PAKISTAN

Le Pakistan est une république parlementaire islamique et fédérale. Depuis son indépendance en 1947 jusqu'en 1973, le Pakistan avait un système monocaméral. Avec la Constitution de 1973, entrée en vigueur le 14 août 1973, le Pakistan a adopté un système bicaméral au niveau fédéral. Le parlement national se compose de deux chambres : l'Assemblée nationale (chambre basse), dont les 342 sièges renouvelés tous les cinq ans sont en partie élus au suffrage direct et en partie réservés aux femmes et aux minorités religieuses ; et le Sénat (chambre haute), composé de 104 membres élus au suffrage indirect pour six ans par chacune des quatre provinces et le Territoire de la capitale d'Islamabad (ICT).

Le président est le chef de l'État et est élu indirectement par un collège électoral composé du Sénat, de l'Assemblée nationale et des quatre assemblées provinciales. Le président est élu pour une période de cinq ans. Le premier ministre est le chef du gouvernement et est élu, pour cinq ans, à la majorité des membres de l'Assemblée nationale. Le premier ministre reste en fonction avec la confiance de la majorité des membres de l'Assemblée nationale.

Le Pakistan compte quatre provinces (Punjab, Sindh, Khyber Pakhtunkhawa et Balochistan), qui sont également des unités fédératives. La constitution pakistanaise de 1973 définit clairement les fonctions, les pouvoirs et les responsabilités du gouvernement fédéral et des gouvernements provinciaux. À l'instar du parlement national, chaque province dispose de sa propre assemblée provinciale, également élue au suffrage direct pour une période de cinq ans. Chaque gouvernement provincial est dirigé par un ministre en chef qui a la confiance de la majorité des membres de l'assemblée provinciale. Le président du Pakistan, sur avis du premier ministre, nomme également un gouverneur dans chaque province.

La Constitution de 1973 prévoit des accords intergouvernementaux pour discuter des politiques et des stratégies entre les gouvernements fédéral et provinciaux. L'institution suprême est le Conseil d'intérêt commun (CCI) établi en vertu de l'article 153. Il est dirigé par le premier ministre et comprend les ministres en chef de tous les gouvernements provinciaux. Le CCI est habilité à formuler et à réglementer les politiques relatives aux questions figurant dans la partie II de la liste législative fédérale de la Constitution et exerce une supervision et un contrôle sur les institutions connexes. De même, un Conseil économique national (NEC) dirigé par le premier ministre existe en vertu de l'article 156 de la Constitution et est également composé de tous les ministres en chef. Le Conseil économique national examine la situation économique générale du pays et conseille les gouvernements fédéral et provinciaux sur ces questions afin d'assurer un développement équilibré et l'équité régionale. Il est guidé par les principes politiques énoncés au chapitre 2 de la partie II.

Le gouvernement local est un sujet provincial selon la Constitution pakistanaise de 1973. Le^18e amendement de la Constitution, adopté le 8 avril 2010, a procédé à une redistribution majeure des fonctions entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux et a rendu obligatoire pour les provinces la mise en place d'un système de gouvernement local (article 140 A). Avec l'article 32, cet amendement apporte une protection constitutionnelle aux collectivités locales. Il a également confié la responsabilité de l'organisation des élections locales à la Commission électorale du Pakistan. Cependant, les élections locales n'ont pas été organisées régulièrement au Pakistan et les collectivités locales sont restées la plupart du temps sous le contrôle administratif d'administrateurs non élus.

Les systèmes de gouvernement local diffèrent considérablement d'une province à l'autre. Les principales différences concernent (i) le mandat des représentants locaux élus (entre quatre et cinq ans), (ii) les niveaux, la composition et les catégories de gouvernements locaux, (iii) le type et l'étendue des fonctions dévolues aux gouvernements locaux, (iv) les dispositions fiscales, et (v) le mode d'élection des représentants locaux (direct ou indirect, basé sur un parti ou non). Une caractéristique commune aux quatre provinces est la subordination des gouvernements locaux au niveau provincial, qui a le pouvoir de suspendre ou de révoquer les chefs des gouvernements locaux élus, limitant ainsi l'autonomie locale.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU DE L'ÉTAT / DE LA PROVINCE	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
Sociétés métropolitaines ou municipales (28) ; les conseils de district (91) ; autorités de district (180, uniquement au Pendjab) ; comité municipal (92) ; comité de ville (144, uniquement au Sindh) ; gouvernement local de la ville (6), gouvernement local du tehsil (134) et autorité locale (9) (seulement au KP)		4 provinces : Pendjab, Sindh, Khyber Pakhtunkhwa (KP), Baloutchistan Territoire de la capitale d'Islamabad (ICT), Zone spéciale du Gilgit-Baltistan
Taille moyenne des communes: 323 000 habitants
684		6	690

