MONGOLIA

Mongolia es un país unitario y una república semipresidencialista, según la Constitución de 1992, modificada por última vez en 2019. El poder legislativo lo ostenta el Gran Khural (Parlamento; también se escribe Hural) del Estado, compuesto por 76 miembros que son elegidos directamente por sufragio universal cada cuatro años. El Presidente es el jefe del Estado y es elegido para un mandato de seis años, no renovable. El Primer Ministro, nombrado por el Presidente con la aprobación del Parlamento, es el jefe del gobierno (gabinete) y el líder del partido mayoritario en el Parlamento. El sistema judicial está formado por el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, los tribunales provinciales y de la capital, los tribunales de condado y de distrito.

Tras la transición del país hacia una democracia multipartidista y una economía de mercado en la década de 1990, el gobierno central de Mongolia introdujo varias reformas para descentralizar su organización política y aclarar la estructura y las funciones de los distintos niveles de gobierno. Mongolia tiene un sistema de gobierno subnacional de tres niveles: provincias y la capital, Ulán Bator, en el nivel regional; regiones y distritos en el nivel intermedio; y comunidades y barrios en el primer nivel de gobierno local. La creación y regulación de los gobiernos subnacionales en Mongolia se establece en el capítulo IV de la Constitución y en la Ley de Unidades Administrativas y Territoriales y su Gobernanza (2006).

Al igual que el nivel central de gobierno, los niveles regionales e intermedios de gobierno subnacional se componen de dos poderes: una asamblea legislativa (Hural) que ejerce sus funciones durante cuatro años, y un poder ejecutivo dirigido por un gobernador, nombrado por el primer ministro en el caso de las provincias y la capital, y por el gobernador provincial en el caso de las regiones y distritos. Además de administrar sus territorios, los gobernadores supervisan departamentos ministeriales sectoriales desconcentrados que tienen presencia en ambos niveles subnacionales. A diferencia de los dos niveles superiores, las comunidades y los barrios a nivel municipal no disponen de asamblea legislativa ni de funcionarios propios. Sin embargo, sí tienen gobernadores elegidos por la comunidad (líderes comunitarios) y cumplen ciertas responsabilidades en la prestación de servicios. Otras normativas que definen el estatus legal de los gobiernos subnacionales son la Ley sobre el estatus legal de las ciudades y pueblos de 1993 y la Ley sobre el estatus legal de la capital de 1994.

Las recientes reformas institucionales se han centrado principalmente en la descentralización administrativa más que en la fiscal. Estas medidas han seguido una lógica descendente y no han contado con una estrategia global para avanzar hacia una descentralización efectiva. Como resultado, Mongolia es hoy un Estado desconcentrado con un cierto grado de descentralización fiscal. Sin embargo, los últimos intentos de mejorar la descentralización y reforzar la participación de los ciudadanos en la planificación local han incluido la adopción del Programa de Gobernanza y Descentralización (GDP) en colaboración con el Gobierno suizo, que promovió la nueva Ley de Presupuesto Integrado (2013) y el Fondo de Desarrollo Local (LDF) en 2012. El objetivo de este proyecto ha sido profundizar en la descentralización fiscal, empoderar a los gobiernos subnacionales y reforzar la participación ciudadana en la toma de decisiones. El Programa de Gobernanza y Descentralización (GDP) ha tenido tres fases, y actualmente se está ejecutando la tercera, que se espera que finalice en 2022.

Mongolia es uno de los pocos países que han utilizado el sondeo deliberativo, una forma de proceso participativo de toma de decisiones, para enmendar su constitución. El sondeo deliberativo se llevó a cabo por primera vez en la ciudad de Ulán Bator en 2015 con el apoyo de la Fundación Asia y la Universidad de Stanford. Se invitó a los ciudadanos a participar en la priorización de los principales proyectos de infraestructuras propuestos en el plan maestro de la capital. En 2017, se aprobó una Ley de Sondeo Deliberativo que exigía que se llevara a cabo el método de sondeo deliberativo antes de poder realizar enmiendas a la constitución, así como para los proyectos que fueran a ser financiados por el fondo de desarrollo local. y para la planificación parcial de las zonas de asentamiento de las ciudades y las instalaciones verdes en el espacio público. La primera iniciativa a escala nacional se puso en marcha en 2017, en el marco de los debates sobre las enmiendas constitucionales de 2019.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
1 559 distritos rurales (Bagh) 151 distritos urbanos ( Khoroos)	330 regiones (Soums) 9 distritos (Duuregs)	21 provincias (aimags) 1 capital
Tamaño promedio municipal 1 917 habitantes
1 710	339	22	2 071

