ESWATINI

Le Royaume d'Eswatini (anciennement connu sous le nom de Swaziland) est une monarchie constitutionnelle unitaire dotée d'un parlement bicaméral composé de la Chambre d'assemblée et du Sénat, élus pour cinq ans. Le roi est le chef de l'État et il nomme le premier ministre, qui est généralement le chef du parti majoritaire à la Chambre après une élection, pour un maximum de deux mandats de cinq ans. Le roi nomme également le cabinet sur les conseils du premier ministre. La Chambre d'assemblée compte 69 membres, dont 59 sont élus au suffrage universel directement dans les centres tinkhundla et 10 sont nommés par le roi pour un mandat de cinq ans maximum. Le Sénat est composé de 30 membres, dont 10 sont élus par la Chambre et 20 sont nommés par le Roi.

La Constitution de 2005 a entraîné des réformes significatives au sein du gouvernement local du pays, la politique de décentralisation de 2006 décrivant les rôles et les responsabilités des entités gouvernementales subnationales. La Constitution prévoit des dispositions pour les gouvernements locaux et décrit le système de gouvernement comme "un système démocratique, participatif, basé sur les tinkhundla, qui met l'accent sur la dévolution du pouvoir d'État du gouvernement central aux zones inkhundla et sur le mérite individuel comme base pour l'élection ou la nomination à des fonctions publiques" (section 79, chapitre 7). La mise en place d'un système de gouvernement tinkhundla est le résultat des efforts du gouvernement pour décentraliser le pouvoir de l'État. Un inkhundla est établi par le roi pour servir à l'élection des membres de la Chambre (section 80). Les élections se déroulent en deux phases : les chefferies organisent des élections primaires pour désigner les membres au niveau du tinkhundla et chaque inkhundla élit un membre à la Chambre. Les dernières élections locales ont eu lieu en 2017 et les prochaines sont prévues pour 2022. Les autorités locales urbaines sont placées sous la responsabilité du ministère du logement et du développement urbain, tandis que les régions, les tinkhundla et les chefferies relèvent du ministère de l'administration et du développement des tinkhundla.

En ce qui concerne la décentralisation, les principaux textes législatifs sont la loi de 1969 sur le gouvernement urbain, l'ordonnance de 1978 sur les conseils régionaux et l'ordonnance de 1978 sur l'établissement du Parlement. La loi sur le gouvernement urbain a établi les zones urbaines du gouvernement local et fonctionne actuellement comme le principal instrument juridique qui régit le gouvernement local. L'ordonnance sur les conseils régionaux et l'ordonnance sur l'établissement du Parlement ont toutes deux établi le gouvernement local dans les zones rurales. En 2006, une politique nationale de décentralisation a été adoptée et en 2015, un projet de loi a été présenté au parlement pour remplacer la loi sur le gouvernement urbain. Ce nouveau texte législatif vise à promouvoir une gouvernance inclusive et accorde également un statut juridique aux inkhundla ruraux, mais le projet de loi n'a pas été adopté.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
14 autorités locales urbaines (2 conseils municipaux, 6 conseils de ville et 6 conseils d'administration) 59 conseils ruraux (singulier "inkhundla", pluriel "tinkhundla")
Taille moyenne des communes: 15 892
73			73

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
385 chefferies (singulier "umphakatsi", pluriel "imiphakatsi")

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le système de gouvernement local de l'Eswatini comprend quatre régions, à savoir Hhohho, qui sert également de capitale administrative, Manzini, Shiselweni et Lubombo. Le niveau suivant est l' inkhundla (pluriel, tinkhundla). Il existe 59 tinkhundla et 14 conseils urbains, soit 73 gouvernements locaux. Un inkhundla peut être entièrement urbain ou partiellement urbain et partiellement rural. Au sein d'un inkhundla, il peut y avoir des chefferies et des autorités locales urbaines.

Selon la Constitution, chaque région est dirigée par un administrateur régional nommé par le Roi pour une période de cinq ans et dont le mandat coïncide avec celui du Parlement. L'administrateur régional est le chef politique de la région, nommé par le roi (article 83 de la Constitution). Dans les zones rurales, les régions sont dirigées par le conseil régional composé de personnes nommées par chaque inkhundla de la région. Les conseils régionaux jouent un rôle consultatif et assistent l'administrateur régional sur les questions relatives au développement social et économique de la région (article 84). L'administrateur régional est assisté par le secrétaire régional, qui est le fonctionnaire le plus haut placé du conseil régional et qui est responsable de la supervision des affaires gouvernementales et de la coordination de tous les projets et programmes de développement régional.

