FILIPINAS

Filipinas es una república unitaria con un régimen presidencial, según la Constitución de 1987. El presidente, que actúa a la vez como jefe de Estado y de gobierno, es elegido por sufragio universal para un mandato de seis años y puede presentarse a dos mandatos consecutivos. El poder legislativo recae en un congreso bicameral compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes. El Senado está compuesto por 24 miembros, elegidos directamente por sufragio universal; la mitad de los escaños se renuevan cada tres años y cada senador cumple un mandato de seis años. La Cámara de Representantes está compuesta por 305 miembros, de los cuales 245 son elegidos por jurisdicción territorial mediante sufragio universal directo y los 60 restantes mediante un sistema paralelo de representación por listas de partidos. El poder judicial está en manos del Tribunal Supremo y de tres niveles de tribunales inferiores, establecidos por ley por el Congreso de Filipinas.

La descentralización en Filipinas es el resultado de un largo proceso. La gobernanza local se menciona en la Constitución de 1987 (artículo X) y se plasma en el Código de Gobierno Local (LGC), adoptado mediante la Ley de la República nº 7160 en 1991. El LGC establece un sistema de gobierno local de cuatro niveles y prevé la estructura básica, las funciones y las responsabilidades de los gobiernos locales del país. Amplió el ámbito de competencias y funciones de las unidades de gobierno local. Sin embargo, la autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales sigue siendo débil, con la excepción de algunas ciudades muy urbanizadas, en particular Metro Manila.

El Departamento de Interior y Administración Local (DILG), dependiente del Ministerio del Interior, se encarga de supervisar las administraciones locales, y otros organismos nacionales tienen el mandato legal y reglamentario de coordinar y supervisar el rendimiento local en la prestación de servicios. Entre ellos se encuentran el Departamento de Finanzas, el Departamento de Presupuesto y Gestión, la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA), así como la Comisión de Auditoría y la Comisión de la Función Pública. Además, existen numerosas asociaciones nacionales de gobiernos subnacionales en Filipinas (por ejemplo, la Liga de Ciudades de Filipinas, la Liga de Municipios, etc.), reunidas bajo la organización paraguas "Unión de Autoridades Locales de Filipinas" (ULAP), que promueve los intereses de los gobiernos subnacionales y la aprobación del Código de Gobierno Local.

Se han creado Consejos de Desarrollo Local y Regional en los niveles subnacionales de gobierno para gestionar las políticas de desarrollo regional. En la mayoría de las regiones, los Consejos de Desarrollo Regional y los Consejos de Desarrollo Local están formados por cargos electos y funcionarios administrativos regionales, provinciales, municipales y municipales, así como por representantes de la sociedad civil y del sector privado. Se encargan de coordinar la formulación, la aplicación y el seguimiento de los planes de desarrollo regional y local. En la Región de la Capital Nacional (NCR) de Metro Manila, la Autoridad Metropolitana de Desarrollo de Manila (MMDA) es el organismo directamente encargado del desarrollo regional, en coordinación con la NEDA y los alcaldes de las ciudades y municipios incluidos en la región.

El actual debate sobre la descentralización gira en torno a la transformación de Filipinas de un país unitario en un país federal. En 2016 se inició un proceso para crear un comité consultivo encargado de redactar una nueva Constitución que convirtiera a Filipinas en un país federal, con el fin de dar más autonomía a las regiones especiales (véase más adelante), entre otros objetivos. El proyecto de Constitución fue apoyado por la Cámara de Representantes y presentado al presidente en 2018, pero posteriormente se abandonó en 2019.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL PROVINCIAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
42 046 Pueblos	146 Ciudades y 1 488 Municipios	82 provincias
Tamaño municipal medio: 2 606 hab.
42 046	1 634	82	43 762

DESCRIPCIÓN GENERAL: Según la Constitución de 1987, el gobierno subnacional de Filipinas tiene cuatro niveles y está compuesto por provincias, ciudades, municipios y barangays (aldeas). Los gobiernos subnacionales de cada nivel están dotados de ejecutivos y asambleas elegidos. El país también está compuesto por 7 107 islas. Cada uno de los tres niveles de gobiernos subnacionales es autónomo y, desde la adopción de la Ley de la República nº 7166 en 1991, las elecciones para los cargos nacionales y locales están sincronizadas. Las elecciones de los gobiernos subnacionales deben celebrarse cada tres años, coincidiendo con las elecciones de mitad de mandato.

