MONGOLIE

La Mongolie est un pays unitaire et une république semi-présidentielle, selon la Constitution de 1992, modifiée en dernier lieu en 2019. Le pouvoir législatif est détenu par le Grand Khural (Parlement ; également orthographié Hural) de l'État, composé de 76 membres élus au suffrage universel direct tous les quatre ans. Le président est le chef de l'État et est élu pour un mandat de six ans non renouvelable. Le Premier ministre, nommé par le Président avec l'approbation du Parlement, est le chef du gouvernement (cabinet) et le chef du parti majoritaire au Parlement. Le système judiciaire comprend la Cour constitutionnelle, la Cour suprême, les tribunaux des provinces et de la capitale, les tribunaux de comté et de district.

Après la transition du pays vers une démocratie multipartite et une économie de marché dans les années 1990, le gouvernement central de la Mongolie a introduit plusieurs réformes pour décentraliser son organisation politique et clarifier la structure et les fonctions des différents niveaux de gouvernement. La Mongolie dispose d'un système de gouvernement infranational à trois niveaux : les provinces et la capitale Ulaanbaatar au niveau régional ; les régions et les districts au niveau intermédiaire ; et les communautés et les quartiers au premier niveau de gouvernement local. La création et la réglementation des gouvernements subnationaux en Mongolie sont établies dans le chapitre IV de la Constitution et dans la loi sur les unités administratives et territoriales et leur gouvernance (2006).

Comme le niveau central, les niveaux régional et intermédiaire de l'administration infranationale sont composés de deux branches : une assemblée législative (Hural) dont le mandat est de quatre ans, et un pouvoir exécutif dirigé par un gouverneur, nommé par le premier ministre dans le cas des provinces et de la capitale, et par le gouverneur de la province dans le cas des régions et des districts. Outre l'administration de leur territoire, les gouverneurs supervisent des départements ministériels sectoriels déconcentrés qui sont présents aux deux niveaux infranationaux. Contrairement aux deux niveaux supérieurs, les communautés et les quartiers au niveau municipal n'ont pas d'assemblée législative et n'ont pas de fonctionnaires propres. Toutefois, ils ont des gouverneurs élus par la communauté (dirigeants de la communauté) et assument certaines responsabilités dans la fourniture de services. La loi sur le statut juridique des villes de 1993 et la loi sur le statut juridique de la capitale de 1994 sont d'autres réglementations qui définissent le statut juridique des gouvernements infranationaux.

Les réformes institutionnelles récentes se sont principalement concentrées sur la décentralisation administrative plutôt que fiscale. Ces mesures ont suivi une logique descendante et n'ont pas eu de stratégie globale pour progresser vers une décentralisation effective. En conséquence, la Mongolie est aujourd'hui un État déconcentré avec un certain degré de décentralisation fiscale. Cependant, les récentes tentatives pour améliorer la décentralisation et renforcer la participation des citoyens à la planification locale ont inclus l'adoption du programme de gouvernance et de décentralisation (GDP) en collaboration avec le gouvernement suisse, qui a promu la nouvelle loi sur le budget intégré (2013) et le Fonds de développement local (LDF) en 2012. L'objectif de ce projet est d'approfondir la décentralisation fiscale, d'autonomiser les gouvernements infranationaux et de renforcer la participation des citoyens à la prise de décision. Le programme de gouvernance et de décentralisation (GDP) a connu trois phases, et la troisième phase est actuellement mise en œuvre et devrait s'achever en 2022.

La Mongolie fait partie des quelques pays qui ont utilisé le sondage délibératif, une forme de processus décisionnel participatif, pour modifier sa constitution. Le sondage délibératif a été mené pour la première fois au niveau de la ville d'Oulan-Bator en 2015 avec le soutien de la Fondation pour l'Asie et de l'Université de Stanford. Les citoyens ont été invités à participer à la hiérarchisation des grands projets d'infrastructure proposés dans le plan directeur de la capitale. En 2017, une loi sur les sondages délibératifs a été adoptée, exigeant que la méthode des sondages délibératifs soit appliquée avant que des modifications puissent être apportées à la constitution, ainsi que pour les projets financés par le fonds de développement local. La première initiative nationale a été lancée en 2017, dans le cadre des discussions relatives aux amendements constitutionnels de 2019.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2020)
1 559 circonscriptions rurales (Bagh) 151 circonscriptions urbaines (Khoroos)	330 régions (Soums) 9 districts (Duuregs)	21 provinces (Aimags) 1 capitale
Taille moyenne des communes : 1 917 habitants
1 710	339	22	2 071