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
Conseils de village (6 752, au Pendjab et au KP) ;
conseils d'union (1 810, au Sindh et au Baloutchistan) ;
conseils de quartier (3 123, au Pendjab et au KP)
Total : 11 685

DESCRIPTION GÉNÉRALE : le Pakistan est une république parlementaire fédérale où les pouvoirs sont partagés entre le gouvernement fédéral et les provinces. Le Pakistan est divisé en quatre provinces et le Territoire de la Capitale d'Islamabad (ICT). S'y ajoute la région du Gilgit-Baltistan, qui s'est vu accorder le statut de zone spéciale en vertu de l'ordonnance de 2018 sur le Gilgit Baltistan. Le gouvernement fédéral est responsable de l'administration du Territoire de la capitale d'Islamabad (ICT).

Les provinces sont administrativement divisées en divisions, districts et tehsils. Les tehsils sont l'unité administrative la plus basse d'un gouvernement provincial. Les gouvernements provinciaux s'acquittent des fonctions qui leur sont attribuées par la Constitution. Ils s'acquittent de leurs responsabilités par le biais de départements et d'autres institutions au niveau provincial et par le biais de l'administration présente au niveau des divisions, des districts et des tehsils.

En vertu de la Constitution pakistanaise de 1973, l'administration locale est une fonction provinciale ; par conséquent, les niveaux et les catégories d'unités d'administration locale diffèrent d'une province à l'autre. Historiquement, il existe un système de collectivités locales à trois niveaux, avec les unités de gouvernement de district au sommet, le niveau tehsil au milieu, qui constituent tous deux le niveau municipal, et les conseils d'union au niveau le plus bas, qui, avec les conseils de village et de quartier dans certaines provinces, constituent le niveau infra-municipal.

Outre les systèmes d'administration locale des quatre provinces, il existe des dispositions juridiques distinctes pour certaines zones, notamment pour les TIC et les cantonnements (c'est-à-dire les quartiers d'habitation des forces armées situés sur le territoire d'un district). Jusqu'à la mi-2017, les sept "districts tribaux" qui bordent l'Afghanistan étaient regroupés en tant que zones tribales sous administration fédérale (FATA), sans aucune forme de gouvernement local élu. Avec le^25e amendement constitutionnel de mai 2018, les FATA ont été fusionnées avec la province de KP, et des mesures sont prises pour mettre en place un système de gouvernement local conforme au système existant dans la province de KP.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les provinces constituent le principal niveau de gouvernement infranational. Il existe quatre provinces : Baloutchistan, Khyber Pakhtunkhwa (KP), Pendjab et Sindh. La majorité de la population vit dans la plaine de l'Indus, située dans les provinces du Pendjab et du Sindh. Le Pendjab, qui compte 110 millions d'habitants, est non seulement la province la plus peuplée du Pakistan, mais aussi la plus dynamique sur le plan économique. Le Pendjab est suivi par le Sindh et le Khyber Pakhtunkhawa en termes de population et de contribution à l'économie nationale. Ces deux provinces abritent également les plus grandes villes du Pakistan : Karachi et Hyderabad dans la province du Sindh et Lahore, Faisalabad, Rawalpindi, Multan et Gujranwala dans la province du Punjab. La province du Baloutchistan représente 43,6 % de la superficie totale du Pakistan et est la plus grande en termes de superficie. C'est cependant la province la moins peuplée du Pakistan.

AU NIVEAU MUNICIPAL. Les gouvernements provinciaux du Pakistan se sont engagés constitutionnellement à mettre en place une administration locale forte dans leurs provinces respectives. En décembre 2021, le Sindh et le Punjab ont introduit des changements majeurs dans leurs systèmes d'administration locale en promulguant des lois provinciales. Des élections locales sont prévues dans ces deux provinces en 2022. Au Khyber Pakhtunkhawa, la loi de 2013 sur l'administration locale est en vigueur et les élections ont eu lieu dans une partie de la province en décembre 2021. Le Baloutchistan dispose de son propre système de gouvernement local établi par une loi provinciale de 2010.

