PHILIPPINES

Les Philippines sont une république unitaire avec un régime présidentiel, conformément à la Constitution de 1987. Le président, qui est à la fois le chef de l'État et le chef du gouvernement, est élu au suffrage universel pour un mandat de six ans et peut effectuer deux mandats consécutifs. Le pouvoir législatif est confié à un congrès bicaméral composé du Sénat et de la Chambre des représentants. Le Sénat est composé de 24 membres, élus au suffrage universel direct ; la moitié des sièges est renouvelée tous les trois ans et chaque sénateur a un mandat de six ans. La Chambre des représentants est composée de 305 membres, dont 245 sont élus par juridiction territoriale au suffrage universel direct, et les 60 autres sont élus selon un système parallèle de représentation par liste de partis. Le pouvoir judiciaire est détenu par la Cour suprême et trois niveaux de tribunaux inférieurs, qui sont établis par une loi du Congrès des Philippines.

La décentralisation aux Philippines est le résultat d'un processus de longue date. La gouvernance locale est mentionnée dans la Constitution de 1987 (article X) et incorporée dans le Code du gouvernement local (LGC), adopté par la loi de la République n° 7160 en 1991. Le LGC établit un système de gouvernement local à quatre niveaux et prévoit la structure de base, les rôles et les responsabilités des gouvernements locaux dans le pays. Elle a élargi l'étendue des pouvoirs et des fonctions des collectivités locales. Néanmoins, l'autonomie fiscale des gouvernements infranationaux reste faible, à l'exception de certaines villes fortement urbanisées, en particulier Metro Manila.

Le Département de l'intérieur et des collectivités locales (DILG), au sein du ministère de l'Intérieur, est chargé de superviser les collectivités locales, et un certain nombre d'autres agences nationales sont mandatées par des lois et des règlements pour coordonner et contrôler les performances locales en matière de prestation de services. Il s'agit notamment du ministère des Finances, du ministère du Budget et de la Gestion, de l'Autorité nationale pour l'économie et le développement (NEDA), ainsi que de la Commission d'audit et de la Commission de la fonction publique. En outre, il existe de nombreuses associations nationales de collectivités territoriales aux Philippines (par exemple, la Ligue des villes des Philippines, la Ligue des municipalités, etc.), regroupées au sein de l'organisation faîtière "Union of Local Authorities of the Philippines" (ULAP), qui promeut les intérêts des collectivités territoriales et l'approbation du Code des collectivités territoriales.

Des conseils de développement local et régional ont été créés au niveau infranational pour gérer les politiques de développement régional. Dans la plupart des régions, les conseils de développement régional et les conseils de développement local sont constitués d'élus et de fonctionnaires administratifs au niveau régional, provincial, municipal et de la ville, ainsi que de représentants de la société civile et du secteur privé. Ils sont chargés de coordonner la formulation, la mise en œuvre et le suivi des plans de développement régionaux et locaux. Dans la région de la capitale nationale (RCN) de Metro Manila, la Metropolitan Manila Development Authority (MMDA) est l'agence directement chargée du développement régional, en coordination avec la NEDA et les maires des villes et municipalités incluses dans la région.

Le débat actuel sur la décentralisation tourne autour de la transformation des Philippines d'un pays unitaire en un pays fédéral. En 2016, un processus a été lancé pour mettre en place un comité consultatif chargé de rédiger une nouvelle Constitution qui ferait des Philippines un pays fédéral, afin d'accorder plus d'autonomie aux régions spéciales (voir ci-dessous), entre autres objectifs. Le projet de Constitution a été soutenu par la Chambre des représentants et présenté à la présidente en 2018, mais le projet a ensuite été abandonné en 2019.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU PROVINCIAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2022)
42 046 Villages	146 villes et 1 488 municipalités	82 Provinces
Taille moyenne des communes: 2 606 hab.
42 046	1 634	82	43 762

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Selon la Constitution de 1987, le gouvernement infranational aux Philippines est à quatre niveaux et se compose des provinces, des villes, des municipalités et des barangays (villages). Les gouvernements infranationaux à chaque niveau sont dotés d'exécutifs et d'assemblées élus. Le pays est également composé de 7 107 îles. Chacun des trois niveaux de gouvernement infranational est autonome et, depuis l'adoption de la loi de la République n° 7166 en 1991, les élections des fonctionnaires nationaux et locaux sont synchronisées. Les élections des gouvernements subnationaux ont lieu tous les trois ans, ce qui correspond aux élections de mi-mandat.

