urbana).

En 2020, las subvenciones recurrentes condicionadas salariales y no salariales constituyeron el 87,3% del total de las transferencias del gobierno central, dejando el 12,7% para la inversión de capital. Las subvenciones incondicionales y discrecionales representaban el 10,0% del total de las transferencias del gobierno central. Por lo tanto, el limitado espacio fiscal a nivel subnacional seguía siendo un problema que afectaba negativamente a la autonomía de los gobiernos locales y a su capacidad para dar una respuesta eficaz a la COVID-19.

OTROS INGRESOS: La mayor parte de los ingresos locales (sobre todo en los distritos) proceden de las tasas y multas, que representan por término medio casi la mitad de los ingresos locales totales. En 2020, los ingresos por aranceles y tasas se mantuvieron en el mismo nivel que en 2016 (2% de los ingresos de los gobiernos subnacionales) y su importe per cápita en USD PPA también siguió siendo el mismo. Las tasas administrativas por la venta de bienes y servicios ascendieron al 93% del total de otros ingresos. Los gobiernos locales no tienen discrecionalidad legal para modificar las licencias y tasas prescritas para adaptarlas a las economías locales (según la Ley de Licencias Comerciales enmendada en 2017) y en la mayoría de los casos no se ha realizado ningún cobro.

La infrautilización de los ingresos procedentes de la propiedad y otros activos sigue siendo un reto persistente para los gobiernos locales. Colectivamente, los gobiernos locales ugandeses (sin los grandes centros urbanos) poseen más de medio billón de dólares en activos, que van desde equipos y maquinaria hasta terrenos públicos e infraestructuras. Los ingresos procedentes de la propiedad sólo representaron el 7% de otros ingresos en 2020. La Comisión de Finanzas de los Gobiernos Locales recomendó en 2013 que los gobiernos locales rurales introdujeran un impuesto sobre los servicios inmobiliarios (PST, por sus siglas en inglés) mediante la creación de una ordenanza para tasar todas las propiedades residenciales exentas en virtud de la Ley de Tasación. Sin embargo, esta propuesta no ha sido promulgada hasta la fecha.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (consolidada)	0.6	0.0%	0.0%	100.0%	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	0.2	-	-	31.7%	31.7%
Otras cuentas por pagar	0.4	-	-	68.3%	68.3%

NORMAS PRESUPUESTARIAS: A nivel de la administración central, el gobierno aplica la Carta de Responsabilidad Fiscal cuyo objetivo es anclar la política fiscal en el mantenimiento de la sostenibilidad fiscal y de la deuda. A nivel de la administración local, las normas fiscales exigen que las administraciones locales tengan un presupuesto equilibrado y establecen un límite máximo del 60% de los ingresos generados por la propia administración para la deuda de las administraciones locales y los préstamos de garantía. El contable designado por el secretario del tesoro (jefe administrativo del distrito o secretario municipal) es el responsable último de la administración financiera de una unidad de gobierno local. El contable prepara y presenta los estados financieros semestrales y anuales, siendo estos últimos auditados anualmente por la Oficina del Auditor General. La aparición de la pandemia de COVID-19 resultó muy difícil y perturbó gravemente los esfuerzos por alcanzar el objetivo relativo al equilibrio fiscal nacional. Las medidas de respuesta globales e internas afectaron negativamente al ritmo de las actividades económicas y mermaron las finanzas públicas, lo que se tradujo en mayores déficits fiscales.

DEUDA: A pesar del significativo aumento del déficit fiscal nacional, la relación deuda pública/PIB en valor actual neto se estima en un 40,8% del PIB para 2020, por debajo del techo del 50% exigido en la Carta. Debido a un marco de endeudamiento restrictivo para los gobiernos subnacionales, así como a la disminución del nivel de actividad económica durante el bloqueo COVID-19, el aumento del nivel de deuda nacional se reflejó marginalmente en el endeudamiento de los gobiernos subnacionales (que se sitúa por debajo del 0,1% de la deuda de las administraciones públicas). El endeudamiento de los gobiernos locales consiste en préstamos a corto plazo para bienes y servicios recibidos a crédito, (debido a los umbrales de endeudamiento ligados a la recaudación anual de ingresos propios, que es muy baja para la mayoría de los distritos). No existen disposiciones reglamentarias para el endeudamiento en los mercados de capitales. La deuda subnacional se distribuye entre dos categorías: otras cuentas por pagar, que incluyen los pagos por bienes y servicios entregados a crédito (68,3%) y las pensiones de seguros (31,7%).