NIVEL PROVINCIAL: El país está dividido en 82 provincias en el nivel superior del gobierno subnacional. El último cambio incluye la ratificación de la Ley de la República (LR) nº 11550 que, a partir de septiembre de 2022, dividió la provincia de Maguindanao en dos provincias, a saber: Maguindanao Del Norte y Maguindanao Del Sur.

Cada provincia está dirigida por un gobernador elegido y un consejo provincial elegido. Según la constitución, deben garantizar que los actos de las ciudades y municipios que las componen se ajustan a sus competencias y funciones. El poder legislativo local lo ejercen las Juntas Provinciales (SangguniangPanlalawigan).

El país también está estructurado en 17 regiones estadísticas/de planificación, compuestas por 13 regiones ordinarias más cuatro regiones especiales: La Región Administrativa de la Cordillera, la Región Autónoma Bangsamoro del Mindanao Musulmán (ARMM), la Región de la Isla de Negros y la Región de la Capital Nacional. La Ley Orgánica del Bangsamoro (Ley de la República nº 11054), aprobada por referéndum en enero de 2019, dio origen a la Región Autónoma del Bangsamoro del Mindanao Musulmán, en sustitución de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán. La Ley proporcionó un nuevo marco legislativo para la región y una mayor autonomía política respecto al gobierno nacional. La BARMM es la única región con un gobierno elegido. Tres regiones tienen más de 10 millones de habitantes (Calabarzon, la Región de la Capital Nacional (RNC) y Luzón Central). En el otro extremo, la Región Administrativa de la Cordillera y Caraga son las menos pobladas, con 1,8 y 2,8 millones de habitantes respectivamente. El PIB per cápita de la región más rica, la NCR, es 7,6 veces superior al de la ARMM.

NIVEL INTERMEDIO: El nivel intermedio se compone de ciudades y municipios y pueblos. Tanto para las ciudades como para los municipios, el poder ejecutivo lo ostenta un alcalde elegido. El poder legislativo recae en órganos legislativos locales elegidos, llamados respectivamente SangguniangPanlungsod para las ciudades y Sangguniangbayan para los municipios.

La distinción entre ciudades y municipios se basa en la superficie, el número de habitantes y los recursos financieros. Las entidades más grandes son las ciudades, que a su vez se clasifican en tres subcategorías: Ciudades Altamente Urbanizadas (33); Ciudades Componentes Independientes (5); y Ciudades Componentes (108). Las dos primeras categorías de ciudades están fuera de la jurisdicción y supervisión provincial, debido a sus grandes capacidades. El umbral para distinguir entre Ciudades y Municipios se establece en 100.000 habitantes o una superficie superior a 100 kilómetros cuadrados, y al menos 400 millones de pesos anuales de ingresos locales durante los dos últimos años consecutivos. Por otro lado, los requisitos mínimos para un municipio son: 25 000 habitantes y una superficie de 50 kilómetros cuadrados, y al menos 2,5 millones de pesos filipinos de ingresos medios anuales durante los dos últimos años consecutivos.

NIVEL MUNICIPAL: Las aldeas, o barangays, son el nivel más bajo de gobierno local. Los barangays están dirigidos por un funcionario electo - el presidente del barangay - y un consejo de aldea electo (Sangguniang Barangay). Los barangays son subdivisiones de ciudades y municipios y pueden asimilarse a barrios.

En los últimos años, el número de municipios y barangays ha aumentado de forma constante, aunque el proceso se ha ralentizado recientemente. Se pueden crear nuevos barangays por decreto y como resultado de la fragmentación de uno anterior.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La Constitución de 1987 (Artículo X, Sección 13) menciona que "las unidades de gobierno local pueden agruparse, consolidar o coordinar sus esfuerzos, servicios y recursos para fines que les beneficien comúnmente de acuerdo con la ley". Las provincias, las ciudades y los municipios, así como los barangays, pueden establecer memorandos de acuerdo para coordinar la prestación de servicios y cooperar con sus respectivos bienes. En particular, la legislación reciente (Ley de Gestión Ecológica de Residuos Sólidos de 2000) promueve la creación de la Junta Provincial de Gestión de Residuos Sólidos para facilitar la cooperación intermunicipal en el sector de la gestión de residuos. Desde entonces, el número de acuerdos intermunicipales ha aumentado lentamente.