NIVEAU PROVINCIAL : Le pays est divisé en 82 provinces au niveau supérieur du gouvernement infranational. Le dernier changement en date est la ratification de la loi de la République (RA) n° 11550 qui, à partir de septembre 2022, a divisé la province de Maguindanao en deux provinces, à savoir : Maguindanao Del Norte et Maguindanao Del Sur.

Chaque province est dirigée par un gouverneur et un conseil provincial élus. Conformément à la constitution, ils veillent à ce que les actes des villes et municipalités qui les composent s'inscrivent dans le cadre des pouvoirs et fonctions qui leur sont conférés. Le pouvoir législatif local est exercé par les conseils provinciaux (SangguniangPanlalawigan).

Le pays est également structuré en 17 régions statistiques/de planification, composées de 13 régions ordinaires et de quatre régions spéciales : La région administrative de la Cordillère, la région autonome Bangsamoro du Mindanao musulman (ARMM), la région de l'île de Negros et la région de la capitale nationale. La loi organique Bangsamoro (loi de la République n° 11054), adoptée par référendum en janvier 2019, a donné naissance à la région autonome Bangsamoro du Mindanao musulman, qui remplace la région autonome du Mindanao musulman. Cette loi fournit un nouveau cadre législatif à la région et lui confère une autonomie politique accrue par rapport au gouvernement national. La BARMM est la seule région dont le gouvernement est élu. Trois régions comptent plus de 10 millions d'habitants (Calabarzon, la région de la capitale nationale (RCN) et le Luzon central). À l'autre extrémité du spectre, la région administrative de la Cordillera et Caraga sont les moins peuplées, avec respectivement 1,8 million et 2,8 millions d'habitants. Le PIB par habitant de la région la plus riche, la RCN, est 7,6 fois plus élevé que celui de l'ARMM.

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : Le niveau intermédiaire est composé des villes, des municipalités et des villages. Pour les villes et les municipalités, le pouvoir exécutif est détenu par un maire élu. Le pouvoir législatif est confié à des organes législatifs locaux élus, appelés respectivement SangguniangPanlungsod pour les villes et Sangguniangbayan pour les municipalités.

La distinction entre les villes et les municipalités est basée sur la superficie, le nombre d'habitants et les ressources financières. Les entités les plus importantes sont les villes, qui sont elles-mêmes classées en trois sous-catégories : les villes hautement urbanisées (33), les villes composantes indépendantes (5) et les villes composantes (108) : Les villes hautement urbanisées (33) ; les villes composantes indépendantes (5) ; et les villes composantes (108). Les deux premières catégories de villes échappent à la juridiction et à la surveillance des provinces, en raison de leurs grandes capacités. Le seuil de distinction entre les villes et les municipalités est fixé à 100 000 habitants ou à une superficie supérieure à 100 kilomètres carrés, et à au moins 400 millions de PHP par an de recettes locales au cours des deux dernières années consécutives. D'autre part, les exigences minimales pour une municipalité sont les suivantes : 25 000 habitants et une superficie de 50 kilomètres carrés, et au moins 2,5 millions de PHP de revenu annuel moyen pour les deux dernières années consécutives.

NIVEAU MUNICIPAL : Les villages, ou barangays, constituent le niveau le plus bas de l'administration locale. Les barangays sont dirigés par un fonctionnaire élu - le président du barangay - et un conseil de village élu (Sangguniang Barangay). Les barangays sont des subdivisions des villes et des municipalités et peuvent être assimilés à des quartiers.

Au cours des dernières années, le nombre de municipalités et de barangays a augmenté régulièrement, bien que le processus se soit récemment ralenti. De nouveaux barangays peuvent être créés par décret et à la suite de la fragmentation d'un ancien barangay.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la Constitution de 1987 (article X, section 13) stipule que "les unités de gouvernement local peuvent se regrouper, consolider ou coordonner leurs efforts, leurs services et leurs ressources à des fins qui leur sont communément bénéfiques, conformément à la loi". Les provinces, les villes et les municipalités, ainsi que les barangays, peuvent établir des protocoles d'accord pour coordonner la prestation de services et coopérer avec leurs actifs respectifs. En particulier, une législation récente (loi de 2000 sur la gestion écologique des déchets solides) encourage la création d'un conseil provincial de gestion des déchets solides pour faciliter la coopération intercommunale dans le secteur de la gestion des déchets. Depuis lors, le nombre d'accords intercommunaux a augmenté lentement.

