TOGO

Togo es un Estado unitario con un parlamento unicameral (Asamblea Nacional), un poder judicial y un ejecutivo dirigido por un presidente de la República elegido por sufragio universal directo. La actual constitución del país, adoptada el 14 de octubre de 1992, fue modificada en 2002, 2007 y 2019.

El artículo 141 de la ley 2019-003 de 15 de mayo de 2019 sobre la revisión de la constitución prevé la organización del país en colectividades locales y regionales sobre la base del principio de descentralización respetando la unidad nacional. Estas colectividades locales y regionales son las comunas y las regiones, administradas de forma autónoma por consejeros elegidos por sufragio universal de conformidad con la ley.

La ley 2007-011 de 13 de marzo de 2007 sobre la descentralización y las libertades locales, modificada por la ley 2018-003 de 31 de enero de 2018 y la ley 2019-006 de 26 de junio de 2019, es el principal marco jurídico de la descentralización. El artículo 2 de esta ley establece: "El territorio nacional se divide en entidades locales y regionales dotadas de personalidad jurídica y autonomía financiera". Como resultado, la Ley 2017-008 de 29 de junio de 2017 modificada por la Ley 2019-001 de 9 de enero de 2019 creó 117 comunas en todo el país. Se han promulgado decretos que establecen la jurisdicción geográfica y las ciudades principales de las comunas en las regiones, así como los que especifican el número de concejales y el número de tenientes de alcalde por comuna.

Desde las elecciones locales de 1987, el 30 de junio de 2019 volvieron a elegirse concejales municipales en el país. Tomaron posesión de sus cargos tras las ceremonias oficiales de traspaso de poderes que tuvieron lugar del 11 al 16 de octubre de 2019. A continuación se disolvieron las delegaciones especiales establecidas en las prefecturas y comunas en 2001.

En 2016, el gobierno adoptó una hoja de ruta para la descentralización y las elecciones locales, con un calendario de aplicación, dando un renovado interés al proceso de descentralización. El objetivo era promover el desarrollo local. Este compromiso gubernamental se ha traducido en la puesta a disposición de herramientas de planificación y gestión local y en la transferencia gradual de competencias e ingresos. Esta voluntad política se reflejó también en la revisión de los textos que condujo al cambio del paisaje descentralizado, que antes de la revisión constitucional de mayo de 2019 estaba formado por cinco regiones, 32 prefecturas y 21 comunas.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
117 municipios	1 distrito autónomo del Gran Lomé	5 regiones	123
Tamaño promedio municipal: 74 039
117	1	05	123

Nombre y número de entidades subcomunales:

387 cantones

DESCRIPCIÓN GENERAL: Tras la última enmienda constitucional, la organización administrativa del país se ha basado en regiones, comunas y distritos autónomos como gobiernos subnacionales descentralizados. Las prefecturas que formaban parte del sistema descentralizado fueron suprimidas y se transformaron en subdivisiones administrativas del Estado. Las entidades descentralizadas del país constan ahora de cinco regiones, 117 comunas y el distrito autónomo del Gran Lomé.

NIVEL REGIONAL: La división administrativa del país revela desigualdades que influyen en el tamaño de los municipios. En efecto, la región de la Sabana y la región marítima (excluido el Gran Lomé), que cubren algo más de la cuarta parte de la superficie del país (14 384 km²), cuentan con 35 municipios (30%), 131 cantones (34%) y albergan a 2 209 000 habitantes, es decir, el 28% de la población total. Las otras regiones (Plateau, Centrale y Kara) tienen una superficie de 41 843 km², es decir, el 74%, con 69 comunas (59%) y 243 cantones (63%), con una población de 3,574 millones de habitantes, lo que representa el 45% de la población total. El Gran Lomé, donde se encuentra la capital, ocupa apenas el 1% de la superficie (373 km²) y comprende 13 comunas (11%) y 13 cantones (3%), con el 27% de la población (2,112 millones de habitantes). En total, el 40% de las regiones (dos quintas partes), que cubren el 26% del territorio, acogen al 55% de la población. El 60% restante (tres quintas partes), que abarca 41.843 km², está poblado por el 45% de los habitantes del país.

Los órganos destinados a administrar las regiones son el consejo regional y el consejo ejecutivo del consejo regional. A principios de 2022, las regiones aún no son operativas, pero el gobierno central está representado por los prefectos.

