ESUATINI

El Reino de Eswatini (antes conocido como Suazilandia) es una monarquía constitucional unitaria con un parlamento bicameral compuesto por la Cámara de la Asamblea y el Senado, elegidos por cinco años. El Rey es el jefe del Estado y nombra al primer ministro, que suele ser el líder del partido mayoritario en la Cámara tras unas elecciones, para un máximo de dos mandatos de cinco años. El Rey también nombra al gabinete siguiendo el consejo del primer ministro. La Cámara de la Asamblea tiene 69 miembros, 59 de los cuales son elegidos por sufragio universal directamente de los centros tinkhundla y 10 son nombrados por el Rey para un mandato de hasta cinco años. El Senado está compuesto por 30 miembros, de los cuales 10 son elegidos por la Cámara y 20 son nombrados por el Rey.

La Constitución de 2005 trajo consigo importantes reformas en el gobierno local del país, y la política de descentralización de 2006 describe las funciones y responsabilidades de las entidades gubernamentales subnacionales. La Constitución establece disposiciones para los gobiernos locales y describe el sistema de gobierno como "un sistema democrático, participativo y basado en el tinkhundla que hace hincapié en la devolución del poder estatal desde el gobierno central a las zonas inkhundla y en el mérito individual como base para la elección o el nombramiento para cargos públicos" (sección 79, capítulo 7). El establecimiento de un sistema de gobierno tinkhundla es el producto de los esfuerzos del gobierno por descentralizar el poder estatal. El rey establece una tinkhundla que sirve para la elección de los miembros de la Cámara (sección 80). Las elecciones tienen lugar en dos fases: las jefaturas celebran elecciones primarias para designar a los miembros a nivel de tinkhundla y cada inkhundla elige a un miembro de la Cámara. Las últimas elecciones locales tuvieron lugar en 2017 y las próximas están previstas para 2022. Las autoridades locales urbanas dependen del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, mientras que las regiones, tinkhundla y jefaturas dependen del Ministerio de Administración y Desarrollo Tinkhundla.

Con respecto a la descentralización, los principales textos legislativos incluyen la Ley de Gobierno Urbano de 1969, la Orden de los Consejos Regionales de 1978 y la Orden de Establecimiento del Parlamento de 1978. La Ley de Gobierno Urbano estableció las áreas urbanas de gobierno local y actualmente funciona como el principal instrumento legal que rige el gobierno local. La Orden de los Consejos Regionales y la Orden de Establecimiento del Parlamento establecieron el gobierno local en las zonas rurales. En 2006 se adoptó una política nacional de descentralización y en 2015 se presentó al Parlamento un proyecto de ley que pretendía sustituir la Ley de Gobierno Urbano. Esta nueva pieza legislativa pretende promover la gobernanza inclusiva y también otorga estatus legal a la inkhundla rural, sin embargo, el proyecto no se convirtió en ley.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
14 autoridades locales urbanas (2 ayuntamientos, 6 consejos municipales y 6 juntas municipales) 59 consejos rurales (singular 'inkhundla', plural 'tinkhundla')
Tamaño promedio municipal 15 892
73			73

[1] Nombre y número de entidades submunicipales:
385 jefaturas (singular 'umphakatsi' plural 'imiphakatsi)

DESCRIPCIÓN GENERAL: El sistema de gobierno local de Eswatini comprende cuatro regiones: Hhohho, que sirve también de capital administrativa, Manzini, Shiselweni y Lubombo. El siguiente nivel es el inkhundla (en plural, tinkhundla). Hay 59 tinkhundla y 14 consejos urbanos, lo que hace un total de 73 gobiernos locales. Un inkhundla puede ser totalmente urbano o parcialmente urbano y parcialmente rural. Dentro de una inkhundla puede haber jefaturas y autoridades locales urbanas.