Además, los Consejos de Desarrollo Local son obligatorios por ley (véase más arriba). Están compuestos por representantes de los gobiernos locales de los diferentes niveles de gobierno dentro de la jurisdicción, lo que permite una coordinación vertical en la formulación de políticas, planes de desarrollo a largo y medio plazo e inversiones públicas.

Las competencias, poderes y recursos del gobierno local están definidos en el Código de Gobierno Local de 1991, que establece que las unidades de gobierno local ejercerán sus poderes como entidades corporativas para promover el bienestar general y proporcionar a los ciudadanos servicios e instalaciones básicas. Las ciudades y los municipios son los gobiernos locales dotados de la mayoría de las competencias y autoridad en materia de prestación de servicios públicos. Entre ellos se incluyen los programas de bienestar, la gestión de residuos, la construcción de instalaciones municipales y de infraestructuras y el transporte, entre otros. Las provincias se encargan de construir infraestructuras financiadas con fondos provinciales, mejorar los mecanismos de recaudación de impuestos y posibilitar la cooperación intermunicipal. En la Región de la Capital Nacional (RNC), la agencia nacional denominada Autoridad para el Desarrollo Metropolitano de Manila desempeña varias funciones de planificación, supervisión y coordinación y ejerce una autoridad reguladora y supervisora sobre la prestación de servicios a escala metropolitana. Estas tareas, sin embargo, no interfieren en el ejercicio de las competencias de las unidades de gobierno local inferiores. Por último, las responsabilidades de los barangaysincluyen el apoyo a la agricultura y el mantenimiento de los centros sanitarios y las infraestructuras.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel provincial	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Edificios e instalaciones públicas	Registro Civil; Edificios e instalaciones públicas,	Mantenimiento de las instalaciones de la justicia local (Katarungang Pambarangay)
2. Orden público y seguridad	Servicios provinciales de extinción de incendios; Señalización y regulación del tráfico	Control del tráfico; Policía comunitaria	Mantenimiento del orden público (ayuda a las autoridades municipales y de la ciudad).
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras provinciales; sistemas de tránsito urbano; servicios de empleo; apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; agricultura y desarrollo rural; turismo regional	Carreteras locales; Espacios para aparcar; Tránsito urbano; Transporte escolar; Turismo local; Mercados locales	Servicios de apoyo a la agricultura; Mantenimiento de las carreteras y puentes de los barangay; Satélite de apoyo al mercado público.
4. Protección del medio ambiente	Preservación natural; Protección del suelo y las aguas subterráneas; Protección del clima; Alcantarillado.	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos y saneamiento ; Limpieza viaria; Preservación natural	Apoyo en embellecimiento, recogida y eliminación de residuos sólidos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción/renovación de viviendas; Gestión de viviendas	Construcción/renovación de viviendas; Suministro de agua ; Alumbrado público; Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo	Mantenimiento de los sistemas de suministro de agua.
6. Salud	Hospitales regionales con Sistemas Médicos de Emergencia	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos); Asistencia sanitaria preventiva	Servicios sanitarios y guarderías de los barangay; Higiene y saneamiento.
7. Cultura y ocio	Museos regionales; Patrimonio cultural	Deportes; Bibliotecas; Museos locales	Mantenimiento de la lectura; Instalaciones deportivas.
8. Educación	Enseñanza secundaria	Educación preescolar y primaria con distrito escolar
9. Protección social	Personas mayores; Personas discapacitadas (prestaciones y servicios)	Atención social a la infancia y la juventud; Servicios de apoyo a las familias

Alcancede los datos financieros: Provincias, ciudades y municipios.

Otros

Medio

Medio

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución y el Código de Administración Local de 1991 establecen los fundamentos jurídicos de la autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales, y la Ley General de Asignaciones fija la composición del Presupuesto General a nivel del gobierno central. Los gobiernos subnacionales tienen autoridad para imponer y recaudar impuestos locales, como el impuesto sobre bienes inmuebles y el impuesto local de actividades económicas, y para cobrar tasas a los usuarios para financiar sus gastos. Sin embargo, la mayoría de los gobiernos subnacionales -especialmente en el nivel inferior- dependen casi exclusivamente de mecanismos de transferencias fiscales del gobierno central, principalmente a través de la Asignación de Ingresos Internos (IRA), ahora denominada Asignación Nacional de Impuestos (NTA), que representa hasta el 98% de los ingresos subnacionales para algunos gobiernos locales individuales.