En outre, les conseils de développement local sont obligatoires en vertu de la loi (voir ci-dessus). Ils sont composés de représentants des autorités locales des différents niveaux de gouvernement au sein de la juridiction, ce qui permet une coordination verticale dans la formulation des politiques, des plans de développement à long et moyen terme et des investissements publics.

Les compétences, pouvoirs et ressources des collectivités locales sont définis dans le code des collectivités locales de 1991, qui stipule que les collectivités locales doivent exercer leurs pouvoirs en tant que personnes morales pour promouvoir le bien-être général et fournir aux citoyens des services et des équipements de base. Les villes et les municipalités sont les collectivités locales dotées de la majorité des compétences et de l'autorité en matière de prestation de services publics. Il s'agit notamment des programmes d'aide sociale, de la gestion des déchets, de la construction d'équipements municipaux et d'infrastructures, et des transports, entre autres. Les provinces sont chargées de construire des infrastructures financées par des fonds provinciaux, d'améliorer les mécanismes de perception des impôts et de permettre la coopération inter-municipale. Dans la région de la capitale nationale (RCN), l'agence nationale appelée Metropolitan Manila Development Authority assume plusieurs fonctions de planification, de suivi et de coordination et exerce une autorité de régulation et de supervision sur la fourniture de services à l'échelle de la métropole. Ces tâches n'interfèrent toutefois pas avec l'exercice des compétences des collectivités locales inférieures. Enfin, les responsabilités des barangayscomprennent le soutien à l'agriculture et l'entretien des centres de santé et des infrastructures.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau provincial	Niveau intermédiaire	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Bâtiments et installations publics	Registre civil ; Bâtiments et installations publics,	Entretien des installations de la justice locale (Katarungang Pambarangay)
2. Sécurité et ordre public	Services provinciaux de lutte contre l'incendie ; Signalisation et réglementation du trafic	Contrôle de la circulation ; police de proximité	Maintien de l'ordre public (aide aux autorités municipales).
3. Affaires économiques / transports	Routes provinciales ; systèmes de transport urbain ; Services de l'emploi ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Agriculture et développement rural ; Tourisme régional	Routes locales ; Espaces verts ; Transport urbain ; Transport scolaire ; Tourisme local ; Marchés locaux	Services de soutien à l'agriculture ; entretien des routes et des ponts des barangay ; satellite de soutien du marché public.
4. Protection de l'environnement	Préservation de la nature ; Protection des sols et des eaux souterraines ; Protection du climat ; Assainissement.	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets et assainissement ; Nettoyage des rues ; Préservation de la nature	Soutien à l'embellissement, à la collecte et à l'élimination des déchets solides
5. Logement et équipements collectifs	Construction/rénovation de logements ; Gestion de logements	Construction/rénovation de logements ; Approvisionnement en eau ; Eclairage public ; Urbanisme et aménagement du territoire ; Urbanisme	Entretien des systèmes d'approvisionnement en eau.
6. Santé	Hôpitaux régionaux dotés de systèmes médicaux d'urgence	Soins de santé primaires (centres médicaux) ; Soins de santé préventifs	Services de santé et centres de jour des barangay ; Hygiène et assainissement.
7. Loisirs, culture et religion	Musées régionaux ; Patrimoine culturel	Sports ; Bibliothèques ; Musées locaux	Entretien de la lecture ; Installations sportives.
8. Éducation	Enseignement secondaire	Enseignement pré-primaire et primaire avec le district scolaire
9. Protection sociale	Personnes âgées ; Personnes handicapées (prestations et services)	Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse ; Services d'aide aux familles

Champ d'application des données fiscales: Provinces, villes et municipalités.