DESCRIPCIÓN GENERAL: El sistema de tres niveles de gobierno subnacional de Mongolia está compuesto por una capital (Ulán Bator) y provincias (aimags) en el nivel superior, regiones y distritos en el nivel intermedio, y barrios urbanos y comunidades rurales en el nivel inferior. La diferencia en las denominaciones institucionales radica en si los territorios están situados en la capital o en una de las otras 21 provincias. Así, en Ulán Bator, el nivel intermedio de gobierno subnacional está formado por 9 distritos (duuregs), mientras que en las 21 provincias restantes está compuesto por 330 regiones (soums, también llamados distritos). A nivel local, la capital está formada por 151 barrios urbanos (khoroos), mientras que el resto de las provincias está formado por 1 559 comunidades rurales (baghs), que no constituyen una división administrativa formal del país. La capital, Ulán Bator, tiene un estatuto provincial definido por la Ley sobre el estatuto jurídico de la capital.

Tanto las provincias como los distritos tienen una asamblea local (hural) compuesta por ciudadanos elegidos democráticamente, que ejercen sus funciones durante mandatos de cuatro años, y un poder ejecutivo dirigido por un gobernador designado, también para mandatos de cuatro años. Los gobernadores son nombrados por el gobernador del nivel de gobierno inmediatamente superior de su territorio (el primer ministro en el caso de las provincias, y los gobernadores provinciales en el caso de los distritos) y son responsables ante ellos. En principio, los gobernadores son responsables de la planificación, la ejecución y la presentación de informes sobre la prestación de los servicios públicos locales, así como de la supervisión de las operaciones de los departamentos ministeriales desconcentrados en sus jurisdicciones, mientras que las asambleas locales son responsables de establecer la política y las prioridades locales y del seguimiento y la supervisión de la planificación y la ejecución.

NIVEL REGIONAL: En el nivel superior del gobierno subnacional, las 21 provincias mongolas (o aimags) y la capital se asientan en las mismas delimitaciones territoriales desde 1921. La capital, a veces llamada municipio provincial, tiene un estatus específico y se gobierna independientemente de la provincia Töv en la que se encuentra. La población media de las provincias es de aproximadamente 140 mil habitantes. Sin embargo, el 44% de la población mongola (1,5 millones) reside en Ulán Bator. El número de representantes de las asambleas regionales (aimag hurals) oscila entre 25 y 35, en función de la población. El hural de la capital está compuesto por 45 representantes.

NIVEL INTERMEDIO: En el nivel intermedio de gobierno subnacional, Mongolia cuenta con 9 distritos municipales (duuregs ) en Ulán Bator y 330 regiones (soums) en las otras 21 provincias. Los distritos y las regiones tienen una población media de 4.600 habitantes. La mayoría de los soums (93%) son rurales y acogen a poblaciones nómadas. Los soum hural se componen de 15 a 25 representantes, mientras que los duureg hural se componen de 21 a 35 representantes, según su población.

NIVEL MUNICIPAL: En el nivel inferior de gobierno local, los baghs rurales y los khoroos urbanos (distritos, barrios o brigadas) son la unidad jurisdiccional básica tradicional del país, que se remonta al imperio mongol. Los órganos locales de autogobierno de los baghs y los khoroos (urbanos) se denominan Hurales Generales de Ciudadanos y funcionan más bien como jurisdicciones virtuales con el fin de ordenar a las comunidades nómadas. A diferencia de las provincias y los distritos, los baghs no tienen un asentamiento permanente (a menudo corresponden a comunidades nómadas) ni una asamblea local institucionalizada. Por lo tanto, los baghs no se consideran una subdivisión administrativa formal del país.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Aunque varias organizaciones de desarrollo han fomentado la cooperación horizontal en Mongolia, no hay muchos ejemplos de cooperación entre provincias y distritos. Se han dado algunos casos de modelos de colaboración en la prestación de servicios entre soums en los ámbitos de la sanidad y la educación, pero no existe un marco nacional que regule estas iniciativas. La Asociación Mongola de Autoridades Locales (MALA) es una organización no gubernamental que trata de fomentar la cooperación a nivel subnacional y proporciona apoyo técnico y estratégico a las asambleas legislativas de las provincias y los distritos.