El bajo nivel de ingresos propios de los gobiernos subnacionales choca con el gran número de responsabilidades que tienen, lo que conduce a una infrautilización de los fondos y a la imposibilidad de que la mayoría de los gobiernos subnacionales cumplan sus mandatos, especialmente en lo que respecta a la inversión en infraestructuras. Como resultado, varios mandatos de los gobiernos subnacionales son ejecutados por agencias nacionales. En 2018, en un esfuerzo por aumentar los recursos de los gobiernos subnacionales y la autonomía local, el Tribunal Supremo aprobó la sentencia Mandanas-García (en vigor en 2022, durante un periodo de transición hasta 2024). La sentencia introdujo cambios en la NTA para aumentar, por un lado, la parte de los ingresos subnacionales y, por otro, aclaró la devolución de responsabilidades de los servicios públicos a los gobiernos subnacionales, en correspondencia con la devolución de estos nuevos recursos.

En 2021, se envió al Parlamento, para su examen, un proyecto de ley de modernización presupuestaria. Su objetivo es racionalizar la gestión de los recursos públicos, introducir un Marco de Prioridades Presupuestarias (para garantizar que el presupuesto nacional se destina a prioridades nacionales claras, en particular en materia de infraestructuras), y mejorar la rendición de cuentas, la transparencia y la participación de la población, en particular a través de los presupuestos participativos.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	400	4.8%	15.7%	100%
Incl. gastos corrientes	359	4.3%	16.5%	89.7%
Gastos de personal	104	1.2%	15.7%	26.0%
Consumo intermedio	144	1.7%	25.5%	36.1%
Gastos sociales	108	1.3%	35.7%	27.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	2	0.0%	1.4%	0.6%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	41	0.5%	11.1%	10.3%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	41	0.5%	11.1%	10.3%

GASTOS: El gasto total de las administraciones subnacionales representó el 15,7% del gasto total de las administraciones públicas y el 4,8% del PIB en 2020 (frente al 36,6% y el 17,1%, respectivamente, de media en los países de la OCDE). La mayor parte del gasto de las administraciones subnacionales corresponde a las ciudades (44%) y los municipios (37%), seguidos de las provincias (20%). El gasto de los gobiernos locales en 2020 se destinó principalmente a cubrir los gastos corrientes, de los que más de un tercio se destinó a consumos intermedios, y el resto se repartió entre gastos de personal y gastos sociales.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión pública subnacional en Filipinas es relativamente baja, representando el 10,3% del gasto público subnacional total y el 0,5% del PIB en 2020 (en comparación con el 11,3% y el 1,9%, respectivamente, de media en los países de la OCDE). Su participación en la inversión pública total (11,1%) es especialmente baja en comparación con la media de la OCDE (54,6% en 2020).

Por ley, concretamente el artículo 287 del Código de la Administración Local, todos los gobiernos subnacionales están obligados a destinar al menos el 20% de la ANT recibida (transferencia principal del gobierno central) al desarrollo de proyectos sociales o económicos. El Programa Anual de Inversiones (PAI) de cada gobierno subnacional debe estar en consonancia con el Programa de Inversiones para el Desarrollo Local (PDIL) aprobado. El actual programa nacional de infraestructuras, "¡Construye! ¡Construir! Build!", que asciende a unos 9 billones de pesos filipinos de 2016 a 2022, pretende delegar en los gobiernos subnacionales un mayor papel en el desarrollo y mantenimiento de las infraestructuras. Contiene una lista de proyectos prioritarios (redes de carreteras, sistemas de control de inundaciones, hospitales y centros de salud, edificios escolares, viviendas, etc.) identificados por el Comité de Infraestructuras de la Junta Directiva de la NEDA (INFRACOM) y el Comité de Coordinación de Inversiones (ICC).