Según la Constitución, cada región está dirigida por un administrador regional nombrado por el Rey por un periodo de cinco años, y su mandato coincide con el del Parlamento. El administrador regional es el jefe político de una región, nombrado por el Rey (artículo 83 de la Constitución). En las zonas rurales, las regiones están dirigidas por el consejo regional, formado por personas nombradas por cada inkhundla de esa región. Los consejos regionales desempeñan un papel consultivo y prestan asistencia al administrador regional en cuestiones relacionadas con el desarrollo social y económico de la región (sección 84). El administrador regional cuenta con el apoyo del secretario regional, que es el funcionario de mayor rango del consejo regional y es responsable de la supervisión de los asuntos del gobierno y de la coordinación de todos los proyectos y programas de desarrollo regional.

NIVEL MUNICIPAL: Hay 14 consejos urbanos. Existen tres distinciones de gobierno en las zonas urbanas: los consejos municipales, los ayuntamientos y las juntas municipales. El consejo en pleno toma las decisiones basándose en las recomendaciones de los distintos subcomités. El secretario municipal es el asesor principal en cada consejo o junta municipal. El estatus de los consejos y juntas municipales difiere de la posición y estatus de los ayuntamientos. Las juntas municipales y los ayuntamientos son administrados por una junta/consejo elegido en parte y nombrado en parte, mientras que los ayuntamientos son administrados por un consejo elegido en su totalidad. Los ayuntamientos están divididos en distritos y los concejales son elegidos en los distintos distritos según el sistema de mayoría relativa. El mandato de los concejales es de tres años. La Ley de Gobierno Urbano otorga al consejo urbano el poder de ayudar a mantener el orden y el buen gobierno dentro de su área jurisdiccional. La Ley crea además disposiciones para la elección de un alcalde por los concejales del propio consejo, el cargo es a tiempo parcial y se limita a presidir las reuniones del consejo y a desempeñar funciones ceremoniales.

Hay 59 consejos rurales (conocidos como 'tinkhundla'). Por debajo de los tinkhundla (a nivel submunicipal) hay 385 jefaturas ('imiphakatsi'). Dentro de cada región hay entre 87 y 101 jefaturas y entre 11 y 16 tinkhundla . Un inkhundla está dirigido por un bucopho, que en español es un comité de inkhundla. El bucopho está formado por personas elegidas de las jefaturas o divisiones electorales dentro de una inkhundla y funciona bajo la presidencia del indvuna yeNkhundla que supervisa las actividades de la inkhundla. El liderazgo en las jefaturas es hereditario. Un jefe es nombrado de acuerdo con los protocolos y procedimientos de cada jefatura pero sólo puede asumir la jefatura una vez bendecido por el rey.

El gobierno local es responsable principalmente del urbanismo, la vivienda, las carreteras, la regulación del agua y el saneamiento, la recogida y eliminación de basuras, la protección del medio ambiente, los parques y espacios abiertos, los cementerios y crematorios y los mataderos. Las autoridades locales tienen poderes discrecionales en la provisión de instalaciones deportivas y de ocio, residencias sociales y promoción del turismo. Los ayuntamientos urbanos y rurales, comparten las mismas responsabilidades, con las excepciones de los sectores agrícola, forestal y pesquero que son responsabilidad exclusiva de los ayuntamientos urbanos.

Las esferas de gobierno central y local también tienen responsabilidades conjuntas, como la vivienda, las vías urbanas, el censo electoral, los servicios de bienestar familiar, la atención sanitaria primaria, la protección del medio ambiente, los parques y espacios abiertos, los cementerios y crematorios y los mataderos, las instalaciones deportivas y de ocio, las residencias de beneficencia, la promoción del turismo, el desarrollo económico local y el comercio y la industria.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Servicios administrativos (censo electoral)
2. Orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Redes e instalaciones viarias (carreteras urbanas); Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; Turismo; Comercio;Agricultura; Silvicultura; Pesca (sólo consejos urbanos)
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Protección del medio ambiente; Gestión de residuos (recogida, tratamiento y eliminación de residuos);Cementerios y crematorios; Mataderos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda/Planificación urbana (construcción/renovación); Vivienda (gestión); Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo
6. Salud	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos)
7. Cultura y ocio	Deportes y ocio; Bibliotecas; Asuntos religiosos
8. Educación
9. Protección social	Servicios de apoyo a las familias

Ámbito de los datos financieros: gobiernos locales urbanos y rurales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las principales herramientas legislativas que perfilan y regulan el marco fiscal de las autoridades locales son la Ley de Gobierno Urbano de 1969 y la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 2010. La primera ley establece disposiciones para la regulación de los fondos municipales para las autoridades urbanas y sus principios también se utilizan en las autoridades rurales (sección 9). El objetivo de la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas es garantizar la rendición de cuentas, la transparencia y la gestión de los ingresos, los gastos, los activos y los pasivos de diversas instituciones públicas, incluidas las autoridades de los gobiernos locales.