Según la constitución de 1992, enmendada por última vez en 2001, los órganos de autogobierno local mongoles pueden tomar decisiones independientes sobre la vida económica en sus respectivas jurisdicciones (provincia, región, distrito, barrio o comunidad) y pueden organizar la participación ciudadana en la toma de decisiones. Los detalles del reparto de responsabilidades vienen determinados por las disposiciones de la Ley de Gestión Financiera del Sector Público (PSFML) de 2002 y la Ley de Unidades Administrativas y Territoriales de 2006. La PSFML estableció una regulación detallada de las tareas en el ámbito de las finanzas públicas y asignó tanto a los gobiernos como a las legislaturas locales las tareas de preparar los presupuestos y los planes de acción (Art. 51). Además, estableció el reparto de tareas entre los gobiernos de las provincias y la capital y las regiones y distritos, y les asignó responsabilidades en la provisión de bienes y servicios en áreas como la educación, la sanidad, la protección del medio ambiente, las zonas verdes, las carreteras locales, el control del uso del suelo, las infraestructuras locales, entre otras.

Sin embargo, la normativa mongola no es del todo clara, ya que no divide específicamente las tareas entre niveles de gobierno y responsabiliza al nivel intermedio de gobierno (art. 53) del suministro de algunos de los bienes y servicios asignados al nivel superior (art. 52). Por este motivo, la gran mayoría de las responsabilidades de los gobiernos subnacionales son "compartidas, y deben celebrarse acuerdos entre los niveles de gobierno para organizar la prestación de servicios".

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos y de permisos (compartidos); Edificios e instalaciones públicas (compartidos)	Servicios administrativos y de permisos (compartidos); Edificios e instalaciones públicas (compartidos)	Servicios administrativos (servicios postales); Actividades de investigación básica (preparación de datos estadísticos)
2. Orden público y seguridad	Señales y semáforos (compartidos); Defensa (militar y civil)	Señales y semáforos (compartidos)	Seguridad comunitaria
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo económico y social local (compartido); Apoyo a las empresas locales (compartido); Minería (compartido); Transporte público; Mantenimiento de carreteras (provincial); Telecomunicaciones (compartido)	Desarrollo económico y social local (compartido); Apoyo a las empresas locales (compartido); Minería (compartido); Mantenimiento de carreteras (local); Telecomunicaciones (compartido)	Agricultura (ganadería)
4. Protección del medio ambiente	Utilización sostenible de la tierra (compartida); Protección del suelo (compartida); Protección del medio ambiente (compartida); Gestión de incendios y catástrofes (compartida); Parques y zonas verdes (compartida); Alcantarillado (sólo gestión) (compartida); Gestión de residuos (compartida)	Utilización sostenible de la tierra (compartida); Protección del suelo (compartida); Protección del medio ambiente (compartida); Gestión de incendios y catástrofes (compartida); Parques y zonas verdes (compartida); Alcantarillado (sólo gestión) (compartida); Gestión de residuos (compartida)	Preservación de la naturaleza
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda (sólo gestión) (compartida); Planificación urbana y del uso del suelo (compartida); Suministro energético	Vivienda (sólo gestión) (compartida); Planificación urbana y del uso del suelo (compartida); Alumbrado público	Suministro de alimentos
6. Salud	Atención sanitaria preventiva y primaria (contratos con organismos desconcentrados) (compartida)	Atención sanitaria preventiva y primaria (contratos con organismos desconcentrados) (compartida)
7. Cultura y ocio	Deportes y actividades recreativas (compartidos); Ocio y actividades culturales (compartidos)	Deportes y actividades recreativas (compartidos); Ocio y actividades culturales (compartidos)
8. Educación	Enseñanza secundaria y técnica (contratos con organismos desconcentrados) (compartida)	Enseñanza secundaria y técnica (contratos con organismos desconcentrados) (compartida)	Educación preescolar; Educación primaria
9. Protección social			Asistencia social

Ámbito de los datos financieros: provincias (aimags), capital, soums y distritos.