Entre 2012 y 2016, se experimentó un nuevo enfoque más inclusivo y participativo para la toma de decisiones en materia de inversión pública a través del sistema de Presupuestos Ascendentes (PAB), con el fin de abordar la reducción de la pobreza potenciando la inversión en todo el país. El sistema pretendía tener más en cuenta las aportaciones y necesidades identificadas por los gobiernos subnacionales durante la elaboración del presupuesto de los gobiernos nacionales, tal y como se identifican en su respectivo Plan de Acción Local para la Reducción de la Pobreza (LPRAP, por sus siglas en inglés). El sistema BuB se abandonó en 2016, para ser sustituido por el Programa de Asistencia a Municipios Desfavorecidos (ADM).

Los gobiernos subnacionales de todos los niveles pueden financiar proyectos de inversión a través de Asociaciones Público-Privadas. En este sentido, el Fondo de Desarrollo Municipal cuenta, desde 2019, con un Fondo dedicado a las APP para ayudar a los gobiernos subnacionales a financiar proyectos de APP en sectores específicos, incluidos proyectos sociales y medioambientales e instalaciones de gestión de residuos sólidos. En diciembre de 2020, el número total de proyectos de APP ascendía a 234, la mitad de ellos ejecutados por gobiernos subnacionales.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	-	-	-	-
1. Servicios públicos generales	200	2.4%	-	60.7%
2. Defensa	0	0.0%	-	0.0%
3. Orden público y seguridad	0	0.0%	-	0.0%
4. Asuntos económicos/transporte	53	0.6%	-	16.0%
5. Protección del medio ambiente	0	0.0%	-	0.0%
6. Vivienda y servicios comunitarios	0	0.0%	-	0.0%
7. Salud	0	0.0%	-	0.0%
8. Ocio, cultura y religión	0	0.0%	-	0.0%
9. Educación	0	0.0%	-	0.0%
10. Protección social	77	0.9%	-	23.3%

Los servicios públicos generales constituyen la principal área de gasto de las administraciones subnacionales, representando aproximadamente el 61% del gasto público subnacional total en 2020. Alrededor del 23% del gasto de los gobiernos subnacionales se destina a los llamados servicios sociales, que engloban, según la clasificación nacional, el gasto sanitario, la protección social, la educación y la vivienda. Alrededor del 16% del gasto público subnacional se destina a los servicios económicos. Las provincias, ciudades y municipios presentan diversos patrones de gasto. Por ejemplo, excluyendo los servicios públicos generales, las provincias destinan la mayor parte de su gasto a la sanidad (25%), mientras que las ciudades y los municipios tienden a destinar una mayor parte de su presupuesto a los servicios económicos y la protección social. Los asuntos económicos incluyen los servicios de apoyo a la agricultura, la gestión de los recursos naturales y del medio ambiente, el turismo, el comercio y las comunicaciones, entre otros, que en gran parte son competencia de las funciones descentralizadas provinciales y municipales.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	406	4.8%	19.4%	100%
Ingresos fiscales	89	1.1%	7.1%	22.0%
Donaciones y subvenciones	272	3.2%	-	67.0%
Tarifas y tasas	29	0.4%	-	7.2%
Ingresos provenientes de los activos	3	0.0%	-	0.7%
Otros ingresos	13	0.2%	-	3.1%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales representaron el 4,8% del PIB y el 19,4% de los ingresos públicos totales (frente al 17,1% y el 36,6% de media en los países de la OCDE). La Sección V de la Constitución otorga a los gobiernos locales poderes para crear sus propias fuentes de ingresos y recaudar impuestos, tasas y otros gravámenes. Los ingresos de los gobiernos subnacionales se componen de ingresos fiscales, aranceles y tasas (ambos englobados bajo el término "ingresos de origen local" en la nomenclatura nacional), transferencias del gobierno central e ingresos por intereses.

En general, la mayor parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales proceden de transferencias fiscales del gobierno central en virtud del mecanismo de Asignación de Impuestos Nacionales (NTA), establecido por la sección 238 del Código de Gobierno Local y modificado en la Ley de Asignación General de 2022. Aunque los barangays, a nivel submunicipal, no están incluidos en la tabla cuantitativa anterior, también perciben ingresos de un impuesto local sobre los negocios, varias tasas menores y una parte de la Asignación de Ingresos Internos.