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le système de gouvernement infranational à trois niveaux de la Mongolie est composé d'une capitale (Ulaanbaatar) et de provinces (aimags) au niveau supérieur, de régions et de districts au niveau intermédiaire, et de quartiers urbains et de communautés rurales au niveau inférieur. La différence de dénomination des institutions tient au fait que les territoires sont situés dans la capitale ou dans l'une des 21 autres provinces. Ainsi, à Oulan-Bator, le niveau intermédiaire de l'administration infranationale est constitué de 9 districts (duuregs), alors que dans les 21 autres provinces, il est constitué de 330 régions (soums, également appelés districts). Au niveau local, la capitale est composée de 151 quartiers urbains (khoroos), tandis que les autres provinces sont composées de 1 559 communautés rurales (baghs), qui ne constituent pas une division administrative formelle du pays. La capitale, Oulan-Bator, a un statut provincial défini par la loi sur le statut juridique de la capitale.

Les provinces et les districts disposent d'une assemblée locale (hural) composée de citoyens démocratiquement élus, dont le mandat est de quatre ans, et d'un pouvoir exécutif dirigé par un gouverneur nommé, dont le mandat est également de quatre ans. Les gouverneurs sont nommés par le gouverneur de l'échelon supérieur du gouvernement sur leur territoire (le premier ministre dans le cas des provinces, et les gouverneurs provinciaux dans le cas des districts) et sont responsables devant eux. En principe, les gouverneurs sont responsables de la planification, de la mise en œuvre et de l'établissement de rapports sur la prestation des services publics locaux, ainsi que de la supervision des opérations des départements ministériels déconcentrés dans leur juridiction, tandis que les assemblées locales sont chargées de définir la politique et les priorités locales et d'assurer le suivi et la supervision de la planification et de la mise en œuvre.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Au niveau supérieur de l'administration infranationale, les 21 provinces mongoles (ou aimags) et la capitale sont basées sur les mêmes délimitations territoriales depuis 1921. La capitale, parfois appelée municipalité provinciale, a un statut spécifique et est gouvernée indépendamment de la province de Töv dans laquelle elle est située. La taille moyenne de la population des provinces est d'environ 140 000 habitants. Cependant, 44% de la population mongole (1,5 million) réside à Ulaanbaatar. Le nombre de représentants des assemblées régionales (aimag hurals) varie de 25 à 35, en fonction de la population. Le hural de la capitale est composé de 45 représentants.

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : Au niveau intermédiaire de l'administration infranationale, la Mongolie compte 9 districts municipaux (duuregs) à Oulan-Bator, et 330 régions (soums) dans les 21 autres provinces. Les districts et les régions ont une population moyenne de 4 600 habitants. La plupart des soums (93%) sont ruraux et accueillent des populations nomades. Les soums hurals sont composés de 15 à 25 représentants, tandis que les duureg hurals sont composés de 21 à 35 représentants, en fonction de leur population.

NIVEAU MUNICIPAL : Au niveau inférieur de l'administration locale, les baghs ruraux et les khoroos urbains (quartiers ou brigades) constituent l'unité juridictionnelle de base traditionnelle du pays, qui remonte à l'empire mongol. Les organes locaux d'autogestion des baghs et des khoroos (urbains) sont appelés Hurals généraux des citoyens et fonctionnent davantage comme des juridictions virtuelles dans le but de trier les communautés nomades. Contrairement aux provinces et aux districts, les baghs n'ont pas d'établissement permanent (ils correspondent souvent à des communautés nomades) ni d'assemblée locale institutionnalisée. Par conséquent, les baghs ne sont pas considérés comme une subdivision administrative formelle du pays.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Bien que la coopération horizontale ait été encouragée par diverses organisations de développement en Mongolie, il n'y a pas beaucoup d'exemples de coopération entre les provinces et les districts. Il y a eu quelques cas de modèles de prestation de services inter-soum dans les domaines de la santé et de l'éducation, mais il n'y a pas de cadre national qui réglemente ces initiatives. L'Association mongole des autorités locales (MALA) est une organisation non gouvernementale qui cherche à encourager la coopération au niveau infranational et fournit un soutien technique et stratégique aux assemblées législatives des provinces et des districts.