NIVELINTERMEDIO: En Togo, el nivel intermedio es el distrito autónomo, una entidad territorial particular (art. 323 de la ley de descentralización) que "agrupa un conjunto de comunas como colectividades locales y regionales y de prefecturas como subdivisiones administrativas (art. 324)". Por lo tanto, el distrito autónomo del Gran Lomé es una entidad territorial especial con personalidad jurídica y autonomía financiera. Es la autoridad local que representa a la ciudad de Lomé en su conjunto (art.1 Ley 2019-018 de 15 de noviembre de 2019).

NIVEL MUNICIPAL: Las disparidades observadas a nivel regional se reflejan en las comunas debido a sus diferentes estatus. En efecto, el país cuenta con 50 municipios urbanos, es decir, el 43% del total, que albergan al 64% de la población; y 67 municipios rurales (57%) poblados por el 36% restante de los habitantes. El tamaño medio de los municipios urbanos es de 95 276 habitantes, en relación a los 42 784 de las comunas rurales. No obstante, las comunas de la región de la meseta y las demás comunas de la región marítima tienen una mayor población en las zonas rurales. Los miembros de los consejos municipales son elegidos por un periodo de seis años, renovable dos veces (art. 85).

Las principales ciudades del país son: Lomé, Tsévié, Kpalimé, Atakpamé, Sokodé, Kara y Dapaong. Los órganos municipales son el consejo municipal y su consejo ejecutivo. Los miembros de los consejos municipales son elegidos por un período de seis años, renovable dos veces (art. 85).

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La ley prevé la cooperación horizontal y la cooperación descentralizada. También instituye la cooperación intermunicipal como modo obligatorio de cooperación entre los municipios de una misma prefectura, así como para los municipios del Gran Lomé. También prevé la creación de distritos autónomos, reconocidos como autoridades locales o regionales especiales.

La Ley de Descentralización y Libertades Locales divide las competencias entre el Estado y las autoridades locales y regionales en competencias propias, compartidas y transferidas (Art. 64). La transferencia de competencias se realiza de acuerdo con el principio de progresividad (Art. 63) y va acompañada de una transferencia simultánea de los ingresos y responsabilidades correspondientes, así como de la transferencia de los servicios, los bienes muebles e inmuebles y el personal necesarios (Art. 61).