Otros

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución de 1992, la Ley de Unidades Administrativas y Territoriales (2006), la Ley de Finanzas y Gestión del Sector Público (2002), la Ley General Tributaria (2008), la Ley de Contratación Pública de Mongolia (PPLM, 2011) y la Ley de Presupuesto Integrado (IBL, 2013) establecen el primer marco legal para los sistemas y mecanismos de financiación de los gobiernos subnacionales. Según estas normativas, los gastos de los gobiernos subnacionales deben financiarse mediante la recaudación de impuestos regionales/locales y transferencias fiscales (subvención de nivelación). La IBL es la norma más importante para los ingresos y gastos a nivel subnacional, ya que establece la asignación de ingresos entre los niveles de gobierno. Esta ley constituye también la reforma más reciente en favor de la descentralización fiscal y una respuesta a los anteriores procesos de recentralización. A pesar de estos avances, el nivel de autonomía en la recaudación de sus propios ingresos sigue siendo limitado para los gobiernos subnacionales. Las provincias y los distritos de Mongolia dependen en gran medida de las subvenciones y los subsidios del nivel central.

Los gobiernos locales están facultados para recaudar ingresos subnacionales procedentes de la exploración minera. La Ley de Minerales de 2006, enmendada en 2014, reconoce la capacidad de los gobiernos subnacionales para establecer acuerdos entre los órganos legislativos locales y las empresas mineras. Las provincias y distritos que acogen industrias extractivas también han establecido consejos subnacionales para promover la transparencia en la gestión de los recursos a nivel local. La adopción de la Ley de Cuentas de Cristal de Mongolia en 2014 supuso un importante paso adelante para aumentar la transparencia fiscal. La ley pretende garantizar el uso eficiente de los fondos y activos del gobierno estatal y local, mejorar la transparencia de las decisiones y acciones relativas a la gestión presupuestaria y reforzar la supervisión de los ciudadanos a través de un sistema de información.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1 234	10.0%	24.0%	100%
Incl. gastos corrientes	944	7.6%	22.7%	76.5%
Gastos de personal	470	3.8%	44.8%	38.1%
Consumo intermedio	300	2.4%	33.0%	24.3%
Gastos sociales	18	0.1%	1.1%	1.4%
Subvenciones y transferencias corrientes	154	1.3%	62.8%	12.5%
Gastos financieros	2	0.02%	0.7%	0.2%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	290	2.3%	29.5%	23.5%
Transferencias de capital	0	0.0%	0.0%	0.0%
Inversión directa (o FBCF)	290	2.3%	29.5%	23.5%

GASTOS: En 2020, los gastos de las administraciones subnacionales representaron el 24% de los gastos de las administraciones públicas. Una gran proporción de los gastos locales se destina a gastos corrientes (77%), en particular a las remuneraciones del personal, que en 2020 representaron la mitad de los gastos corrientes y el 38% del total de los gastos subnacionales. El elevado gasto en personal se explica por el gran tamaño de las plantillas de los gobiernos subnacionales, que oscilan entre 20 y 30 personas de media. Además, el 45% de los empleados de las administraciones públicas están contratados por los gobiernos subnacionales. El gasto corriente subnacional por habitante aumentó un 14% entre 2016 y 2020. Al gasto en personal le sigue el gasto en consumo de bienes y servicios (24%) y las transferencias y subvenciones (13%).

INVERSIÓN DIRECTA: Bajo la Ley de Finanzas y Gestión del Sector Público de 2002, los gastos de capital eran una función exclusiva del gobierno central, con la gestión de capital asignada en parte a los niveles de aimag y ciudad capital y sin gastos de capital asignados a los niveles de distrito y soum. Con la introducción de la Ley Presupuestaria Integrada (LIP) de 2013, los gastos de capital pasaron a asignarse al nivel de aimag y ciudad capital, y el mantenimiento del capital se asignó en parte al nivel de distrito y soum. El artículo 62 de la IBL de 2013 reconoce la participación de las comunidades en los procesos presupuestarios locales, especialmente en la asignación de fondos para el desarrollo local. En 2020, los gobiernos subnacionales gastaron 290 USD PPA per cápita en inversión directa. Los gastos de capital subnacionales representaron el 2,3% del PIB de Mongolia y el 29,5% de los gastos de capital de las administraciones públicas. Ulán Bator, la capital, es responsable de la mayor parte de las inversiones directas en Mongolia.