Selon la constitution de 1992, amendée en dernier lieu en 2001, les organes autonomes locaux mongols peuvent prendre des décisions indépendantes concernant la vie économique dans leurs juridictions respectives (province, région, district, quartier ou communauté) et ils peuvent organiser la participation des citoyens à la prise de décision. Les détails de la répartition des responsabilités sont déterminés par les dispositions de la loi de 2002 sur la gestion financière du secteur public (PSFML) et de la loi de 2006 sur les unités administratives et territoriales. La loi sur la gestion des finances publiques a établi une réglementation détaillée des tâches dans le domaine des finances publiques et a confié aux gouvernements et aux assemblées législatives locales la tâche de préparer les budgets et les plans d'action (article 51). En outre, elle a établi la répartition des tâches entre les gouvernements des provinces et de la capitale et les régions et districts, et leur a attribué des responsabilités pour la fourniture de biens et de services dans des domaines tels que l'éducation, la santé, la protection de l'environnement, les espaces verts, les routes locales, le contrôle de l'utilisation des terres, l'infrastructure locale, entre autres.

La réglementation mongole n'est cependant pas tout à fait claire, car elle ne répartit pas spécifiquement les tâches entre les niveaux de gouvernement et rend le niveau intermédiaire de gouvernement responsable (art. 53) de la fourniture de certains des biens et services attribués au niveau supérieur (art. 52). Pour cette raison, la grande majorité des responsabilités des gouvernements infranationaux étant "partagées", des accords entre les niveaux de gouvernement doivent être conclus pour organiser la fourniture des services.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau intermédiaire	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs et de délivrance de permis (partagés) ; Bâtiments et installations publics (partagés)	Services administratifs et de délivrance de permis (partagés) ; Bâtiments et installations publics (partagés)	Services administratifs (services postaux) ; activités de recherche fondamentale (préparation de données statistiques)
2. Sécurité et ordre public	Panneaux et feux de signalisation (partagés) ; Défense (militaire et civile)	Panneaux et feux de signalisation (partagés)	Sécurité communautaire
3. Affaires économiques / transports	Développement économique et social local (partagé) ; Soutien aux entreprises locales (partagé) ; Exploitation minière (partagé) ; Transports publics ; Entretien des routes (provincial) ; Télécommunications (partagé)	Développement économique et social local (partagé) ; Soutien aux entreprises locales (partagé) ; Exploitation minière (partagé) ; Entretien des routes (local) ; Télécommunications (partagé)	Agriculture (bétail)
4. Protection de l'environnement	Utilisation durable des terres (partagée) ; Protection des sols (partagée) ; Protection de l'environnement (partagée) ; Gestion des incendies et des catastrophes (partagée) ; Parcs et espaces verts (partagée) ; Assainissement (uniquement gestion) (partagée) ; Gestion des déchets (partagée)	Utilisation durable des terres (partagée) ; Protection des sols (partagée) ; Protection de l'environnement (partagée) ; Gestion des incendies et des catastrophes (partagée) ; Parcs et espaces verts (partagée) ; Assainissement (uniquement gestion) (partagée) ; Gestion des déchets (partagée)	Préservation de la nature
5. Logement et équipements collectifs	Logement (gestion uniquement) (partagé) ; Urbanisme et aménagement du territoire (partagé) ; Approvisionnement en énergie	Logement (gestion uniquement) (partagé) ; Urbanisme et aménagement du territoire (partagé) ; Éclairage public	Approvisionnement en denrées alimentaires
6. Santé	Soins de santé préventifs et primaires (contrats avec les organes déconcentrés) (partagés)	Soins de santé préventifs et primaires (contrats avec les organes déconcentrés) (partagés)
7. Loisirs, culture et religion	Sports et loisirs (partagé) ; Loisirs et activités culturelles (partagé)	Sports et loisirs (partagé) ; Loisirs et activités culturelles (partagé)
8. Éducation	Enseignement secondaire et technique (contrats avec les organes déconcentrés) (partagé)	Enseignement secondaire et technique (contrats avec les organes déconcentrés) (partagé)	Enseignement préprimaire ; Enseignement primaire
9. Protection sociale			Assistance sociale

Champ des données fiscales: provinces (aimags), capitale, soums et districts.