Les responsabilités et les fonctions des gouvernements infranationaux sont définies dans la Constitution de 1973. Avant le 18e amendement de la Constitution en 2010, il existait une liste concurrente contenant 47 sujets sur lesquels les gouvernements fédéral et provinciaux pouvaient légiférer. Le^18e amendement a aboli la liste concurrente et 44 sujets ont été dévolus aux provinces en tant que sujets résiduels. Il s'agit notamment du droit pénal, de la procédure civile et pénale, de la détention préventive, des armes et des armes à feu, de l'environnement, de la planification démographique, du bien-être social, etc. Cela représente la sphère étendue de la responsabilité et de l'autorité provinciales.

Les provinces sont habilitées à concevoir leurs propres gouvernements locaux, ce qui explique les différences de structure et de constitution des gouvernements locaux dans chaque province. Le mandat et les fonctions des différentes unités de gouvernement local sont également régis par les lois respectives sur le gouvernement local des provinces et par les règles et règlements établis en vertu de ces législations, comme les règles de fonctionnement. La plupart de ces lois ne précisent pas si les fonctions des collectivités locales sont "obligatoires" ou "discrétionnaires". En raison de l'absence de force constitutionnelle, l'étendue et la profondeur des fonctions des collectivités locales varient considérablement d'une province à l'autre.

Le niveau le plus bas (conseil/commission d'union ou conseil de village/de quartier) d'une administration locale est généralement responsable du développement de la communauté, des projets d'infrastructure communautaire et de l'enregistrement des citoyens. Le niveau moyen (administration municipale du tehsil, comité de la ville, comité municipal) s'occupe normalement des "services municipaux". Au niveau le plus élevé, les fonctions diffèrent considérablement entre les gouvernements locaux urbains (corporations métropolitaines/municipales) et ruraux (conseils de district). Les collectivités locales urbaines s'occupent généralement des services municipaux dans les zones urbaines. Les conseils de district ont souvent un rôle de contrôle pour les niveaux inférieurs et exercent également certaines des fonctions assignées aux niveaux inférieurs (au Pendjab, les conseils de district sont chargés de l'assainissement et de la gestion des déchets, qui incombent normalement aux conseils d'union). Au KP, la loi de 2013 sur le gouvernement local a transféré un nombre important de services sociaux (tels que la santé, l'éducation, la protection sociale) au niveau du district.

Souvent, les politiques sectorielles, la réglementation et la planification relèvent de la compétence du niveau provincial, tandis que la mise en œuvre est du ressort des unités administratives locales. En outre, toutes les provinces ont créé des sociétés du secteur public (telles que les autorités de développement local, les sociétés de distribution d'eau et d'assainissement) chargées de fonctions locales, qui sont gérées par les administrations provinciales et empiètent donc sur l'autonomie des collectivités locales. La coordination verticale entre les différents niveaux de gouvernement local reste un défi majeur, et la coopération entre les gouvernements locaux a toujours été un défi.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Service administratif ; police ; administration des recettes/excises/fiscalité ; planification ; administration et fonctionnement des services généraux (non affectés à des fonctions spécifiques)	L'état civil (certificats de naissance et de décès, de mariages et de divorces, etc.)
2. Sécurité et ordre public	Police, pompiers, administration pénitentiaire, administration de l'ordre public, gestion des catastrophes, secours et réhabilitation	Sécurité publique
3. Affaires économiques / transports	Infrastructures et services au niveau provincial (routes et bâtiments) ; travaux publics ; agriculture ; coopératives ; énergie ; sylviculture, faune et pêche ; industries, commerce et investissements ; travail ; mines et minéraux, irrigation	Infrastructures et services au niveau local ; Routes ; Terminaux/stations de bus ; Transports publics urbains ; Octroi de licences pour les services de transport locaux ; Réglementation du trafic urbain ; Développement de l'élevage et des produits laitiers ; Abattoirs ; Foires et marchés locaux
4. Protection de l'environnement	Gestion des déchets, lutte contre la pollution, protection de l'environnement - Politiques et réglementations ; mise en œuvre	Soutien à l'application de la législation ; parcs publics et espaces verts ; nettoyage des rues ; protection des sources locales d'approvisionnement en eau ; assainissement ; gestion des déchets (collecte et élimination)
5. Logement et équipements collectifs	Logement à faible revenu, logement urbain, aménagement du territoire régional, systèmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement à grande échelle ;	Contrôle de la construction ; planification urbaine et de l'utilisation des sols ; zonage ; systèmes d'approvisionnement en eau locaux/urbains ; éclairage public
6. Santé	Réglementation du secteur de la santé ; planification du secteur ; services de santé secondaires (tels que les hôpitaux de tehsil et de district) ; services de santé tertiaires et hôpitaux universitaires et services de santé publique.	Services de santé primaire (tels que les unités de santé de base) ; centres de santé maternelle et infantile
7. Loisirs, culture et religion	Musées ; Bibliothèques ; Installations artistiques et sportives ; Affaires religieuses	Musées locaux, bibliothèques, installations artistiques et sportives au niveau local.
8. L'éducation	Réglementation sectorielle ; Enseignement supérieur, formation des enseignants ; Élaboration des programmes d'études ; Approbation et fourniture de matériel et d'équipement pédagogiques ; Planification sectorielle ; Enseignement supérieur, Politiques et planification sectorielle pour l'éducation non formelle et l'éducation des adultes	Enseignement primaire et secondaire ; enseignement préscolaire ; éducation non formelle et éducation des adultes
9. Protection sociale	Politique et réglementation ; Questions de population ; Développement des femmes ;	Services d'aide sociale