Según la Ley de Gobiernos Locales (Anexo VI), un consejo de gobierno local puede obtener préstamos mediante obligaciones, emisión de bonos o cualquier otro método, por importes que no superen el 25% de los ingresos generados localmente, siempre que el consejo de gobierno local demuestre su capacidad para cumplir sus requisitos legales. En 2020 se preparó una propuesta del gabinete para aumentar los poderes de endeudamiento de los gobiernos locales estableciendo su obligación de reembolso anual en un máximo del 35% del total de los ingresos anuales generados localmente del año anterior, pero hasta la fecha no se ha tomado ninguna medida. Además, la propuesta sugiere el establecimiento de un mecanismo subnacional de financiación mancomunada para facilitar el acceso de los gobiernos locales a los mercados de capitales. La Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2015 permite al ministro de Finanzas garantizar el reembolso del principal y el pago de los intereses y otros gastos de un préstamo obtenido dentro o fuera de Uganda por un consejo de gobierno local, previa aprobación del parlamento.

En la actualidad, no existe ningún mercado de deuda y empréstitos para los gobiernos locales. La profundidad y la capitalización de los mercados ugandeses son bajas y no existe ninguna regulación sobre las acciones o los bonos de los gobiernos locales. La ventaja de esta situación es que los gobiernos locales ugandeses no tienen préstamos ni deudas en el mercado; su endeudamiento consiste en pagos pendientes a proveedores de bienes y servicios.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Como parte de los mecanismos de respuesta para contener y gestionar la crisis del COVID-19, en abril de 2020 el gobierno de Uganda (GoU) instituyó Grupos de Trabajo nacionales y subnacionales sobre el COVID-19 para aplicar las medidas de contención del COVID-19 y gestionar la recuperación. Las directivas presidenciales sobre COVID-19 reconocieron a los gobiernos locales como esenciales para operaciones específicas junto con la asistencia sanitaria y la seguridad, aunque con una estructura reducida y una capacidad limitada. Los grupos operativos de distrito (DTF) ayudaron a los gobiernos locales a contener el COVID-19 y a aplicar las medidas de contención del COVID-19 del Gobierno de Unidad Nacional. Los DTF participaron en la gestión de casos, la vigilancia, la promoción de la salud, la movilización de recursos y la aplicación de las medidas de control, así como en la prestación continuada de servicios básicos.

Con todo, la respuesta estuvo fuertemente centralizada y se concedió poca discrecionalidad a los gobiernos locales. A pesar de las disposiciones de la Política de Preparación y Gestión de Desastres (2011) que designan al presidente del distrito como presidente del grupo de trabajo de emergencia del distrito, las directrices del COVID-19 proporcionadas a los gobiernos locales otorgaron esta responsabilidad a los comisarios de distrito residentes que informaban directamente al presidente. El gobierno central desempeñó el papel principal a la hora de proporcionar información y actualizaciones periódicas sobre COVID-19, especialmente en los tres primeros meses tras el bloqueo del país. Asimismo, el gobierno central desempeñó un papel clave a la hora de facilitar las actividades de los DTF en los distintos gobiernos locales mediante la ampliación de la financiación, el equipamiento y el apoyo técnico. La respuesta de los gobiernos locales estuvo muy regulada por las directivas e instrucciones emitidas por los ministerios y organismos del gobierno central, como el Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico (MoFPED), el Ministerio de Gobiernos Locales, el ministro de la presidencia, la oficina del primer ministro, las UPDF y otros, a menudo con poca o ninguna coordinación entre ellos.

Los gobiernos locales respondieron rápidamente para activar la infraestructura institucional de respuesta al COVID-19. Se formaron comités y subcomités a nivel de distrito, municipio, ayuntamiento, subcondado y aldea en todos los distritos para contener la propagación del COVID-19. Estos comités se formaron principalmente junto con la estructura de gobierno local existente. Los principales subcomités fueron: el de seguridad, el de vigilancia y el de enterramiento, compuestos principalmente por el equipo técnico sanitario. A pesar de que los distintos distritos tenían diferentes subcomités, el comité de comunicación de riesgos, el de apoyo psicosocial, el de gestión de casos y pruebas y el de logística eran los más destacados.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Las medidas de emergencia de los gobiernos locales tuvieron un alcance limitado debido a un espacio fiscal restringido. Se centraron principalmente en la prevención de la epidemia y en cuestiones sanitarias a través de una mayor vigilancia, la divulgación y movilización de la comunidad para frenar la propagación de la infección, así como la provisión de transporte para los pacientes derivados. En concreto, los gobiernos locales llevaron a cabo las siguientes actividades:

Apoyo a la continuidad de la prestación de servicios en las instalaciones sanitarias, incluido el suministro de transporte para los trabajadores sanitarios hacia y desde sus lugares de trabajo; Suministro de los requisitos necesarios para cumplir los POE en todas las oficinas gubernamentales y para todo el personal esencial de prestación de servicios; Supervisión, controles aleatorios, desinfección y equipamiento de las instalaciones de prestación de servicios (incluidos los mercados locales) en cumplimiento de los protocolos COVID-19 para garantizar la continuidad del servicio; Movilización social de la comunidad y apoyo a la aplicación de las medidas preventivas del COVID-19 entre la población - esto incluía la vigilancia y la respuesta a las alertas para el rastreo de contactos, la recogida de muestras para su posterior transmisión al Instituto de Investigación del Virus de Uganda (UVRI); suministro de transporte para apoyar la derivación de pacientes a servicios sanitarios esenciales no relacionados con el COVID-19; Identificación de los beneficiarios y apoyo a la distribución de ayuda alimentaria por parte del gobierno central.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOSGOBIERNOS SUB NACIONALES: En general, la crisis COVID-19 no tuvo ningún impacto tangible en las finanzas subnacionales en el AF 2019/20. En términos nominales, los ingresos subnacionales totales aumentaron un 3% en comparación con el AF 2018/19. Teniendo en cuenta la inflación anual del 3,8% en 2020, esto implica unos ingresos sin cambios en términos reales. Al mismo tiempo, este aumento fue menor que en los años anteriores (8% en 2017/19 y 26% en 2018/19). Del mismo modo, el crecimiento de los ingresos fiscales se ha desacelerado hasta el 5%, frente al 30% en 2017/18 y el 12% en 2018/19. El parlamento asignó 165 millones de UGX (~ 124 000 USD PPA) en el presupuesto suplementario a los gobiernos locales en abril de 2020 para financiar las actividades de respuesta al COVID-19, incluido el funcionamiento de los grupos de trabajo de distrito. Aunque esto fue bien acogido por los gobiernos locales, hubo preocupación por los desembolsos irregulares y tardíos de estos fondos.

Se registraron algunos cambios por el lado de los gastos en comparación con 2018/19: los gastos para asuntos económicos se redujeron debido a la disminución de la actividad económica y a las restricciones a los movimientos de personal a causa del protocolo COVID-19, mientras que los gastos sanitarios aumentaron. El sistema de transferencias intergubernamentales siguió funcionando (aunque no sin sus problemas habituales, como el retraso en el desembolso de los fondos). También continuaron las importantes reformas de la gestión de las finanzas públicas a nivel subnacional.

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL: El gobierno de Uganda anunció el paquete de estímulo económico que se aplicará durante el ejercicio 2020/21 a medio plazo con el fin de impulsar el crecimiento económico y sacar a la economía de la ralentización económica prevista como consecuencia de la crisis del COVID-19 y la institución de medidas de contención. El paquete de estímulo económico se aplicará a través de tres instituciones principales: El Banco de Desarrollo de Uganda (BDU); la Corporación de Desarrollo de Uganda (CDU); y el Centro de Apoyo a la Microfinanciación (MSC) para apoyar a los ciudadanos y a las MIPYME que estaban en quiebra o necesitaban mejorar su liquidez. El Gobierno de Uganda asignó aproximadamente 1.277 billones de UGX (~ 960 millones de USD PPA) a la recapitalización del UDB, la UDC y el MSC para mejorar la disponibilidad de financiación de las inversiones y la liquidez de las MIPYME y otras empresas manufactureras. Instituciones financieras internacionales y donantes como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Unión Europea y el Banco Africano de Desarrollo han aportado fondos para apoyar al gobierno en la puesta en marcha de medidas que garanticen la prestación de socorro a las empresas más afectadas por la pandemia y fomenten la recuperación económica, entre otras.

Haciéndose eco de la tendencia a la centralización de la respuesta y la recuperación tras el COVID-19, los planes de estímulo económico y social se han diseñado a nivel central, con muy poca participación de los gobiernos locales. No se han desarrollado planes locales de recuperación debido al limitado espacio fiscal y a las limitadas competencias a nivel local. Se trata de una oportunidad perdida, ya que los gobiernos locales no han podido aprovechar su capacidad potencialmente significativa para contribuir a la recuperación y el desarrollo locales tras la crisis de COVID-19.