El Estado comparte competencias con las regiones y las comunas en los siguientes ámbitos: gestión de los asuntos económicos y del transporte, protección del medio ambiente, vivienda e instalaciones públicas, sanidad, educación, bienestar social, cultura y ocio. También comparte con las comunas la responsabilidad de la policía y la seguridad. Sin embargo, las regiones y las comunas son las únicas responsables de la gestión de los servicios generales de las administraciones públicas locales. Los distritos autónomos no comparten ninguna competencia con el Estado.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	A nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Coordinar las iniciativas de desarrollo entre los municipios; crear y gestionar los servicios públicos de la región.		Creación y gestión de servicios públicos comunales.
3. Orden público y seguridad			Normas de tráfico (compartidas)
4. Asuntos económicos/transporte	Organización de ferias y mercados; promoción de la artesanía local; concesión de ayudas e incentivos para el desarrollo de la industria y las PYME (compartidos)	Acciones de desarrollo económico, social y cultural	Concesión de permisos para ocupar terrenos públicos comunales para actividades comerciales; creación y gestión de estaciones de autobuses y zonas de aparcamiento; construcción y gestión de mercados locales y mataderos; extracción de materiales; ayudas e incentivos para el desarrollo económico; organización del transporte urbano (compartido).
5. Protección del medio ambiente	Asesoramiento sobre la creación de zonas medioambientales protegidas; protección de la fauna y la flora; participación en la gestión y el mantenimiento de parques regionales, reservas y parajes naturales; desarrollo y aplicación de planes regionales de protección medioambiental (compartidos).	Saneamiento en la capital; contrarrestar los efectos negativos de la urbanización; proteger el medio ambiente.	Creación, gestión y mantenimiento de espacios verdes, vías públicas y plazas; protección de las zonas reservadas a la horticultura y la ganadería; gestión de los residuos domésticos, industriales, vegetales y agrícolas; mantenimiento de los canalones y otros sistemas de alcantarillado; gestión de los parques comunales; lucha contra el vagabundeo de animales y regulación de la ganadería; respeto de la normativa sobre incendios de matorrales. Recogida y tratamiento de las aguas residuales; normas de protección del medio ambiente; gestión de los recursos forestales y pesqueros; lucha contra la tala ilegal (compartida)
6. Vivienda y servicios comunitarios	Asesoramiento sobre los planes maestros de urbanismo y desarrollo de las comunas; proyectos de carreteras nacionales; planes de abastecimiento de agua y electrificación; expedición de permisos de construcción para edificios de alto riesgo; apoyo y respaldo a las acciones comunales de promoción de las energías renovables. Plan regional de ordenación territorial; mantenimiento de carreteras y pistas; construcción y mantenimiento de puentes; gestión de peajes; construcción y mantenimiento de presas y pozos de sondeo (compartidos)		Elaboración del programa de desarrollo del municipio; gestión del suelo; acondicionamiento de carreteras; expedición de permisos de construcción y demolición; operaciones de subdivisión; creación y mantenimiento de cementerios; señalización vial; realización de estudios sobre la instalación de infraestructuras para el depósito, almacenamiento y distribución de productos petrolíferos; plan comunal de utilización del suelo; plan director de desarrollo y urbanismo; programa local de vivienda; construcción de viviendas sociales; creación, reparación y mantenimiento de carreteras; construcción y gestión de cabinas de peaje; construcción y gestión de tomas de agua, pozos y sondeos en el municipio (compartido)
7. Salud	Apoyo a la gestión de los hospitales regionales; política regional de prevención de enfermedades (compartida)		Adopción de medidas de higiene y saneamiento en la zona de la comuna; construcción y gestión de dispensarios, unidades sanitarias básicas y depósitos farmacéuticos (compartidos)
8. Cultura y ocio	Desarrollar y gestionar instalaciones deportivas y de ocio	Proteger y promover las tradiciones y costumbres	Desarrollo y gestión de instalaciones deportivas y de ocio. Creación, gestión y mantenimiento de teatros y parques de atracciones; apoyo a clubes y asociaciones deportivas; creación y gestión de centros comunitarios (compartidos).
9. Educación	Construcción, equipamiento, mantenimiento y gestión de centros de enseñanza secundaria; elaboración del mapa escolar; plan de formación profesional; construcción, equipamiento y gestión de centros regionales de formación profesional; organización del transporte escolar (compartido)	Construir, reparar, equipar y gestionar centros de enseñanza secundaria general y centros públicos de enseñanza secundaria general y técnica	Mapa escolar; construcción, reparación, equipamiento, gestión y mantenimiento de escuelas infantiles y primarias; transporte escolar; fomento de la alfabetización y de las lenguas nacionales; planes de formación técnica y profesional; participación en la gestión de instituciones de formación técnica y profesional (compartida).
10. Protección social	Cumplimiento de la normativa funeraria Proyectos de promoción y reinserción social de los pobres; planes regionales de respuesta a emergencias y gestión de riesgos (compartidos)		Expedición de permisos de enterramiento; cumplimiento de la normativa funeraria Asistencia a los necesitados y actividades de socorro en caso de catástrofe; contribución a la organización de la protección civil (compartida)

Alcance de los datos financieros: 117 municipios

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL El marco presupuestario local se rige por i) la mencionada Ley 2007-011 de 13 de marzo de 2007, concretamente el artículo 14 sobre la creación de un fondo de apoyo a las colectividades locales (FACT o Fonds d'Appui aux Collectivités Territoriales) y el Título VIII sobre la organización financiera de las colectividades locales; ii) la Ley 2018-024 de 24 de noviembre de 2018 sobre el Código General de Impuestos, especialmente el Libro 2 titulado "Fiscalidad local" ("fiscalité locale"); iii) el Decreto 2020-004/PR, de 5 de marzo de 2020, relativo al régimen financiero de las colectividades territoriales de Togo; iv) la Orden Interministerial 005/MEF/MATDCL/2019, de 2 de diciembre de 2019, relativa a la clasificación presupuestaria de las colectividades territoriales; v) la Orden Interministerial 003/MEF/MATDCL/2020, de 29 de enero de 2020, relativa a la forma de presentación de los presupuestos de las colectividades territoriales y de sus establecimientos públicos administrativos.