Champ d'application des données fiscales: Provinces uniquement. Les données relatives aux administrations locales ne sont pas accessibles au public.

Opérations budgétaires du Pakistan, ministère des finances

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution de 1973 établit une Commission nationale des finances (CNF) chargée de réglementer la répartition des ressources financières entre le gouvernement fédéral et les provinces (article 160). La NFC est constituée tous les cinq ans. Actuellement, la^7e décision de la CNF, approuvée le 1er juillet 2010, est en vigueur au Pakistan et les ressources financières sont distribuées conformément à cette décision. Les^8e et^9e CNF ont également été constitués, mais ils n'ont pas été en mesure d'annoncer l'attribution d'un prix. Par conséquent, le^7e CNF reste en vigueur.

La partie IV de la Constitution détaille les pouvoirs fiscaux et financiers des gouvernements provinciaux (articles 118-127). La mise à disposition de fonds par les gouvernements provinciaux aux gouvernements locaux se fait conformément aux lois respectives sur les gouvernements locaux. Au Pendjab, au Sindh et au KP, les commissions provinciales des finances sont constituées à cet effet, tandis qu'au Baloutchistan, la loi sur l'administration locale prévoit la création d'un comité de subvention des conseils locaux pour l'octroi de subventions aux administrations locales.

Les collectivités locales ont généralement des pouvoirs limités, voire inexistants, pour imposer de nouveaux impôts au niveau local ou pour contracter des emprunts. Elles ne sont habilitées qu'à collecter certaines taxes mineures qui leur sont confiées par les gouvernements provinciaux. Ces gouvernements locaux sont donc financièrement dépendants des gouvernements provinciaux respectifs. Les gouvernements provinciaux effectuent également des inspections et des audits sociaux des gouvernements locaux.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	-	366	-	-	7.6%	-	-	32.8%	-	-	100.0%	-
Dépenses courantes	-	294	-	-	6.1%	-	-	29.8%	-	-	80.3%	-
Dépenses de personnel	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Consommation intermédiaire	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Dépenses sociales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Dépenses en capital	-	72	-	-	1.5%	-	-	51.7%	-	-	19.7%	-
Transferts en capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

