MONTENEGRO

Montenegro es un estado unitario con una forma de gobierno republicana y una estructura de gobierno subnacional de un solo nivel, según la constitución de 2007. Entre 1992 y 2003, Montenegro formó parte de la República Federal de Yugoslavia. De 2003 a 2006, el país formó parte de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro. Montenegro abandonó la Unión Estatal en mayo de 2006 mediante un referéndum popular, y el 3 de junio de 2006, el Parlamento montenegrino declaró su independencia, a lo que siguió la proclamación de la nueva Constitución de Montenegro el 22 de octubre de 2007. El Presidente de Montenegro es elegido por sufragio universal directo para un periodo de cinco años. El Primer Ministro, que es el jefe del gobierno, es propuesto por el presidente al Parlamento. El Parlamento es unicameral y está compuesto por 81 miembros elegidos por sufragio universal directo para un período de cuatro años.

El artículo 22 y el capítulo 4 de la Constitución garantizan el derecho de autogobierno local y especifican la estructura intergubernamental. La Constitución (capítulo 4) establece los municipios como la forma básica de autogobierno local, consagrando su independencia en el desempeño de sus funciones, elaborando sus propios presupuestos y financiando dichas funciones con ingresos propios y recursos proporcionados por el Estado. Además de la Constitución, otras disposiciones legales que tratan asuntos de gobierno subnacional incluyen la Ley de Autonomía Local de 2010 (enmendada en 2014) y la Ley de Financiación de la Autonomía Local de 2010, enmendada por última vez en 2018. La Ley de Autonomía Local regula el funcionamiento de los municipios, mientras que la Ley de Financiación Local establece la autonomía financiera de los municipios, así como las normas fiscales. El Ministerio de Administración Pública se encarga de la supervisión de los gobiernos locales.

Desde 2011, el gobierno central ha lanzado sucesivas Estrategias de Reforma de la Administración Pública destinadas a reforzar y racionalizar la administración pública. En 2017, una Ley de Ordenación del Territorio y Construcción centralizó la ordenación del territorio y la construcción a nivel del Gobierno central, en el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Turismo, suprimiendo así el derecho de las autoridades locales a adoptar y emitir planes y permisos de ordenación del territorio. En enero de 2022, se introdujo una nueva Estrategia de Reforma de la Administración Pública para 2022-2026, con un Plan de Acción para el periodo 2022-2024. Los objetivos enumerados en la nueva estrategia, elaborada con la contribución de la Unión de Municipios de Montenegro, incluyen, entre otros, la mejora de la calidad y la eficacia de la prestación de servicios; la optimización del sector público; y el fortalecimiento de los municipios funcionales y financieramente independientes para garantizar un desarrollo más equilibrado de todos los gobiernos subnacionales.

La Unión de Municipios de Montenegro es una asociación nacional que promueve los intereses de los municipios. Puede presentar propuestas y enmiendas al gobierno central sobre proyectos de ley y estrategias de reforma de la administración pública a través del Consejo del Gobierno para la Reforma de la Administración Pública. Montenegro es signatario de la Carta Europea de Autonomía Local desde 2008. Se convirtió en candidato a la adhesión a la UE a finales de 2010 y las negociaciones se iniciaron en junio de 2012.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
24 municipios (opština)*
Tamaño municipal medio: 25 888 hab.
24			24

* El número de municipios no incluye el distrito de Golubovci

DESCRIPCIÓN GENERAL: Montenegro tiene un sistema de gobierno local de un solo nivel, que comprende 24 municipios (opština). Dos municipios tienen un estatus especial (la capital de Podgorica y la capital histórica real de Cetinje), regulado por la Ley de Capitalidad Administrativa (Podgorica) y la Ley de Capitalidad Histórica (Cetinje).

Además, la "Ley de Desarrollo Regional", adoptada en 2011, dividió el país en tres regiones, a efectos estadísticos: la costera, la central y la septentrional. No tienen poder legislativo ni de ejecución.

NIVEL MUNICIPAL: El número de municipios en Montenegro aumentó recientemente de 21 en 2011 a 23 en 2016 y a 24 a partir de 2021. El último cambio fue la transformación de Tuzi, antiguo distrito de la capital, en municipio propio en 2018.