Durante los últimos 13 años, desde la publicación de la Política Estatal sobre APP en 2009, el Gobierno de Mongolia ha buscado formas de fomentar la participación privada en la financiación de infraestructuras públicas a través de diversos instrumentos. En primer lugar, la Agencia Invest Mongolia tiene como objetivo promover y facilitar la inversión extranjera en Mongolia en áreas de desarrollo estratégicas como los metales y la minería, la energía, la agroindustria, la banca y las fintech, y la hostelería y el turismo. En segundo lugar, está el desarrollo de las APP, dirigido por la Agencia Invest Mongolia, así como por la Unidad de APP y el Ministerio de Industria. La Ley de Concesiones de 2010 regula las APP en el país. Aunque los instrumentos legales hacen pocas referencias al papel de los gobiernos locales en la implementación de las APP, la Ley de Concesiones otorga un carácter especial a la ciudad de Ulán Bator, que es una buena candidata para los proyectos de APP, ya que tiene más responsabilidades en comparación con otros gobiernos subnacionales, cuenta con un Presupuesto independiente y genera la mayor parte de sus ingresos. Hasta 2017, el Gobierno de Mongolia había firmado 39 proyectos de concesión en ámbitos como la educación (18), las infraestructuras y el transporte (14), la energía (5), la sanidad (1), los deportes y la cultura (1).

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	1 234	10.0%	-	100%
1. Servicios públicos generales	568	4.6%	19.5%	46.0%
2. Defensa	4	0.03%	2.8%	0.3%
3. Orden público y seguridad	0.8	0.01%	0.3%	0.1%
4. Asuntos económicos/transporte	65	0.5%	19.1%	5.3%
5. Protección del medio ambiente	17	0.1%	28.3%	1.4%
6. Vivienda y servicios comunitarios	51	0.4%	100.0%	4.1%
7. Salud	58	0.5%	17.3%	4.7%
8. Ocio, cultura y religión	32	0.3%	35.1%	2.6%
9. Educación	420	3.4%	72.6%	34.1%
10. Protección social	18	0.2%	1.2%	1.5%

Casi la mitad de los recursos de los gobiernos subnacionales se destinan a servicios públicos generales y administración (46%), que en 2020 ascendieron a 568 dólares PPA por habitante, el 4,6% del PIB y el 20% del gasto público general en la misma categoría. Le sigue la educación (34% del gasto público subnacional), siendo los gobiernos subnacionales responsables en particular del gasto en educación secundaria. Otras categorías relevantes del gasto subnacional son los asuntos económicos y el transporte (5%), la sanidad (5%) y la vivienda y los servicios comunitarios (4%). Debido a la estructura de distribución de responsabilidades entre los niveles de los gobiernos subnacionales, la mayor parte del gasto en las áreas de bienes y servicios públicos se reparte entre los aimags, la capital, los distritos municipales y los soums. Los gastos en educación y sanidad se financian en su mayor parte mediante transferencias para fines especiales del gobierno central.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1 245	10.1%	30.5%	100.0%
Ingresos fiscales	405	3.3%	18.8%	32.5%
Donaciones y subvenciones	751	6.1%	-	60.3%
Tarifas y tasas	82	0.7%	-	6.6%
Ingresos de activos	8	0.1%	-	0.6%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: A pesar de los esfuerzos de descentralización de los últimos años, la generación de ingresos públicos sigue estando centralizada en Mongolia. Los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020 equivalían al 31% de los ingresos totales de las administraciones públicas, mientras que en 2016 representaban el 36%. Por otra parte, en porcentaje del PIB, los ingresos subnacionales apenas han aumentado un punto porcentual (del 9% al 10%) entre 2016 y 2020. Los ingresos de los gobiernos subnacionales mongoles se componen de ingresos fiscales propios, transferencias del nivel central e ingresos no fiscales. Hasta la fecha, todos los niveles subnacionales dependen en gran medida de las transferencias verticales: en 2020, por cada 10 dólares PPA de los presupuestos locales, 6 procedían de transferencias del Gobierno central, que se ha mantenido estable desde 2016.

INGRESOS FISCALES: La IBL de 2013 y la Ley Tributaria de 2008 establecen y regulan el reparto de ingresos entre los impuestos centrales, regionales y locales. En primer lugar, la IBL establece que existen dos impuestos compartidos: el canon sobre los minerales y el IVA nacional, de los que los gobiernos subnacionales reciben el 5% y el 25%, respectivamente.