INGRESOSFISCALES: Los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales se consideran un componente de los llamados "ingresos de origen local", según el Libro II de la LGC (títulos I y II). Corresponde al 1,1% del PIB y sólo al 7,1% de los ingresos fiscales públicos totales (frente al 7,2% y el 32,3% respectivamente en los países de la OCDE de media en 2020). Los impuestos locales se recaudan a nivel local. Las ciudades son la unidad de gobierno local con mayor capacidad de recaudación (51% de sus ingresos). Los tipos impositivos se fijan en virtud de la LGC, y los gobiernos subnacionales pueden ajustar los tipos impositivos hasta un 10%, una vez cada 5 años.

La principal fuente de ingresos fiscales locales para las autoridades locales es el impuesto sobre actividades económicas (CIT) que grava la actividad empresarial (representa el 58% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 12,8% de los ingresos de los gobiernos subnacionales). Lo recaudan principalmente las ciudades (84% de los ingresos fiscales totales en 2020) y los municipios.

El segundo impuesto local principal es el impuesto sobre la propiedad, recaudado por las provincias, las ciudades y los municipios sobre la tierra y los bienes inmuebles. En conjunto, el impuesto sobre bienes inmuebles representó el 37% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales, el 0,4% del PIB en 2020 (frente al 1,0% del PIB de media en los países de la OCDE). La base del impuesto sobre bienes inmuebles es fijada por los gobiernos subnacionales a través de la Tabla de Valores de Mercado, que debe revalorizarse una vez cada 3 años. A nivel local, los tasadores son responsables de presentar la información (Informes Trimestrales sobre las Tasaciones de Bienes Inmuebles) sobre el valor tasado de los bienes inmuebles dentro de las jurisdicciones locales, según la clasificación de la propiedad vigente. El tasador transmite la información utilizando el sistema de Herramientas Financieras Integradas del gobierno local. Sin embargo, el actual proceso de tasación dio lugar a disparidades locales en la valoración de la propiedad, lo que afectó al rendimiento de los ingresos fiscales. Para hacer en relación a este reto, el gobierno central está planeando recentralizar la aprobación de la tabla de valores de mercado por parte de las unidades de gobierno local de vuelta al secretario de Finanzas, mediante la aprobación de la Ley de Reforma de la Valoración y Tasación de Bienes Inmuebles de Filipinas (Proyecto de Ley nº 4664 de la Cámara de Representantes). Iniciado en 2019, el proyecto de ley sigue pendiente de aprobación por el Senado a principios de 2022. Además, el gobierno central está considerando actualmente otras propuestas de reforma fiscal relacionadas con la propiedad, incluida la introducción de un gravamen nacional de mejora.

Se recauda un gravamen adicional sobre el impuesto de bienes inmuebles para alimentar el Fondo de Educación Especial en los respectivos gobiernos subnacionales. Sin embargo, según el Departamento de Finanzas, en 2019, el 57% de las provincias y el 87% de las ciudades tenían valoraciones de mercado desfasadas, con grandes lagunas en cuanto a la capacidad impositiva y recaudatoria. Además, los gobiernos subnacionales pueden recaudar un Impuesto sobre las Tierras Ociosas, un gravamen adicional opcional sobre las tierras baldías.

Existen algunos otros impuestos locales como el impuesto sobre camiones de reparto, el impuesto comunitario o el impuesto profesional.

OTROS ING RESOS: La LGC establece disposiciones específicas sobre las otras competencias de recaudación de ingresos de los gobiernos subnacionales, incluida una lista de tasas y cánones que debe recaudar cada nivel de gobierno. Las tasas y tarifas administrativas incluyen una serie de tasas reguladoras (tasas de venta en mercados, tasas de permisos de construcción, tasas de visitantes y tasas de explotación) y tasas de usuario (sobre autorizaciones policiales, certificados sanitarios, tasas de basura, peajes, etc.).

Los ingresos inmobiliarios, por su parte, consisten en el arrendamiento y la venta de propiedades, así como en los ingresos procedentes de empresas municipales y servicios públicos.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	53	0.6%	1.2%	100.0%	-
Deuda financiera	53	0.6%	-	100.0%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.2%	0.2%
Préstamos	53	-	-	99.9%	99.9%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	0	-	-	0.0%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: El CGL establece normas presupuestarias y reglamentos específicos que se aplican bajo la supervisión del Departamento de Finanzas, a través de la Oficina de Finanzas de los Gobiernos Locales, para minimizar los riesgos asociados a la deuda de los gobiernos subnacionales. Como se especifica en la Ley de la República nº 7160, los consejos de desarrollo local deben presentar su plan de desarrollo local aprobado y su programa anual de inversiones al comité de finanzas locales, antes de la elaboración del presupuesto, de acuerdo con las leyes aplicables. El comité de finanzas locales debe utilizar el plan para asegurarse de que los proyectos propuestos para la financiación local se incluyen en el presupuesto. Además, el gobierno local debe esforzarse por tener un presupuesto equilibrado en cada ejercicio fiscal de funcionamiento.