Los municipios están dirigidos por un alcalde y el poder legislativo corresponde a la asamblea municipal. El alcalde es el órgano ejecutivo del municipio, elegido por la asamblea por mayoría de votos del total de concejales para un periodo de 4 años (entre 2006 y 2011, el alcalde fue elegido directamente). La asamblea, cuyos miembros (concejales) son elegidos directamente por cuatro años, es el órgano representativo de los ciudadanos. Cada asamblea municipal está compuesta por 30 concejales, más un concejal adicional por cada 5.000 votantes.

El tamaño medio de los municipios (cercano a los 26.000 habitantes) es elevado en comparación internacional (10.254 habitantes de media en la OCDE y 5.959 en la UE) aunque el tamaño medio es inferior (16.700). Cinco municipios (20% del total) tienen menos de 5.000 habitantes. Los municipios se subdividen a su vez en aproximadamente 1 310 asentamientos, que son localidades urbanas (unas 50) y comunidades rurales (pueblos). Estas comunidades locales (mjesna zajednica) son órganos en los que los ciudadanos participan en las decisiones sobre asuntos de relevancia para la comunidad local.

La capital forma parte del área metropolitana de la ciudad de Podgorica. Con unos 190 500 habitantes en 2020, la capital representa alrededor del 30% de la población total. Está formada por un "municipio urbano" o distrito (gradska opština), Golubovci, que tiene estatus de municipio según la Ley de Capitalidad y la Carta de la Ciudad de Podgorica (no está incluido en el total de 24 municipios). La segunda ciudad más grande es Nikšić, con 68.736 habitantes, seguida de dos ciudades que rondan los 40.000 habitantes (Bar y Bijelo Polje). Según el índice de desarrollo publicado por el Ministerio de Economía, las disparidades regionales en términos de bienestar y pobreza son más acusadas entre la región septentrional -la más desfavorecida-, y la región central, donde la población está menos expuesta a la pobreza.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Los municipios pueden asociarse libremente, de acuerdo con la Ley de Autonomía Local (artículo 16 de la Ley de Autonomía Local) y la Ley de Actividades Comunales. En 2011, el Gobierno montenegrino adoptó la estrategia de desarrollo 2011-2016 para la cooperación intermunicipal, junto con el plan de acción 2011-2013 para su aplicación. La cooperación intermunicipal también se aborda en la Ley de Autonomía Local. El artículo 131 de dicha ley estipula que las asambleas municipales pueden establecer comunidades intermunicipales para llevar a cabo, de forma más económica y eficiente, determinados asuntos relacionados con la administración pública y la prestación de servicios públicos.

La Ley de Autonomía Local de 2010 (últimas enmiendas en 2014), en sus artículos 32 y 33, asigna competencias a los municipios. Los municipios tienen muy pocas competencias en los sectores sociales (por ejemplo, la educación primaria, las guarderías, la asistencia social y el cuidado de ancianos), de los que se ocupa principalmente el gobierno central. Esto es contrario a la mayoría de los países de la OCDE, la UE y otros países de los Balcanes Occidentales, donde estas competencias suelen recaer en los gobiernos locales. Sin embargo, la ley reconoce la posibilidad de que los gobiernos subnacionales contribuyan a estas competencias, y a otros sectores de interés para la población local, de forma voluntaria, basándose en sus propios recursos y en el apoyo de organizaciones no gubernamentales. Además, el gobierno central puede delegar competencias centrales a los municipios con el fin de garantizar un "rendimiento económico más eficaz", condicionado a la promulgación de una ley con fines especiales o de un reglamento gubernamental, y a la devolución de los recursos correspondientes.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración municipal
2. Orden público y seguridad	Protección de la población local y servicios de rescate;Prevención de catástrofes naturales, incendios, explosiones, daños; aplicación de la ley local.
3. Asuntos económicos/transporte	Transporte público local; Desarrollo económico local, incluido el desarrollo empresarial; Terrenos agrícolas; Turismo; Gestión de terrenos de construcción; Política de inversiones;
4. Protección del medio ambiente	Desarrollo y protección del medio ambiente
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación urbana y espacial a nivel local y regional;Ordenación y gestión del territorio, protección del suelo edificable; Gestión del agua
6. Salud
7. Cultura y ocio	Cultura; Deporte; Desarrollo de bibliotecas;Protección de monumentos de importancia local;Ocio para niños, jóvenes y adultos
8. Educación	Puesta a disposición de terrenos para la construcción y el mantenimiento de instalaciones educativas (enseñanza primaria y secundaria);Prestación de asistencia social a los alumnos;Cofinanciación de inversiones y compra de equipos.
9. Protección social	Asistencia a domicilio; Ayuda a domicilio para ancianos y discapacitados; Bienestar infantil; Protección del consumidor

Ámbito de los datos financieros: unidades de gobierno local.