Los impuestos subnacionales a nivel provincial y de la capital incluyen: el impuesto de la capital (bares, hoteles, complejos turísticos, restaurantes, alcohol y productos para fumadores), la tasa por el uso de la tierra, el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre vehículos, la tasa por el uso del agua en la producción, el impuesto sobre los salarios, el impuesto sobre sucesiones y donaciones y los derechos de timbre. El impuesto sobre bienes inmuebles en Mongolia se recauda a un tipo fijo del 0,6% fijado por el gobierno nacional, y la base es el valor registrado de la propiedad. Si no existe tal registro, la base es la valoración del seguro sobre la propiedad.

En el nivel intermedio (soums y distritos), los impuestos incluyen: una parte del PIT, el impuesto sobre las armas, sellos, tasas de usuario para la caza, licencias para el uso de recursos naturales distintos de los minerales, autoempleo, un "impuesto sobre los perros" y tasas de usuario para los servicios de gestión de residuos. Los tipos impositivos son establecidos por las asambleas locales provinciales o de la capital, pero requieren la aprobación del gobierno central. La política de desarrollo a largo plazo de Mongolia, Visión 2050 (publicada en 2020), menciona la diversificación de los impuestos municipales y la creación de impuestos especiales.

En 2020, los impuestos representaban el 33% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, mientras que en 2016 representaban el 37%. En 2020, los dos principales ingresos fiscales procedían de la parte correspondiente al PIT y al impuesto sobre bienes inmuebles: El PIT representó el 2,2% del PIB, el 68% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 22% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, mientras que los impuestos sobre la propiedad ascendieron respectivamente al 0,3%, el 9% y el 3%.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: La IBL de 2013 (artículo 56) define tres tipos de transferencias a los gobiernos subnacionales: transferencias de apoyo financiero, transferencias de reparto de ingresos (a través del Fondo de Desarrollo Local) y transferencias destinadas a financiar funciones delegadas por los respectivos ministerios. Estas subvenciones y transferencias se basan en fórmulas que dependen del tamaño y la densidad de la población, la lejanía, el tamaño del gobierno y los niveles de desarrollo regional o local. También hay elementos condicionales en el sistema de transferencias, que dependen del esfuerzo fiscal local.

Las transferencias de apoyo financiero (TFF) no están asignadas y cumplen el objetivo general de cubrir los déficits presupuestarios subnacionales. Se basan en una fórmula que depende del gasto total estimado de cada presupuesto local y de la recaudación de ingresos estimada anualmente, calculada según los tipos impositivos mínimos definidos por ley.

El Fondo de Desarrollo Local (FDL) introdujo una transferencia basada en una fórmula. Está compuesto por el 25% del IVA, el 5% de los derechos sobre los minerales y las donaciones de organizaciones nacionales e internacionales reunidas en un único Fondo General de Desarrollo Local (FGLL). Al menos el 60% del GLDF transferido a los aimags y a la capital debe asignarse a los niveles inferiores de gobierno, según el principio de igualación regional y una fórmula preestablecida: una cuarta parte basada en el nivel oficial de desarrollo de los aimags; una cuarta parte basada en la población; una cuarta parte basada en la densidad de población, la lejanía de Ulán Bator y la superficie del aimag; y una cuarta parte basada en la cuantía de los impuestos locales. El FDL tiende a ser imprevisible, ya que los ingresos procedentes de los royalties mineros varían de un año a otro y dependen de los ciclos macroeconómicos. Hasta la fecha, no existe ningún mecanismo financiero que garantice la previsibilidad de las asignaciones de ingresos.