NIVEAU MUNICIPAL : Il existe 14 conseils urbains. Il existe trois types de gouvernement dans les zones urbaines : les conseils municipaux, les conseils de ville et les comités de ville. Les décisions sont prises par l'ensemble du conseil sur la base des recommandations des différents sous-comités. Le secrétaire municipal est le principal conseiller de chaque conseil local ou conseil municipal. Le statut des conseils municipaux et des conseils d'administration diffère de la position et du statut des conseils municipaux. Les conseils municipaux sont gérés par un conseil partiellement élu et partiellement nommé, tandis que les conseils municipaux sont administrés par un conseil entièrement élu. Les conseils urbains sont divisés en quartiers et les conseillers sont élus dans les différents quartiers selon le système uninominal à un tour. Le mandat des conseillers est de trois ans. La loi sur le gouvernement urbain confère au conseil urbain le pouvoir de contribuer au maintien de l'ordre et de la bonne gouvernance dans sa zone de compétence. La loi prévoit également l'élection d'un maire par les conseillers du conseil lui-même. Le poste est à temps partiel et se limite à la présidence des réunions du conseil et à l'exercice de fonctions cérémonielles.

Il existe 59 conseils ruraux (appelés "tinkhundla"). Au-dessous des tinkhundla (au niveau infra-municipal) se trouvent 385 chefferies ("imiphakatsi"). Chaque région compte entre 87 et 101 chefferies et entre 11 et 16 tinkhundla . Un inkhundla est dirigé par un bucopho, qui est en anglais le comité de l'inkhundla. Le bucopho est composé de personnes élues au sein des chefferies ou des sections de vote d'une inkhundla et fonctionne sous la présidence de l'indvuna yeNkhundla qui supervise les activités de l'inkhundla. La direction des chefferies est héréditaire. Un chef est nommé conformément aux protocoles et procédures de chaque chefferie, mais il ne peut assumer la chefferie qu'après avoir reçu la bénédiction du roi.

Les collectivités locales sont principalement responsables de l'urbanisme, du logement, de la voirie, de la régulation de l'eau et de l'assainissement, de la collecte et de l'élimination des déchets, de la protection de l'environnement, des parcs et des espaces ouverts, des cimetières, des crématoriums et des abattoirs. Les autorités locales disposent de pouvoirs discrétionnaires en matière d'équipements sportifs et de loisirs, de foyers sociaux et de promotion du tourisme. Les conseils urbains et ruraux partagent les mêmes responsabilités, à l'exception des secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche, qui relèvent exclusivement des conseils urbains.

Les autorités centrales et locales ont également des responsabilités communes, notamment en matière de logement, de voirie urbaine, de listes électorales, de services de protection de la famille, de soins de santé primaires, de protection de l'environnement, de parcs et d'espaces verts, de cimetières, de crématoriums et d'abattoirs, d'installations sportives et de loisirs, de foyers sociaux, de promotion du tourisme, de développement économique local, ainsi que de commerce et d'industrie.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs (registre électoral)
2. Sécurité et ordre public
3. Affaires économiques / transports	Réseaux et équipements routiers (routes urbaines) ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Tourisme ; Commerce ; Agriculture ; Sylviculture ; Pêche (uniquement les conseils urbains)
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; Protection de l'environnement ; Gestion des déchets (collecte, traitement et élimination des déchets) ; Cimetières et crématoriums ; Abattoirs
5. Logement et équipements collectifs	Logement/urbanisme (construction/rénovation) ; Logement (gestion) ; Urbanisme et aménagement du territoire ; Urbanisme
6. Santé	Soins de santé primaires (centres médicaux)
7. Loisirs, culture et religion	Sports et loisirs ; Bibliothèques ; Affaires religieuses
8. Éducation
9. Protection sociale	Services de soutien aux familles

Champ d'application des données fiscales: administrations locales urbaines et rurales.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les principaux outils législatifs qui définissent et réglementent le cadre fiscal des autorités locales sont la loi sur le gouvernement urbain de 1969 et la loi sur la gestion des finances publiques de 2010. La première loi prévoit la réglementation des fonds municipaux pour les autorités urbaines et ses principes sont également utilisés par les autorités rurales (section 9). L'objectif de la loi sur la gestion des finances publiques est d'assurer la responsabilité, la transparence et la gestion des recettes, des dépenses, de l'actif et du passif de diverses institutions publiques, y compris les autorités locales.