Autre

Moyen

Moyen

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution et le Code des collectivités locales de 1991 établissent les fondements juridiques de l'autonomie fiscale des gouvernements infranationaux, et la loi sur les crédits généraux fixe la composition du budget général au niveau du gouvernement central. Les gouvernements infranationaux ont le pouvoir d'imposer et de lever des impôts locaux tels que l'impôt foncier et l'impôt commercial local, et de percevoir des droits d'utilisation pour financer leurs dépenses. Cependant, la plupart des gouvernements infranationaux - en particulier au niveau inférieur - dépendent presque exclusivement des mécanismes de transferts fiscaux du gouvernement central, principalement via l'Internal Revenue Allotment (IRA), aujourd'hui appelé National Tax Allotment (NTA), qui représente jusqu'à 98 % des recettes infranationales pour certains gouvernements locaux individuels.

Le faible niveau des recettes propres des collectivités territoriales est en contradiction avec le grand nombre de responsabilités qui leur incombent, ce qui entraîne une sous-utilisation des fonds et l'impossibilité pour la plupart des collectivités territoriales de remplir leurs mandats, en particulier en ce qui concerne les investissements dans les infrastructures. Par conséquent, plusieurs mandats des gouvernements infranationaux sont exécutés par des agences nationales. En 2018, dans le but d'accroître les ressources des gouvernements infranationaux et l'autonomie locale, la Cour suprême a adopté l'arrêt Mandanas-Garcia (qui entrera en vigueur en 2022, avec une période de transition jusqu'en 2024). L'arrêt a introduit des changements dans la LNT afin d'augmenter la part des recettes infranationales d'une part, et d'autre part a clarifié le transfert des responsabilités des services publics aux gouvernements infranationaux, correspondant à la dévolution de ces nouvelles ressources.

En 2021, un projet de loi sur la modernisation du budget a été soumis à l'examen du parlement. Il vise à rationaliser la gestion des ressources publiques, à introduire un cadre de priorités budgétaires (pour garantir que le budget national est alloué à des priorités nationales claires, en particulier pour les infrastructures), et à renforcer la responsabilité, la transparence et la participation de la population, en particulier par le biais du budget participatif.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	400	4.8%	15.7%	100%
Dépenses courantes	359	4.3%	16.5%	89.7%
Dépenses de personnel	104	1.2%	15.7%	26.0%
Consommation intermédiaire	144	1.7%	25.5%	36.1%
Dépenses sociales	108	1.3%	35.7%	27.0%
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	2	0.0%	1.4%	0.6%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	41	0.5%	11.1%	10.3%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	41	0.5%	11.1%	10.3%

DÉPENSES : Les dépenses totales des administrations infranationales représentaient 15,7 % des dépenses totales des administrations publiques et 4,8 % du PIB en 2020 (contre 36,6 % et 17,1 %, respectivement, en moyenne dans les pays de l'OCDE). La plus grande part des dépenses des administrations infranationales est détenue par les villes (44 %) et les municipalités (37 %), suivies par les provinces (20 %). Les dépenses des administrations locales en 2020 ont été principalement destinées à couvrir les dépenses courantes, dont plus d'un tiers a été consacré à la consommation intermédiaire, le reste étant réparti entre les dépenses de personnel et les dépenses sociales.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement des administrations infra-nationales aux Philippines est relativement faible, représentant 10.3 % des dépenses totales des administrations infra-nationales et 0.5 % du PIB en 2020 (contre 11.3 % et 1.9 %, respectivement, en moyenne dans les pays de l'OCDE). Sa part dans l'investissement public total (11.1 %) est particulièrement faible par rapport à la moyenne de l'OCDE (54.6 % en 2020).

En vertu de la loi, et plus précisément de la section 287 du Code des gouvernements locaux, tous les gouvernements infranationaux sont tenus d'allouer au moins 20 % du NTA reçu (principal transfert du gouvernement central) au développement de projets sociaux ou économiques. Le programme d'investissement annuel (AIP) de chaque gouvernement infranational doit être aligné sur le programme d'investissement de développement local (LDIP) approuvé. Le programme national d'infrastructure actuel, "Build ! Construisez ! Build !", qui s'élève à environ 9 billions de PHP entre 2016 et 2022, vise à confier aux gouvernements subnationaux un rôle plus important dans le développement et l'entretien des infrastructures. Il contient une liste de projets prioritaires (réseaux routiers, systèmes de contrôle des inondations, hôpitaux et centres de santé, bâtiments scolaires, logements, etc.) identifiés par le Comité du Conseil de la NEDA sur l'infrastructure (INFRACOM) et le Comité de coordination des investissements (ICC).