La descentralización administrativa está en marcha, pero la descentralización fiscal no es operativa; la Oficina Togolesa de Recaudación (TRO u Office Togolais des Recettes) se encarga de recaudar los impuestos para las autoridades locales y regionales.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	3.4	0.3%	1.3%	100.00%
Gastos corrientes	2.9	0.3%	1.8%	85.2%
Gastos de personal	0.6	0.1%	1.1%	17.5%
Consumo intermedio	1.7	0.2%	3.4%	49.2%
Gastos sociales	0.1	0.0%	13.2%	04.2%
Subvenciones y transferencias corrientes	0.0	0.0%	0.1%	01.1%
Gastos financieros (incluidos los intereses)	-	-	-	-
Otros gastos corrientes	0.4	0.0%	-	13.1%
Gastos de capital	0.5	0.1%	0.5%	14.8%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	0.5	0.1%	1.0%	14.8%

GASTOS: En 2020, los gastos reales de las 117 comunas ascendieron a 26,75 millones de USD PPA. Se compone de 22,80 millones de USD PPA en gastos corrientes, es decir, el 85%, y de 3,95 millones de USD PPA en gastos de inversión de capital, es decir, el 15%. Este gasto, que representa el 0,33% del PIB y 3,39 millones de USD PPA per cápita, ha disminuido un 13% con respecto a 2019, cuando ascendía a 30,70 millones de USD. El consumo intermedio, la categoría de gasto más importante, asciende a 13,2 millones de USD PPA, lo que representa el 57,75% del gasto corriente y el 49% del gasto global. Se dedica principalmente a servicios como el mantenimiento (edificios, cementerios, carreteras y redes), alquileres y reparaciones.

Los gastos de capital se dedican principalmente a la adquisición de material de oficina y mobiliario, por un total de 2,59 millones USD PPA, es decir, el 67%. Los salarios se han mantenido en gran medida en su nivel de 2019 (4 millones de USD PPA).

INVERSIÓN DIRECTA: El gasto de capital de las comunas abarca carreteras, terrenos, edificios, puentes, equipos de transporte, equipos de oficina y mobiliario. No se centra en proyectos e infraestructuras verdes. Se financian con los ingresos propios de las autoridades locales y regionales y con los del Estado y los socios para el desarrollo. La financiación a través de asociaciones público-privadas todavía no existe.

En 2020, el gasto en inversión local fue insignificante, ascendiendo apenas a medio dólar PPA per cápita y al 0,05% del PIB. Entre 2019 y 2020, este gasto se redujo de 5,27 millones USD a 3,95 millones USD PPA (una disminución del 25%), debido a la reducción del gasto en obras públicas (edificios, puentes) y equipos de transporte. Sigue destinándose principalmente a obras viarias y a la adquisición de material de oficina y mobiliario, por 1,16 y 2,59 millones de USD PPA respectivamente, es decir, el 29,5% y el 65,6% del total de la inversión local.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	3.4	0.3%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales (administración)	3.1	0.3%	2.7%	90.1%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	0.1	0.0%	0.3%	4.5%
5. Protección del medio ambiente	0	0.0%	0.0%	0.0%
6. Vivienda y servicios comunitarios	0.0	0.0%	0.0%	0.0%
7. Salud	-	-	-	-
8. Ocio, cultura y religión	-	-	-	-
9. Educación	-	-	-	-
10. Protección social	0.2	0.0%	1.3%	5.4%

La clasificación funcional de los gastos presupuestarios está prevista por la orden interministerial 003/MEF/MATDCL/2020 de 29 de enero de 2020, pero los actores locales aún no la han puesto en práctica. Sin embargo, de las estimaciones realizadas a partir de la clasificación económica se desprende que el gasto de las autoridades locales se concentra en las tres funciones siguientes: servicios generales de la administración local, asuntos económicos/transporte y protección social.

El gasto en servicios públicos generales, de 3,05 USD PPA per cápita, o el 0,30% del PIB, representó el 90% del gasto presupuestario total. Incluye los salarios, los consumos intermedios, el equipamiento y el mobiliario, el material de transporte y la tasa sobre los ingresos de explotación.