Los municipios urbanos de Eswatini tienen competencias en materia de recaudación de ingresos y elaboración de presupuestos, mientras que los consejos rurales (tinkhundla) no. Los tinkhundla sólo funcionan con financiación directa del gobierno. Los consejos municipales están autorizados a establecer presupuestos deficitarios cuando son capaces de garantizar la sostenibilidad.

Eswatini se encuentra en proceso de migración hacia el uso del SCN 2008, que no estará totalmente terminado a principios de 2022.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	54	0.6%	1.8%	100.0%
Incl. gastos corrientes	-	-	-	-
Gastos de personal	14	0.2%	-	25.4%
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	-	-	-	-
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: En el ejercicio 2018/19, los gastos de las administraciones locales representaron el 1,8% de los gastos de las administraciones públicas, con aproximadamente 390 millones de SZL (62 millones de USD PPA). Eswatini tiene un gasto bajo a nivel de gobierno local, aunque hay algunos servicios intensivos en infraestructuras que han sido transferidos al gobierno local según la política nacional de descentralización adoptada en 2006. Los gastos relacionados con el personal representaron el 25,4% del gasto de las administraciones subnacionales en 2019, lo que es inferior a la proporción equivalente de las administraciones públicas, que fue del 45%.

No se dispone de datos recientes sobre el desglose del gasto de las entidades gubernamentales subnacionales.

INVERSIÓN DIRECTA: No se dispone de información sobre la inversión directa a nivel subnacional en Eswatini.

La inversión del sector privado en Eswatini se facilita a través de la Autoridad de Promoción de la Inversión y el Comercio de Eswatini.

El gobierno de Eswatini reconoció en 2008 que el desarrollo de las infraestructuras no se producirá al ritmo deseado sin la participación del sector privado y desarrolló una política de asociación público-privada (APP) para ayudar a facilitar estas inversiones. No existe ninguna ley de APP en vigor.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

La mayor parte del gasto se destina a los servicios sanitarios primarios y a la educación. Sin embargo, el gasto es muy bajo a nivel subnacional, representando sólo el 1,8Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del gasto del gobierno general en 2019. Por lo tanto, es poco probable que las funciones que se delegan al nivel subnacional (en particular la sanidad primaria y la educación) proporcionen altos niveles de servicio.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	58	0.6%	2.7%	100.0%
Ingresos fiscales	-	-	-	-
Donaciones y subvenciones	14	0.2%	-	23.9%
Tarifas y tasas	-	-	-	-
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ayuntamientos reciben pagos de transferencia del gobierno central según una fórmula establecida, que supusieron 100 millones de SLZ (15,8 millones de USD PPA) en el ejercicio 2019/20. El resto de los ingresos se recauda localmente. Se asignan subvenciones tanto incondicionales como condicionales. Las transferencias representaron el 23,9% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en el ejercicio 2019/20. La supervisión ministerial de los impuestos recaudados localmente se lleva a cabo mediante el examen de los presupuestos generales establecidos por los consejos municipales. Los ingresos relacionados con la propiedad suelen ser la mayor fuente de ingresos para las autoridades locales.