Entre 2012 et 2016, une nouvelle approche plus inclusive et participative de la prise de décision en matière d'investissement public a été expérimentée par le biais du système de budgétisation ascendante (BuP), afin de lutter contre la pauvreté en renforçant les investissements dans l'ensemble du pays. Ce système visait à mieux prendre en compte les contributions et les besoins identifiés par les gouvernements infranationaux lors de l'élaboration du budget des gouvernements nationaux, comme indiqué dans leur plan d'action local pour la réduction de la pauvreté (LPRAP) respectif. Le système BuB a été abandonné en 2016 et remplacé par le programme d'assistance aux municipalités défavorisées (ADM).

Les gouvernements infranationaux à tous les niveaux peuvent financer des projets d'investissement par le biais de partenariats public-privé. À cet égard, le Fonds de développement municipal dispose, depuis 2019, d'un fonds PPP dédié pour aider les gouvernements infranationaux à financer des projets PPP dans des secteurs spécifiques, notamment des projets sociaux et environnementaux et des installations de gestion des déchets solides. En décembre 2020, le nombre total de projets de PPP s'élevait à 234, la moitié d'entre eux étant mis en œuvre par des gouvernements infranationaux.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	-	-	-	-
1. Services publics généraux	200	2.4%	-	60.7%
2. La défense	0	0.0%	-	0.0%
3. Sécurité et ordre public	0	0.0%	-	0.0%
4. Affaires économiques/transports	53	0.6%	-	16.0%
5. Protection de l'environnement	0	0.0%	-	0.0%
6. Logement et équipements collectifs	0	0.0%	-	0.0%
7. Santé	0	0.0%	-	0.0%
8. Loisirs, culture et religion	0	0.0%	-	0.0%
9. Éducation	0	0.0%	-	0.0%
10. Protection sociale	77	0.9%	-	23.3%

Les services publics généraux constituent le principal domaine de dépenses des administrations infranationales, représentant environ 61 % du total des dépenses publiques infranationales en 2020. Environ 23 % des dépenses des administrations infranationales sont consacrées aux services dits sociaux qui englobent, selon la classification nationale, les dépenses de santé, la protection sociale, l'éducation et le logement. Environ 16 % des dépenses des administrations infranationales sont affectées aux services économiques. Les provinces, les villes et les municipalités ont des schémas de dépenses différents. Par exemple, si l'on exclut les services publics généraux, les provinces consacrent la majeure partie de leurs dépenses à la santé (25 %), tandis que les villes et les municipalités ont tendance à consacrer une plus grande part de leur budget aux services économiques et à la protection sociale. Les affaires économiques comprennent les services de soutien à l'agriculture, la gestion des ressources naturelles et de l'environnement, le tourisme, le commerce et les communications, entre autres, qui relèvent en grande partie des fonctions décentralisées au niveau des provinces et des villes.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	406	4.8%	19.4%	100%
Recettes fiscales	89	1.1%	7.1%	22.0%
Dotations et subventions	272	3.2%	-	67.0%
Tarifs et redevances	29	0.4%	-	7.2%
Revenus des actifs	3	0.0%	-	0.7%
Autres recettes	13	0.2%	-	3.1%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : En 2020, les recettes des administrations infranationales représentaient 4,8 % du PIB et 19,4 % des recettes publiques totales (contre 17,1 % et 36,6 % en moyenne dans les pays de l'OCDE). La section V de la Constitution confère aux collectivités locales le pouvoir de créer leurs propres sources de revenus et de prélever des impôts, des taxes et d'autres charges. Les recettes des collectivités territoriales sont composées de recettes fiscales, de tarifs et de redevances (tous deux regroupés sous le terme de "recettes locales" dans la nomenclature nationale), de transferts du gouvernement central et de revenus d'intérêts.