Otros

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Además de la Constitución, que contiene disposiciones relativas a las finanzas locales, la Ley de Finanzas de los Gobiernos Autónomos Locales de 2010 (enmendada en 2018) describe los diferentes tipos de recursos de los municipios, los mecanismos de nivelación financiera y el uso de subvenciones condicionadas. Los municipios de Montenegro financian sus responsabilidades asignadas principalmente a través de ingresos de origen propio, incluidos los impuestos locales y las tasas y cánones de usuarios, lo que los convierte en los más descentralizados fiscalmente entre los países de los Balcanes Occidentales. Otros ingresos de los gobiernos subnacionales incluyen impuestos compartidos, subvenciones y ayudas del presupuesto estatal y otros recursos que entran dentro de los límites legales.

Enfrentado a una tensa situación fiscal, y con el objetivo de aumentar la eficiencia y optimizar la administración, el gobierno central había emprendido reformas de la administración pública en 2011, 2016 y, más recientemente, 2022, que dieron lugar a una reducción del número de funcionarios tanto a nivel local como central, y a la fusión de ministerios y departamentos.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1 347	6.7%	11.5%	100%
Incl. gastos corrientes	940	4.7%	8.8%	69.8%
Gastos de personal	258	1.3%	9.9%	19.2%
Consumo intermedio	103	0.5%	16.8%	7.7%
Gastos sociales	2	0.0%	0.1%	0.2%
Subvenciones y transferencias corrientes	264	1.3%	18.1%	19.6%
Gastos financieros	270	1.4%	9.6%	20.0%
Otros	42	0.2%	8.1%	3.2%
Incl. gastos de capital	407	2.0%	41.6%	30.2%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	407	2.0%	41.6%	30.2%

GASTOS: En 2020, el gasto total de los gobiernos subnacionales ascendió al 6,7% del PIB y al 11,5% del gasto público, lo que supone un ligero aumento desde 2016, aunque sigue estando muy por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público en 2020) y de los países de la UE27 (18,3% y 34,3% respectivamente). Los gastos corrientes de las administraciones subnacionales se reparten entre las cargas financieras, incluido el reembolso de intereses (20% del gasto de las administraciones subnacionales), las subvenciones y transferencias a instituciones, particulares, ONG y sector público (19,6%) y la remuneración de los asalariados (19,2%).

Los gobiernos subnacionales no son grandes empleadores públicos, ya que sólo representan alrededor del 10% del gasto total en personal público (frente al 41,4% de media en los países unitarios de la OCDE). Los gastos de personal de los gobiernos subnacionales han disminuido desde 2018, junto con la aplicación por parte del gobierno central de un Plan de Optimización de la Administración Pública, que inicialmente exigía a los municipios reducir el número de empleados en un 10% (y al gobierno central en un 5%) para 2020. El plan, sin embargo, aún no ha alcanzado plenamente sus objetivos en 2022.

INVERSIÓN DIRECTA: La parte de la inversión subnacional (gastos de capital en la nomenclatura nacional) en la inversión pública total (gastos de capital) representó el 41,6% en 2020, es decir, el 2,0% del PIB, en relación a las medias de la OCDE para los países unitarios del 48,9% de la inversión pública y del 1,9% del PIB en 2020. Sin embargo, los gastos de capital son una función importante de los gobiernos subnacionales, ya que representan el 30,2% del gasto total de los gobiernos subnacionales, una cifra superior a las medias de los países de la OCDE y de la UE27 (13,5% y 9,9%, respectivamente).