ENDEUDAMIENTO: Según el Título IV del Código de Gobierno Local (CGL), los gobiernos subnacionales pueden contraer préstamos para financiar infraestructuras locales y otros proyectos de desarrollo socioeconómico ("Regla de Oro"), de acuerdo con las disposiciones del plan de desarrollo local y el programa de inversión pública. Sin embargo, los proyectos propuestos para ser financiados mediante empréstitos deben haber sido aprobados, formando parte del plan anual de inversiones aprobado.

De acuerdo con la Sección 324 (b) de la LGC, el techo de deuda para los gobiernos subnacionales está fijado en el 20% de los ingresos subnacionales. Los gobiernos subnacionales pueden acceder a préstamos a corto, medio y largo plazo de una gran variedad de bancos gubernamentales e instituciones de préstamo, siendo los principales el Banco de Tierras de Filipinas (48% de los préstamos a gobiernos subnacionales en 2020) y el Banco de Desarrollo de Filipinas (35%), utilizando bienes inmuebles u otros valores como garantía. Los gobiernos subnacionales también pueden obtener préstamos del Fondo de Desarrollo Municipal. Todos los gobiernos locales necesitan, antes de pedir prestado, una certificación del Techo del Servicio de la Deuda Neta y de la Capacidad de Endeudamiento al Departamento de Finanzas. Según la Sección 296 de la LGC, todas las unidades de gobierno local están también autorizadas a emitir bonos y otras obligaciones, sujetas a las normas y reglamentos del Banco Central de Filipinas y de la Comisión de Valores y Bolsa.

En 2020, la deuda de los gobiernos subnacionales representaba el 0,6% del PIB y el 1,2% de la deuda pública total (frente al 27,9% y el 20,2%, respectivamente, de media en los países de la OCDE). La deuda pública subnacional se compone casi exclusivamente de préstamos, aunque los bonos subnacionales representan una parte muy pequeña de la deuda pública subnacional.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: En marzo de 2020, el presidente de Filipinas declaró el estado de emergencia de salud pública, tras el primer caso oficialmente notificado de transmisión local de COVID-19. Posteriormente, el gobierno central emitió un Plan de Acción Nacional (PAN) contra el COVID-19 que proporcionaba directrices sobre cómo gestionar la crisis en todo el país. Ha sido implementado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional (IATF) contra el COVID-19 para la gestión de las resoluciones de enfermedades infecciosas emergentes. El IATF está presidido por el Departamento de Salud, y reúne a cerca de 20 departamentos y oficinas del gobierno central, para mejorar la colaboración intersectorial y proporcionar una respuesta adecuada para evaluar, supervisar, contener, controlar y prevenir la propagación de epidemias de enfermedades infecciosas en el país. Para poder responder a cuestiones y preocupaciones más localizadas, también se crearon Grupos de Trabajo Regionales y Locales en cada región. En función del grado de gravedad de la pandemia, se aplicaron diversos tipos de medidas de cuarentena en todo el territorio. En particular, las regiones de Metro Manila, Luzón Central y Calabarzon concentraron la mayor parte de las infecciones por COVID-19, lo que llevó a los responsables de la toma de decisiones a imponer restricciones específicas en estas zonas y a darles prioridad en la estrategia de despliegue de la vacunación.