El gasto en asuntos económicos asciende a 0,15 millones de dólares PPA per cápita, es decir, el 0,01% del PIB; el gasto en protección social se limita a 0,18 millones de dólares PPA, equivalentes al 0,02% del PIB.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2.2	0.2%	1.1%	100.0%
Ingresos fiscales	0.8	0.1%	0.5%	38.2%
Donaciones y subvenciones	0.1	0.0%	-	3.3%
Tarifas y tasas	0.4	0.0%	-	18.1%
Ingresos provenientes de los activos	0.8	0.1%	-	37.5%
Otros ingresos	0.1	0.0%	-	2.9%

DESCRIPCIÓN GENERAL:La financiación de las colectividades territoriales está regulada por el decreto 2019-130/PR del 9 de octubre de 2019 que fija la organización y el funcionamiento del Fondo de Apoyo a las Colectividades Territoriales (FACT), el decreto 2020-071/PR del 22 de septiembre de 2020 por el que se aprueban los criterios de distribución de las asignaciones del FACT y el decreto 2021-039/PR del 14 de abril de 2021 por el que se fija el porcentaje de distribución de los ingresos fiscales y de servicios entre los municipios, los distritos autónomos, el FACT y la Agencia Nacional de Saneamiento y Salud Pública (ANASAP o Agence Nationale d'Assainissement et de Salubrité Publique).

Los ingresos de explotación de los entes territoriales incluyen los ingresos fiscales, los ingresos procedentes de la prestación de servicios, los ingresos procedentes del patrimonio y de las actividades de los entes territoriales, los impuestos y tasas relativos a los servicios de salud pública e higiene y a los servicios funerarios, las asignaciones del Estado y los ingresos diversos (art. 333 de la Ley de Descentralización y Libertades Locales).

En 2020, los ingresos presupuestarios generados ascendieron a 17,48 millones de USD PPA, lo que corresponde a 2,21 USD PPA per cápita y al 0,21% del PIB. Aumentaron un 13% con respecto a su nivel de 2019, de 15,53 millones USD PPA. Están impulsados principalmente por los ingresos fiscales (6,67 millones USD PPA) y los ingresos procedentes del patrimonio (6,55 millones USD PPA).

La revisión de los criterios de reparto de la fiscalidad compartida (Decreto 2021-039/PR de 14 de abril de 2021) y la reducción de los tipos impositivos (Orden 2020-005 de 30 de julio de 2020) pueden reducir los ingresos locales en el futuro si la situación no cambia. Por ejemplo, el tipo del impuesto sobre bienes inmuebles (TFPB o taxe foncière sur les propriétés bâties), que estaba fijado en el 15% del valor de alquiler del inmueble, se ha reducido al 7,5% desde 2020; el tipo del impuesto sobre bienes inmuebles no edificados (TFPNB o taxe foncière sur les propriétés non bâties) se ha reducido del 5% del valor de mercado al 0,5%.

INGRESOS FISCALES: En Togo, la creación de impuestos es competencia de la ley central. El ayuntamiento fija el tipo impositivo en las condiciones determinadas por la Ley de Finanzas.

Previstos en el artículo 334 de la Ley de Descentralización y Libertades Locales, los ingresos fiscales locales incluyen el producto de los impuestos directos (impuesto sobre la propiedad inmobiliaria, tanto urbanizada como no urbanizada, impuesto sobre actividades económicas, impuesto sobre la vivienda, impuesto profesional único e impuestos similares) y de los impuestos y tasas indirectos (impuesto sobre espectáculos, producto de los derechos de registro, impuesto sobre la distribución de agua, electricidad y teléfono, producto de los derechos de timbre, impuesto sobre la explotación de las empresas locales de comunicación e impuestos indirectos similares).

En 2020, los ingresos fiscales locales recaudados en nombre de las autoridades locales y regionales ascendieron a 6,67 millones de USD PPA, es decir, el 38,2% de los ingresos totales de las autoridades locales y regionales. Representan el 0,08% del PIB y 0,84 USD PPA per cápita. Hubo una variación al alza del 9% respecto a 2019, cuando alcanzaron un máximo de 6,14 millones USD PPA. Se desglosan en impuestos directos (6,61 millones USD PPA o 99%) e indirectos (0,06 millones USD PPA o 1%).

En el año 2020, los ingresos fiscales locales están impulsados por cuatro impuestos directos: el impuesto sobre actividades económicas (patente) (uSD 4,86 millones de PPA, o el 73% del total), el impuesto sobre bienes inmuebles (uSD 0,69 millones de PPA, o el 10%), el impuesto profesional único (uSD 0,44 millones de PPA, o el 7%) y el impuesto sobre la vivienda (uSD 0,41 millones de PPA, o el 6%).