Las transferencias destinadas a las funciones delegadas, en particular la educación y la sanidad, se definen en el artículo 60 de la IBL según un acuerdo entre los gobernadores de los gobiernos subnacionales y el gobierno central. Es decir, el gobierno central está obligado a transferir los recursos necesarios para que los gobiernos subnacionales cubran la totalidad de los costes de las responsabilidades delegadas en materia de sanidad y educación.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos de los gobiernos subnacionales consisten en tasas a los usuarios, como las tasas de mercado, las tasas de transporte, las tasas de recogida de basuras; los permisos comerciales y las tasas de registro. Además, el 30% de los cánones mineros van directamente al aimag de donde proceden los minerales, de los cuales un tercio se reasigna a los soums.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (consolidada)	157	1.3%	1.7%	100.0%	-
Deuda financiera	123	1.0%	1.4%	78.4%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	123	-	-	78.4%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	34	-	-	21.6%	-

REGLAS FISCALES: Mongolia estableció techos para el déficit presupuestario estructural, el crecimiento del gasto y el ratio de deuda pública como normas fiscales. La IBL de 2013 introdujo techos presupuestarios anuales para el presupuesto de los gobernadores. Cada gobernador presenta su proyecto de presupuesto a su respectiva asamblea local para su aprobación, y luego lo remite al Órgano Administrativo Central del Estado responsable de Finanzas y Presupuesto. La Oficina Nacional de Auditoría realiza auditorías financieras de todas las entidades gubernamentales. En 2018, Mongolia creó un Consejo de Estabilidad Fiscal para supervisar la ejecución del presupuesto y garantizar la sostenibilidad fiscal.

DEUDA: La IBL de 2013 y la Ley de Gestión de la Deuda de 2015 (actualizada por última vez en 2021) permiten a las asambleas locales contraer deuda, emitir préstamos y garantías, pasivos contingentes y gestionar la deuda. La contratación de deuda por parte de los gobiernos subnacionales debe ser aprobada por el gobierno central. Los aimag sólo se endeudan con el tesoro nacional. La capital, Ulán Bator, en cambio, tiene su propio estatuto y puede endeudarse en los mercados de capitales y emitir bonos para financiar proyectos de inversión pública, siempre que cuente con la aprobación del Ministerio de Finanzas.

El marco normativo nacional establece que el concepto de "deuda pública" comprende toda la deuda contraída por las entidades gubernamentales, incluidos los gobiernos subnacionales. Por esta razón, los gobiernos subnacionales no pueden contraer más deuda si el nivel de deuda pública a nivel nacional ya ha superado el techo de deuda vigente. Este techo de deuda ha oscilado en los últimos años entre el 40% y el 50% del PIB. Además, los reembolsos de los préstamos del gobierno central no podrán superar los ingresos básicos de los gobiernos subnacionales del ejercicio anterior y el importe total del servicio de la deuda no podrá exceder el 15% de dichos ingresos.

En 2020, la deuda subnacional sólo representaba el 1,7% de la deuda de las administraciones públicas y el 1,3 del PIB del país. La deuda de las administraciones subnacionales se componía principalmente de deuda financiera (78,4%), formada exclusivamente por préstamos, y de otras cuentas a pagar (21,6%).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Aunque la crisis del COVID-19 supuso la crisis económica más grave en Mongolia desde 2009, tras el brote inicial el país desplegó una buena estrategia de contención para controlar las infecciones en las primeras fases de la crisis. Sin embargo, el gobierno no tuvo tanto éxito en las etapas posteriores a la hora de articular una estrategia sólida de gestión de la crisis, y hubo una importante falta de coordinación en la aplicación de las medidas sanitarias y de contención que emanaban del nivel central. Parte de estas dificultades se debieron al excesivo centralismo en la gestión de la crisis en Mongolia, que provocó conflictos entre instituciones de distintos niveles de gobierno (por ejemplo, entre la Comisión Estatal de Emergencias y la Comisión de Emergencias de la capital). En 2021, debido a un escándalo por la mala gestión de la crisis en uno de los principales hospitales de Ulán Bator, el primer ministro mongol dimitió.

La crisis fue gestionada principalmente por el Gabinete y la Comisión Estatal de Emergencias (SEC), que a partir de febrero de 2020 estableció medidas obligatorias para los territorios subnacionales. Se aplicaron cierres patronales y otras restricciones (movilidad, transporte, etc.) en función de la gravedad de los contagios en cada provincia. La SEC forma parte de la Agencia Nacional de Gestión de Emergencias, que cuenta con Departamentos de Emergencias en todas las provincias del país. Sin embargo, no se conocen detalles sobre la participación de los gobiernos provinciales o de distrito en la toma de decisiones en relación con las medidas de contención de la crisis. Las medidas aplicadas directamente por los gobiernos subnacionales se limitaron a la gestión de los centros de salud y a la realización de acciones de trazabilidad.