Autre

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution de 1992, la loi sur les unités administratives et territoriales (2006), la loi sur les finances et la gestion du secteur public (2002), la loi générale sur la fiscalité (2008), la loi sur les marchés publics de Mongolie (PPLM, 2011) et la loi sur le budget intégré (IBL, 2013) définissent le premier cadre juridique pour les systèmes et les mécanismes de financement des gouvernements infranationaux. Selon ces réglementations, les dépenses des gouvernements infranationaux doivent être financées par la collecte d'impôts régionaux/locaux et par des transferts fiscaux (subvention de péréquation). L'IBL est le texte réglementaire le plus important pour les recettes et les dépenses au niveau infranational, car il fixe la répartition des recettes entre les différents niveaux de gouvernement. Cette loi constitue également la réforme la plus récente en faveur de la décentralisation fiscale et une réponse aux processus de recentralisation antérieurs. Malgré ces avancées, le niveau d'autonomie dans la collecte de leurs propres revenus reste limité pour les gouvernements subnationaux. Les provinces et les districts de Mongolie dépendent fortement des aides et des subventions accordées par le gouvernement central.

Les gouvernements locaux sont habilités à percevoir des recettes infranationales provenant de l'exploration minière. Les lois sur les minéraux de 2006, modifiées en 2014, reconnaissent la capacité des gouvernements infranationaux à établir des accords entre les organes législatifs locaux et les sociétés minières. Les provinces et les districts qui accueillent des industries extractives ont également mis en place des conseils infranationaux pour promouvoir la transparence dans la gestion des ressources au niveau local. L'adoption de la loi mongole sur les comptes en verre en 2014 a constitué une avancée importante pour accroître la transparence fiscale. Cette loi vise à garantir l'utilisation efficace des fonds et des actifs de l'État et des collectivités locales, à améliorer la transparence des décisions et des actions concernant la gestion du budget et à renforcer le contrôle des citoyens grâce à un système d'information.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	1 234	10.0%	24.0%	100%
Dépenses courantes	944	7.6%	22.7%	76.5%
Dépenses de personnel	470	3.8%	44.8%	38.1%
Consommation intermédiaire	300	2.4%	33.0%	24.3%
Dépenses sociales	18	0.1%	1.1%	1.4%
Subventions et transferts courants	154	1.3%	62.8%	12.5%
Charges financières	2	0.02%	0.7%	0.2%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	290	2.3%	29.5%	23.5%
Transferts en capital	0	0.0%	0.0%	0.0%
Investissement direct (ou FBCF)	290	2.3%	29.5%	23.5%

DÉPENSES : En 2020, les dépenses des collectivités territoriales représentent 24 % des dépenses des administrations publiques. Une grande partie des dépenses locales est affectée aux dépenses courantes (77 %), en particulier aux rémunérations du personnel, qui représentent en 2020 la moitié des dépenses courantes et 38 % des dépenses infranationales totales. L'importance des dépenses de personnel s'explique par la taille importante des effectifs des collectivités infra-nationales, comprise entre 20 et 30 personnes en moyenne. En outre, 45 % des fonctionnaires des administrations publiques sont employés par les administrations infra-nationales. Les dépenses courantes infranationales par habitant ont augmenté de 14 % entre 2016 et 2020. Les dépenses de personnel sont suivies par les dépenses de consommation de biens et services (24 %) et les transferts et subventions (13 %).

INVESTISSEMENT DIRECT : En vertu de la loi de 2002 sur le financement et la gestion du secteur public, les dépenses en capital relevaient exclusivement du gouvernement central, la gestion du capital étant partiellement confiée aux aïmags et aux capitales, et aucune dépense en capital n'étant confiée aux districts et aux soums. Avec l'introduction de la loi sur le budget intégré (IBL) de 2013, les dépenses en capital ont été attribuées au niveau de l'aïmag et de la capitale, et la maintenance du capital a été partiellement attribuée au niveau du district et du soum. L'article 62 de la LBI de 2013 reconnaît la participation des communautés aux processus budgétaires locaux, en particulier à l'allocation des fonds de développement local. En 2020, les administrations infranationales ont dépensé 290 USD PPA par habitant en investissements directs. Les dépenses d'investissement infranationales représentaient 2,3 % du PIB de la Mongolie et 29,5 % des dépenses d'investissement des administrations publiques. Ulaanbaatar, la capitale, est à l'origine de la plupart des investissements directs en Mongolie.