En comparación con 2019, sólo el impuesto sobre la vivienda (0,11 millones de USD PPA) y el impuesto sobre actividades económicas (4,05 millones de USD PPA) registran una variación positiva del 274% y el 20% respectivamente. Sin embargo, el impuesto sobre bienes inmuebles (0,80 millones USD PPA) y el impuesto profesional único (0,55 millones USD PPA) bajan un 13% y un 20% respectivamente. Otros ingresos fiscales ascienden a 0,27 millones de USD PPA, es decir, un 4%.

Cabe señalar que existen importantes disparidades presupuestarias y fiscales entre los municipios urbanos y los rurales.

SUBVENCIONES YSUBVENCIONES:Las subvenciones a las autoridades locales y regionales están previstas en el artículo 333 de la Ley de Descentralización y Libertades Locales. Se trata de subvenciones y transferencias recibidas del Estado, transferencias recibidas de otras autoridades locales y regionales, presupuestos anexos y presupuestos de establecimientos públicos locales o nacionales.

La subvención anual del Estado a las autoridades locales y regionales está fijada por la Ley de Finanzas. Los ingresos de la subvención se ponen a disposición de las comunidades a través del FACT. El decreto 2020-071/PR de 22 de septiembre de 2020 por el que se aprueban los criterios de distribución de las subvenciones del FACT indica que el importe del FACT se divide en dos subvenciones: la subvención de inversión de capital no asignada (80%) y la subvención de funcionamiento (20%).

La subvención no asignada para inversiones de capital se compone de una subvención básica, una subvención de igualación y una subvención de rendimiento. En 2020, la subvención básica, fijada en un 40%, se distribuyó equitativamente entre las autoridades locales y regionales y la subvención de nivelación, "limitada" al 60%, se distribuyó en función de los criterios de población (20%), superficie (20%) e índice de pobreza (20%). La Agencia Nacional de Apoyo al Desarrollo Comunitario (ANADEB o Agence Nationale d'Appui au Développement à la Base) y el Programa de Apoyo a las Poblaciones Vulnerables (PAPV o Programme d'Appui aux Populations Vulnérables) ejecutan directamente las subvenciones para inversiones de capital asignadas.

En 2020, las ayudas y subvenciones recibidas por las autoridades locales y regionales ascendieron a 0,58 millones de dólares PPA, es decir, el 0,01% del PIB y 0,07 dólares per cápita. Esta cantidad no refleja los pagos reales que se les efectuaron. En conjunto, en 2020, la subvención del FACT asignada a las autoridades locales y regionales ascendió a 3,74 millones de USD PPA, de los que 1,50 millones de USD PPA fueron una subvención corriente y 2,24 millones de USD PPA una subvención de capital. El importe registrado en los estados financieros es el realmente recaudado por las autoridades locales y regionales y el resto se registra en su cuenta de depósito en el Tesoro.

OTROS INGRESOS: Las tasas y cánones que deben recaudar las autoridades locales y regionales se enumeran en el artículo 335 de la Ley de Descentralización. Consisten en: tasas por la retirada de basuras y desperdicios domésticos, tasas por el vaciado y limpieza de canalones y fosas, tasas de urbanismo, tasas de desinfección (servicio de higiene), tasas por la inspección sanitaria de productos alimenticios, tasas por la tala de especies forestales y palmeras de aceite, tasas de transferencia de propiedad, tasas de expedición, tasas por el registro de actos administrativos y del estado civil.

La cantidad recaudada en 2020 asciende a 3,16 millones de USD PPA, lo que representa el 18,1% de los ingresos corrientes. Esta cifra es un 16% superior a la de 2019 (2,49 millones USD PPA) y corresponde a 0,40 USD PPA per cápita y al 0,04% del PIB. Este aumento se vio facilitado por el importante incremento de la tasa por inspección sanitaria de productos alimentarios (71% del total) y de las tasas por expedición, registro de actos administrativos y estado civil (28%). Otras tasas y cánones (impuesto de desinfección, tasa de planificación y otros ingresos por servicios) apenas representan el 1%.