Dans l'ensemble, la plupart des recettes des collectivités territoriales proviennent de transferts fiscaux du gouvernement central dans le cadre du mécanisme d'allocation de l'impôt national (NTA), tel qu'établi par la section 238 du Code des collectivités territoriales et amendé dans la loi de finances générale de 2022. Bien que les barangays, au niveau infra-municipal, ne soient pas inclus dans le tableau quantitatif ci-dessus, ils perçoivent également des recettes provenant d'une taxe locale sur les entreprises, de plusieurs redevances mineures et d'une part de l'Internal Revenue Allotment.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des collectivités territoriales sont considérées comme une composante des "recettes d'origine locale", sur la base du Livre II de la LGC (titres I et II). Elles représentent 1,1 % du PIB et seulement 7,1 % des recettes fiscales publiques totales (contre respectivement 7,2 % et 32,3 % dans les pays de l'OCDE en moyenne en 2020). Les impôts locaux sont collectés au niveau local. Les villes sont les collectivités locales qui ont la plus grande capacité à percevoir des recettes (51 % de leurs recettes). Les taux d'imposition sont fixés par la LGC, et les gouvernements infranationaux peuvent ajuster les taux d'imposition jusqu'à 10 %, une fois tous les 5 ans.

La principale source de recettes fiscales locales pour les collectivités locales est la taxe professionnelle (TP) prélevée sur l'activité des entreprises (représentant 58 % des recettes fiscales des collectivités territoriales et 12,8 % des recettes des collectivités territoriales). Elle est perçue principalement par les villes (84 % des recettes fiscales totales en 2020) et les municipalités.

Le deuxième impôt local principal est l'impôt foncier, prélevé par les provinces, les villes et les municipalités sur les terrains et les biens immobiliers. Globalement, l'impôt foncier représente 37 % des recettes fiscales des collectivités territoriales, soit 0,4 % du PIB en 2020 (contre 1,0 % du PIB en moyenne dans les pays de l'OCDE). L'assiette de l'impôt foncier est fixée par les administrations infranationales au moyen de la liste des valeurs de marché, qui doit être réévaluée tous les trois ans. Au niveau local, les évaluateurs sont chargés de fournir des informations (rapports trimestriels sur l'évaluation des biens immobiliers) sur la valeur imposable des biens immobiliers dans les juridictions locales, selon la classification des biens en vigueur. L'évaluateur transmet les informations à l'aide du système d'outils financiers intégrés de l'administration locale. Cependant, le processus d'évaluation actuel a conduit à des disparités locales dans l'évaluation des propriétés, ce qui a affecté le rendement des recettes fiscales. Pour remédier à ce problème, le gouvernement central prévoit de recentraliser l'approbation de la grille des valeurs marchandes par les collectivités locales au profit du secrétaire aux finances, en adoptant la loi philippine sur la réforme de l'évaluation des biens immobiliers (House Bill No. 4664). Lancé en 2019, ce projet de loi doit encore être approuvé par le Sénat au début de l'année 2022. En outre, le gouvernement central étudie actuellement d'autres propositions de réforme fiscale liées à la propriété, y compris l'introduction d'une taxe nationale sur les améliorations (betterment levy).

Un prélèvement supplémentaire sur l'impôt foncier est collecté pour alimenter le Fonds d'éducation spéciale dans les administrations infranationales respectives. Cependant, selon le ministère des Finances, en 2019, 57 % des provinces et 87 % des villes avaient des évaluations de marché obsolètes, ce qui entraîne des écarts importants en termes de capacité d'imposition et de recouvrement. En outre, les gouvernements infranationaux peuvent percevoir une taxe sur les terrains inoccupés, un prélèvement supplémentaire facultatif sur les terrains vacants.

Il existe quelques autres taxes locales telles que la taxe sur les camions de livraison, la taxe communautaire ou la taxe professionnelle.

AUTRES RECETTES : la LGC contient des dispositions spécifiques concernant les autres pouvoirs des gouvernements subnationaux en matière de collecte de recettes, y compris une liste de frais d'utilisation et de redevances à percevoir par chaque niveau de gouvernement. Les droits et frais administratifs comprennent un certain nombre de droits réglementaires (droits de vente sur les marchés, droits de permis de construire, droits de visite et droits d'exploitation), ainsi que des droits d'utilisation (sur les autorisations de police, les certificats de santé, les droits sur les ordures, les droits de péage, etc.)