Au cours des 13 dernières années, depuis la publication de la politique nationale sur les PPP en 2009, le gouvernement de la Mongolie a cherché des moyens d'encourager la participation privée au financement des infrastructures publiques par le biais de divers instruments. Tout d'abord, l'agence Invest Mongolia vise à promouvoir et à faciliter les investissements étrangers en Mongolie dans des domaines de développement stratégiques tels que les métaux et les mines, l'énergie, l'agro-industrie, la banque et la fintech, ainsi que l'hôtellerie et le tourisme. Deuxièmement, il y a le développement des PPP, qui est dirigé par l'agence Invest Mongolia, ainsi que par l'unité PPP et le ministère de l'Industrie. La loi de 2010 sur les concessions régit les PPP dans le pays. Bien que les instruments juridiques fassent peu référence au rôle des gouvernements locaux dans la mise en œuvre des PPP, la loi sur les concessions donne un caractère spécial à la ville d'Ulaanbaatar, qui est un bon candidat pour les projets de PPP, car elle a plus de responsabilités que les autres gouvernements infranationaux, dispose d'un budget indépendant et génère la majorité de ses revenus. Jusqu'en 2017, le gouvernement de Mongolie a signé 39 projets de concession dans des domaines tels que l'éducation (18), les infrastructures et les transports (14), l'énergie (5), la santé (1), les sports et la culture (1).

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	1 234	10.0%	-	100%
1. Services publics généraux	568	4.6%	19.5%	46.0%
2. La défense	4	0.03%	2.8%	0.3%
3. Sécurité et ordre public	0.8	0.01%	0.3%	0.1%
4. Affaires économiques/transports	65	0.5%	19.1%	5.3%
5. Protection de l'environnement	17	0.1%	28.3%	1.4%
6. Logement et équipements collectifs	51	0.4%	100.0%	4.1%
7. Santé	58	0.5%	17.3%	4.7%
8. Loisirs, culture et religion	32	0.3%	35.1%	2.6%
9. Éducation	420	3.4%	72.6%	34.1%
10. Protection sociale	18	0.2%	1.2%	1.5%

Près de la moitié des ressources des collectivités territoriales sont consacrées aux services publics généraux et à l'administration (46 %), qui représentaient en 2020 568 USD PPA par habitant, soit 4,6 % du PIB et 20 % des dépenses des administrations publiques dans la même catégorie. Vient ensuite l'éducation (34 % des dépenses des administrations infranationales), les administrations infranationales étant notamment responsables des dépenses pour l'enseignement secondaire. Les autres catégories de dépenses infranationales importantes sont les affaires économiques et les transports (5 %), la santé (5 %) et le logement et les équipements collectifs (4 %). En raison de la structure de la répartition des responsabilités entre les niveaux de gouvernement infranationaux, la plupart des dépenses dans les domaines des biens et services publics sont partagées entre les aïmags, la capitale, les districts municipaux et les soums. Les dépenses d'éducation et de santé sont principalement financées par des transferts spéciaux du gouvernement central.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	1 245	10.1%	30.5%	100.0%
Recettes fiscales	405	3.3%	18.8%	32.5%
Dotations et subventions	751	6.1%	-	60.3%
Tarifs et redevances	82	0.7%	-	6.6%
Revenus des actifs	8	0.1%	-	0.6%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Malgré les efforts de décentralisation déployés ces dernières années, la production de recettes publiques reste centralisée en Mongolie. En 2020, les recettes des administrations infranationales représentaient 31 % des recettes totales des administrations publiques, alors qu'en 2016, elles en représentaient 36 %. Par ailleurs, en pourcentage du PIB, les recettes des collectivités territoriales ont à peine augmenté d'un point de pourcentage (de 9 % à 10 %) entre 2016 et 2020. Les recettes des collectivités territoriales mongoles sont constituées de recettes fiscales propres, de transferts en provenance du niveau central et de recettes non fiscales. À ce jour, tous les niveaux infranationaux dépendent fortement des transferts verticaux : en 2020, pour chaque tranche de 10 USD PPA dans les budgets locaux, 6 proviennent des transferts du gouvernement central, ce qui est resté stable depuis 2016.

RECETTES FISCALES : La LBI de 2013 et la loi de 2008 sur la fiscalité prévoient et réglementent la répartition des recettes entre les impôts centraux, régionaux et locaux. Tout d'abord, la LBI établit qu'il existe deux impôts partagés : la redevance sur les minéraux et la TVA nationale, dont les gouvernements infranationaux reçoivent respectivement 5 % et 25 %.