Los municipios pueden recurrir a las APP, especialmente dirigidas a las infraestructuras de transporte y económicas, aunque representan una pequeña parte de los gastos de capital de los gobiernos subnacionales. En la actualidad, el gobierno central trabaja conjuntamente con la CFI, el FMI y varios países socios bilaterales en la preparación de una ley adecuada sobre APP. A falta de una unidad dedicada a las APP, la supervisión de los gastos de capital de los gobiernos subnacionales corre actualmente a cargo de la Comisión de Concesiones, dentro del Ministerio de Economía.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

La mayor parte del gasto de los gobiernos subnacionales se destina a vivienda y servicios comunitarios, asuntos económicos y transporte, medio ambiente y administración municipal. Los municipios tienen competencias muy limitadas en los sectores sociales, como la sanidad, la protección social o la educación.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1 525	7.6%	15.8%	10%
Ingresos fiscales	604	3.0%	10.7%	39.6%
Donaciones y subvenciones	205	1.0%	-	13.4%
Tarifas y tasas	188	0.9%	-	12.3%
Ingresos de activos	105	0.5%	-	6.9%
Otros ingresos	423	2.1%	-	27.8%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los municipios se financian principalmente a través de ingresos de fuentes propias (es decir, impuestos, tarifas y tasas y otras fuentes). Los impuestos, en particular, son la fuente de ingresos más importante, ya que representan cerca del 40% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Este porcentaje está a la altura de las medias de la OCDE y de la UE27 (42,4% y 40,1% respectivamente en 2020), una proporción elevada si se compara con otros países del sudeste de Europa. En consecuencia, la parte de las transferencias del gobierno central es especialmente baja, ya que asciende al 13,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales (frente al 41,2% y el 46,6% en la OCDE y la UE respectivamente).

Según la Red de Asociaciones de Autoridades Locales del Sudeste de Europa (NALAs), el sistema de financiación intergubernamental de Montenegro - caracterizado por un porcentaje muy elevado de ingresos propios - es único en la región. Sin embargo, la distribución de los ingresos locales varía significativamente entre municipios: mientras que los ingresos fiscales son significativos en algunos municipios, otros municipios de la región norte (por ejemplo, Bijelo Polje o Berane) se financian principalmente con los ingresos compartidos del PIT y las transferencias del Fondo de Igualación, que suponen más del 70% de sus ingresos.

El gobierno tiene previsto modificar la distribución de los fondos procedentes del gobierno central, promover la distribución de los ingresos en función de las necesidades e incentivar el aumento de los ingresos de origen propio cuando sea posible. En 2021, en un esfuerzo por mejorar la eficacia, se inició la reforma de la administración pública: la Administración de Bienes Inmuebles y la Administración de la Propiedad se fusionaron en la nueva Administración del Catastro y de la Propiedad Estatal; la Administración Tributaria y la Administración del Juego se fusionaron en la nueva Administración de Ingresos.

INGRESOS FISCALES: Aunque los ingresos fiscales representan una parte importante de los ingresos de las administraciones subnacionales, en línea con las medias de la OCDE y de la UE, su peso en el PIB y en los ingresos fiscales públicos está muy por debajo de las medias de los países unitarios de la UE27 y de la OCDE (respectivamente, el 7,2%% y el 4,5% del PIB; y el 27,1% y el 18,7% de los ingresos fiscales públicos).

Los ingresos fiscales se componen de impuestos compartidos y de impuestos de fuente propia, siendo estos últimos la principal fuente de ingresos fiscales. Los impuestos municipales de fuente propia incluyen el impuesto sobre bienes inmuebles y un recargo sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF). El impuesto sobre bienes inmuebles se descentralizó en 2003 y constituye la principal fuente de ingresos municipales. En 2020, representaba el 54,4% de los ingresos fiscales municipales, el 21,6% de los ingresos totales municipales y el 1,6% del PIB, una cifra significativamente superior a la de muchos países de la OCDE y de la UE (la media de la OCDE es del 1,0% del PIB en 2020), y también elevada en comparación con la media regional de los países del sudeste de Europa (0,5% del PIB). Los tipos del impuesto sobre bienes inmuebles son fijados por los municipios en proporción directa al valor de mercado establecido de los bienes inmuebles imponibles, basándose en los datos de la Oficina Estatal de Estadística y/o de la Autoridad Fiscal Estatal, y pueden oscilar entre el 0,25% y el 1,0% de su valor (frente al 0,08% y el 0,8% en 2003). A falta de tales datos, los gobiernos municipales pueden contratar a expertos para definir el valor de mercado.