INGRESOS FISCALES: Los municipios tienen competencias en materia de recaudación de ingresos y elaboración de presupuestos, mientras que los tinkhundla no. Los tinkhundla sólo funcionan con financiación directa del gobierno. La Ley de Tasación de 1995 regula el poder de los gobiernos locales para establecer, evaluar y recaudar tasas sobre todos los bienes inmuebles en función de la valoración del terreno y sus mejoras (Parte I de la Ley). El 36% de los impuestos sobre bienes inmuebles se recauda sobre propiedades gubernamentales, y el resto procede de residencias privadas y propiedades comerciales. Existe una supervisión ministerial de los impuestos recaudados localmente. Esta supervisión se lleva a cabo mediante el examen de los presupuestos generales establecidos por los consejos municipales.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Los tinkhundla no pueden recaudar ingresos, por lo que se financian íntegramente con subvenciones gubernamentales procedentes de un fondo de capacitación (130 000 SZL por consejo y año, es decir, 20 444 USD PPA) y de un fondo de desarrollo regional (10 millones SZL por región y año, es decir, 1,6 millones USD PPA). Estos fondos están destinados principalmente a estimular el desarrollo económico local mediante la financiación de proyectos viables.

Los tinkhundla dependen totalmente de la financiación del gobierno central para poder funcionar. Los ayuntamientos, en cambio, reciben transferencias del gobierno nacional según una fórmula establecida. Se asignan tanto subvenciones generales como específicas. En conjunto, las donaciones y subvencionesrepresentaron el 23,9% de los ingresos subnacionales en 2019.

TARIFAS Y TASAS: Los ayuntamientos urbanos pueden imponer tarifas y tasas por la venta de bienes y la prestación de servicios. El artículo 86 de la Ley de Gobierno Urbano otorga a los ayuntamientos la facultad de generar ingresos mediante el cobro de tarifas y tasas por licencias y permisos. Sin embargo, en el caso de los ayuntamientos, esta facultad debe serles asignada por el ministro mediante la publicación de un anuncio en la gaceta. La facultad de cobrar estas tasas está regulada por ordenanzas que están sujetas a la aprobación del ministro. Los aranceles y las tasas representan una proporción muy pequeña de los ingresos de las administraciones locales.

OTROS INGRESOS: Los ingresos procedentes de otras actividades son muy escasos. Los otros ingresos proceden de multas e ingresos varios y no identificados.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: El gobierno central ejerce un control significativo sobre las decisiones de gasto del gobierno subnacional en Eswatini. El ministro de Vivienda y Desarrollo Urbano puede hacer uso de sus poderes en virtud de la Ley de Gobierno Urbano para realizar una inspección o encargar una auditoría (secciones 101-102). Todas las autoridades locales deben someter sus cuentas y estados financieros a una auditoría externa independiente (sección 103). El informe de auditoría se presenta entonces tanto al consejo como al ministro.

DEUDA: En lo que respecta a la deuda de los gobiernos subnacionales, la Ley de Gobierno Urbano otorga a los consejos urbanos poderes de endeudamiento (sección 94). Los ayuntamientos pueden acceder a préstamos de las instituciones financieras locales, con el permiso del ministro competente, siempre que la duración del préstamo sea inferior a 30 años. Los descubiertos y otros préstamos a corto plazo también están permitidos una vez aprobados por el ministro. Se desconoce el nivel de endeudamiento de los gobiernos locales.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: La declaración de emergencia nacional, el 17 de marzo de 2020, condujo al establecimiento de un Plan Nacional de Emergencia coordinado por el Comité Nacional de Gestión de Emergencias y el Equipo Nacional de Tareas de Emergencia. A través de este Equipo Nacional de Tareas de Emergencia, hubo una coordinación directa entre los actores estatales y no estatales. El Comité Nacional de Gestión de Emergencias es un subcomité del gabinete formado por actores estatales: el viceprimer ministro es el presidente, y el Comité incluye a otros 10 ministros como el ministro de Obras Públicas y Transporte, el ministro de Finanzas y el ministro de Sanidad. Su función es coordinar las medidas nacionales y regionales de gestión de emergencias y actuar como interfaz entre el gobierno y la comunidad internacional. Asimismo, el Grupo de Trabajo Nacional para Emergencias estaba formado por actores no estatales, como representantes y miembros de la Familia Real emaSwati, la Conferencia de Iglesias y representantes de organizaciones como la Cruz Roja de Eswatini y UNICEF. También se encargó al gobierno que trabajara en colaboración con los administradores regionales, los jefes, las autoridades tradicionales y todos los sectores pertinentes para potenciar el plan de preparación y respuesta en las comunidades. Las fuerzas de seguridad formaron parte de la Respuesta de Emergencia Nacional COVID-19. Se trataba de un proceso coordinado a nivel central, que incluía al gobierno subnacional.