Les taxes infranationales au niveau des provinces et de la capitale comprennent : la taxe sur la capitale (bars, hôtels, stations balnéaires, restaurants, alcool et produits du tabac), la taxe d'utilisation des terres, la taxe sur les biens immobiliers, la taxe sur les véhicules, la taxe d'utilisation de l'eau pour la production, la taxe sur les salaires, la taxe sur les héritages et les donations, et les droits de timbre. En Mongolie, l'impôt foncier est prélevé à un taux forfaitaire de 0,6 % fixé par le gouvernement national, et l'assiette est la valeur enregistrée de la propriété. En l'absence d'un tel enregistrement, la base est l'évaluation de l'assurance sur la propriété.

Au niveau intermédiaire (soums et districts), les taxes comprennent : une part de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, la taxe sur les armes à feu, les timbres, les droits d'utilisation pour la chasse, les licences pour l'utilisation des ressources naturelles autres que les minéraux, le travail indépendant, une "taxe sur les chiens" et les droits d'utilisation pour les services de gestion des déchets. Les taux d'imposition sont fixés par les assemblées locales de la province ou de la capitale, mais doivent être approuvés par le gouvernement central. La politique de développement à long terme de la Mongolie, Vision 2050 (publiée en 2020), mentionne la diversification des taxes municipales et la création de taxes d'accise.

En 2020, les impôts représenteront 33 % des recettes totales des administrations infranationales, contre 37 % en 2016. En 2020, les deux principales recettes fiscales proviendront de la part de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt foncier : L'impôt sur le revenu des personnes physiques représentait 2,2 % du PIB, 68 % des recettes fiscales des administrations infranationales et 22 % des recettes totales des administrations infranationales, tandis que l'impôt foncier représentait respectivement 0,3 %, 9 % et 3 %.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La LBI de 2013 (article 56) définit trois types de transferts aux gouvernements infranationaux : les transferts de soutien financier, les transferts de partage des recettes (par l'intermédiaire du Fonds de développement local) et les transferts affectés au financement des fonctions déléguées par les ministères respectifs. Ces subventions et transferts sont basés sur une formule, en fonction de la taille et de la densité de la population, de l'éloignement, de la taille du gouvernement et des niveaux de développement régional ou local. Le système de transfert comporte également des éléments conditionnels, qui dépendent de l'effort fiscal local.

Les transferts de soutien financier (TSF) ne sont pas affectés et remplissent l'objectif général de couvrir les déficits budgétaires infranationaux. Ils sont basés sur une formule, en fonction des dépenses totales estimées de chaque budget local et des recettes estimées annuellement, calculées sur la base des taux d'imposition minimums définis par la loi.

Le Fonds de développement local (FDL) a introduit un transfert basé sur une formule. Il se compose de 25 % de la TVA, de 5 % des redevances sur les minéraux et de dons d'organisations nationales et internationales rassemblés dans un seul Fonds général de développement local (GLDF). Au moins 60 % du FDGL transféré aux aïmags et à la capitale doit être alloué aux échelons inférieurs du gouvernement, selon le principe de la péréquation régionale et une formule préétablie : un quart basé sur le niveau officiel de développement des aïmags; un quart basé sur la population ; un quart basé sur la densité de la population, l'éloignement par rapport à Oulan-Bator et la superficie de l'aïmag; et un quart basé sur le montant des impôts locaux. Le FDL a tendance à être imprévisible, car les recettes provenant des redevances minières varient d'une année à l'autre et dépendent des cycles macroéconomiques. À ce jour, il n'existe aucun mécanisme financier permettant de garantir la prévisibilité de l'affectation des recettes.