DÉPENSES :Le^18e amendement constitutionnel et le^7e prix du NFC sont considérés comme des étapes importantes dans l'évolution du fédéralisme fiscal au Pakistan, car ils ont transféré d'importantes fonctions et responsabilités en matière de dépenses du gouvernement national aux gouvernements provinciaux, en particulier dans le domaine des services sociaux. Avec le transfert de fonctions aux gouvernements provinciaux, les dépenses au niveau fédéral auraient dû diminuer ; cependant, les dépenses courantes (de fonctionnement) des gouvernements provinciaux et fédéral ont augmenté de manière disproportionnée au fil du temps par rapport à leurs recettes. Cette hausse des dépenses courantes est en grande partie responsable de l'augmentation du déficit budgétaire au niveau national au cours des dernières années. Les dépenses courantes cumulées des gouvernements fédéral et provinciaux, qui représentaient 16,1 % du PIB pour l'exercice 2011, passeront à 20,4 % du PIB pour l'exercice 2020. Les dépenses courantes cumulées des gouvernements provinciaux représentent désormais 80,3 % de leurs dépenses totales pour l'exercice 2020, alors qu'elles étaient de 77,1 % pour l'exercice 2011. Au sein des dépenses courantes, les dépenses de pension ont connu une croissance rapide au cours des dix dernières années. Au niveau fédéral, les dépenses de pension ont augmenté à un taux de croissance cumulé annualisé (TCAC) de 18 % au Pakistan au cours de l'exercice 2011-2021. Les dépenses de retraite au niveau provincial ont également connu une hausse similaire. La part des dépenses de retraite dans les recettes fiscales atteindra 18,7 % au cours de l'exercice 2020, soit près du double de ce qu'elle était dix ans plus tôt. Ce niveau élevé et la croissance continue des dépenses de retraite des gouvernements provinciaux sont devenus un risque fiscal majeur.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements fédéral et provinciaux engagent des dépenses de développement et réalisent des investissements dans les secteurs clés de l'économie. Alors que le gouvernement fédéral engage des dépenses en capital par le biais de son programme de développement du secteur public (PSDP), les gouvernements provinciaux réalisent ces investissements par le biais de leurs programmes annuels de développement (ADP) respectifs. Au cours de l'exercice 2020, les dépenses de développement cumulées au niveau national s'élevaient à 1 155,2 milliards PKR (134 USD PPA par habitant), dont 622 milliards PKR (72 USD PPA par habitant) pour les dépenses de développement provinciales. Ainsi, les dépenses d'investissement au niveau provincial représentaient une part importante des dépenses d'investissement publiques totales en 2020 (53,84 %). Cela reflète une augmentation d'environ 9 % par rapport à l'exercice 2019. Les secteurs sociaux et d'infrastructure ont reçu la plus haute priorité en termes de dépenses en capital et ces secteurs sont suivis par l'amélioration de la productivité, la science et la technologie de l'information, et la gouvernance.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	-	366	-	-	7.6%	-	-	32.8%	-	-	100.0%	-
1. Services publics généraux	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2. La défense	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5. Protection de l'environnement	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
6. Logement et équipements collectifs	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
7. Santé	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
8. Loisirs, culture et religion	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
9. Éducation	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
10. Protection sociale	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Les données désagrégées des dépenses par classification fonctionnelle ne sont pas disponibles.

Les gouvernements provinciaux consacrent une part importante de leurs plans de développement annuels aux secteurs sociaux, dont l'éducation et la santé. Outre les secteurs sociaux, les gouvernements provinciaux investissent considérablement dans le développement des infrastructures (notamment les routes, l'approvisionnement en eau, l'assainissement et le logement), le développement urbain, les initiatives spéciales et les services.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Recettes totales	-	483	-	-	10.0%	-	-	66.5%	-	-	100.0%	-
Recettes fiscales	-	338	-	-	7.0%	-	-	61.5%	-	-	70.0%	-
Dotations et subventions	-	27	-	-	0.6%	-	-	-	-	-	5.5%	-
Tarifs et redevances	-	118	-	-	2.5%	-	-	-	-	-	24.5%	-
Revenus des actifs	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres recettes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La répartition des recettes entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux est conforme à la décision de la Commission nationale des finances. Actuellement, le^7e prix de la NFC (2010-2015) est en place et alloue 57,5 % des ressources divisibles aux provinces, tandis que 42,5 % sont conservés par le gouvernement fédéral. Il s'agit d'un changement substantiel par rapport à la décision précédente qui attribuait 47,5 % aux provinces et 52,5 % au gouvernement fédéral.

Bien que l'attribution du^7e CNF ait expiré en 2015, le^8e CNF ne s'est pas conclu par une attribution. Cette situation est attribuée à la clause constitutionnelle stipulant que la part des provinces ne peut être réduite dans les attributions ultérieures, ce qui a conduit à un blocage politique.