Dado que en Filipinas las responsabilidades sanitarias están repartidas entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales, el Programa Filipino para la Recuperación con Equidad y Solidaridad del gobierno nacional promovió un enfoque coordinado de todo el gobierno y asignó objetivos y responsabilidades a los distintos organismos e instituciones gubernamentales.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Entre los cuatro pilares de la estrategia socioeconómica del gobierno central contra la COVID-19, el pilar II está dedicado al apoyo de emergencia a los hogares vulnerables y a los empleados de pequeñas empresas mediante programas de asistencia y subsidios salariales. La aprobación de la ley "Bayanihan to Heal as One" permitió al gobierno impulsar el gasto público en protección social y subsidios para los hogares más vulnerables. La mayor parte de las subvenciones a los gobiernos locales se destinaron a la compra de equipos de protección personal, kits de análisis, medicamentos y vitaminas, equipos y suministros hospitalarios, asistencia alimentaria y artículos de socorro, entre otros gastos relacionados con la COVID-19.

El gobierno central tomó varias medidas temporales para apoyar a los gobiernos subnacionales a lo largo de la crisis, incluida una subvención única a los gobiernos subnacionales por valor de un mes de la NTA para ciudades y municipios, y de medio mes para los gobiernos provinciales, en 2020. Además, las medidas adoptadas antes de la pandemia para aumentar la parte de la NTA asignada a los gobiernos subnacionales ayudaron a éstos a mantener su nivel de ingresos durante la pandemia. En 2022, el gobierno central anunció la distribución de un fondo suplementario de 10.000 millones de pesos filipinos, el Fondo de Equidad para el Crecimiento (FEC), dedicado a cubrir las necesidades de financiación de los gobiernos subnacionales más pobres, desfavorecidos y rezagados.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los ingresos propios de los gobiernos subnacionales se vieron afectados por la pandemia, en particular tras el bloqueo que se aplicó en marzo de 2020, que provocó un descenso de las tasas y tarifas de los usuarios procedentes de permisos y licencias, del turismo y de las empresas. Los ingresos fiscales locales, en cambio, se comportaron relativamente bien durante los primeros meses de la pandemia, sobre todo en las provincias, ciudades y municipios ricos donde la economía se beneficiaba del crecimiento económico previo a la pandemia. Del mismo modo, la parte total de la Asignación Fiscal Nacional (ATN) asignada a los gobiernos subnacionales, cuyo cálculo se basa en los ingresos fiscales públicos totales del tercer ejercicio fiscal anterior, aumentó un 38% en 2022 en comparación con 2021. Sin embargo, se espera que tanto los ingresos fiscales locales como la parte de la NTA disminuyan a partir de 2023, debido a la disminución de los ingresos fiscales públicos totales como consecuencia de la desaceleración económica inducida por la pandemia.

Por el lado de los gastos, los gobiernos subnacionales tuvieron que hacer en relación a un aumento de los gastos en servicios públicos generales, sanidad y, más concretamente, asistencia social. Además, los gobiernos subnacionales tuvieron que hacer frente este mismo año a un aumento de los gastos extraordinarios debido a las catástrofes naturales (tifón). Se creó un fondo especial, el Fondo Nacional para la Reducción del Riesgo de Catástrofes (NDRRMF), con el fin de proporcionar a los gobiernos subnacionales ayuda financiera para recuperarse de las catástrofes.

Para gestionar el impacto de la crisis en sus finanzas, los gobiernos subnacionales utilizaron sus fondos de reserva y los remanentes de tesorería, que se transfirieron al Fondo General, y recurrieron a la venta de propiedades y otros activos, al tiempo que no aumentaron significativamente su endeudamiento.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El presupuesto nacional de Filipinas para 2022 se centra en aumentar la capacidad de resistencia en medio de la pandemia, mantener el impulso hacia la recuperación y continuar el legado de desarrollo de infraestructuras. Con un importe de 5,024 billones de pesos filipinos, equivalente al 23,3% del PIB y superior en un 11,5% al presupuesto de 2021, el presupuesto de 2022 también hace especial hincapié en la digitalización y el desarrollo de infraestructuras TIC en todo el país.

En cuanto al desarrollo regional, se ha encargado a los Consejos de Desarrollo Regional que elaboren Programas de Recuperación Regional (PRR) a partir del COVID-19. El PRR debe esbozar los diferentes retos a los que una región determinada tuvo que enfrentarse durante el periodo de cuarentena; el marco de recuperación y el plan de acción estratégico de la región; y los programas, proyectos y actividades propuestos para recuperarse económica y socialmente de forma efectiva. Los PRR tienen como objetivo complementar los Planes de Desarrollo Regional para 2017-2022, con el fin de garantizar que los actuales esfuerzos de desarrollo se mantengan bien a pesar de la pandemia.