Les municipalités urbaines de l'Eswatini ont le pouvoir de collecter des recettes et de fixer le budget, ce qui n'est pas le cas des conseils ruraux (tinkhundla). Les tinkhundla ne fonctionnent qu'avec un financement direct du gouvernement. Les conseils municipaux sont autorisés à établir des budgets déficitaires lorsqu'ils sont en mesure d'assurer la durabilité.

L'Eswatini est en train de migrer vers l'utilisation du SCN 2008, qui n'est pas totalement achevé au début de 2022.

Dépenses infranationales par classification économique
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	54	0.6%	1.8%	100.0%
Dépenses courantes	-	-	-	-
Dépenses de personnel	14	0.2%	-	25.4%
Consommation intermédiaire	-	-	-	-
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	-	-	-	-
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : Au cours de l'exercice 2018/19, les dépenses des administrations locales représentaient 1,8 % des dépenses des administrations publiques, soit environ 390 millions SZL (62 millions USD en PPA). L'Eswatini a de faibles dépenses au niveau du gouvernement local, bien qu'il y ait certains services à forte intensité d'infrastructure qui ont été dévolus au gouvernement local conformément à la politique nationale de décentralisation adoptée en 2006. Les dépenses liées au personnel représentaient 25,4 % des dépenses des administrations infranationales en 2019, ce qui est inférieur à la proportion équivalente pour les administrations publiques, soit 45 %.

Il n'existe pas de données récentes concernant la ventilation des dépenses des entités gouvernementales subnationales.

INVESTISSEMENT DIRECT : Aucune information sur les investissements directs au niveau infranational en Eswatini n'est disponible.

Les investissements du secteur privé en Eswatini sont facilités par l'Autorité de promotion des investissements et du commerce de l'Eswatini.

Le gouvernement d'Eswatini a reconnu en 2008 que le développement des infrastructures ne se ferait pas au rythme souhaité sans l'implication du secteur privé et a développé une politique de partenariat public-privé (PPP) pour faciliter ces investissements. Il n'existe pas de loi sur les PPP.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

La majorité des dépenses est consacrée aux services de santé primaire et à l'éducation. Cependant, les dépenses sont très faibles au niveau infranational, représentant seulement 1,8 % des dépenses des administrations publiques en 2019. Les fonctions dévolues au niveau infranational (en particulier la santé primaire et l'éducation) sont donc peu susceptibles de fournir des niveaux de service élevés.

Recettes infranationales par catégorie
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	58	0.6%	2.7%	100.0%
Recettes fiscales	-	-	-	-
Dotations et subventions	14	0.2%	-	23.9%
Tarifs et redevances	-	-	-	-
Revenus des actifs	-	-	-	-
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les conseils urbains reçoivent des paiements de transfert du gouvernement central selon une formule établie, qui a représenté 100 millions de SLZ (15,8 millions de USD en PPA) au cours de l'exercice 2019/20. Le reste des recettes est levé localement. Des subventions inconditionnelles et conditionnelles sont allouées. Les transferts ont représenté 23,9 % des recettes des administrations infranationales au cours de l'exercice 2019/20. La supervision ministérielle des impôts levés localement s'effectue par l'examen des budgets globaux établis par les conseils municipaux. Les revenus liés à la propriété sont généralement la plus grande source de revenus pour les autorités locales.