RECETTES FISCALES : les provinces sont constitutionnellement habilitées à percevoir des impôts. Ces impôts comprennent l'impôt sur le revenu agricole, la taxe générale sur les ventes de services, l'impôt sur les biens immobiliers urbains, l'impôt sur les plus-values immobilières, la taxe sur les véhicules à moteur, les droits d'accise sur l'alcool, les boissons alcoolisées et les stupéfiants, ainsi que d'autres droits et redevances. Les administrations infranationales dépendent fortement de leur part des recettes fiscales fédérales. Les transferts fédéraux aux gouvernements provinciaux s'élèvent à 290 USD PPA par habitant, ce qui représente 86 % du total des recettes fiscales provinciales (338 USD PPA par habitant) et 60 % du total des recettes provinciales toutes sources confondues (483 USD PPA par habitant).

Actuellement, la taxe provinciale la plus dynamique est la taxe générale sur les ventes de services. Les provinces ont créé des autorités fiscales provinciales chargées de percevoir et de faciliter le paiement de la taxe générale sur les ventes de services.

LES AIDES ET LES SUBVENTIONS : Outre le transfert des parts de revenus aux gouvernements provinciaux, qui s'effectue conformément au^7e NFC Award, le gouvernement fédéral accorde également des aides et des subventions aux gouvernements provinciaux. Les subventions comprennent les subventions courantes et les subventions de développement. Les subventions courantes sont accordées pour couvrir certaines dépenses de fonctionnement, tandis que les subventions de développement sont accordées pour financer des projets de développement. De même, le gouvernement fédéral verse des subventions aux gouvernements provinciaux à des fins spécifiques, par exemple pour les transports publics, les engrais, etc.

Au niveau provincial, les commissions provinciales des finances déterminent le montant et la répartition des subventions. Dans son Interim Provincial Finance Commission Award of 2017/18, la province du Punjab a également introduit des critères pour les transferts des provinces vers les districts et les municipalités, tandis que les conseils d'union continuent de recevoir une subvention uniforme. Au KP, la loi sur les collectivités locales prévoit que la commission provinciale des finances transfère au moins 30 % du programme de développement annuel de la province aux collectivités locales.

AUTRES RECETTES : les gouvernements provinciaux sont également autorisés à prélever des droits de douane, des redevances et d'autres frais similaires, qui font partie des "recettes non fiscales" provinciales. Il s'agit notamment des péages routiers, des bénéfices des centrales hydroélectriques, des redevances et des droits de licence sur les mines et les minéraux, etc. Toutes ces recettes non fiscales font partie des comptes provinciaux. Les autres recettes comprennent également les revenus du patrimoine. On ne dispose pas de chiffres distincts pour ces derniers.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.			% DU PIB			% de la dette publique			% de la dette infranationale			% de la dette financière infranationale
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Total de l'encours de la dette	-	204	-	-	4.3%	-	-	4.6%	-	-	100.0%	-	-	-	-
Dette financière	-	204	-	-	4.3%	-	-	4.9%	-	-	100.0%	-	-	100.0%	-
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Emprunts	-	204	-	-	-	-	-	-	-	-	100.0%	-	-	-	-
Assurance et pensions	-	0.01*	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

*Les chiffres n'incluent pas la valeur actuelle des engagements de retraite accumulés mais non financés.

REGLES FISCALES : Au niveau fédéral, la loi de 2005 sur la responsabilité fiscale et la limitation de la dette prescrit les principales règles fiscales et d'endettement suivantes : (i) le déficit fiscal au cours d'un exercice financier ne doit pas dépasser 3,5 % du PIB ; (ii) la limite maximale du ratio dette publique/PIB ne doit pas dépasser 60 % ; (iii) les garanties émises par le gouvernement central au cours d'un exercice financier ne doivent pas dépasser 2 % du PIB. Il n'existe pas encore de règles de ce type pour les gouvernements provinciaux. Toutefois, certains gouvernements provinciaux envisagent de formuler des lois sur la gestion des finances publiques et la responsabilité fiscale.