Tras la declaración del estado de emergencia nacional, el gobierno puso en marcha medidas de contención. La respuesta legislativa más temprana y quizás la más significativa a la pandemia fue la adopción del Reglamento sobre el Coronavirus (COVID-19) de 2020 en virtud de la sección 43 de la Ley Nacional de Gestión de Desastres. Éste se publicó el 27 de marzo de 2020. En consecuencia, ese mismo día entró en vigor un bloqueo parcial, y un mes después la región de Manzini, donde reside un tercio de la población, entró en bloqueo total.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: La Agencia Nacional de Gestión de Desastres, con mandato en virtud del Reglamento COVID-19 2020, coordinó y proporcionó ayuda de emergencia a los más vulnerables, pagando transferencias de efectivo de 700 SZL (110 USD PPA) a 13 659 hogares en 14 distritos electorales del país. Inicialmente, el gobierno suspendió el despido de empleados durante la pandemia. Sin embargo, bajo la presión de la pandemia, el gobierno desembolsó 12,8 millones de SLZ (2 millones de USD PPA) del fondo de ayuda para apoyar a los trabajadores que habían perdido su empleo debido a la pandemia de COVID-19. A lo largo de la pandemia de COVID-19, Eswatini ha dependido en gran medida de los socios para el desarrollo y de otras organizaciones no gubernamentales.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los tinkhundla rurales dependen por completo de las transferencias del gobierno central, por lo que dependen en gran medida de los resultados de éste para garantizar un flujo de ingresos seguro. Los ingresos del gobierno central aumentaron en el ejercicio 2020/21, en comparación con el ejercicio 2019/20, a pesar del inicio de la pandemia de COVID-19, sin embargo, la mayor parte de los efectos de la pandemia se dejaron sentir en el ejercicio 2021/22, ya que los ingresos disminuyeron un 7%. El patrón es similar para el gasto público en 2021/22, que disminuyó casi un 4%. Estos impactos han ampliado el déficit de la administración central, que ha cubierto mediante algunos empréstitos locales y préstamos externos de apoyo presupuestario. Los ayuntamientos tienen capacidad para recaudar ingresos, aunque el Banco Mundial indicó en 2019 que estas entidades presentaban un débil rendimiento de los ingresos, elevados costes fijos de funcionamiento y un deterioro continuo de la calidad de la prestación de servicios antes de la pandemia del COVID-19. Se desconoce en qué medida se vio afectada la capacidad de recaudación de ingresos de las autoridades urbanas.

Como consecuencia del impacto del COVID-19, el Plan de Recuperación describió los ajustes del gasto de las administraciones públicas. La masa salarial debe disminuir en 903 millones de SLZ durante el periodo 2021-2024. Las transferencias a las empresas estatales deben reducirse en 815 millones de SLZ y los bienes y servicios en 846 millones de SLZ. Los gastos generales de capital se recortarán en 770 millones de SLZ. Esto supone una reducción de entre el 0,6% en 2022 y el 4,1% en 2024 del PIB.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El 27 de abril de 2020, el primer ministro reunió a un equipo de ministros del gabinete y les encargó que desarrollaran un Plan de Recuperación Económica Post COVID-19 para hacer en relación a los impactos de COVID-19 en la economía mediante la creación de oportunidades para la generación de ingresos y la creación de riqueza en sectores prioritarios clave. El 14 de agosto de 2020, el primer ministro lanzó oficialmente el Plan de Recuperación del Reino de Eswatini Post COVID-19. El Plan de Recuperación es un paquete de estímulo de 30.000 millones de SLZ que pretende acelerar la economía hacia una senda de desarrollo sostenible. El plan de recuperación está diseñado para crear un impulso que haga crecer la economía. El plan se esfuerza por fomentar una mayor colaboración entre el gobierno de Eswatini y el sector privado. Los sectores prioritarios son: empresas, agricultura, turismo y medio ambiente, minería, energía y agua, infraestructuras y TIC y educación.