Les transferts affectés aux fonctions déléguées, en particulier l'éducation et la santé, sont définis par l'article 60 de la LBI, conformément à un accord entre les gouverneurs des gouvernements infranationaux et le gouvernement central. En d'autres termes, le gouvernement central est tenu de transférer les ressources nécessaires aux gouvernements infranationaux pour couvrir l'intégralité des coûts des responsabilités déléguées dans les domaines de la santé et de l'éducation.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes des gouvernements subnationaux sont constituées de droits d'utilisation tels que les droits de marché, les droits de transport, les droits d'enlèvement des ordures, les permis d'exploitation et les droits d'enregistrement. En outre, 30 % des redevances minières vont directement à l'aïmag d'où proviennent les minéraux, dont un tiers est réaffecté aux soums.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidé)	157	1.3%	1.7%	100.0%	-
Dette financière	123	1.0%	1.4%	78.4%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	123	-	-	78.4%	100.0%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	34	-	-	21.6%	-

REGLES FISCALES : La Mongolie a établi des plafonds pour le déficit budgétaire structurel, la croissance des dépenses et le ratio de la dette publique en tant que règles budgétaires. La LBI de 2013 a introduit des plafonds budgétaires annuels pour le budget des gouverneurs. Chaque gouverneur soumet sa proposition de budget à l'approbation de son assemblée locale respective, puis la soumet à l'organe administratif central de l'État responsable des finances et du budget. Le Bureau national d'audit effectue des audits financiers de toutes les entités gouvernementales. En 2018, la Mongolie a mis en place un Conseil de stabilité fiscale chargé de superviser l'exécution du budget et de garantir la viabilité budgétaire.

DETTE : La LBI de 2013 et la loi sur la gestion de la dette de 2015 (dernière mise à jour en 2021) autorisent les assemblées locales à contracter des dettes, à émettre des emprunts et des garanties, à contracter des passifs éventuels et à gérer la dette. La contraction de dettes par les gouvernements infranationaux doit être approuvée par le gouvernement central. L'aïmag ne peut emprunter qu'auprès du trésor national. La capitale Ulaanbaatar, en revanche, a son propre statut et peut emprunter sur les marchés des capitaux et émettre des obligations pour financer des projets d'investissement public, à condition d'obtenir l'approbation du ministère des finances.

Le cadre réglementaire national établit que le concept de "dette publique" comprend toutes les dettes contractées par les entités gouvernementales, y compris les gouvernements infranationaux. Pour cette raison, les gouvernements subnationaux ne peuvent pas contracter plus de dette si le niveau de la dette publique au niveau national a déjà dépassé le plafond actuel de la dette. Ce plafond a varié ces dernières années entre 40 et 50 % du PIB. En outre, les remboursements des prêts de l'administration centrale ne doivent pas dépasser les recettes de base des administrations infranationales de l'exercice précédent et le montant total du service de la dette ne doit pas excéder 15 % de ces recettes.

En 2020, la dette infranationale ne représente que 1,7 % de la dette des administrations publiques et 1,3 % du PIB du pays. La dette des administrations infra-nationales se compose principalement de la dette financière (78,4 %), constituée exclusivement de prêts, et des autres comptes à payer (21,6 %).

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Bien que la crise du COVID-19 ait été la crise économique la plus grave qu'ait connue la Mongolie depuis 2009, le pays a déployé, après l'apparition du premier foyer, une bonne stratégie d'endiguement pour contrôler les infections au cours des premières phases de la crise. Cependant, le gouvernement n'a pas réussi à articuler une stratégie de gestion de crise solide dans les phases ultérieures, et il y a eu un manque important de coordination dans la mise en œuvre des mesures de santé et d'endiguement émanant du niveau central. Ces difficultés sont en partie dues au centralisme excessif de la gestion de la crise en Mongolie, qui a entraîné des conflits entre les institutions à différents niveaux du gouvernement (par exemple entre la Commission d'urgence de l'État et la Commission d'urgence de la capitale). En 2021, à la suite d'un scandale concernant la mauvaise gestion de la crise dans l'un des principaux hôpitaux d'Oulan-Bator, le premier ministre mongol a démissionné.

La crise a été principalement gérée par le Cabinet et la Commission d'urgence de l'État (SEC), qui, à partir de février 2020, a établi des mesures obligatoires pour les territoires infranationaux. Les fermetures et autres restrictions (mobilité, transport, etc.) ont été mises en œuvre en fonction de la gravité des infections dans chaque province. Le SEC fait partie de l'Agence nationale de gestion des urgences, qui dispose de services d'urgence dans toutes les provinces du pays. Cependant, aucun détail n'est connu sur la participation des gouvernements provinciaux ou de district à la prise de décision en ce qui concerne les mesures visant à contenir la crise. Les mesures mises en œuvre directement par les gouvernements infranationaux se sont limitées à la gestion des centres de santé et à la réalisation d'actions de traçabilité.