ENDETTEMENT : La Constitution autorise les gouvernements provinciaux à contracter des emprunts (tant au niveau national qu'international) dans les limites fixées par le Conseil économique national (NEC) (article 167). Toutefois, ces limites n'ont été fixées par le NEC qu'en 2015, lorsqu'il a approuvé une limite d'emprunt provinciale cumulée de 0,5 % du PIB du Pakistan. Cette limite d'emprunt a été attribuée aux gouvernements provinciaux en fonction de leurs parts respectives déterminées dans le cadre du NFC Award. Cette limite d'emprunt a été révisée à 0,85 % du PIB en 2017 et a été répartie entre les provinces en fonction de leur part horizontale dans le^7e prix de la Commission nationale des finances. Ainsi, le Pendjab a été habilité à s'endetter à hauteur de 142,67 milliards de PKR (17 USD PPA par habitant). Elle a précisé que le gouvernement fédéral peut également emprunter pour le compte d'une province. Le gouvernement fédéral obtient des prêts à des conditions préférentielles auprès d'institutions internationales, en particulier pour les projets de développement des provinces, et rétrocède ensuite le prêt au gouvernement provincial concerné. Au 30 juin 2020, l'encours total de la dette des gouvernements provinciaux s'élevait à 1 764 milliards PKR (204 USD PPA par habitant) : Le Pendjab avec 998 milliards PKR (116 USD PPP par habitant), le Sindh avec 454 milliards PKR (53 USD PPP par habitant), le KP avec 261 milliards PKR (30 USD PPP par habitant) et le Baloutchistan avec 51 milliards PKR (6 USD PPP par habitant). Les gouvernements provinciaux ont obtenu des prêts multilatéraux d'institutions financières internationales et quelques prêts bilatéraux pour soutenir les besoins de développement de la province par l'intermédiaire du gouvernement fédéral. Le financement extérieur reste axé sur les domaines de l'éducation, de l'agriculture, des transports, du développement urbain et du développement des infrastructures dans les provinces.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le premier cas de COVID-19 au Pakistan a été signalé le 26 février 2020. Le gouvernement pakistanais a immédiatement mis en place un Comité national de coordination (NCC) dirigé par le Premier ministre pour la prise de décision politique. Parallèlement, le Centre national de commandement et d'opérations (NCOC), un organisme mixte civil et militaire, a été créé en tant qu'organe opérationnel du NCC pour coordonner les efforts de réponse au COVID-19 à l'échelle nationale. La CCN a également approuvé un plan d'action national (PAN) qui définit les grandes lignes de la stratégie du gouvernement face au COVID-19.

Le Comité national de coordination sur le COVID-19 (NCOC) s'est réuni quotidiennement pour suivre la situation et résoudre les problèmes de coordination, d'administration et de supervision. Il a discuté de questions opérationnelles liées aux achats, à la chaîne d'approvisionnement, aux tests, aux équipements de protection individuelle (EPI), aux décaissements dans le cadre des programmes de protection sociale, au mécanisme numérique de suivi et de traçabilité, etc. Le NCOC a aidé le NCC à prendre des décisions stratégiques et a contrôlé la mise en œuvre des décisions du NCC.

Immédiatement après la propagation du COVID-19 au Pakistan en mars 2020, le gouvernement a imposé un confinement total dans le pays, à l'exception des épiceries et des pharmacies qui ont été tenues de fonctionner dans le cadre d'exigences de distanciation sociale. Par la suite, les gouvernements fédéral et provinciaux du Pakistan ont suivi la stratégie des fermetures limitées ou intelligentes afin de garantir la poursuite des activités économiques.

Tous les gouvernements provinciaux ont travaillé à l'unisson avec le gouvernement fédéral et le NCC et ont pris des mesures pour mettre en œuvre les décisions du NCOC. Le gouvernement a ainsi réagi efficacement à la crise du COVID-19, ce qui a été dûment reconnu par l'OMS et les agences internationales. Des domaines tels que l'ordre public, la gestion des établissements d'enseignement et la fourniture de services de soins de santé relèvent de la compétence des gouvernements provinciaux.

Au niveau infranational, les gouvernements provinciaux ont mené des campagnes de dépistage du COVID-19, fourni des services d'urgence et des services médicaux aux patients atteints du COVID-19, géré la charge des hôpitaux, imposé des fermetures et réglementé les lieux publics, les marchés, les entreprises privées et les écoles, et pris des mesures pour assurer la protection sociale des groupes vulnérables. En outre, les gouvernements provinciaux étaient également responsables du respect des procédures opérationnelles standard du COVID-19, qui comprennent le maintien de la distance sociale dans les lieux publics et l'assainissement. Enfin, ils étaient également responsables de l'administration des vaccins au grand public.