RECETTES FISCALES : les municipalités ont le pouvoir de collecter des recettes et de fixer le budget, ce qui n'est pas le cas des tinkhundla. Les tinkhundla ne fonctionnent qu'avec un financement direct du gouvernement. La loi de 1995 sur l'évaluation (Rating Act) régit le pouvoir des autorités locales d'établir, d'évaluer et de percevoir des taux sur tous les biens immobiliers sur la base de l'évaluation du terrain et de ses améliorations (partie I de la loi). 36 % des taxes foncières sont prélevées sur les propriétés de l'État, le reste provenant des résidences privées et des propriétés commerciales. Il existe un contrôle ministériel des impôts locaux. Ce contrôle s'effectue par l'examen des budgets globaux établis par les conseils municipaux.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les tinkhundla ne sont pas en mesure de générer des revenus et sont donc entièrement financés par des subventions gouvernementales provenant d'un fonds d'autonomisation (130 000 SZL par conseil et par an, soit 20 444 USD PPP) et d'un fonds de développement régional (10 millions SZL par région et par an, soit 1,6 million USD PPP). Ces fonds sont principalement destinés à stimuler le développement économique local en finançant des projets viables.

LesTinkhundla dépendent entièrement du gouvernement central pour le financement de leur fonctionnement. Les conseils urbains, quant à eux, reçoivent des paiements de transfert du gouvernement national selon une formule définie. Des subventions générales et spécifiques sont allouées. Au total, les dons et subventions ont représenté 23,9 % des recettes infranationales en 2019.

TARIFS ET REDEVANCES : Les municipalités urbaines peuvent percevoir des tarifs et des droits pour les ventes de biens et les services rendus. L'article 86 de la loi sur le gouvernement urbain confère aux conseils urbains le pouvoir de générer des revenus en percevant des tarifs, des droits de licence et de permis. Toutefois, dans le cas des conseils municipaux, ce pouvoir doit leur être attribué par le ministre par le biais de la publication d'un avis dans le journal officiel. Le pouvoir de percevoir ces droits est réglementé par des arrêtés soumis à l'approbation du ministre. Les tarifs et redevances ne représentent qu'une très faible part des recettes des collectivités locales.

AUTRES RECETTES : Les autres activités ne génèrent que très peu de recettes. Les autres recettes proviennent des amendes et des recettes diverses et non identifiées.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

REGLES FISCALES : Le gouvernement central exerce un contrôle important sur les décisions de dépenses des gouvernements subnationaux en Eswatini. Le ministre du logement et du développement urbain peut utiliser les pouvoirs qui lui sont conférés par la loi sur le gouvernement urbain pour effectuer une inspection ou commander un audit (sections 101-102). Toutes les autorités locales sont tenues de soumettre leurs comptes et leurs états financiers à un audit externe indépendant (section 103). Le rapport d'audit est ensuite présenté au conseil et au ministre.

ENDETTEMENT : En ce qui concerne l'endettement des administrations infranationales, la loi sur le gouvernement urbain (Urban Government Act) accorde aux conseils urbains le pouvoir d'emprunter (section 94). Les conseils peuvent obtenir des prêts auprès d'institutions financières locales, avec l'autorisation du ministre compétent, pour autant que la durée du prêt soit inférieure à 30 ans. Les découverts et autres prêts à court terme sont également autorisés après approbation du ministre. Le niveau d'endettement des collectivités locales n'est pas connu.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La déclaration d'urgence nationale, le 17 mars 2020, a conduit à la mise en place d'un plan d'urgence national coordonné par le Comité national de gestion des urgences et l'équipe spéciale d'urgence nationale. La coordination directe entre les acteurs étatiques et non étatiques s'est faite par l'intermédiaire de cette équipe spéciale d'urgence nationale. Le Comité national de gestion des urgences est un sous-comité ministériel composé d'acteurs étatiques : le vice-premier ministre en est le président, et le Comité comprend 10 autres ministres tels que le ministre des travaux publics et des transports, le ministre des finances et le ministre de la santé. Leur fonction est de coordonner les mesures nationales et régionales de gestion des urgences et de servir d'interface entre le gouvernement et la communauté internationale. De même, la National Emergency Task Force comprenait des acteurs non étatiques, tels que des représentants et des membres de la famille royale emaSwati, la Conférence des églises, et des représentants d'organisations telles que la Société de la Croix-Rouge de l'Eswatini et l'UNICEF. Le gouvernement a également été chargé de travailler en collaboration avec les administrateurs régionaux, les chefs, les autorités traditionnelles et tous les secteurs concernés afin de renforcer le plan de préparation et de réponse dans les communautés. Les forces de sécurité faisaient partie de l'intervention nationale d'urgence COVID-19. Il s'agissait d'un processus coordonné au niveau central, qui incluait les autorités infranationales.