También previstos en el artículo 335, los ingresos patrimoniales incluyen, entre otros: la venta en subasta pública de bienes, el canon de ocupación de espacios públicos, los permisos de estacionamiento y las tasas de aparcamiento, los cánones de mercado y de feria, otros ingresos procedentes del suelo, el producto del arrendamiento de tierras, las concesiones y cánones funerarios, el producto de la explotación de canteras, los cánones mineros, etc.

En 2020, los ingresos patrimoniales ascendieron a 6,55 millones de USD PPA, lo que equivale a 0,83 USD PPA per cápita y al 0,08% del PIB. Esta cifra representa el 37,5% de los ingresos corrientes y supone un aumento del 17% con respecto a 2019 (5,60 millones USD PPA). El aumento se debió a la proporción de las tasas de mercado recaudadas (46% del total), a otros ingresos inmobiliarios (18%) y a los permisos y tasas de aparcamiento (11%). El mayor número de otros bienes proporcionó ingresos que ascendieron al 26% de la cantidad recaudada en el año.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: En Togo no existe ninguna ley dedicada a la gestión responsable de las finanzas locales. Sin embargo, el ministro encargado de los gobiernos locales y regionales publica anualmente una circular que proporciona orientaciones generales sobre la preparación y ejecución de los presupuestos comunales. En esta circular, el ministro recuerda a las autoridades locales y regionales las disposiciones de la Ley de Descentralización, que obligan a las autoridades comunales a gestionar las finanzas locales de forma "buena y responsable". Entre ellas figuran la elaboración sincera de los presupuestos, la prohibición de excederse en los gastos, la inclusión obligatoria de los gastos obligatorios, la asignación obligatoria del 20% de los ingresos de explotación a gastos de inversión de capital, la elaboración de un plan provisional de tesorería, la obligación de aprobar el presupuesto primario antes del 1 de enero, la no acumulación de atrasos de más de tres meses, el respeto de la regla del equilibrio presupuestario real y la obligación de destinar el FACT a gastos de inversión social y no a la construcción de infraestructuras comerciales.

Aparte de estas medidas, la autofinanciación más los ingresos de inversión de origen propio (excluidas las asignaciones o las subvenciones y préstamos asignados) deben ser superiores al reembolso del capital de los préstamos (art. 12 del decreto 2020-004/PR de 5 de marzo de 2020). Además, con la asistencia técnica de la Cooperación Alemana, algunas comunas se están iniciando en la práctica de los presupuestos participativos. Esta iniciativa se extenderá progresivamente a otros municipios del país.

DEUDA: La Ley de Descentralización y Libertades Locales autoriza a las autoridades locales y regionales a concluir acuerdos de préstamo a nivel interno en el marco de la aplicación de su programa de desarrollo (art. 75). El decreto 2020-004/PR de 5 de marzo de 2020 (art. 137) añade: "las condiciones de aplicación de la financiación mediante empréstitos... serán determinadas por una orden conjunta del ministro encargado de las colectividades territoriales y del ministro encargado de las finanzas". Hasta la fecha, la orden no ha sido emitida. Este vacío legal significa que las autoridades locales y regionales no pueden endeudarse.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Para responder eficazmente a la crisis sanitaria provocada por la pandemia de COVID-19, se adoptaron la Orden 2020-004 del 3 de julio de 2020 sobre las medidas generales necesarias para hacer en relación a la pandemia de COVID-19 y la Orden 2020-005 del 30 de julio de 2020 por la que se modifica la Ley de Finanzas para el año 2020 y relativa a las medidas fiscales y aduaneras de acompañamiento vinculadas a la pandemia de COVID-19. Mediante el decreto 2020-051/PR del 2 de julio de 2020 se creó un consejo científico encargado de analizar la situación del COVID-19 y de asesorar periódicamente sobre el estado de la crisis sanitaria, los conocimientos científicos relacionados y las medidas para ponerle fin. Del mismo modo, se creó un grupo mixto de seguimiento contra el COVID-19, encargado de sensibilizar a la población y hacer cumplir las medidas gubernamentales, mediante el Decreto 2021-009/PR de 13 de enero de 2021.

Además, también se crearon mecanismos de coordinación de acciones mediante órdenes interministeriales para: i) gestionar la plataforma de financiación COVID-19, ii) garantizar la protección de los usuarios en los mercados, iii) supervisar las actividades y la financiación del sector de la microfinanciación, iv) supervisar y proponer medidas para limitar el impacto negativo de la pandemia en la economía para su resiliencia.