Los municipios también pueden imponer un recargo sobre el PIT a las personas físicas y jurídicas locales a un tipo máximo del 13% (o de hasta el 15% para la capital de Podgorica y la capital real histórica de Cetinje). La sobretasa sobre el PIT se aplica al impuesto sobre los ingresos personales, al impuesto sobre el trabajo autónomo, al impuesto sobre la propiedad y los derechos de propiedad y al impuesto sobre las plusvalías. En 2020, los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta de las personas físicas (tanto el impuesto compartido como la sobretasa local) representaron el 45,6% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, en 2021 se modificó la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, en vigor desde 2022 (programa "Europa Ahora"). Introdujo una mayor progresividad en el tipo impositivo del IRPF, así como una nueva categoría de renta no imponible para los salarios inferiores a 700 euros, lo que reduciría la cantidad de ingresos que los gobiernos subnacionales podrían percibir de este impuesto en el futuro. Se están debatiendo posibles medidas de compensación para los gobiernos subnacionales.

En cuanto a los impuestos compartidos, los municipios reciben una parte variable del PIT, en función de su situación: Un 12% para los municipios costeros (pero un 20% para los que están por debajo del valor medio del índice de desarrollo), un 14% para los municipios de la región central (y excepcionalmente un 13% para Podgorica y un 16% para Cetinje), y un 50% para los municipios del norte (pero hasta un 70% para los que tienen menos de 3.000 habitantes). Los municipios también reciben el 80% de la transferencia inmobiliaria recaudada dentro de su jurisdicción por el gobierno central.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: El sistema de subvenciones de Montenegro comprende dos categorías de fondos: un Fondo de Igualación y otras subvenciones relacionadas con proyectos financiados por la UE. En 2020, el Fondo de Igualación constituyó el grueso de las transferencias intergubernamentales, ascendiendo al 83,8% del total de las subvenciones del gobierno subnacional (frente al 94,1% en 2016) y al 11,3% de los ingresos totales del gobierno subnacional. Desde 2018, la antigua capital de Cetinje se beneficia de una ley separada, que estableció un fondo especial de subvención que asciende al 1% del presupuesto anual nacional, para el desarrollo de la ciudad (la ley duplicó el presupuesto anual del municipio).

El Fondo de Nivelación se compone de recursos procedentes de diferentes partidas presupuestarias: El 11% del PIT, el 10% del impuesto sobre transmisiones patrimoniales de bienes inmuebles, el 100% de la recaudación del impuesto sobre la utilización de vehículos de motor, embarcaciones y aviones y el 40% de los ingresos recaudados por los derechos de concesión de los juegos de azar. La asignación se basa en una fórmula y tiene en cuenta la capacidad fiscal del municipio (50%), la superficie total y la población (35%), y el 15% restante se distribuye en cantidades iguales para todos los municipios elegibles. La Ley de Finanzas de los Gobiernos Autónomos define que el 60% del Fondo se distribuye en función de la capacidad fiscal, mientras que el 40% se distribuye en función de las necesidades presupuestarias. Para beneficiarse del Fondo de Nivelación, un municipio debe tener una capacidad fiscal media (per cápita) en los tres últimos ejercicios fiscales inferior a la capacidad fiscal media de todos los demás municipios, también durante el mismo periodo de tres años. Por otro lado, las necesidades presupuestarias de los municipios se evalúan en función de una serie de normas recogidas en el Reglamento sobre la Distribución y Utilización del Fondo de Nivelación. Los fondos no asignados, que ascienden al 10% del total del Fondo de Igualación, pueden utilizarse en el transcurso de un año para conceder préstamos a corto plazo sin intereses a los municipios beneficiarios, en caso de problemas de liquidez.

En 2019 se aprobó una nueva Ley de Financiación de la Autonomía Local para apoyar a los municipios más vulnerables, en línea con la política de desarrollo regional, mediante la ayuda a los municipios para que cumplan los requisitos de prefinanciación de los proyectos financiados por la UE. Mediante esta ley, el presupuesto del gobierno central puede transferir fondos a los municipios a través del Fondo de Apoyo para la Prefinanciación de Proyectos Municipales Apoyados por Donantes. Representan un pequeño porcentaje de los ingresos municipales totales y se destinan principalmente a la cofinanciación de fondos europeos para proyectos destinados al desarrollo de infraestructuras municipales. El Fondo permite contraer préstamos para la prefinanciación de la ejecución del proyecto financiado por la UE.