Suite à la déclaration de l'état d'urgence national, le gouvernement a mis en œuvre des mesures d'endiguement. La réponse législative la plus précoce et peut-être la plus importante à la pandémie a été l'adoption des Coronavirus (COVID-19) Regulations 2020 en vertu de l'article 43 de la National Disaster Management Act (loi sur la gestion des catastrophes nationales). Cette réglementation a été publiée le 27 mars 2020. En conséquence, le même jour, un confinement partiel est entré en vigueur, et un mois plus tard, la région de Manzini, où réside un tiers de la population, est entrée en confinement total.

DESMESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT: L'Agence nationale de gestion des catastrophes, mandatée en vertu de la réglementation COVID-19 de 2020, a coordonné et fourni une aide d'urgence aux plus vulnérables, en versant des transferts monétaires de 700 SZL (110 USD PPA) à 13 659 ménages dans 14 circonscriptions du pays. Dans un premier temps, le gouvernement a suspendu les licenciements pendant la pandémie. Cependant, sous la pression de la pandémie, le gouvernement a déboursé 12,8 millions SLZ (2 millions USD PPP) du fonds de secours pour soutenir les travailleurs qui ont perdu leur emploi à cause de la pandémie de COVID-19. Tout au long de la pandémie de COVID-19, l'Eswatini a été très dépendant des partenaires de développement et d'autres organisations non gouvernementales.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les tinkhundla ruraux sont entièrement dépendants des transferts du gouvernement central, et sont donc fortement dépendants de la performance du gouvernement central pour assurer un flux de revenus sûr. Les recettes de l'administration centrale ont augmenté au cours de l'exercice 2020/21 par rapport à l'exercice 2019/20, malgré le début de la pandémie de COVID-19, mais la plupart des effets de la pandémie se sont fait sentir au cours de l'exercice 2021/22, les recettes ayant baissé de 7 %. Il en va de même pour les dépenses publiques en 2021/22, qui ont diminué de près de 4 %. Ces effets ont creusé le déficit de l'administration centrale, qui l'a comblé en recourant à des emprunts locaux et à des emprunts extérieurs pour l'aide budgétaire. Les conseils urbains sont en mesure de collecter des recettes, bien que la Banque mondiale ait indiqué en 2019 que ces entités avaient de faibles performances en matière de recettes, des coûts de fonctionnement fixes élevés et une détérioration continue de la qualité des services fournis avant la pandémie de COVID-19. On ne sait pas dans quelle mesure la capacité des autorités urbaines à générer des recettes a été affectée.

En raison de l'impact du COVID-19, le plan de relance décrit les ajustements des dépenses publiques. La masse salariale doit être réduite de 903 millions SLZ sur la période 2021-2024. Les transferts aux entreprises publiques doivent être réduits de 815 millions SLZ, et les biens et services doivent être réduits de 846 millions SLZ. Les dépenses globales en capital doivent être réduites de 770 millions SLZ. Ces mesures représentent une réduction du PIB comprise entre 0,6 % en 2022 et 4,1 % en 2024.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le 27 avril 2020, le premier ministre a réuni une équipe de ministres et les a chargés d'élaborer un plan de relance économique post-COVID-19 afin de remédier aux effets de la catastrophe sur l'économie en créant des possibilités de génération de revenus et de création de richesses dans les principaux secteurs prioritaires. Le 14 août 2020, le premier ministre a officiellement lancé le plan de relance du Royaume d'Eswatini après le COVID-19. Ce plan de relance, d'un montant de 30 milliards de SLZ, a pour but d'accélérer l'économie et de la placer sur la voie d'un développement durable. Le plan de relance est conçu pour créer une dynamique de croissance économique. Il s'efforce de favoriser un partenariat renforcé entre le gouvernement de l'Eswatini et le secteur privé. Les secteurs prioritaires sont : les entreprises, l'agriculture, le tourisme et l'environnement, l'exploitation minière, l'énergie et l'eau, les infrastructures, les TIC et l'éducation.