Les revenus de la propriété, quant à eux, se composent de la location et de la vente de biens immobiliers, ainsi que des revenus des sociétés municipales et des services publics.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	53	0.6%	1.2%	100.0%	-
Dette financière	53	0.6%	-	100.0%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.2%	0.2%
Emprunts	53	-	-	99.9%	99.9%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	0	-	-	0.0%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le LGC établit des règles budgétaires et des règlements spécifiques qui sont appliqués sous la supervision du ministère des Finances, par l'intermédiaire du Bureau des finances du gouvernement local, afin de minimiser les risques associés à la dette du gouvernement infranational. Comme le précise la loi de la République n° 7160, les conseils de développement local sont tenus de soumettre leur plan de développement local approuvé et leur programme d'investissement annuel au comité des finances locales, avant la préparation du budget, conformément aux lois applicables. Le comité financier local doit utiliser le plan pour s'assurer que les projets proposés pour un financement local sont inclus dans le budget. En outre, le gouvernement local doit s'efforcer d'avoir un budget équilibré pour chaque année fiscale de fonctionnement.

ENDETTEMENT : Selon le titre IV du Code des gouvernements locaux (LGC), les gouvernements infranationaux peuvent emprunter pour financer des infrastructures locales et d'autres projets de développement socio-économique ("règle d'or"), conformément aux dispositions du plan de développement local et du programme d'investissement public. Toutefois, les projets proposés pour être financés par l'emprunt doivent avoir été approuvés dans le cadre du plan d'investissement annuel approuvé.

Selon la section 324 (b) de la LGC, le plafond de la dette pour les gouvernements subnationaux est fixé à 20 % des recettes subnationales. Les collectivités territoriales peuvent obtenir des prêts à court, moyen et long terme auprès d'un grand nombre de banques publiques et d'établissements de crédit, les principaux étant la Land Bank of Philippines (48 % des prêts aux collectivités territoriales en 2020) et la Development Bank of the Philippines (35 %), en utilisant des biens immobiliers ou d'autres titres comme garantie. Les collectivités territoriales peuvent également emprunter auprès du Fonds de développement municipal. Toutes les collectivités locales doivent, avant d'emprunter, certifier le plafond du service de la dette nette et la capacité d'emprunt auprès du ministère des Finances. Conformément à la section 296 de la LGC, toutes les collectivités locales sont également autorisées à émettre des obligations et autres engagements, sous réserve des règles et réglementations de la Banque centrale des Philippines et de la Securities and Exchange Commission (Commission des valeurs mobilières et des changes).

En 2020, la dette des collectivités territoriales représentait 0,6 % du PIB et 1,2 % de la dette publique totale (contre respectivement 27,9 % et 20,2 % en moyenne dans les pays de l'OCDE). La dette des administrations infranationales est presque exclusivement composée de prêts, bien que les obligations infranationales représentent une très faible part de la dette des administrations infranationales.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : En mars 2020, le président des Philippines a déclaré l'état d'urgence en matière de santé publique à la suite du premier cas officiellement signalé de transmission locale du COVID-19. Par la suite, le gouvernement central a publié un Plan d'action national (PAN) contre le COVID-19 qui a fourni des lignes directrices sur la façon de gérer la crise dans l'ensemble du pays. Ce plan a été mis en œuvre par la task force inter-agences (IATF) pour la gestion des résolutions sur les maladies infectieuses émergentes. L'IATF est présidée par le ministère de la santé et rassemble près de 20 départements et bureaux du gouvernement central, afin d'améliorer la collaboration intersectorielle et de fournir une réponse adéquate pour évaluer, surveiller, contenir, contrôler et prévenir la propagation des épidémies de maladies infectieuses dans le pays. Des task forces régionales et locales ont également été mises en place dans chaque région afin de pouvoir répondre à des questions et à des préoccupations plus locales. En fonction du degré de gravité de la pandémie, différents types de mesures de quarantaine ont été appliqués sur le territoire. En particulier, les régions de Metro Manila, Central Luzon et Calabarzon ont concentré la plupart des infections par le COVID-19, ce qui a conduit les décideurs à imposer des restrictions spécifiques dans ces zones et à leur donner la priorité dans la stratégie de déploiement de la vaccination.