Varias medidas adoptadas para luchar contra la pandemia se han beneficiado de la ayuda exterior. Algunos ejemplos son el apoyo del Gobierno de Luxemburgo a la provincia de Umnugobi para la protección de los trabajadores sanitarios, o el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas a la provincia de Dornogobi mediante el suministro de material médico. Además, el Banco Asiático de Desarrollo lleva prestando ayuda a Mongolia desde 2020 a través de un préstamo del Programa de Respuesta Rápida COVID-19 (100 millones de dólares), así como financiando proyectos en el sector sanitario para mejorar la capacidad de los hospitales y mediante transferencias de efectivo a los hogares más vulnerables.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Casi todas las medidas para contener la crisis en Mongolia se diseñaron y adoptaron a nivel central. El gasto público nacional en asistencia social aumentó un 129% entre 2019 y 2020 debido a la ayuda implementada para paliar la crisis. El paquete de ayuda para paliar la crisis diseñado por el Gobierno de Mongolia se desplegó en tres fases y el importe total ascendió a 3,6 billones de MNT (unos 1.200 millones de USD), lo que equivale a más del 9% del PIB. El paquete tenía como objetivo apoyar a los hogares más pobres y ayudar a las empresas a resistir el impacto de la crisis. En febrero de 2021, el 36% de las empresas de Mongolia habían recibido ayuda gubernamental en forma de transferencias de efectivo, el 46% en forma de aplazamiento de pagos, el 35% en acceso a nuevos créditos, el 50% en desgravaciones fiscales y el 43% en subvenciones salariales.

En mayo de 2020, y como parte de todo el paquete de medidas de recuperación, el gobierno mongol emitió la resolución gubernamental nº 167 sobre medidas de protección social para activar la economía y apoyar los medios de subsistencia de los ciudadanos durante la crisis de COVID-19. Esta resolución aumentó el subsidio por cada hijo menor de 18 años y estableció la entrega de 100 mil MNT (aproximadamente 35 USD) al mes, entre abril de 2020 y enero de 2022. No se conocen paquetes de ayuda diseñados e implementados a nivel subnacional en Mongolia.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: En el primer semestre de 2020, el PIB real de Mongolia se contrajo un 7%, lo que representa el peor giro económico desde los años noventa. A nivel subnacional, esta contracción se reflejó en las finanzas públicas con una ralentización del crecimiento de los ingresos subnacionales. Aunque en 2020 se produjo un aumento del 234% en las cantidades procedentes de donaciones y subvencionesrecibidas por el gobierno subnacional, los ingresos fiscales cayeron un 8% (especialmente en los impuestos sobre la renta y los beneficios, que cayeron un 11%, y el impuesto sobre bienes inmuebles, que disminuyó un 7%), y los ingresos procedentes de aranceles y tasas disminuyeron un 84%.

Por otro lado, el gasto público subnacional se ha mantenido relativamente estable. En 2020, aumentó un 7% en comparación con 2019, mientras que en años anteriores el crecimiento fue del 9% (2018-2019) y del 14% (2017-2018). En 2020, el área más afectada fue el gasto en subvenciones a los niveles inferiores de gobierno, que cayó un 20% en comparación con 2019. Sin embargo, el gasto en gasto social corriente aumentó un 29%, y el gasto en personal de los gobiernos subnacionales aumentó un 15%.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En febrero de 2021, el Gobierno de Mongolia anunció un amplio plan de recuperación económica para 2021-23 centrado en el alivio y la recuperación a corto plazo. El coste del plan se estima en unos 3.400 millones de dólares (24% del PIB de 2021) y contiene 56 medidas como préstamos blandos, un plan de 174 millones de dólares para apoyar el empleo juvenil, un programa de vivienda de 1.000 millones de dólares centrado en la cesión gratuita de terrenos para construir y un presupuesto de 695 millones de dólares para proyectos a gran escala en zonas estratégicas, entre otras.

En diciembre de 2021, el Parlamento de Mongolia anunció la Nueva Política de Reactivación, una estrategia que pretende garantizar la estabilidad política y macroeconómica, acelerar las asociaciones público-privadas, crear un entorno empresarial favorable y mejorar el entorno para la inversión extranjera y nacional. Se espera que este plan cueste unos 38.000 millones de dólares en total durante los próximos años.