Los municipios solían tener derecho a subvenciones condicionales del gobierno central con el objetivo de financiar proyectos de inversión que implicaran a uno o más municipios, condicionadas a la elaboración de un plan de inversión plurianual. Sin embargo, este mecanismo sólo benefició a un número muy limitado de gobiernos subnacionales (uno en 2018) y fue abandonado en 2019.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos de las administraciones subnacionales incluyen los procedentes de aranceles y tasas, rentas de la propiedad y otros ingresos, que en conjunto representan el 47% de los ingresos de las administraciones subnacionales, una cifra especialmente elevada en comparación con los estándares internacionales (representaron el 13% de los ingresos de las administraciones subnacionales de media en la UE27 en 2020).

En 2020, los aranceles y las tasas representaron el 12,3% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales y el 0,9% del PIB. Incluyen las tasas a los usuarios de los servicios de la administración pública local y de los servicios públicos como la gestión de residuos y el suministro de agua; las tasas por el equipamiento de los terrenos de construcción y por el uso de las carreteras municipales; y las multas derivadas de las condenas por delitos menores. También existe una tasa de urbanización, un mecanismo de captación del valor del suelo que está regulado por la Ley de ordenación territorial y construcción y que paga el inversor antes de que pueda comenzar la construcción. Esta tasa constituye el ingreso de capital local más importante; sigue siendo relevante para el presupuesto municipal a pesar de su descenso debido a la recesión económica de 2009.

Los municipios también reciben un porcentaje de las tasas transferidas por el gobierno central, entre las que se incluyen: El 70% de los ingresos procedentes de concesiones y otros cánones por el uso de recursos naturales otorgados por el Estado; y el 30% de los ingresos públicos recaudados por la matriculación de vehículos de motor y sus remolques.

En 2020, los ingresos procedentes de la propiedad alcanzarán el 6,9% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, una proporción muy superior a las medias de la UE27 (1,0% en 2020). Los municipios tienen derecho a recursos procedentes de la venta y el alquiler de propiedades municipales, de ingresos de capital (intereses, participaciones y acciones, etc.) y de concesiones.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (¿consolidada?)	573	2,9%	3,4%	100%	-
Deuda financiera	-	-	-	-	-
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los municipios se vieron duramente afectados, primero, por la crisis económica de 2008 y, después, por la crisis del COVID-19, y siguen luchando por la consolidación fiscal. Según la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal de 2014, que se aplica a los gobiernos centrales y subnacionales, el déficit presupuestario de un gobierno subnacional en un año determinado no debe superar el 10% de sus ingresos en ese año. Si el gobierno subnacional supera el límite máximo de déficit presupuestario en un año determinado sin la aprobación del Ministerio de Finanzas, el ministro estará obligado a retener la transferencia de la parte asignada de los fondos del Presupuesto del Estado al gobierno subnacional. La cantidad retenida será igual a la magnitud del déficit.

Además, los municipios están obligados a presentar un informe anual de actividades a la Dirección de Armonización Central del Ministerio de Finanzas y Bienestar Social, sobre la aplicación y la mejora de las funciones de gestión y control. También están obligados a informar trimestralmente al Ministerio de Finanzas sobre el estado de sus finanzas, las obligaciones pendientes y el endeudamiento presupuestario.

DEUDA: Según la ley de financiación de los gobiernos autónomos locales, los municipios están legalmente habilitados para emitir títulos de deuda y contraer préstamos a largo plazo, siempre que obtengan el consentimiento del gobierno central. Los préstamos a largo plazo sólo se aprueban para la financiación de proyectos de infraestructuras de capital o para la compra de bienes de capital, de acuerdo con el Plan Perenne de Inversiones de Capital aprobado ("regla de oro"). Los municipios también pueden suscribir préstamos a corto plazo para cubrir necesidades de liquidez a corto plazo. No obstante, existe un límite máximo de endeudamiento. Para recibir la aprobación de un nuevo préstamo, los pagos totales de capital e intereses, los pagos en virtud de un contrato de arrendamiento financiero, el reembolso de las obligaciones del periodo anterior y cualquier otra obligación de deuda no pueden superar el 10% de los ingresos corrientes reales del municipio del año anterior.