Étant donné que les responsabilités en matière de santé sont partagées aux Philippines entre le gouvernement central et les gouvernements subnationaux, le programme philippin de redressement dans l'équité et la solidarité du gouvernement national a encouragé une approche coordonnée, à l'échelle de l'ensemble du gouvernement, en attribuant des objectifs et des responsabilités aux différentes agences et institutions gouvernementales.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Parmi les quatre piliers de la stratégie socio-économique du gouvernement central contre le COVID-19, le pilier II est consacré à l'aide d'urgence aux ménages vulnérables, aux employés des petites entreprises par le biais de programmes d'assistance et de subventions salariales. L'adoption de la loi "Bayanihan to Heal as One" a permis au gouvernement d'augmenter les dépenses publiques en matière de protection sociale et de subventions pour les ménages les plus vulnérables. La plupart des subventions accordées aux gouvernements locaux ont été utilisées pour acheter des équipements de protection individuelle, des kits de test, des médicaments et des vitamines, du matériel et des fournitures hospitaliers, de l'aide alimentaire et des produits de secours, entre autres dépenses liées au COVID-19.

Le gouvernement central a pris plusieurs mesures temporaires pour soutenir les gouvernements infranationaux tout au long de la crise, y compris une subvention unique aux gouvernements infranationaux s'élevant à un mois d'ANT pour les villes et les municipalités, et à un demi-mois pour les gouvernements provinciaux, en 2020. En outre, les mesures prises avant la pandémie pour augmenter la part de l'ANT allouée aux gouvernements infranationaux ont aidé ces derniers à maintenir leur niveau de revenus tout au long de la pandémie. En 2022, le gouvernement central a annoncé la distribution d'un fonds supplémentaire de 10 milliards de PHP, le Growth Equity Fund (GEF), destiné à couvrir les besoins de financement des gouvernements infranationaux les plus pauvres, les plus défavorisés et les plus en retard.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recettes propres des gouvernements subnationaux ont été affectées par la pandémie, en particulier à la suite de la fermeture mise en œuvre en mars 2020, qui a entraîné une diminution des frais d'utilisation et des redevances provenant des permis et des licences, du tourisme et des entreprises. Les recettes fiscales locales, en revanche, se sont relativement bien comportées au cours des premiers mois de la pandémie, en particulier dans les provinces, villes et municipalités riches où l'économie bénéficiait de la croissance économique avant la pandémie. De même, la part totale de l'allocation fiscale nationale (NTA) allouée aux gouvernements infranationaux, dont le calcul est basé sur le total des recettes fiscales publiques du troisième exercice fiscal précédent, a augmenté de 38 % en 2022 par rapport à 2021. Cependant, on s'attend à ce que les recettes fiscales locales et la part de l'allocation fiscale nationale diminuent à partir de 2023, en raison d'une baisse des recettes fiscales publiques totales suite au ralentissement économique induit par la pandémie.

Du côté des dépenses, les gouvernements subnationaux ont dû faire face à une augmentation des dépenses dans les services publics généraux, la santé et, plus particulièrement, l'aide sociale. En outre, les gouvernements subnationaux ont dû faire face à des dépenses extraordinaires accrues cette même année en raison de catastrophes naturelles (typhon). Un fonds spécial, le National Disaster Risk Reduction Fund (NDRRMF), a été mis en place pour fournir aux gouvernements subnationaux une aide financière pour se remettre des catastrophes.

Pour gérer l'impact de la crise sur leurs finances, les gouvernements subnationaux ont utilisé leurs fonds de réserve et leurs soldes de trésorerie non dépensés, qui ont été transférés au Fonds général, et se sont appuyés sur la vente de biens immobiliers et d'autres actifs, tout en n'augmentant pas de manière significative leurs emprunts.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le budget national 2022 des Philippines se concentre sur le renforcement de la résilience au milieu de la pandémie, sur le maintien de l'élan vers la reprise et sur la poursuite de l'héritage du développement de l'infrastructure. S'élevant à 5 024 milliards de PHP, soit 23,3 % du PIB et 11,5 % de plus que le budget 2021, le budget 2022 met également l'accent sur la numérisation et le développement de l'infrastructure des TIC dans tout le pays.

En ce qui concerne le développement régional, les conseils de développement régional ont été chargés d'élaborer des programmes de redressement régional (PRR) à partir du COVID-19. Les PRR doivent décrire les différents défis auxquels une région donnée a dû faire face pendant la période de quarantaine, le cadre de redressement et le plan d'action stratégique de la région, ainsi que les programmes, projets et activités proposés pour assurer un redressement économique et social efficace. Les PRR sont destinés à compléter les plans de développement régionaux pour 2017-2022, afin de garantir que les efforts de développement actuels soient bien soutenus malgré la pandémie.