La gestión de la crisis ha corrido principalmente a cargo del gobierno central, que ha promulgado medidas para reducir sus efectos nocivos. Así, la Orden 2020-004 del 3 de julio prescribió "medidas de barrera" que deben observarse en todo el país. Entre ellas se incluyen los viajes y el transporte, las medidas sanitarias, las actividades educativas y académicas, las reuniones, los encuentros y otras actividades. La aplicación de estas medidas fue llevada a cabo localmente por prefectos y alcaldes en colaboración con los diversos comités ad hoc creados a tal efecto.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS: Los nuevos representantes electos de los 117 municipios acababan de tomar posesión de sus cargos a mediados de octubre de 2019, cuando se produjo la pandemia de COVID-19 a principios de febrero de 2020. Se enfrentaron a una crisis sanitaria difícil de gestionar por los ingresos necesarios para hacerle frente. Trasladando las medidas generales adoptadas a nivel estatal, las autoridades locales y regionales sensibilizaron a la población sobre la pandemia y la mayoría de ellas equiparon escuelas, hospitales, talleres de costura y peluquería, estaciones de autobuses, mercados y otros lugares públicos con instalaciones para lavarse las manos y distribuyeron mascarillas y soluciones hidroalcohólicas.

Por su parte, el gobierno central: i) ha asignado fondos de puesta en marcha a las 117 comunas, ii) ha cubierto seis meses de salarios del personal (1,50 millones de USD PPA) pagados con cargo a los presupuestos comunales, iii) ha desbloqueado 2,24 millones de USD PPA del FACT asignado.

REPERCUSIONES DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Las perturbaciones causadas por la pandemia afectaron a la recaudación de ingresos y al gasto presupuestario de las autoridades locales y regionales, lo que se tradujo en un déficit en la ejecución de los presupuestos locales en 2020.

La ralentización de las actividades económicas, provocada por las medidas de respuesta del gobierno central, así como la reducción de la tasa de impuestos compartidos, no permitieron recaudar ingresos locales en la medida en que lo habría permitido la plena comunalización del país en 2019.

Los ingresos propios de las autoridades locales y regionales (tasas y cánones, rentas del patrimonio y otros ingresos), aunque aumentaron significativamente de 9,38 millones de USD PPA en 2019 a 10,22 millones de USD en 2020 (un 9% más), probablemente habrían crecido más en condiciones normales.

Los gastos corrientes han pasado de 25,43 millones de dólares en 2019 a 22,80 millones de dólares en 2020, lo que supone un descenso del 10%. La prioridad concedida a los gastos relacionados con la pandemia ha tenido un gran impacto en el aumento de los gastos de consumo intermedio.

Los presupuestos locales resultaron deficitarios en 2019 (9,90 millones de USD PPA) y 2020 (5,32 millones de USD PPA). La magnitud del déficit es indicativa de los efectos negativos de la COVID-19 en las finanzas de las autoridades locales y regionales. Este fenómeno también ha afectado a la constitución de ahorros para financiar inversiones, tal y como recomienda el artículo 341 de la Ley consistente en la retirada obligatoria de ingresos ordinarios del presupuesto operativo para financiar inversiones.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En respuesta a la pandemia, el gobierno adoptó el plan de las "3R" (respuesta sanitaria, resistencia al COVID-19, recuperación económica). Se puso en marcha un programa nacional de vacunación. También se produjo una recuperación significativa de la actividad económica en 2021: la tasa de crecimiento fue del 5,3% frente al 1,8% de 2020.

A nivel local, las medidas que han emprendido las autoridades locales y regionales incluyen estimular la economía, elaborar planes de desarrollo, mejorar la recaudación de ingresos, seguir concienciando sobre la necesidad de cumplir las medidas de protección y las vacunaciones, y construir infraestructuras educativas y sanitarias. A nivel comunal, bajo la autoridad de los alcaldes, se crearon comités de respuesta que reúnen a concejales, jefes tradicionales y presidentes de comités de desarrollo local. Estos comités informan semanalmente de las operaciones relacionadas con la pandemia. Por último, las asignaciones del FACT, que también incluyen la ayuda de los socios, se destinarán exclusivamente a inversiones.