DESMESURES D'URGENCEPOUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT: Outre les mesures sanitaires prises pour gérer la pandémie et contrôler sa propagation, les gouvernements fédéral et provinciaux ont également tenté de faire face à l'impact économique du COVID-19 par une combinaison d'allègements fiscaux et de mesures de dépenses supplémentaires. La Banque d'État du Pakistan (SBP) a réduit le taux directeur de 13,25 % à 7 % et a reporté d'un an le remboursement des prêts à la consommation, des prêts agricoles et d'autres prêts. En outre, le 30 mars 2020, le gouvernement fédéral a annoncé un plan de relance financière de 1 200 milliards de PKR (139 USD PPA par habitant) pour faire face à l'impact négatif de l'épidémie de coronavirus sur l'économie. Ce plan comprend des mesures telles que le lancement d'un programme d'aide financière d'urgence pour les familles les plus vulnérables dont les moyens de subsistance ont été gravement affectés par le COVID-19, un programme d'aide pour les travailleurs industriels mis au chômage, le report de trois mois du paiement des factures de gaz et d'électricité, un programme d'incitation pour le secteur de la construction et la suppression des droits d'importation sur les produits alimentaires afin de garantir la sécurité alimentaire dans le pays.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'économie pakistanaise a subi des revers et un ralentissement en raison de l'apparition du COVID-19. En conséquence, la croissance du PIB du Pakistan au cours de l'exercice 2020 a été ramenée à -0,47 %, alors qu'elle était estimée à 2,4 % avant l'apparition du COVID-19. De même, le Pakistan a été confronté à un manque à gagner de 1,557 milliard PKR (180 USD PPA par habitant) dans la collecte des recettes par l'Office fédéral des recettes, le plus grand organisme de collecte d'impôts au Pakistan, au cours de l'exercice 2020, la collecte des recettes du Pakistan s'élevant à 3,998 milliards PKR contre 5,555 milliards PKR prévus dans le budget avant la conférence COVID-19. En conséquence, le déficit budgétaire consolidé du Pakistan (y compris les gouvernements fédéral et provinciaux) au cours de l'exercice 2020 était de -8,1 % du PIB contre une estimation budgétaire pré-COVID-19 de -7,1 % du PIB. Malgré une forte diminution de la collecte des impôts par rapport aux estimations budgétaires, le déficit budgétaire global ne s'est pas beaucoup aggravé, car les recettes non fiscales ont dépassé les estimations budgétaires et les dépenses sont restées proches de l'objectif.

Au niveau infranational, aucune étude n'a été réalisée pour déterminer l'impact du COVID-19 sur les finances provinciales. Les gouvernements provinciaux sont largement tributaires du transfert de ressources du gouvernement fédéral, qui s'effectue conformément à la décision de la Commission nationale des finances. Ainsi, toute diminution des recettes au niveau fédéral se traduit par une diminution des ressources au niveau provincial.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : après les premiers plans de stimulation économique mentionnés ci-dessus, les gouvernements fédéral et provinciaux ont continué à prendre des mesures pour soutenir la relance des activités économiques. La Banque d'État du Pakistan maintient le taux directeur à un niveau réduit, ce qui contribue à relancer les activités industrielles et économiques dans le pays. Les mesures d'allègement fiscal prises par les gouvernements fédéral et provinciaux immédiatement après l'apparition du COVID-19 se poursuivent également. Pour soutenir les segments les plus vulnérables de la société, le gouvernement fédéral poursuit le programme d'urgence en espèces qu'il a lancé en tant que mesure de protection sociale pour ces groupes.

En outre, les gouvernements fédéral et provinciaux ont également augmenté les investissements publics et les dépenses de développement dans le but de stimuler l'activité économique dans l'ensemble du pays. Les gouvernements du Punjab et de Khyber Pakhtunkhawa ont formulé leurs stratégies à moyen terme pour la croissance économique. Ces stratégies ont guidé les gouvernements provinciaux dans l'acheminement de leurs fonds pour stimuler les activités économiques. Le gouvernement du Pendjab a également révisé sa stratégie de croissance à moyen terme. Cette stratégie révisée tient compte des chocs économiques dus à cette pandémie et fournit également des orientations stratégiques pour les investissements publics dans les secteurs au cours de la période post-COVID-19.