En 2020, la deuda viva total (no consolidada) de las administraciones subnacionales alcanzará el 2,9% del PIB y el 3,4% de la deuda pública total, lo que se sitúa por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública en 202020) y de la media de la UE27 (13,9% del PIB y 15,4% de la deuda pública en 2020), pero por encima de la cifra de la mayoría de los países de la región de Europa Sudoriental.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Dado que la mayoría de las funciones sociales en Montenegro están centralizadas, incluidas la sanidad, la educación y la protección social, la respuesta a la crisis fue gestionada en su mayor parte por el gobierno central para todo el territorio. Se creó un Órgano Nacional de Coordinación de Enfermedades Transmisibles, compuesto por miembros del gobierno y funcionarios sanitarios, que se encargó de coordinar la respuesta a la pandemia. Sin embargo, el fracaso de la coordinación y de la aplicación de medidas sobre el terreno provocó malestar social y resistencia política. La crisis de la COVID-19 puso de manifiesto la necesidad de mejorar la coordinación y la gestión fiscal y de reforzar las instituciones a todos los niveles. También puso de manifiesto la necesidad de una mayor implicación de los municipios y de una coordinación a varios niveles en los sectores social y sanitario para mejorar la aplicación de las políticas y las medidas de apoyo.

En diciembre de 2020, el nuevo gobierno creó un nuevo órgano, el Consejo para la Lucha contra el COVID-19, compuesto por miembros del gobierno y funcionarios sanitarios. En el Ministerio de Sanidad se creó una Comisión para la Protección de la Población contra el Coronavirus y se adoptaron medidas adicionales, incluida una estrategia nacional de vacunación.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Para limitar los efectos negativos de la pandemia de coronavirus, el gobierno central adoptó tres paquetes sucesivos de medidas de apoyo a la economía y a los hogares en 2020 y 2021. Las medidas de apoyo incluían ayuda financiera a los grupos más vulnerables, y medidas para preservar el empleo y acelerar la recuperación económica, como retrasos en la cumplimentación de impuestos y en el reembolso de préstamos, y la ampliación de las prestaciones sociales.

Aunque las responsabilidades de los municipios en Montenegro son limitadas debido al bajo grado de descentralización en el sector social, han actuado aplicando varios tipos de medidas para ayudar a hacer en relación a la crisis (según la Unión de Municipios, los paquetes de ayuda municipal ascendieron a cerca de 20 millones de euros). Por ejemplo, la capital, Podgorica, ha hecho en relación a la escasez de suministros médicos. El municipio reunió a la sociedad civil local y a las partes interesadas del sector empresarial para organizar la producción de equipos de protección para los trabajadores sanitarios, gracias a la financiación proporcionada en el marco de un proyecto transfronterizo "competenceNET", entre Croacia, Bosnia y Herzegovina y Montenegro, financiado dentro del programa INTERREG de la UE. Otro ejemplo es el del municipio de Kolasin, que proporcionó apoyo psicosocial diario a sus ciudadanos, mediante la creación de oficinas especializadas.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: La crisis de COVID-19 enfrentó al gobierno montenegrino a una difícil situación económica, en un contexto de déficit fiscal ya elevado. El presupuesto para 2021 no se adoptó en el plazo establecido y el gobierno central optó por recurrir a una financiación temporal hasta marzo de 2021. A nivel municipal, los gastos del gobierno subnacional aumentaron durante el periodo, impulsados por los gastos de capital (+28%), mientras que los gastos corrientes municipales han seguido una tendencia a la baja.

Los ingresos municipales disminuyeron un 6% durante el periodo. con un descenso de los ingresos propios municipales, como tarifas y tasas (-35%), impulsados por las pérdidas en las tasas municipales de utilización de carreteras, pero también de los ingresos fiscales, con un descenso del -11% de los ingresos subnacionales procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles, mientras que los ingresos procedentes del PIT se han mantenido estables gracias a las medidas de apoyo a empresas y hogares. En conjunto, las subvenciones y ayudas a los gobiernos subnacionales también disminuyeron (-6%), debido a la reducción del Fondo de Igualación Fiscal. Los municipios pudieron compensar la disminución de ingresos utilizando sus fondos de reserva del año anterior.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En el marco de la recuperación COVID-19, el gobierno central adoptó cuatro paquetes de medidas, que engloban medidas a corto y largo plazo destinadas a recuperar la economía de Montenegro mediante la diversificación económica y el aumento de la producción nacional. Montenegro recibió en particular 130 millones de euros de la Unión Europea en subvenciones y financiación. Entre las prioridades clave que se enumeran para la recuperación de todo el país, se encuentran el desarrollo de un sistema sanitario más resistente y sostenible, y la inversión sostenida en infraestructuras de transporte (ferrocarriles y autopistas).