Plusieurs mesures prises pour lutter contre la pandémie ont bénéficié d'une aide extérieure. Il s'agit par exemple du soutien du gouvernement du Luxembourg à la province d'Umnugobi pour la protection des travailleurs de la santé, ou du soutien du Fonds des Nations unies pour la population à la province de Dornogobi par la fourniture de matériel médical. En outre, la Banque asiatique de développement apporte son soutien à la Mongolie depuis 2020 par le biais d'un prêt du programme de réponse rapide COVID-19 (100 millions USD), ainsi que par le financement de projets dans le secteur de la santé visant à améliorer la capacité des hôpitaux, et par des transferts d'argent aux ménages les plus vulnérables.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : La quasi-totalité des mesures visant à contenir la crise en Mongolie ont été conçues et adoptées au niveau central. Les dépenses publiques nationales en matière d'assistance sociale ont augmenté de 129% entre 2019 et 2020 en raison de l'aide mise en œuvre pour atténuer la crise. Le dispositif d'aide à la crise conçu par le gouvernement mongol a été déployé en trois phases et son montant total s'est élevé à 3 600 milliards de tugriks (environ 1,2 milliard de dollars), ce qui équivaut à plus de 9 % du PIB. Ce paquet visait à soutenir les ménages les plus pauvres et à aider les entreprises à résister à l'impact de la crise. En février 2021, 36 % des entreprises mongoles avaient reçu une aide gouvernementale sous forme de transferts monétaires, 46 % sous forme de report de paiements, 35 % sous forme d'accès à de nouveaux crédits, 50 % sous forme d'allègements fiscaux et 43 % sous forme de subventions salariales.

En mai 2020, dans le cadre du plan de relance, le gouvernement mongol a publié la résolution gouvernementale n° 167 sur les mesures de protection sociale visant à activer l'économie et à soutenir les moyens de subsistance des citoyens pendant la crise du COVID-19. Cette résolution a augmenté les allocations familiales pour chaque enfant de moins de 18 ans et a établi le versement de 100 000 MNT (environ 35 USD) par mois, entre avril 2020 et janvier 2022. Il n'existe pas de programmes d'aide connus conçus et mis en œuvre au niveau infranational en Mongolie.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Au cours du premier semestre 2020, le PIB réel de la Mongolie s'est contracté de 7 %, ce qui représente le pire virage économique depuis les années 1990. Au niveau infranational, cette contraction s'est répercutée sur les finances publiques avec un ralentissement de la croissance des revenus infranationaux. Bien qu'en 2020, les montants des dons et subventions reçus par les collectivités territoriales aient augmenté de 234 %, les recettes fiscales ont diminué de 8 % (en particulier les impôts sur le revenu et les bénéfices, qui ont baissé de 11 %, et l'impôt foncier, qui a diminué de 7 %), et les recettes provenant des droits de douane et des taxes ont diminué de 84 %.

En revanche, les dépenses publiques infranationales sont restées relativement stables. En 2020, elles ont augmenté de 7 % par rapport à 2019, alors que les années précédentes, la croissance était de 9 % (2018-2019) et de 14 % (2017-2018). En 2020, le domaine le plus touché a été celui des dépenses de subventions aux niveaux inférieurs de gouvernement, qui ont chuté de 20 % par rapport à 2019. Toutefois, les dépenses sociales courantes ont augmenté de 29 % et les dépenses de personnel des administrations infranationales ont augmenté de 15 %.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : En février 2021, le gouvernement de la Mongolie a annoncé un plan global de relance économique pour 2021-23, axé sur l'aide et la reprise à court terme. Le coût du plan est estimé à environ 3,4 milliards d'USD (24 % du PIB de 2021) et contient 56 mesures telles que des prêts à taux réduit, un plan de 174 millions d'USD pour soutenir l'emploi des jeunes, un programme de logement d'un milliard d'USD axé sur l'octroi de terrains gratuits pour la construction et un budget de 695 millions d'USD pour des projets à grande échelle dans des zones stratégiques, entre autres.

En décembre 2021, le Parlement de Mongolie a annoncé la Nouvelle politique de relance, une stratégie qui vise à assurer la stabilité politique et macroéconomique, à accélérer les partenariats public-privé, à créer un environnement favorable aux entreprises et à améliorer l'environnement pour les investissements étrangers et nationaux. Ce plan devrait coûter environ 38 milliards d'USD au total au cours des prochaines années.